關(guān)于農(nóng)村政策問題的幾點認識

關(guān)于農(nóng)村政策問題的幾點認識

一、農(nóng)業(yè)增養(yǎng)殖、增農(nóng)業(yè)，三大產(chǎn)業(yè)新民市村一級、村級企業(yè)的發(fā)展主要通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收。目前，已經(jīng)形成了三種模式：暖棚、冷棚和膜棚的開發(fā)，通過種植瓜、果等作物來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1、柳河溝鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況新民市柳河溝鎮(zhèn)地處柳繞地區(qū)，自然條件惡劣，風(fēng)沙大，土地瘠薄，尤其是沙土地多，種植糧食作物產(chǎn)量低、效益差。該鎮(zhèn)黨委和政府從本地實際出發(fā)，從20世紀90年代開始就引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民種植西瓜和甜瓜等經(jīng)濟作物，因為沙土地適宜種西瓜、甜瓜，而且瓜的甜度高。目前，該鎮(zhèn)16個村都有大棚，全鎮(zhèn)棚菜面積達3萬畝，占該鎮(zhèn)耕地面積的1/3，實現(xiàn)了人均1畝。其中發(fā)展較快的村達到3人均2畝。僅種植大棚西瓜、甜瓜一項，就可以使人均收入達到4000元～5000元，加上養(yǎng)殖業(yè)等其它收入，人均收入可達7000元～8000元。2005年全鎮(zhèn)種瓜子收入1億8千萬元，扣除成本后純收入可達1億2千萬元。種植大棚西瓜、甜瓜已成為該鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。柳河溝鎮(zhèn)政府為了促進西瓜、甜瓜等棚菜生產(chǎn)的快速發(fā)展，積極發(fā)揮政府的服務(wù)職能，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中遇到的普遍性問題，有效地促進了一村一品和一村一業(yè)的發(fā)展。首先，針對農(nóng)民在建棚過程中要到外地采購架棚材料導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加的問題，該鎮(zhèn)政府出資建設(shè)了一個竹材市場（即架設(shè)大棚材料的市場），使農(nóng)民可以就地就近選購建棚材料，并為新民市的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)和外縣的農(nóng)民提供服務(wù)。針對大棚的面積不同，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站專門按不同大棚的規(guī)格向廠家訂貨，然后再提供給農(nóng)民。其次，協(xié)助農(nóng)民貸款，為農(nóng)民提供資金服務(wù)。由于每年棚菜種植所需資金的貸款規(guī)模都在800萬元以上，因此鎮(zhèn)政府主動出面幫助農(nóng)民協(xié)調(diào)貨款，由于西瓜、甜瓜不愁銷路，貸款農(nóng)民都能及時還貸，因此形成了良好的銀、農(nóng)合作關(guān)系。再次，針對農(nóng)民在棚菜生產(chǎn)中存在的技術(shù)問題，鎮(zhèn)政府在每年農(nóng)閑時節(jié)請省、市的農(nóng)業(yè)專家到自然屯和農(nóng)民的炕頭上為農(nóng)民講授農(nóng)業(yè)技術(shù)，解決了西瓜、甜瓜生產(chǎn)中的病害重茬問題，確保農(nóng)民增產(chǎn)又增收。最后，鎮(zhèn)政府主動幫助農(nóng)民實施品牌戰(zhàn)略。目前該鎮(zhèn)生產(chǎn)的大棚西瓜已注冊為柳綠牌，并暢銷遼沈地區(qū)市場。該鎮(zhèn)生產(chǎn)的甜瓜還獲得了遼寧省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號和無公害產(chǎn)品稱識，并遠銷省內(nèi)外。2、調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，大民屯鎮(zhèn)發(fā)揮作用大民屯鎮(zhèn)在20世紀50年代就是遼寧省僅有的幾個建制鎮(zhèn)之一，小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的歷史很長，因此是新民市的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。該鎮(zhèn)充分發(fā)揮毗鄰沈陽和小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口多的優(yōu)勢，三次產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，在促進經(jīng)濟增長的同時也有效地帶動了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。大民屯鎮(zhèn)在發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)過程中，主要是通過調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展棚菜生產(chǎn)和裸地菜生產(chǎn)以促進種植業(yè)效益的提高和農(nóng)民收入的增加。該鎮(zhèn)有耕地面積9.7萬畝，其中棚菜面積3萬畝，裸地菜面積5萬畝。棚菜主要以暖棚為主，主要種植黃瓜和西紅柿，一年可生產(chǎn)四茬，每畝收入不低于1萬元。此外還有十多個品種的葉菜，2005年人均收入達到8000元，棚菜收入就占到60%以上。裸地菜一年生產(chǎn)兩茬，上茬種白菜土豆，下茬種大蔥。在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，大民屯鎮(zhèn)是沈陽發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的重點鎮(zhèn)，目前有生產(chǎn)管材、預(yù)制件、酒和食品等產(chǎn)品的企業(yè)10多家，年總產(chǎn)值近億元。由于大民屯鎮(zhèn)是遼寧省發(fā)展較早的建制鎮(zhèn)之一。因此，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，2005年全鎮(zhèn)商貿(mào)銷售額達9個億，營運車輛達3000臺～4000臺。大民屯鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，同樣也離不開政府積極發(fā)揮服務(wù)職能的作用。如幫助農(nóng)民協(xié)調(diào)貸款等，為了幫助農(nóng)民，還建設(shè)了可儲藏10萬公斤大白菜的冷庫，有效地解決了大白菜儲藏難的問題。3、大斯堡鎮(zhèn)的棚菜區(qū)孤家子鄉(xiāng)是新民市一村一品、一村一業(yè)的三種模式之一，即地膜。該鄉(xiāng)特點是兩茬生產(chǎn)，上茬種土豆和青玉米，下茬種大白菜。如種青玉米，原來先播種，再扣膜，現(xiàn)在則先育苗，再移栽，后扣膜，可使青玉米較以前提早上市1個月，使農(nóng)民收入增加。該鄉(xiāng)人均收入5000元左右。興隆堡鎮(zhèn)有1萬畝棚菜，主要種植南方菜，品種達10個以上，畝效益達3萬元以上。除了銷往沈陽之外，還遠銷至海南、廣東、杭州、上海等地。棚菜區(qū)一年四季生產(chǎn)，服務(wù)體系也很健全。該鎮(zhèn)還有2.5萬畝水田，以一糧庫為龍頭企業(yè)，訂單生產(chǎn)，引進日本的松田小町品牌，全部銷往日本。此外還有1萬畝裸地菜。大喇嘛鄉(xiāng)有10000畝棚菜，主要種植韭菜、黃瓜、西紅柿、草莓等。搞棚菜生產(chǎn)的農(nóng)民人均收入達到8000元。周坨子鄉(xiāng)有林地8萬畝，此外還有棉花、菊花和蘋果等。二、一些思考1、在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸上是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的重要手段通過調(diào)查，新民市的一村一品和一村一業(yè)還主要是在改變種植業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展經(jīng)濟作物方面。固然這是促進農(nóng)民增收的一項重要舉措。但要想使農(nóng)民真正持續(xù)增加收入，必然要求在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的延伸上做文章。如我國目前以玉米為原料的產(chǎn)品只有幾百種，而發(fā)達國家則達到3000多種。因此，在發(fā)展棚菜生產(chǎn)和經(jīng)濟作物的同時，應(yīng)逐步地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，目前階段受條件所限可搞些初級加工，隨著資金積累的增加和加大招商引資的力度，進一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工企業(yè)，這樣既可以促進農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，又可以吸納大量剩余勞動力，并通過土地流轉(zhuǎn)，以利農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和提高土地的集約利用效益。2、促進互聯(lián)互通，加快形成統(tǒng)一品牌經(jīng)營市場目前，棚菜生產(chǎn)還是農(nóng)戶單一生產(chǎn)經(jīng)營，雖然也形成了個別的品牌，如柳條溝鎮(zhèn)的西瓜等。但絕大多數(shù)農(nóng)戶生產(chǎn)的棚菜由于沒有實現(xiàn)標準化和品牌化，使其只能在城市農(nóng)貿(mào)市場銷售，難以進入超市和實現(xiàn)連鎖經(jīng)營或直營直銷，因而影響了棚菜附加值的提高。如果新民全市種植同類品種大棚瓜菜的農(nóng)戶，能按照同一標準生產(chǎn)，實現(xiàn)同一品牌戰(zhàn)略，并通過進入城市超高或組建營銷隊伍和網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)直營直銷，既可提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，又可增加農(nóng)民收入。因此建議由政府協(xié)調(diào)組建跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)會，實現(xiàn)同類品種瓜菜的統(tǒng)一標準生產(chǎn)和統(tǒng)一品牌經(jīng)營。如美國的臍橙，不是產(chǎn)地的名稱，而是眾多家庭農(nóng)場生產(chǎn)的橙子的共同品牌。這也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。3、害生產(chǎn)的食品隨著經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平的提高，對食品安全的要求將越來越高。因此應(yīng)盡快大規(guī)模地推廣棚菜的無公害生產(chǎn)，乃至于生產(chǎn)綠色食品和有機食品。因為棚菜生產(chǎn)能使農(nóng)民收入增加的益處已為所有農(nóng)村干部和農(nóng)民所認識，棚菜生產(chǎn)面積也正在不斷擴大，因此必須盡快提高農(nóng)民的市場意識，促使棚菜生產(chǎn)盡快向無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和有機產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，以利盡早占領(lǐng)市場先機，以利棚菜種植收入能保持長期穩(wěn)定并能不斷增加。4、義新農(nóng)村的必然性要求一村一品、一村一業(yè)的發(fā)展還應(yīng)包括工業(yè)化的內(nèi)容，因為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是建設(shè)社會