放管服背景下科研經(jīng)費(fèi)管理的思考

放管服背景下科研經(jīng)費(fèi)管理的思考

一、科研費(fèi)用支出圍繞“科學(xué)和技術(shù)”的“管理”，國(guó)家正在逐步推動(dòng)這一進(jìn)步，并制定了一些簡(jiǎn)化措施，如預(yù)算編制和項(xiàng)目調(diào)整、資本支出、財(cái)務(wù)決算和項(xiàng)目評(píng)估。首先，科研項(xiàng)目的資金使用得到了初步改善，科學(xué)研究人員的工作熱情得到了提高，這對(duì)科學(xué)機(jī)構(gòu)和科學(xué)研究人員來(lái)說(shuō)是一個(gè)極大的好處。國(guó)發(fā)[2014]11號(hào)文明確了科研項(xiàng)目研究過(guò)程中發(fā)生的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)可以調(diào)劑使用，但總額不得突破該三項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算額，由項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)審批。中辦發(fā)[2016]50號(hào)文明確了科研項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化預(yù)算編制，結(jié)合科學(xué)研究活動(dòng)的特性，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額不變的情況下，除設(shè)備費(fèi)、間接費(fèi)用不得調(diào)增外，項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的材料費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用可以相互調(diào)劑使用，由項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)審批。二、降低科研經(jīng)費(fèi)使用費(fèi)用，體現(xiàn)科研技術(shù)服務(wù)發(fā)展的科技支撐在國(guó)家進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新力度的新情況下，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，通過(guò)改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行揭榜掛帥等制度，加快科研院所改革，擴(kuò)大科研自主權(quán)。科研院所在科技支撐發(fā)展的過(guò)程中責(zé)無(wú)旁貸，必須發(fā)揮好排頭兵、主力軍作用，這就要求科研院所進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，更加遵循科研規(guī)律，緊密結(jié)合科研特性，擴(kuò)大科研自主權(quán)。現(xiàn)行財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理政策距離科技創(chuàng)新需求、科研人員的期望仍有差距，在科研經(jīng)費(fèi)使用方面限制仍然較多，存在為預(yù)算而決算現(xiàn)象，結(jié)題驗(yàn)收偏重于預(yù)算調(diào)整，耗費(fèi)較多精力。如項(xiàng)目明細(xì)支出中的設(shè)備費(fèi)不能調(diào)增，當(dāng)某項(xiàng)科研項(xiàng)目研究活動(dòng)的深入開(kāi)展需要使用某臺(tái)小型專項(xiàng)設(shè)備來(lái)獲取實(shí)驗(yàn)結(jié)果，但設(shè)備費(fèi)事先預(yù)算不足或無(wú)預(yù)算，導(dǎo)致該項(xiàng)目無(wú)法購(gòu)置該小型專項(xiàng)設(shè)備，給科研活動(dòng)的開(kāi)展帶來(lái)不便。結(jié)合農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目研究不確定性和探索性的實(shí)際情況，事先難以做到準(zhǔn)確預(yù)計(jì)項(xiàng)目明細(xì)支出，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用試行“包干制”尤為必要，改變?yōu)榱隧?xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用而開(kāi)展科研任務(wù)的現(xiàn)狀，讓科研人員少一些束縛和干擾，多一些時(shí)間自由探索，有更多精力和時(shí)間潛心研究、發(fā)明發(fā)現(xiàn)，真正做到對(duì)科研經(jīng)費(fèi)徹底松綁?？蒲腥藛T擁有更多的人、財(cái)、物支配權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)，科研經(jīng)費(fèi)直接為科研任務(wù)服務(wù)，科學(xué)研究業(yè)務(wù)技術(shù)責(zé)任和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用責(zé)任十分清晰，必將提升科研效率和經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效，從而實(shí)現(xiàn)尊重科學(xué)家、體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值的作用。三、強(qiáng)化單位內(nèi)部管理(1)強(qiáng)化法人責(zé)任，強(qiáng)化政策制度執(zhí)行，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)。項(xiàng)目承擔(dān)單位是科研項(xiàng)目申請(qǐng)、實(shí)施、經(jīng)費(fèi)使用的第一責(zé)任主體，必須切實(shí)履行科研項(xiàng)目研究實(shí)施、資金管理和使用方面的管理職責(zé)。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，明確責(zé)任，完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，積極創(chuàng)造條件，為科研人員創(chuàng)新研究、財(cái)務(wù)人員管理服務(wù)提供良好的人文環(huán)境和保障。其次，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，科研人員集中精力投入到科研業(yè)務(wù)活動(dòng)中，財(cái)務(wù)人員認(rèn)真貫徹執(zhí)行“包干制”有關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。再次，提高業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提升科研人員、財(cái)務(wù)人員對(duì)政策制度的解讀能力，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和積累，深刻領(lǐng)會(huì)各項(xiàng)政策制度文件精神，并貫徹落實(shí)到科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行中。(2)建立信息一體化科研管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。強(qiáng)化線上報(bào)賬平臺(tái)建設(shè)，借助財(cái)務(wù)信息化手段，在單位內(nèi)部各部門間構(gòu)建財(cái)務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)足不出戶辦業(yè)務(wù)、查業(yè)務(wù)。單位內(nèi)部科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)、項(xiàng)目實(shí)施、辦公人事等管理部門，建立內(nèi)部信息一體化科研管理平臺(tái)，既各自分工又相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享，為試行“包干制”提供便利。(3)進(jìn)一步規(guī)范科研項(xiàng)目研究實(shí)施，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)。科研單位應(yīng)該進(jìn)一步健全和加強(qiáng)科研項(xiàng)目任務(wù)執(zhí)行的過(guò)程管理，科研業(yè)務(wù)管理部門、科研團(tuán)隊(duì)、綜合職能管理部門等相互聯(lián)動(dòng)，相互配合，發(fā)揚(yáng)求實(shí)、認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，做到項(xiàng)目實(shí)施年初有計(jì)劃、年中有檢查、年末有總結(jié)，不斷提高項(xiàng)目研究實(shí)施水平。在單位內(nèi)部實(shí)行公開(kāi)制度，除一些涉及研究秘密的內(nèi)容外，將科研項(xiàng)目研究開(kāi)展情況、取得的進(jìn)展、獲得的成果、資金使用等方面的情況及時(shí)在單位內(nèi)部公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí)，健全項(xiàng)目研究開(kāi)展和資金使用反饋機(jī)制，提高項(xiàng)目研究成果和資金使用透明度，深入剖析項(xiàng)目研究和資金使用中存在的問(wèn)題，及時(shí)向相關(guān)主管部門反饋和溝通。(4)進(jìn)一步發(fā)揮好科研財(cái)務(wù)助理的作用。通過(guò)近幾年的實(shí)踐，相當(dāng)多的科研單位已經(jīng)設(shè)立了科研財(cái)務(wù)助理，財(cái)務(wù)助理參與了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、使用、決算驗(yàn)收等全過(guò)程，承擔(dān)了許多繁雜的事務(wù)性工作，以其在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、決算和驗(yàn)收等方面的相對(duì)專業(yè)性，為科研人員提供了相對(duì)專業(yè)化的服務(wù)，極大地提高了科研團(tuán)隊(duì)內(nèi)部項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、資產(chǎn)保管等方面的規(guī)范性，確保了科研骨干集中精力投入科研業(yè)務(wù)活動(dòng)，并取得良好的效果。團(tuán)隊(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)助理人選普遍責(zé)任心強(qiáng)，熟悉科研業(yè)務(wù)，同時(shí)又有較好的科研經(jīng)費(fèi)管理基礎(chǔ)。單位財(cái)務(wù)部門經(jīng)常組織經(jīng)費(fèi)使用、政府采購(gòu)等政策規(guī)定的培訓(xùn)、輔導(dǎo)，使財(cái)務(wù)助理熟悉掌握各項(xiàng)財(cái)務(wù)政策規(guī)定，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面的專業(yè)化能力不斷得到提升，必將有力保障科研項(xiàng)目“包干制”的順利實(shí)施。單位內(nèi)部要進(jìn)一步發(fā)揮好科研財(cái)務(wù)助理的作用，建立和完善科研財(cái)務(wù)助理培養(yǎng)考核激勵(lì)機(jī)制，在績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、職稱晉升等方面一視同仁，努力調(diào)動(dòng)積極性，激勵(lì)科研財(cái)務(wù)助理高效工作。(5)加強(qiáng)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。一是建立健全項(xiàng)目績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制，將事權(quán)和責(zé)任相結(jié)合，引入第三方對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效開(kāi)展合理評(píng)價(jià)。應(yīng)將問(wèn)責(zé)機(jī)制與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效較差的，應(yīng)明確責(zé)任，予以追責(zé)，充分發(fā)揮績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制的約束力。二是將日常項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督檢查結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，發(fā)揮單位內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)察人員的作用，開(kāi)展全程跟蹤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。(6)加強(qiáng)科研人員誠(chéng)信道德建設(shè)。注重學(xué)術(shù)道德、職業(yè)道德建設(shè)，對(duì)嚴(yán)重失信人員實(shí)行黑名單制度，實(shí)行一票否決