做好五一,助力信托業(yè)改革發(fā)展信托業(yè)正處在大有可為時(shí)代訪全國(guó)人大代表、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)信托監(jiān)管部主任賴秀福

做好五一,助力信托業(yè)改革發(fā)展信托業(yè)正處在大有可為時(shí)代訪全國(guó)人大代表、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)信托監(jiān)管部主任賴秀福

停下。3月，湖北省代表團(tuán)會(huì)議結(jié)束了政府的工作報(bào)告。據(jù)不清楚，全國(guó)代表、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)信托主任賴秀福剛剛離開犯罪現(xiàn)場(chǎng)，被記者“堵塞”在大樓里。賴秀福很隨和。我們的對(duì)話先圍繞“熱乎的”政府工作報(bào)告展開。他告訴記者:“報(bào)告信息量非常大,關(guān)乎百姓,關(guān)乎民生,關(guān)乎國(guó)運(yùn),是一個(gè)高舉旗幟、站位高遠(yuǎn)的報(bào)告,一個(gè)謀劃科學(xué)、求實(shí)求效的報(bào)告,更是一個(gè)鼓舞人心、催人奮進(jìn)的報(bào)告?！苯衲晔琴囆愀Ｂ穆毜牡诙?人大代表的身份未變,但工作崗位發(fā)生了變化。2018年,他從原湖北銀監(jiān)局局長(zhǎng)的崗位調(diào)任銀保監(jiān)會(huì)信托監(jiān)督管理部主任,接手信托業(yè)的監(jiān)管工作。“做好本職工作是一個(gè)人大代表的首要任務(wù)?！辟囆愀Ｕf。任職以來,他積極推進(jìn)信托業(yè)治亂象、防風(fēng)險(xiǎn)、助實(shí)體、補(bǔ)短板等幾個(gè)方面的工作,成效顯著。信托業(yè)回歸本本,支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合是信托業(yè)的立業(yè)之基,不斷推行改革創(chuàng)新是信托公司發(fā)展的活力源泉。去年以來,金融監(jiān)管層著力減少通道業(yè)務(wù),著力防止金融活動(dòng)通過多層嵌套在體系內(nèi)空轉(zhuǎn)。從2018年初部分信托公司陸續(xù)表態(tài)到扎實(shí)落到行動(dòng),降通道在過去一年取得良好成績(jī)。數(shù)據(jù)是最好的說明:截至2018年末,全部68家信托公司管理信托資產(chǎn)從超過26萬億元的高點(diǎn),降至2018年末的22.7萬億元,比年初下降3.54萬億元。其中,事務(wù)管理類業(yè)務(wù)規(guī)模13.25萬億元,比年初下降2.40萬億元,同比下降15.33%,其中絕大部分是監(jiān)管套利、隱匿風(fēng)險(xiǎn)的通道業(yè)務(wù),通道亂象整治效果明顯。在采訪中,賴秀福還重點(diǎn)提及交叉金融業(yè)務(wù)和影子銀行的治理成果。他表示,近兩年,相關(guān)高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)壓降了12萬億元。“壓掉的是水分,騰出的是空間,要真正引導(dǎo)信托業(yè)機(jī)構(gòu)回歸本源,支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！薄皬陌l(fā)展趨勢(shì)來看,當(dāng)前的信托業(yè)正處于大有可為的時(shí)代,發(fā)展空間巨大?！辟囆愀Ｕf,比如在支持綠色環(huán)保、滿足新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中的資金需求、擴(kuò)大直接融資比重方面,都可以發(fā)揮信托的優(yōu)勢(shì)。細(xì)化信托財(cái)產(chǎn)登記,推動(dòng)相關(guān)法律銜接賴秀福今年向兩會(huì)提交了盡快啟動(dòng)《中華人民共和國(guó)信托法》(下稱《信托法》)修訂工作的建議。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民財(cái)富積累,人民群眾通過信托服務(wù)實(shí)現(xiàn)財(cái)富管理和傳承的需求不斷增長(zhǎng),2001年施行的《信托法》的部分條款已相對(duì)滯后,不能適應(yīng)信托業(yè)快速發(fā)展的趨勢(shì)。因此,賴秀福建議調(diào)整信托定義,承認(rèn)信托財(cái)產(chǎn)雙重所有權(quán),這樣有利于更好地發(fā)揮信托制度優(yōu)勢(shì)。他具體解釋說,一是有利于增強(qiáng)財(cái)產(chǎn)獨(dú)立和破產(chǎn)隔離效力。只有實(shí)現(xiàn)信托財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移,才能實(shí)現(xiàn)信托財(cái)產(chǎn)與委托人其他財(cái)產(chǎn)相互隔離,避免信托財(cái)產(chǎn)成為委托人清算財(cái)產(chǎn),為資產(chǎn)證券化等業(yè)務(wù)提供更加堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ);二是有利于明確信托納稅原則和主體。只有實(shí)現(xiàn)信托財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移,才能在財(cái)產(chǎn)獨(dú)立的基礎(chǔ)上,明確信托運(yùn)行期間的納稅主體和納稅原則,才能對(duì)信托財(cái)產(chǎn)非交易過戶實(shí)施差異化的稅收安排,制定稅收豁免政策,為通過REITS(房地產(chǎn)信托投資基金)等方式盤活存量資產(chǎn)掃清障礙;三是有利于落實(shí)信托財(cái)產(chǎn)登記制度。只有實(shí)現(xiàn)信托財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移,才能使《信托法》與物權(quán)法等其他法律更好銜接,細(xì)化信托財(cái)產(chǎn)登記制度,為登記機(jī)關(guān)辦理信托財(cái)產(chǎn)登記提供法律依據(jù)。此外,賴秀福建議規(guī)范信托分類,清晰不同信托活動(dòng)邊界。建議將《信托法》對(duì)信托活動(dòng)“民事、營(yíng)業(yè)、公益”的分類調(diào)整為按照不同維度和層次分別分類。賴秀福告訴記者:“我建議可從兩大維度對(duì)信托活動(dòng)進(jìn)行分類:一是按照受托人是否以營(yíng)業(yè)和收取信托報(bào)酬為目的,將信托分為營(yíng)業(yè)信托和非營(yíng)業(yè)信托,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)信托受托人的行為約束。二是按照委托人是否以公共事業(yè)為目的,將信托分為公益信托和私益信托。此外,還可以將私益信托按照委托人類型細(xì)分為民事信托和商事信托?！蓖瑫r(shí),賴秀福指出,當(dāng)前,以資產(chǎn)管理為主體的營(yíng)業(yè)信托活動(dòng)已成為人們實(shí)現(xiàn)財(cái)富管理需求的主要方式,各類專營(yíng)或兼營(yíng)信托業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量和類型不斷增多,業(yè)務(wù)規(guī)模、種類和復(fù)雜程度大幅上升,對(duì)金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全已具有系統(tǒng)性影響,這些是最需要《信托法》規(guī)范的信托活動(dòng)。然而,現(xiàn)行《信托法》并未明確界定營(yíng)業(yè)信托定義和范圍,也未明確營(yíng)業(yè)信托受托人專營(yíng)或兼營(yíng)營(yíng)業(yè)信托的資質(zhì)條件、行為規(guī)范和監(jiān)管安排。各類受托機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)規(guī)則等存在較大差異,影響公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)運(yùn)行。還有部分機(jī)構(gòu)或個(gè)人以代為理財(cái)?shù)让x違規(guī)從事營(yíng)業(yè)信托活動(dòng),匯集社會(huì)資金進(jìn)行非法金融,給金融秩序、人民財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定造成較大危害。“因此,建議在《信托法》中明確營(yíng)業(yè)信托的定義和內(nèi)涵,明確受托機(jī)構(gòu)專營(yíng)或兼營(yíng)信托業(yè)務(wù)的資質(zhì)條件、行為規(guī)范和監(jiān)管安排,為規(guī)范整治市場(chǎng)亂象,防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),保障投資者合法權(quán)益提供法律基礎(chǔ)?！辟囆愀Ｕf。在此基礎(chǔ)上,他還建議在《信托法》中明確應(yīng)辦理財(cái)產(chǎn)登記的具體財(cái)產(chǎn)類型和辦理原則,與其他法律更好地銜接,為登記機(jī)關(guān)辦理信托財(cái)產(chǎn)登記提供法律依據(jù)。值得注意的是,《信托法》規(guī)定受益人享有信托受益權(quán),但未明確信托受益權(quán)的性質(zhì)和確權(quán)依據(jù)。隨著資管業(yè)務(wù)快速發(fā)展,信托受益權(quán)已成為人民群眾財(cái)產(chǎn)的重要類型,有必要明確其性質(zhì)和確權(quán)依據(jù),建立相應(yīng)登記制度,保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全。所以,賴秀福建