2023年民辦教育工作調(diào)研報告

民辦教育工作調(diào)研報告**、*民辦教育考察報告市教育局民辦教育考察組為了大力推進“一化兩率先”工程，促進我市民辦教育健康快速發(fā)展，20*年*月*日至*月*日，市教育局民辦教育管理處牽頭，組織縣區(qū)教育局民辦教育負責(zé)人和全市規(guī)模較大的民辦學(xué)校校長、舉辦者，由市教育局局長助理歐陽超英帶隊，對*省*、*兩市的民辦教育進行了考察學(xué)習(xí)。通過座談交流和實地參觀，我們深切感受到*、*兩地民辦教育的蓬勃生機，獲得了許多寶貴經(jīng)驗和有益啟示，有助于進一步推進我市民辦教育的發(fā)展。

一、*、*基本情況

*市位于*省沿海中部，全市陸地面積9411平方千米，淺海面積8萬平方千米，人口550.46萬人。市區(qū)由椒江、黃巖、路橋3個區(qū)組成，轄臨海、溫嶺2個縣級市和玉環(huán)、天臺、仙居、三門4個縣。1994年8月，經(jīng)國務(wù)院批準，撤銷*地區(qū)，設(shè)立地級*市。*是中國最主要的服裝機械生產(chǎn)和出口基地，服裝機械產(chǎn)值占全國行業(yè)總產(chǎn)值的35%、世界產(chǎn)值的7%左右，曲折縫機和裁剪機已占有世界市場約70%的份額。*家電工業(yè)發(fā)達，是國內(nèi)最大的制冷配件生產(chǎn)基地之一，所產(chǎn)制冷配件國內(nèi)市場占有率逾40%，為國內(nèi)外眾多著名空調(diào)、冰箱生產(chǎn)企業(yè)配套；冷柜產(chǎn)銷量連續(xù)多年居全國同行前列，市場占有率達25%以上；空調(diào)器出口意大利等二十多個國家和地區(qū)。廚房系列和衛(wèi)浴系列，在國內(nèi)市場占有相當(dāng)比重，壓力鍋、不粘鍋市場占有率分別達到70%和50%左右。

*地處長江三角洲南翼，*省中北部杭州、寧波之間，下轄*縣、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)和XX縣區(qū)，面積8256平方公里，人口433萬，其XX縣區(qū)面積339平方公里，人口64萬。*歷史悠久，名人薈萃，素有水鄉(xiāng)、橋鄉(xiāng)、酒鄉(xiāng)、書法之鄉(xiāng)、名士之鄉(xiāng)的美譽，是首批國家級歷史文化名城、首批中國優(yōu)秀旅游城市，是長江三角洲南翼重點開發(fā)開放城市。*是我國經(jīng)濟最具發(fā)展活力的地區(qū)之一，2003年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1088.4億元，人均超過3000美元。*經(jīng)濟發(fā)展以民營為主，民營經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的95％左右，第二產(chǎn)業(yè)尤為發(fā)達，第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重在60％左右。*專業(yè)市場遍布全市，全市共有商品交易市場357家，2003年成交額798億元，其中年銷售超億元的有42家，超10億元的有13家。中國輕紡城年成交額達246億元，是我國最大的輕紡產(chǎn)品專業(yè)市場、亞洲最大的布匹集散中心。*歷史悠久，地靈人杰，文化底蘊深厚。*以其秀麗山川哺育了眾多的志士仁人。如春秋戰(zhàn)國“臥薪嘗膽”的越王勾踐，東漢哲學(xué)家王充，晉代書法家王羲之、政治家謝安，唐代詩人賀知章，南宋詩人陸游，元朝畫家王冕、詩人楊維楨，明代哲學(xué)家王陽明、書畫家徐渭，清朝畫家陳洪綬、任伯年、史學(xué)家章學(xué)誠等，以及近現(xiàn)代的辛亥革命“三烈士”徐錫麟、秋瑾、陶成章，學(xué)界泰斗蔡元培，文化巨匠魯迅，開國總理周恩來和范文瀾、馬寅初、竺可楨等。

二、*、*民辦教育發(fā)展情況

深厚的文化底蘊、發(fā)達的經(jīng)濟水平和強烈的民營意識，孕育了*、*快速發(fā)展的民辦教育。

*、*民辦教育起步早、發(fā)展快，走在*省乃至全國前列。*市到2003年底，共有各級各類民辦教育機構(gòu)1923個，其中幼兒園1729所，小學(xué)17所、初中23所、普通高中34所、職業(yè)中學(xué)34所、專修學(xué)院3所、成人培訓(xùn)學(xué)校83所；民辦學(xué)校在校生20.5萬人，教職工總數(shù)1.5萬人，校園占地面積5840畝，學(xué)校資產(chǎn)總值達36.3億元，民間辦學(xué)總投資達14.2億元。初步形成了學(xué)歷教育、文化助學(xué)、技能培訓(xùn)、藝術(shù)體育訓(xùn)練兼容并蓄，普通教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育齊頭并進的多形式、多層次、多渠道的民辦教育體系，涌現(xiàn)了一批辦學(xué)指導(dǎo)思想端正、辦學(xué)質(zhì)量較高、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美的民辦學(xué)校。

*市民辦教育起步于20世紀80年代，辦學(xué)形式多樣，有民主黨派或工商聯(lián)等社會團體參與，有企業(yè)和個人投資或集資辦學(xué)，有政府部門與企業(yè)或個人聯(lián)合辦學(xué)。民辦教育成為*教育發(fā)展新的增長點，目前全市有學(xué)歷教育民辦學(xué)校31所（不含幼兒園和培訓(xùn)班），占地面積4000余畝，在校生40000多人，教職工2500名，累計投入資金20多億，投資額在億元以上的學(xué)校有

11所，優(yōu)秀民辦學(xué)校占*全省總數(shù)的16%。*XX縣區(qū)民辦教育發(fā)展最快，經(jīng)教育部門批準的民辦學(xué)校共有11所，其中幼兒園3所、普通中小學(xué)5所、職業(yè)學(xué)校3所，在校生15170人，占全市在校生總數(shù)的9.1%。1995年，海亮外國語學(xué)校順利建成，1996年，天馬實驗學(xué)校和榮懷中學(xué)相繼落成。這3所高起點、高規(guī)格的民辦學(xué)校的興起，成了諸暨民辦教育發(fā)展里程碑上的亮點。

三、*、*民辦教育發(fā)展的特點

*、*民辦學(xué)校起步早、起點高、投入大、質(zhì)量好，呈現(xiàn)出如下幾個突出特點：

（一）投入主體多元化。*、*的民辦學(xué)校投資者呈現(xiàn)多元化特點，有的是企業(yè)投資、有的是社會團體投資、有的是自然人投資，有的兼而有之，還有相當(dāng)一部分學(xué)校是混合所有制投資。*市XX縣區(qū)的書生中學(xué)就是由椒江32個企事業(yè)單位和個人之間，籌集股份資金1200萬元創(chuàng)辦的中國第一所教育股份制的民辦學(xué)校。中國著名教育家魏書生先生任法人代表、校長，區(qū)教育局副局長陶仙法兼任常務(wù)副校長。如今書生中學(xué)已發(fā)展成為資產(chǎn)規(guī)模逾億元的書生教育集團，辦有書生中學(xué)、書生小學(xué)和書生幼兒園、通巨幼兒園、成人教育中心、書生素質(zhì)教育實踐基地等教育機構(gòu)。

*市（東港）雙語學(xué)校，是全國第一所混合所有制學(xué)校的民辦學(xué)校，在2.5億元的總投資中，當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)的投資占80%，XX縣區(qū)政府作為投資一方占20%的股份。此外，區(qū)政府每年根據(jù)招生數(shù)額的實際情況，向這所學(xué)校下?lián)?50萬元以內(nèi)的學(xué)生公用經(jīng)費，連續(xù)補助6年。

*XX縣區(qū)天馬實驗學(xué)校由該市天馬房地產(chǎn)開發(fā)公司獨家出資1.6億創(chuàng)辦，是一所從幼兒園到高中既相對獨立又集中管理的完全學(xué)校。學(xué)校占地250畝，建筑面積10萬平方，有90個教學(xué)班。*越秀外國語職業(yè)學(xué)院則由*新昌合成化工廠、民盟*市委和*市房地產(chǎn)開發(fā)有限公司共同投資。

我們參觀的學(xué)校中，只有*市XX縣區(qū)蓬街鎮(zhèn)私立中學(xué)是個人投資辦學(xué)。

（二）政策扶持具體化。從1991年頒布的《*地區(qū)社會力量辦學(xué)若干暫行辦法》，到后來制定頒發(fā)的《關(guān)于進一步鼓勵社會力量參與辦學(xué)的若干意見》，*市對民辦教育特別是民辦職業(yè)教育的支持力度不斷加大，也因此促成了*民辦教育在辦學(xué)主體、辦學(xué)體制、經(jīng)費投入機制上都出現(xiàn)鮮明的多元多樣的特征來。

民辦教育在土地征用和建設(shè)配套等各項稅費減免上享受與公辦學(xué)校同樣的優(yōu)惠政策；在收費上，根據(jù)生均培養(yǎng)成本自行確定學(xué)費和住宿費標準。在本市繳納所得稅的企業(yè)用稅后利潤在本地投資辦學(xué)的，與其投資額對應(yīng)的企業(yè)所得稅地方所得部分用于辦學(xué)的，由同級財政全額予以補助。教師在公民辦學(xué)校間可相互流動。各級各類公辦學(xué)校的計劃外招生，要在保證其同類民辦學(xué)校完成當(dāng)年招生計劃的前提下進行。同時對辦學(xué)成績顯著，被評為國家級、省級和市級優(yōu)秀（示范、重點）學(xué)校的教育機構(gòu)，每年度分別按應(yīng)使用教師數(shù)的2／3、1／2和1／3給予相當(dāng)于公辦教師平均基本工資數(shù)額的獎勵。

對自建校舍舉辦學(xué)歷教育和學(xué)前教育的教育機構(gòu)，在學(xué)校規(guī)范招生、規(guī)范辦學(xué)的前提下，可采取以獎代補的辦法給予鼓勵支持，在校生超過1000人的，每年獎勵5萬元；在校生超過1500人的，每年獎勵10萬元；在校生超過2000人的，每年獎勵15萬元。

對自建校舍舉辦中、高等職業(yè)教育的教育機構(gòu)，按每一個畢業(yè)生獎勵500元的標準給予獎勵。對自建校舍舉辦中等職業(yè)教育在校生規(guī)模超過600人，且管理規(guī)范、教育教學(xué)質(zhì)量較好的民辦中等職業(yè)學(xué)校，當(dāng)?shù)卣垂k學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費不少于20％給予補助。

*市XX縣區(qū)還出臺優(yōu)惠政策，對民辦學(xué)校招收義務(wù)教育階段學(xué)生，收費標準與公辦學(xué)校相同且單獨編班，市財政撥付與公辦學(xué)校相同標準的公用經(jīng)費和人員經(jīng)費；高中階段按市教育局統(tǒng)一規(guī)劃招收初中畢業(yè)生，在收費標準與公辦學(xué)校相同的前提下，市財政撥付與公辦學(xué)校相同標準的人員經(jīng)費。

（三）教師流動規(guī)范化。*、*兩市在民辦學(xué)校教師管理上的做法基本相同，教師招聘和流動都統(tǒng)一納入教育主管部門管理之下，人事關(guān)系放在教育局或人才交流中心。本市公辦學(xué)校教師應(yīng)聘到民辦學(xué)校任教，保留公辦教師身份不變；離開民辦學(xué)校愿

府和教育主管部門要敦促和支持民辦學(xué)校按規(guī)定辦理教職工養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保險，勞動保障部門要按事業(yè)單位性質(zhì)給民辦學(xué)校教師辦理養(yǎng)老保險，從而徹底解決教職工的后顧之憂。

（二）提倡和鼓勵大型企業(yè)、名牌學(xué)校創(chuàng)辦民辦學(xué)校。大型企業(yè)資金充足，影響力大，具有投資辦學(xué)的優(yōu)勢，其稅后利潤在本地投資辦學(xué)的，與投資額對應(yīng)的企業(yè)所得稅地方所得部分可由同級財政予以返還。名校帶民校、名校創(chuàng)民校是進一步放大優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)揮民辦機制活力的有效手段。省、市重點中學(xué)、示范初中、省實驗小學(xué)、省示范性幼兒園，結(jié)對帶一所民辦學(xué)校，定期派人到民辦學(xué)校協(xié)助管理，派教師去授課，開展教育教學(xué)、科研管理等方面的交流，有利于促進民辦學(xué)校的健康發(fā)展。名校利用自己的優(yōu)質(zhì)教育資源創(chuàng)辦民校更是一條發(fā)展壯大宿遷教育事業(yè)的捷徑。

（三）規(guī)范民辦學(xué)校的教師流動。市政府出臺的《XX市非公辦教育機構(gòu)教師隊伍管理辦法》，規(guī)定各類非公辦教育機構(gòu)聘用的教師，必須在上崗前攜帶教師資格證書、與原工作單位解除聘用關(guān)系的證明、身份證和新簽聘用合同等材料到當(dāng)?shù)亟逃瞬欧?wù)中心辦理關(guān)手續(xù)；各級教育人才服務(wù)中心要舉辦教育人才市場，通過定期開展各類教育人才招聘活動，為非公辦教育機構(gòu)與教師之間的雙向選擇創(chuàng)造條件。這為民辦學(xué)校教師的有序流動作出了政策規(guī)定。但目前從市到縣區(qū)教育人才中心還沒有成立到位，與人事部門的人才中心的關(guān)系還沒有理順，民辦學(xué)校教師穩(wěn)定性差，教師隨意流動現(xiàn)象嚴重，影響了民辦學(xué)校的健康發(fā)展。希望市縣政府出面協(xié)調(diào)，盡早完善教育人才中心，使教師的流動正常而有序。

（四）進一步完善民辦學(xué)校內(nèi)部的管理機制。我市部分學(xué)校出現(xiàn)投資者與校長之間、股東與教師之間、股東與股東之間產(chǎn)生矛盾，形成決策困難，影響學(xué)校正常發(fā)展和運轉(zhuǎn)，市縣區(qū)教育主管部門要協(xié)助民辦學(xué)校完善內(nèi)部管理機制，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，股權(quán)與職權(quán)分離，由均股制向控股制轉(zhuǎn)變，可參考*、*的做法，實行雙法人制。各學(xué)校要