規(guī)章制度建設管理辦法范本（二篇）

第8頁共8頁規(guī)章制度建設管理辦法范本第一章總則第一條為了規(guī)范規(guī)章制度建設活動，建立和完善院校規(guī)章制度體系，推進依法治理院校，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和院校實際情況，制定本辦法。第二條本辦法所稱中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院、華南熱帶農(nóng)業(yè)大學規(guī)章制度（以下簡稱規(guī)章），是指根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，在院校自主權(quán)范圍內(nèi)制定的，調(diào)整院校內(nèi)教學、科研、管理、服務、生產(chǎn)等行政管理關(guān)系，由院校發(fā)布，在全院校具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。院校所屬各科研所、部門、中心、實驗站、院系、企業(yè)單位自行制定的內(nèi)部管理制度不適用于本規(guī)定，但必須在文件發(fā)布的七日內(nèi)向發(fā)展與改革辦公室備案。第三條規(guī)章的名稱為“條例”、“規(guī)定”或者“辦法”、“實施細則”。對某一方面的行政管理關(guān)系作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，可稱“條例”、“規(guī)定”；對某一項行政管理關(guān)系作比較具體的規(guī)定，或者為貫徹、執(zhí)行既有規(guī)章而制定的具體辦法和程序，可稱“辦法”、“；實施細則”。第四條制定規(guī)章應遵循以下原則：（一）合法性原則；（二）穩(wěn)定性與適時修改、廢止相結(jié)合；（三）民主集中制原則；（四）協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。第二章立項第五條每年____月份各規(guī)章制度建設領(lǐng)導小組向發(fā)展與改革辦公室提出下一年度規(guī)章制度建設計劃；各單位（部門）可以提出制定規(guī)章的立項建議。如果立項項目涉及兩個以上單位（部門）業(yè)務的，相關(guān)單位（部門）聯(lián)合報送立項建議。第六條立項建議應當包括下列內(nèi)容：（一）制定或修訂規(guī)章名稱及必要性；（二）擬確立的主要制度的內(nèi)容；（三）起草負責人、____、完成時間和進度安排；（四）其他需要說明的問題。立項建議中未對制定或修訂規(guī)章的必要性進行論證，或擬確立的規(guī)章不符合法律、行政法規(guī)、院校規(guī)章規(guī)定的，不予立項。第七條規(guī)章名稱應當與內(nèi)容相符。第八條發(fā)展與改革辦公室根據(jù)各規(guī)章制度建設小組（單位、部門）提出的立項建議，形成院校年度制度建設規(guī)劃，報院校長或分管副院校長審批。第九條規(guī)章立項申請經(jīng)院校長或分管副院校長審批后報送院校長辦公會議討論決定。第三章起草和____第十條起草規(guī)章應當成立起草工作小組。起草工作小組的組長由各單位（部門）分管領(lǐng)導擔任，成員由相關(guān)單位（部門）人員共同組成，人員應相對固定。第十一條規(guī)章內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上職能部門的，應組成各有關(guān)單位參加的聯(lián)合起草小組負責起草工作，由發(fā)展與改革辦公室____協(xié)調(diào)。第十二條規(guī)章的內(nèi)容應當包括制定的依據(jù)和宗旨、適用范圍、權(quán)利義務的主體、具體規(guī)范、責任和獎懲、施行日期等。起草的規(guī)章需要廢止現(xiàn)行規(guī)章的，應在規(guī)章草案中寫明。第十三條規(guī)章應當結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清晰，概念明確，文字簡練、規(guī)范。對于具有特定含義的用語，應有明確的定義或者說明。規(guī)章應當分條文書寫，冠以“第____條”字樣，并可分為款、項、目?？畈还跀?shù)字，空兩字書寫，項冠以“（一）”、“（二）”等數(shù)字，目冠以（1）”、“（2）”等數(shù)字。規(guī)章內(nèi)容繁雜或者條文較多的，可以分章、分節(jié)。必要時，可以有目錄、注釋、____等附加部分。第十四條起草部門或者起草小組形成規(guī)章“征求意見稿”后，應當征求院校其他相關(guān)職能部門的意見；根據(jù)需要可以征求各學院、研究所、中心或院校直屬單位的意見；必要時可以____專家進行論證。第十五條起草部門或者起草小組根據(jù)征求意見和專家的論證意見，對規(guī)章征求意見稿進行修改，經(jīng)過本單位所屬管理委員會下設的規(guī)章制度建設領(lǐng)導小組的初審后，形成規(guī)章“送審稿”。不能取得一致意見的，應當在規(guī)章送審稿報送發(fā)展與改革辦公室時，將不同意見一并提出并說明情況和理由。第十六條報送發(fā)展與改革辦公室的材料應當包括規(guī)章送審稿、起草說明及規(guī)章的電子文檔。起草說明應當包括制訂規(guī)章的目的、依據(jù)法律、法規(guī)、院校規(guī)章的名稱、起草過程、匯總的主要意見及采納情況、需要說明的問題等?！捌鸩菡f明”應經(jīng)起草部門的主要領(lǐng)導審簽并加蓋公章；對內(nèi)容涉及其他部門的，應經(jīng)有關(guān)部門主要領(lǐng)導會簽并加蓋公章。第十七條發(fā)展與改革辦公室對符合本規(guī)定第十四條、第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定的規(guī)章送審稿，應____；必要時安排繼續(xù)聽取有關(guān)部門或院、系、所的意見，或征求科技、法律、管理等方面專家的意見。____的內(nèi)容包括：（一）是否與法律、法規(guī)和學校其他規(guī)章相抵觸；（二）是否符合學校改革和發(fā)展的實際需要；（三）條文結(jié)構(gòu)是否合理、用語是否準確；（四）征詢意見是否全面，重大分歧意見是否協(xié)調(diào)一致。____應當在____天內(nèi)完成。發(fā)展與改革辦公室____通過，形成規(guī)章“草案”，報分管院校長審閱。第十八條在____中，有下列情況之一的，返回起草部門修改或做進一步協(xié)商：（一）不符合本規(guī)定第四條、第六條、第七條規(guī)定要求的；（二）意見分歧大，需作較大調(diào)整的；（三）內(nèi)容與法律、行政法規(guī)或校內(nèi)現(xiàn)行規(guī)章相抵觸的；（四）條文內(nèi)容不明確，適用性、可操作性差的。第十九條發(fā)展與改革辦公室審核規(guī)章送審稿應充分聽取各方面意見，聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。座談會、聽證會由受該制度影響的人員、相關(guān)領(lǐng)域的專家、相應部門的領(lǐng)導參加。論證會由相關(guān)部門的領(lǐng)導及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓印τ谟嘘P(guān)收費辦法的審議必須召開聽證會。院校各單位有收費行為的，必須制訂相應的收費管理辦法。第二十條在充分聽取各方面意見后，發(fā)展與改革辦公室應與起草單位（部門）協(xié)商對規(guī)章送審稿進行修改，形成提交相應專門委員會審核的規(guī)章制度草案和審議說明。規(guī)章草案的審議說明由發(fā)展與改革辦公室負責人負責簽署，需要會簽的由有關(guān)單位（部門）會簽。對規(guī)章制度實行分類審核，由相應的管理委員會審議。第二十一條專門委員會通過后，再報院校長或分管院校長____，決定簽署發(fā)布或提請院校長辦公會議審議。第二十二條院校長辦公會議審議規(guī)章草案時，負責起草工作的部門負責人在會議上作起草說明，發(fā)展與改革辦公室負責人作審議說明。形成上報院校長辦公會議審議的草案和審議說明。第二十三條重大的規(guī)章制度，事關(guān)大多數(shù)職工切身利益的，應報職工代表大會審議通過。第四章發(fā)布和解釋第二十四條規(guī)章草案通過后，由院校長辦公室起草發(fā)布通知，報院校長或分管院校長簽署，以“文件”形式，頒布規(guī)章。院校長認為不宜發(fā)布的，可以不予簽發(fā)。第二十五條公布的規(guī)章應有題注，內(nèi)容為“____年____月____日____次（總第____次）院校長辦公會通過”；如果系修訂的規(guī)章，應補充注明“根據(jù)____年____月____日____次（總第____次）校長辦公會決定修訂”。第二十六條規(guī)章原則上至少應在自公布之日起三十日后施行。第二十七條屬于規(guī)章的具體實施問題，由該規(guī)章中確定的主管部門按照其職責范圍進行解釋，并報發(fā)展與改革辦公室____、備案。有關(guān)部門或院系認為解釋有歧義的，可由發(fā)展與改革辦公室____協(xié)調(diào)達成共識；在無法取得共識的情況下，可提請院校長辦公會議做出解釋。第二十八條規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。第五章修改、廢止和編纂第二十九條規(guī)章有下列情形之一的，需要修改：（一）基于政策或者事實的需要，有必要增減內(nèi)容的；（二）因有關(guān)法律、行政法規(guī)的修正或者廢止而應作相應修改的；（三）規(guī)定的分管部門或者執(zhí)行部門發(fā)生變更的；（四）同一事項在兩個以上規(guī)章中規(guī)定且不相一致的；（五）其他需要修改的情形。規(guī)章修改的程序，參照本規(guī)定第三章、第四章的規(guī)定辦理。第三十條規(guī)章有下列情形之一的，應當予以廢止：（一）規(guī)定的事項已經(jīng)執(zhí)行完畢，或者因情勢變更，不必繼續(xù)施行的；（二）因有關(guān)法律、行政法規(guī)已經(jīng)廢止或者修正的；（三）同一事項已由新規(guī)章規(guī)定，并發(fā)布施行的。廢止規(guī)章，應當由相關(guān)職能部門或發(fā)展與改革辦公室提出報告，經(jīng)分管院校領(lǐng)導____批準，但因第三項原因廢止的除外。第三十一條院校規(guī)章的匯編工作，由發(fā)展與改革辦公室負責。各職能部門可以匯編含有院校規(guī)章內(nèi)容的工作手冊。第六章附則第三十二條本規(guī)定所稱規(guī)章含試行規(guī)章。試行規(guī)章必須在規(guī)章名稱中注明“試行”字樣，并規(guī)定試行期限，但最長不超過兩年。第三十三條本辦法的具體實施問題由發(fā)展與改革辦公室負責解釋。第三十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。對本辦法發(fā)布前院校制定的規(guī)章，各職能部門可參照本辦法進行整理；需要修訂或廢止的，提出建議報發(fā)展與改革辦公室。規(guī)章制度建設管理辦法范本（二）第一章總則第一條為了規(guī)范規(guī)章制度建設活動，建立和完善院校規(guī)章制度體系，推進依法治理院校，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和院校實際情況，制定本辦法。第二條本辦法所稱中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院、華南熱帶農(nóng)業(yè)大學規(guī)章制度（以下簡稱規(guī)章），是指根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，在院校自主權(quán)范圍內(nèi)制定的，調(diào)整院校內(nèi)教學、科研、管理、服務、生產(chǎn)等行政管理關(guān)系，由院校發(fā)布，在全院校具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。院校所屬各科研所、部門、中心、實驗站、院系、企業(yè)單位自行制定的內(nèi)部管理制度不適用于本規(guī)定，但必須在文件發(fā)布的七日內(nèi)向發(fā)展與改革辦公室備案。第三條規(guī)章的名稱為“條例”、“規(guī)定”或者“辦法”、“實施細則”。對某一方面的行政管理關(guān)系作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，可稱“條例”、“規(guī)定”；對某一項行政管理關(guān)系作比較具體的規(guī)定，或者為貫徹、執(zhí)行既有規(guī)章而制定的具體辦法和程序，可稱“辦法”、“；實施細則”。第四條制定規(guī)章應遵循以下原則：（一）合法性原則；（二）穩(wěn)定性與適時修改、廢止相結(jié)合；（三）民主集中制原則；（四）協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。第二章立項第五條每年____月份各規(guī)章制度建設領(lǐng)導小組向發(fā)展與改革辦公室提出下一年度規(guī)章制度建設計劃；各單位（部門）可以提出制定規(guī)章的立項建議。如果立項項目涉及兩個以上單位（部門）業(yè)務的，相關(guān)單位（部門）聯(lián)合報送立項建議。第六條立項建議應當包括下列內(nèi)容：（一）制定或修訂規(guī)章名稱及必要性；（二）擬確立的主要制度的內(nèi)容；（三）起草負責人、聯(lián)系方式、完成時間和進度安排；（四）其他需要說明的問題。立項建議中未對制定或修訂規(guī)章的必要性進行論證，或擬確立的規(guī)章不符合法律、行政法規(guī)、院校規(guī)章規(guī)定的，不予立項。第七條規(guī)章名稱應當與內(nèi)容相符。第八條發(fā)展與改革辦公室根據(jù)各規(guī)章制度建設小組（單位、部門）提出的立項建議，形成院校年度制度建設規(guī)劃，報院校長或分管副院校長審批。第九條規(guī)章立項申請經(jīng)院校長或分管副院校長審批后報送院校長辦公會議討論決定。第三章起草和審查第十條起草規(guī)章應當成立起草工作小組。起草工作小組的組長由各單位（部門）分管領(lǐng)導擔任，成員由相關(guān)單位（部門）人員共同組成，人員應相對固定。第十一條規(guī)章內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上職能部門的，應組成各有關(guān)單位參加的聯(lián)合起草小組負責起草工作，由發(fā)展與改革辦公室組織協(xié)調(diào)。第十二條規(guī)章的內(nèi)容應當包括制定的依據(jù)和宗旨、適用范圍、權(quán)利義務的主體、具體規(guī)范、責任和獎懲、施行日期等。起草的規(guī)章需要廢止現(xiàn)行規(guī)章的，應在規(guī)章草案中寫明。第十三條規(guī)章應當結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清晰，概念明確，文字簡練、規(guī)范。對于具有特定含義的用語，應有明確的定義或者說明。規(guī)章應當分條文書寫，冠以“第____條”字樣，并可分為款、項、目?？畈还跀?shù)字，空兩字書寫，項冠以“（一）”、“（二）”等數(shù)字，目冠以（1）”、“（2）”等數(shù)字。規(guī)章內(nèi)容繁雜或者條文較多的，可以分章、分節(jié)。必要時，可以有目錄、注釋、附錄等附加部分。第十四條起草部門或者起草小組形成規(guī)章“征求意見稿”后，應當征求院校其他相關(guān)職能部門的意見；根據(jù)需要可以征求各學院、研究所、中心或院校直屬單位的意見；必要時可以組織專家進行論證。第十五條起草部門或者起草小組根據(jù)征求意見和專家的論證意見，對規(guī)章征求意見稿進行修改，經(jīng)過本單位所屬管理委員會下設的規(guī)章制度建設領(lǐng)導小組的初審后，形成規(guī)章“送審稿”。不能取得一致意見的，應當在規(guī)章送審稿報送發(fā)展與改革辦公室時，將不同意見一并提出并說明情況和理由。第十六條報送發(fā)展與改革辦公室的材料應當包括規(guī)章送審稿、起草說明及規(guī)章的電子文檔。起草說明應當包括制訂規(guī)章的目的、依據(jù)法律、法規(guī)、院校規(guī)章的名稱、起草過程、匯總的主要意見及采納情況、需要說明的問題等。“起草說明”應經(jīng)起草部門的主要領(lǐng)導審簽并加蓋公章；對內(nèi)容涉及其他部門的，應經(jīng)有關(guān)部門主要領(lǐng)導會簽并加蓋公章。第十七條發(fā)展與改革辦公室對符合本規(guī)定第十四條、第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定的規(guī)章送審稿，應組織審查；必要時安排繼續(xù)聽取有關(guān)部門或院、系、所的意見，或征求科技、法律、管理等方面專家的意見。審查的內(nèi)容包括：（一）是否與法律、法規(guī)和學校其他規(guī)章相抵觸；（二）是否符合學校改革和發(fā)展的實際需要；（三）條文結(jié)構(gòu)是否合理、用語是否準確；（四）征詢意見是否全面，重大分歧意見是否協(xié)調(diào)一致。審查應當在____天內(nèi)完成。發(fā)展與改革辦公室審查通過，形成規(guī)章“草案”，報分管院校長審閱。第十八條在審查中，有下列情況之一的，返回起草部門修改或做進一步協(xié)商：（一）不符合本規(guī)定第四條、第六條、第七條規(guī)定要求的；（二）意見分歧大，需作較大調(diào)整的；（三）內(nèi)容與法律、行政法規(guī)或校內(nèi)現(xiàn)行規(guī)章相抵觸的；（四）條文內(nèi)容不明確，適用性、可操作性差的。第十九條發(fā)展與改革辦公室審核規(guī)章送審稿應充分聽取各方面意見，聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。座談會、聽證會由受該制度影響的人員、相關(guān)領(lǐng)域的專家、相應部門的領(lǐng)導參加。論證會由相關(guān)部門的領(lǐng)導及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓?。對于有關(guān)收費辦法的審議必須召開聽證會。院校各單位有收費行為的，必須制訂相應的收費管理辦法。第二十條在充分聽取各方面意見后，發(fā)展與改革辦公室應與起草單位（部門）協(xié)商對規(guī)章送審稿進行修改，形成提交相應專門委員會審核的規(guī)章制度草案和審議說明。規(guī)章草案的審議說明由發(fā)展與改革辦公室負責人負責簽署，需要會簽的由有關(guān)單位（部門）會簽。對規(guī)章制度實行分類審核，由相應的管理委員會審議。第二十一條專門委員會通過后，再報院校長或分管院校長審查，決定簽署發(fā)布或提請院校長辦公會議審議。第二十二條院校長辦公會議審議規(guī)章草案時，負責起草工作的部門負責人在會議上作起草說明，發(fā)展與改革辦公室負責人作審議說明。形成上報院校長辦公會議審議的草案和審議說明。第二十三條重大的規(guī)章制度，事關(guān)大多數(shù)職工切身利益的，應報職工代表大會審議通過。第四章發(fā)布和解釋第二十四條規(guī)章草案通過后，由院校長辦公室起草發(fā)布通知，報院校長或分管院校長簽署，以“文件”形式，頒布規(guī)章。院校長認為不宜發(fā)布的，可以不予簽發(fā)。第二十五條公布的規(guī)章應有題注，內(nèi)容為“____年____月____日____次（總第____次）院校長辦公會通過”；如果系修訂的規(guī)章，應補充注明“根據(jù)____年____月____日____次（總第____次）校長辦公會決定修訂”。第二十六條規(guī)章原則上至少應在自公布之日起三十日后施行。第二十七條屬于