工業(yè)和信息化部關(guān)于進一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案

工業(yè)和信息化部發(fā)布的文件工業(yè)和信息化部關(guān)于進一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案01工作目標組織機構(gòu)和工作職責工作任務(wù)工作要求目錄030204基本信息通過全面清理、落實整改、健全機制三階段工作提高責任意識、強化技術(shù)手段、提升管理水平、完善手機涉黃站的發(fā)現(xiàn)處置機制，為凈化手機絡(luò)環(huán)境做好基礎(chǔ)工作，為社會進步和經(jīng)濟發(fā)展做好服務(wù)。工作目標工作目標以強烈的社會責任感，從保護下一代健康成長、凈化社會環(huán)境、推動手機絡(luò)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展出發(fā)，抓住業(yè)務(wù)推廣渠道、手機站內(nèi)容接入、服務(wù)器層層轉(zhuǎn)租、手機代收費和涉黃站域名變換等關(guān)鍵環(huán)節(jié)

。工作任務(wù)第一階段第三階段第二階段工作任務(wù)第一階段全面清理，重點整治，落實責任（2009年11月12日—2009年12月31日）本階段要求相關(guān)主體快速反應(yīng)，排查問題，重拳出擊，凈化手機絡(luò)環(huán)境初見成效。1、排查手機涉黃重點環(huán)節(jié)，全面清理基礎(chǔ)電信企業(yè)、接入服務(wù)商、信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者、域名注冊管理和服務(wù)機構(gòu)、手機搜索引擎服務(wù)企業(yè)（以下簡稱“各相關(guān)企業(yè)”）全面開展清理檢查，重點清理業(yè)務(wù)推廣渠道中業(yè)務(wù)合作伙伴、合作方式、業(yè)務(wù)推廣模式和絡(luò)連接方式存在的問題；清理手機站內(nèi)容接入環(huán)節(jié)中未備案接入、信息安全管理協(xié)議不落實、違法站不能及時切斷和接入站含有涉黃信息的問題；服務(wù)器層層轉(zhuǎn)租的問題；手機上違規(guī)代收費的問題和手機涉黃站轉(zhuǎn)換域名逃避打擊等問題。2、重點整治清理中發(fā)現(xiàn)的漏洞和問題在全面排查、梳理前述五個重點環(huán)節(jié)的同時，本階段要立即著手抓好以下三方面工作：一是基礎(chǔ)電信企業(yè)必須立即清理自身和合作經(jīng)營者的業(yè)務(wù)推廣渠道和代收費環(huán)節(jié)，有涉黃問題的，立即停止合作。12月31日前將清理情況報工業(yè)和信息化部。二是基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)當在12月15日之前召開下級接入服務(wù)商管理會議，按照《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》（工業(yè)和信息化部5號令）要求，清理“層層轉(zhuǎn)租”問題。第二階段落實方案，抓好整改，強化手段（2010年1月1日—9月30日）各相關(guān)企業(yè)要切實落實第一階段所制定的手機淫穢色情專項整改方案，周密部署，抓好落實。嚴格執(zhí)行“一把手”負責制，做到資金落實、組織落實、人員落實和任務(wù)落實。整改措施要具體，整改目標要明確，強化手段、提升管理水平，將整改落到實處。1、落實基礎(chǔ)電信企業(yè)領(lǐng)導人問責制。各基礎(chǔ)電信企業(yè)的法定代表人為本單位信息安全第一責任人，對本企業(yè)信息安全工作負主要領(lǐng)導責任；企業(yè)分管信息安全的負責人為本單位信息安全責任人，對本企業(yè)信息安全工作負直接領(lǐng)導責任；各省級企業(yè)負責人是當?shù)鼗A(chǔ)電信企業(yè)的信息安全責任人。對于工作不落實、措施不到位、被電信主管部門通報批評的，各基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)當追究其信息安全責任人的領(lǐng)導責任；對整改不力、屢改屢犯、故意違規(guī)的，電信主管部門通報批評企業(yè)信息安全責任人，并函告其上級主管部門追究企業(yè)信息安全責任人的領(lǐng)導責任。2、深入整治業(yè)務(wù)推廣渠道?；A(chǔ)電信企業(yè)、信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者要認真落實業(yè)務(wù)推廣環(huán)節(jié)的各項整改措施。一是制定和完善企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)范，對業(yè)務(wù)推廣渠道中業(yè)務(wù)合作伙伴的建立、合作內(nèi)容的規(guī)范、合作問題的發(fā)現(xiàn)與監(jiān)督、業(yè)務(wù)推廣模式的實現(xiàn)和絡(luò)連接方式的技術(shù)細節(jié)等提出明確要求，同時妥善處理好規(guī)范措施與業(yè)務(wù)發(fā)展、消費者保護之間的關(guān)系。二是明確責任，督促檢查。第三階段健全機制，夯實基礎(chǔ)，提升管理（2010年10月1日—2010年12月31日）1、深化企業(yè)監(jiān)測體系建設(shè)。2010年12月31日前，基礎(chǔ)電信企業(yè)要提升日常監(jiān)測系統(tǒng)的能力，增強針對新業(yè)務(wù)形態(tài)、絡(luò)突發(fā)流量、接入軌跡、協(xié)議類型等的數(shù)據(jù)監(jiān)測功能，建立分級預警機制，對出現(xiàn)的問題及時發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)和處置。2、完善企業(yè)資源管理平臺建設(shè)。2010年11月30日前，基礎(chǔ)電信企業(yè)、接入服務(wù)商要建成接入資源企業(yè)管理平臺，動態(tài)記錄接入資源的分配、使用、出租、轉(zhuǎn)讓等信息，做到接入資源全面可溯源；實時記錄接入資源的持有數(shù)量及其使用、出租、轉(zhuǎn)讓等情況，對接入資源異常使用實行日常發(fā)現(xiàn)、分析和處置。3、加強監(jiān)督檢查，健全長效管理機制。一是工業(yè)和信息化部于2010年11月初，組織開展《基礎(chǔ)電信企業(yè)信息安全責任管理辦法》落實情況的專項督察，建立基礎(chǔ)電信企業(yè)落實信息安全責任日常監(jiān)測和考核機制。工業(yè)和信息化部會同公安部、國務(wù)院新聞辦，加快立法進度，力爭在2010年底前出臺《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，為全面實施用戶實名登記工作提供法律依據(jù)。4、加強調(diào)查研究，提出管理措施建議結(jié)合互聯(lián)新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)，部要組織電信研究院、基礎(chǔ)電信企業(yè)等相關(guān)單位積極開展手機瀏覽器、手機搜索引擎、站鏈接等問題的研究，提出管理措施建議。基礎(chǔ)電信企業(yè)要積極參與并給予支持配合。組織機構(gòu)和工作職責組織機構(gòu)和工作職責（一）工業(yè)和信息化部成立進一步深入整治手機淫穢色情專項行動領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組）。組長：李毅中副組長：奚國華、劉利華、蘇金生、王曉初、王建宙、常小兵成員單位：工業(yè)和信息化部辦公廳、政策法規(guī)司、科學技術(shù)司、通信發(fā)展司、電信管理局、通信保障局、電信研究院、國家計算機絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心、中國互聯(lián)協(xié)會、中國互聯(lián)絡(luò)信息中心、中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合絡(luò)通信集團有限公司。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部電信管理局。領(lǐng)導小組相關(guān)成員名單附后。（二）領(lǐng)導小組負責在專項打擊行動期間，組織落實中央的各項要求和有關(guān)對外協(xié)調(diào)工作，研究和部署本系統(tǒng)專項打擊行動的各項措施，并組織督促檢查。領(lǐng)導小組辦公室負責日常具體工作和對外協(xié)調(diào)工作。（三）三家基礎(chǔ)電信企業(yè)分別成立由公司主要領(lǐng)導掛帥的專項打擊行動小組，與工業(yè)和信息化部建立協(xié)調(diào)、機制，明確人，并根據(jù)部總體部署要求積極參與并主動開展專項打擊行動。（四）各地通信管理局和當?shù)馗骰A(chǔ)電信企業(yè)省級公司共同組織專項打擊行動協(xié)調(diào)工作組，負責在本地區(qū)落實領(lǐng)導小組部署的打擊手機淫穢色情專項行動的各項措施，并負責協(xié)調(diào)配合當?shù)叵嚓P(guān)部門共同開展專項打擊行動。工作要求工作要求（一）統(tǒng)一思想，提高對專項行動重要性的認識全行業(yè)必須深刻認識此次專項行動的重要意義，要把社會責任放在首位，管理和發(fā)展并重，積極主動開展工作，要讓手機成為傳播精神文明的載體，絕不能成為毒化社會風氣的渠道。（二）各負其責，按統(tǒng)一部署抓緊實施各地通信管理局要按照本方案要求，制定本地區(qū)專項行動落實方案，加大監(jiān)督檢查力度，對企業(yè)落實情況進行督辦考核，對各類違規(guī)行為依法嚴肅處理，并將查處結(jié)果及時上報。各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司要統(tǒng)一部署，執(zhí)行專項行動方案，加大對下屬企業(yè)的檢查、指導力度，基層企業(yè)要抓緊實施，按要求落