農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護制度研究

農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護制度研究

中國是一個有著5000多年歷史的古城。這里有著廣闊的地理、豐富的農(nóng)產(chǎn)品和多種氣候條件。此外，許多傳統(tǒng)的加工技術(shù)和獨特的當?shù)厝藙?chuàng)造了許多地方特色的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)。它們不僅是寶貴的物產(chǎn)資源和傳統(tǒng)的出口產(chǎn)品,也是極具競爭優(yōu)勢的品牌標志,具有極其重要的經(jīng)濟意義。1農(nóng)產(chǎn)品地理標志權(quán)在我國物權(quán)法上的運用農(nóng)產(chǎn)品地理標志是指標示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域、產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征(主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素)并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標志。國家對農(nóng)產(chǎn)品地理標志實行登記制度,經(jīng)登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標志受法律保護。農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》自2008年2月1日起施行,對規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品地理標志使用、保證地理標志農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和特色、提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、樹立農(nóng)產(chǎn)品品牌形象具有十分重大的意義。1.1農(nóng)業(yè)地理標志農(nóng)產(chǎn)品地理標志對記載和發(fā)揚我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明具有重要的歷史意義。我國地理環(huán)境和氣候條件多樣,決定了特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)豐富。農(nóng)產(chǎn)品地理標志是我國農(nóng)業(yè)文明的歷史遺產(chǎn),也是國家和區(qū)域的重要農(nóng)業(yè)資源,具有人文和產(chǎn)業(yè)雙重價值。農(nóng)產(chǎn)品地理標志最主要的特點為:以特定的地域為基礎(chǔ),反映地域與產(chǎn)品之間歷史、地理或其他獨有的內(nèi)在聯(lián)系。由此可見,做好農(nóng)產(chǎn)品地理標志工作是對我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的記載和保存。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快,在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時,防止傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明丟失,已逐漸引起各級政府和農(nóng)業(yè)部門的高度重視。保護和管理好農(nóng)產(chǎn)品地理標志與保護國家歷史文物具有同等重要的意義。1.2農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護農(nóng)民利益的重要意義我國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營制度是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,組織化程度需要不斷提高。如何將某種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)在一個決策實體里聯(lián)系起來,是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作中的重要課題之一。農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品的生產(chǎn)者主要是農(nóng)民,保護農(nóng)產(chǎn)品地理標志就是保護農(nóng)民的利益。據(jù)統(tǒng)計,法國約25%的農(nóng)戶從地理標志產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營中受益,山東“章丘大蔥”的情況也很好地說明了這一點。據(jù)山東省章丘市人民政府統(tǒng)計,“章丘大蔥”作為地理標志獲準注冊后的2a時間里,產(chǎn)品單價增加2~5倍,產(chǎn)區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民收入增長了3倍,大蔥種植面積也擴大到1萬hm2我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護存在諸多方面2.1地理標志的所有權(quán)屬性人們對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)一直存在誤區(qū),認為有些產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)和工藝是當?shù)厥朗来鱾飨聛淼?是當?shù)氐墓餐敻?任何人都可以使用,沒必要去申請注冊。其實,申請地理標志登記的農(nóng)產(chǎn)品需要符合以下5項條件:1)稱謂由地理區(qū)域名稱和農(nóng)產(chǎn)品通用名稱構(gòu)成;2)產(chǎn)品有獨特的品質(zhì)特性或者特定的生產(chǎn)方式;3)產(chǎn)品品質(zhì)和特色主要取決于獨特的自然生態(tài)環(huán)境和人文歷史因素;4)產(chǎn)品有限定的生產(chǎn)區(qū)域范圍;5)產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量符合國家強制性技術(shù)規(guī)范要求。地理標志是一種私權(quán)+公權(quán)的組合權(quán)。私權(quán)部分是指地理標志由私權(quán)所有者具體使用,并在產(chǎn)品包裝上具體體現(xiàn)。公權(quán)部分主要包括:1)地理標志的歷史形成是地域內(nèi)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、地方政府共同培育的人文資源,不能為私權(quán);2)特定地域內(nèi)的氣候、土壤、水質(zhì)等自然資源;3)地方政府為發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)以及地理標志品牌的歷史形成所付出的資金、技術(shù)、管理和宣傳。因此,地理標志的所有權(quán)歸國家或地區(qū)所有,但地理標志由私權(quán)所有者(地域內(nèi)的生產(chǎn)者)進行使用,從這一點上可以理解為地理標志是私權(quán)所有者使用的公有財產(chǎn)。地理標志的管理依靠政府監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督和企業(yè)自律的統(tǒng)一管理。2.2違法行為所滅于一旦缺乏嚴格有效的質(zhì)量監(jiān)督機制以及執(zhí)法措施不力是制約我國實施及利用地理標志的最大障礙之一。一方面,市場上假冒偽劣產(chǎn)品泛濫,直接影響了地理標志產(chǎn)品在市場上的聲譽。另一方面,某些地理標志的價值因為某些唯利是圖的標志使用者的違法行為而毀于一旦,如國內(nèi)外各大媒體紛紛曝光的金華火腿、龍口粉絲、山西陳醋、平遙牛肉、鎮(zhèn)江香醋等。地理標志地域范圍內(nèi)的一些不法企業(yè)為獲取高額利潤,在地理標志權(quán)利人管理不規(guī)范、不嚴格的情況下,粗制濫造、以次充好,生產(chǎn)的產(chǎn)品或缺乏獨特的品質(zhì)或因缺乏獨特的生產(chǎn)工藝而質(zhì)量不穩(wěn)定,從而使很多消費者在購買到所謂的“地理標志產(chǎn)品”后便對同一名稱的地理標志產(chǎn)品不再問津,進而使真正的地理標志產(chǎn)品逐漸失去市場。2.3對地理標志產(chǎn)品保護制度的認識不充分,很難就知識產(chǎn)權(quán)對許多發(fā)達國家而言,我國農(nóng)業(yè)整體競爭力不強,特別是加入世界貿(mào)易組織以后,農(nóng)業(yè)受到了巨大的沖擊。主要原因是:有些生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品利潤微薄,不愿將大量的錢和精力投入到地理標志產(chǎn)品保護的申請注冊上;有些生產(chǎn)者沒有遠見,其產(chǎn)品雖然已經(jīng)具備地理標志產(chǎn)品的申請條件,但對地理標志產(chǎn)品保護制度的意義認識不充分,認為沒有必要將資金和精力投入到地理標志產(chǎn)品的登記注冊上,從而無法獲得專有使用權(quán)。其實,農(nóng)產(chǎn)品地理標志是一個巨大的無形資產(chǎn),在國內(nèi)和國際市場上具有明顯的“比較優(yōu)勢”,能夠提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和價格水平,增加農(nóng)民收入。產(chǎn)品特有的地域性和不可復(fù)制性,也將逐漸成為地方經(jīng)濟發(fā)展的代名詞或新名片。3完善我國的土地地理標志管理體系3.1制定相關(guān)法律保護地理標志的產(chǎn)品地方各級政府部門要加強市場監(jiān)管,整頓地理標志產(chǎn)品市場秩序,打擊假冒偽劣產(chǎn)品,并依法對違法廠商給予查處和行政處罰;加大查處地理標志侵權(quán)行為的力度,切實維護已注冊合法廠商的權(quán)益,保證已注冊地理標志的產(chǎn)品的品質(zhì)信譽。同時,除部門規(guī)章外,國家還應(yīng)該制定地理標志產(chǎn)品保護的相關(guān)法律,或者把部門規(guī)章上升為國務(wù)院條例,在成熟時上升為法律。另外,亟需建立一套適合地理標志產(chǎn)品保護特點的標準體系,從而為完善地理標志產(chǎn)品保護制度提供堅實的技術(shù)支持。只有嚴格、規(guī)范地執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品地理標志制度,充分利用地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護的法規(guī)標準體系、專家評價體系、質(zhì)量保證體系、檢驗檢測體系和執(zhí)法打假體系,才能有效保證地理標志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽。3.2加強資源普查,加大宣傳隨著我國地理標志產(chǎn)品保護制度的發(fā)展,申報地理標志產(chǎn)品保護的企業(yè)也越來越多。但滿足地理標志產(chǎn)品保護制度所需的地理標志產(chǎn)品的資源有限且很分散,嚴重影響了對其的有效保護和監(jiān)督。各級政府及相關(guān)部門應(yīng)該大力開展地理標志產(chǎn)品的資源普查,深入調(diào)查了解符合地理標志保護要求的產(chǎn)品資源狀況、地域分布情況、品質(zhì)特性、市場占有情況等,從而整合理標志產(chǎn)品資源,建立地理標志產(chǎn)品資源數(shù)據(jù)庫,為相關(guān)政府職能部門的管理和監(jiān)督提供信息支撐。同時,大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的相關(guān)知識及其給農(nóng)民們帶來的益處。已申請地理標志的企業(yè)應(yīng)該提高保護意識,使產(chǎn)品受到地理標志和自身商標的雙重保護。4農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護與國外的區(qū)別地理標志產(chǎn)品保護制度是一項國家傳統(tǒng)地域特色產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控制度