西方國(guó)家公共服務(wù)外包發(fā)展簡(jiǎn)況

...v.西方國(guó)家公共效勞外包開展簡(jiǎn)況20世紀(jì)40年代，經(jīng)歷了第二次世界大戰(zhàn)的英國(guó)蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，工人失業(yè)、貧困人口激增等問(wèn)題也給社會(huì)造成了諸多不穩(wěn)定因素。為了穩(wěn)定民心，修復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，此時(shí)的英國(guó)政府便建立了人們所熟知的“從搖籃到墳?zāi)龚暤母＠麌?guó)家模式，而這種模式的長(zhǎng)期開展也帶給英國(guó)很多的開展弊病。不斷攀升的社會(huì)福利支出給政府財(cái)政帶來(lái)巨大壓力，政府失靈凸顯。此后的政府不斷進(jìn)展改革來(lái)修正這些問(wèn)題。改革大致經(jīng)歷了公共效勞市場(chǎng)化模式和多元治理模式兩個(gè)時(shí)期。這兩種模式的共同特點(diǎn)就是拋棄政府無(wú)所不能、無(wú)所不包的舊觀念，轉(zhuǎn)而挖掘更多的市場(chǎng)力量，讓自由競(jìng)爭(zhēng)之風(fēng)吹入公共效勞領(lǐng)域?！?〕撒切爾政府公共效勞市場(chǎng)化模式〔20世70年代末至90年代〕1979年，瑪格麗特·撒切爾夫人上臺(tái)執(zhí)政，面對(duì)諸多開展問(wèn)題，采取了一系列措施進(jìn)展改革。這次改革中，英國(guó)政府不僅僅是把公共效勞工程推向市場(chǎng)，讓各個(gè)市場(chǎng)主體進(jìn)展競(jìng)爭(zhēng)，甚至要求地方政府也必須參與到競(jìng)爭(zhēng)中，這樣就使個(gè)人和團(tuán)體有時(shí)機(jī)在地方政府手中爭(zhēng)得局部效勞工程。并且英國(guó)政府還推出專門的法案，以推進(jìn)政府在公共效勞的改革。1988年的?地方政府法?要求地方政府的許多職能必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)履行。這個(gè)法案就是制止所有的地方政府對(duì)根底公共效勞壟斷，而是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)來(lái)提供地方的根底性公共效勞。這種投標(biāo)是強(qiáng)制性的，使得政府部門不得不開場(chǎng)與私人部門開展競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)的本錢低廉并且提供的效勞效果好，誰(shuí)就能獲得這些公共事務(wù)。撒切爾政府的公共效勞改革取得了一定的成效，改善了公共效勞的質(zhì)量，提高了效率。但是仍然有許多人提出了批評(píng)，并指出了改革的局限性：公共財(cái)政開支并沒(méi)有顯著降低。撒切爾政府改革的重要目標(biāo)之一就是是削減財(cái)政開支，但是從實(shí)際數(shù)據(jù)來(lái)看，改革只是在一定程度上遏制了財(cái)政支出迅速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。并且1978——1979年度和1989——1990年度，財(cái)政支出實(shí)際還增長(zhǎng)了11%。與此同時(shí)，居高不下的失業(yè)率和不斷拉大的貧富差距也并沒(méi)有緩解?！?〕布萊爾政府多元治理模式〔20世紀(jì)90年代至今〕20世紀(jì)90年代開場(chǎng)，隨著英國(guó)民眾收入的增加，消費(fèi)能力也隨之提高。因此消費(fèi)需求也開場(chǎng)呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。因而對(duì)公共效勞的要求也逐漸提高并更加多樣化。面對(duì)民眾多元化需求的局面，布萊爾政府在總結(jié)前面歷屆政府工作經(jīng)歷的根底上，提出了“第三條道路〞的改革戰(zhàn)略——即在傳統(tǒng)的福利國(guó)家模式和“自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)〞之間走一條中間道路，強(qiáng)調(diào)政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制的平衡，承諾“更好地制定政策、更好地回應(yīng)公民的需求、更好地提供公共效勞〞。這種模式改變了“福利國(guó)家〞完全依靠政府辦福利的方式，將其變成了社會(huì)事業(yè)，由社會(huì)辦福利。首先，布萊爾政府將以往政府操辦一切的依賴型福利模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧?、企業(yè)、公民個(gè)人等多方共同參與和分擔(dān)的公共事業(yè)。例如鼓勵(lì)社會(huì)辦福利以及進(jìn)展單位保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)，這樣既減輕了政府負(fù)擔(dān)，也提高了經(jīng)濟(jì)效率。其次是提出了公共效勞的最正確價(jià)值模式。這套模式由英國(guó)政府立法通過(guò)并在全國(guó)范圍內(nèi)推行，核心原那么是“挑戰(zhàn)、比擬、協(xié)商、競(jìng)爭(zhēng)〞。最正確價(jià)值模式不僅強(qiáng)化了中央政府對(duì)地方政府的監(jiān)視，也促使地方政府在公共效勞提供上傾注更多的責(zé)任意識(shí)；并且也賦予了地方政府更多的靈活性：地方政府決定公共效勞提供的內(nèi)容，然后依據(jù)其特點(diǎn)，采取包括公共效勞外包在內(nèi)的多種方式來(lái)供應(yīng)效勞。再次，布萊爾政府主X公共部門與私人部門組成合作伙伴關(guān)系，這些私人部門也包括社區(qū)、志愿組織等第三部門。政府、市場(chǎng)與社區(qū)、志愿組織的合作理念用于公共產(chǎn)品的供應(yīng)，這也使得英國(guó)的第三部門開展蓬勃，并在公共效勞的提供上發(fā)揮了不可或缺的作用。經(jīng)過(guò)20多年的開展改革，公共效勞市場(chǎng)在英國(guó)得到了長(zhǎng)足的開展，并日趨成熟和完善。有數(shù)據(jù)說(shuō)明，在2006——2007年，大約有五分之一的公共效勞是由私人部門或非政府組織提供的，涉及的領(lǐng)域也相當(dāng)廣泛。根據(jù)2009年倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院的研究調(diào)查，僅養(yǎng)老護(hù)理效勞一項(xiàng)，英國(guó)政府納入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工程總價(jià)值就已經(jīng)到達(dá)了15億英鎊。在美國(guó)，普遍采用的公共效勞外包方式就是合同外包，特別是州政府和地方政府，合同外包采用的更為普遍。早在1992年美國(guó)就已經(jīng)至少有23%的公共效勞是通過(guò)合同外包的方式提供的。薩瓦斯甚至在?民營(yíng)化與公司部門伙伴關(guān)系中?舉例說(shuō)：擁有40000人口的加州拉米拉達(dá)市曾把60多個(gè)效勞工程承包給民營(yíng)企業(yè)，而該市僅有55個(gè)公務(wù)員。洛杉磯縣審計(jì)局曾對(duì)該縣1979——1987年簽訂的六百多項(xiàng)承包合同進(jìn)展審查，這些合同涉及市政建立、道路維護(hù)、醫(yī)護(hù)效勞、安保效勞等領(lǐng)域。承包合同總額達(dá)1.82億美元，與以前由政府直接進(jìn)展生產(chǎn)所需的2.68億美元本錢相比，節(jié)省了8600萬(wàn)美元，合同外包節(jié)約本錢35%。近三千個(gè)政府職位被裁減，占縣政府雇員總數(shù)約4%。之后進(jìn)展的一項(xiàng)研究概括了該縣10年的相關(guān)業(yè)績(jī)：共有812項(xiàng)承包合同，合同總額5.08億美元，節(jié)約本錢1.93億美元，；近五千個(gè)政府職位被裁減，占縣政府雇員總數(shù)的7%，并且真正失業(yè)的只有少一局部人。因此，在這里，對(duì)于美國(guó)政府來(lái)講，其所扮演的角色所需考慮的是如何做好一個(gè)精明理性的購(gòu)置者。所以這個(gè)過(guò)程可以歸納為：由政府決策所需要的公共效勞供應(yīng)，通過(guò)與私人部門簽訂合同來(lái)安排購(gòu)置其所需的效勞內(nèi)容，根據(jù)合同要求對(duì)私人部門進(jìn)展監(jiān)視和評(píng)估，并支付合理費(fèi)用。法國(guó)政府早在17世紀(jì)就利用私人部門的力量來(lái)鑄造軍艦以及修建港口，不但彌補(bǔ)了財(cái)政短缺的情況，還迅速開展了自己的海軍。當(dāng)時(shí)所采取的方式主要是授權(quán)經(jīng)營(yíng)，之后這一方式不斷地被法國(guó)政府拿來(lái)應(yīng)用，無(wú)論是修建運(yùn)河和橋梁，還是開發(fā)經(jīng)營(yíng)鐵路道路交通、供水供電等城市根底設(shè)施，委托經(jīng)營(yíng)都顯示出其高效性。到了現(xiàn)代，尤其是1970年之后，這種方法更是不斷開展，成為一套完整的模式和理論，并廣泛的應(yīng)用于道路建立、無(wú)線通訊、垃圾回收、供水供電、有線電視、污水處理、供暖系統(tǒng)、停車場(chǎng)等根底設(shè)施的修建和經(jīng)營(yíng)。與其他國(guó)家的公共效勞改革相比，法國(guó)政府是試圖在公共部門干預(yù)和私人部門參與之間，尋求一條共同投資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、力求高效與均衡之路。我國(guó)公共效勞外包的開展簡(jiǎn)況我國(guó)大致于20世紀(jì)90年代才開場(chǎng)對(duì)公共效勞外包的研究，起步比擬晚。由于公共效勞外包在我國(guó)尚屬于“新面孔〞，所以對(duì)于這方面的研究多在必要性、可行性的討論方面。我國(guó)公共效勞外包事業(yè)開展的時(shí)間并不長(zhǎng)，運(yùn)用面也不是非常廣泛。但是，近些年我國(guó)一些興旺地區(qū)在汲取西方國(guó)家經(jīng)歷的根底上，結(jié)合本地實(shí)際開展的公共效勞外包事業(yè)還是取得了很大的成功。我國(guó)公共效勞外包主要是從市場(chǎng)化程度較高的東南部沿海城市發(fā)端的。如1994年，由于政府資源相對(duì)缺乏，XX刺洞大橋的建立就采用了BOT的方式。大橋由四家公司合資興建，開創(chuàng)了國(guó)內(nèi)國(guó)資引導(dǎo)民資進(jìn)展根底設(shè)施建立的先河。又如1995年，XX浦東新區(qū)社會(huì)開展局為了提高管理效率就與社會(huì)組織——基督教青年會(huì)進(jìn)展合作，將興建的XX市民休閑中心委托其進(jìn)展管理，之后在1998年又向其委托了政府養(yǎng)老效勞。進(jìn)入新世紀(jì)，全國(guó)許多城市陸續(xù)開場(chǎng)對(duì)公共效勞外包進(jìn)展探索實(shí)踐，不僅在地域上有所擴(kuò)大，在外包的內(nèi)容上也擴(kuò)大到了教育科技效勞、社區(qū)管理效勞、醫(yī)療衛(wèi)生效勞、城市綜合治理效勞、在就業(yè)培訓(xùn)效勞、資質(zhì)評(píng)估審查等諸多領(lǐng)域。2001年，XX省XX市進(jìn)展了公用事業(yè)管理體制改革，撤消了包括園林管理處在內(nèi)的多家事業(yè)單位，把公用事業(yè)推向社會(huì)。2008年，XX濰坊奎文區(qū)出臺(tái)政策，為困難高齡的孤寡老人購(gòu)置居家養(yǎng)老效勞，其承包方就是一個(gè)社會(huì)組織——區(qū)老年人協(xié)會(huì)。這一政策不僅解決了孤寡老人的生活難題，也解決了社區(qū)下崗人員的二次就業(yè)問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，合同外包已經(jīng)是我國(guó)許多地方政府公共部門所普遍采用的外包方式。從環(huán)衛(wèi)效勞的公開招標(biāo)〔如XX、XX、XX的環(huán)衛(wèi)合同外包等〕，到社會(huì)福利工程委托給民間組織承當(dāng)〔如XXXX市民休閑中心委托給XX基督教青年會(huì)管理等〕，再到根底設(shè)施、公共交通等領(lǐng)域眾多委托給民間經(jīng)營(yíng)的工程，都是公共效勞合同外包形式的具體運(yùn)用。特許經(jīng)營(yíng)主要在根底領(lǐng)域?qū)嵤?。建立部?002年頒發(fā)了?關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)?，特許經(jīng)營(yíng)的范圍在該意見(jiàn)中首次被放寬。其鼓勵(lì)各種形式的社會(huì)資金參與市政公用設(shè)施的建立，改變了以往大型特許經(jīng)營(yíng)工程，特別是外資參與工程必須由國(guó)家方案部門審批的格局，標(biāo)志著我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)開展到了新的階段。2004年3月，建立部發(fā)布?市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理方法?。該方法對(duì)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)和政府主管部門的職責(zé)進(jìn)展了界定。目前，改革在一些地區(qū)和行業(yè)已走得較遠(yuǎn)，如在被認(rèn)為是應(yīng)由政府包攬的自然壟斷的管網(wǎng)型公用事業(yè)中引入民間資本。新奧燃?xì)饧瘓F(tuán)在XX、聊城等地城市管道燃?xì)忸I(lǐng)域參與投資建立和運(yùn)行效勞就是一例。公共效勞外包旨在在公共效勞供應(yīng)的過(guò)程中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將政府部門原來(lái)直接生產(chǎn)的公共效勞外包給私營(yíng)部門或者非營(yíng)利組織。通過(guò)外包可以減輕政府的財(cái)政壓力，并且能夠提高公共效勞的供應(yīng)效率和質(zhì)量，更好地滿足公眾多元化的公共效勞需求。經(jīng)過(guò)幾十年的開展，西方國(guó)家在公共效勞外包中開展出了許多有益的經(jīng)歷，我國(guó)應(yīng)從中總結(jié)規(guī)律，探索適宜我國(guó)的外包開展道路。目前我國(guó)已有很多地區(qū)引入公共效勞外包，并在不同領(lǐng)域成功開展。公共效勞外包方式也是多種多樣，在今后的普及中，各地政府不應(yīng)照搬國(guó)外經(jīng)歷，而是要因地制宜，選用最正確模式三．互聯(lián)網(wǎng)背景下社會(huì)保險(xiǎn)征繳效勞外包可行性有鑒于國(guó)內(nèi)外公共效勞外包開展的歷程，互聯(lián)網(wǎng)背景下社會(huì)保險(xiǎn)征繳效勞的外包還是大有可為的。從理論上來(lái)講，征繳效勞的外包可以一試，但從實(shí)踐上來(lái)說(shuō)還