“十一五”規(guī)劃生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!“十一五”規(guī)劃生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要內(nèi)容。

改革開放以來，尤其是“九五”、“十五”期間，*省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作，在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)并重，保護(hù)與治理并舉，通過努力，有效避免了“重建設(shè)，輕保護(hù)”、“先污染，后治理”的老路，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持了較好的水平。

黨的十六屆三中全會明確提出堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，*省委、省政府也提出“既要金山銀山，更要綠水青山”的戰(zhàn)略思想和污染生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目堅(jiān)決不搞的指導(dǎo)原則，這為*省“十一五”及到2021年的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作指明了方向。*年，*省提前一年完成國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計(jì)劃，其中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)也基本完成，這為我們站在新起點(diǎn)上，科學(xué)、合理地編制*省“十一五”生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。

本規(guī)劃是*省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要組成部分，是“十一五”及到2021年全省在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)方面綱領(lǐng)性的指導(dǎo)文件。本規(guī)劃從總結(jié)“十五”全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作的主要成績著手，分析了“十一五”全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作面臨的形勢和存在的主要問題，確定了指導(dǎo)思想、原則和發(fā)展目標(biāo)以及重點(diǎn)建設(shè)的領(lǐng)域，明確了保證規(guī)劃實(shí)施的政策措施。

本規(guī)劃規(guī)劃期為*年--2021年，展望2021年。

一、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的基礎(chǔ)條件

（一）生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的主要成就

“十五”期間，尤其是黨的十六大以來，在*省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下圍繞實(shí)現(xiàn)在中部地區(qū)崛起和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)“既要金山銀山，更要綠水青山”的指導(dǎo)思想，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得突破性發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)事業(yè)也取得了顯著的成績。到目前為止，*省的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持了較好的水平，總體水平在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，生態(tài)破壞加劇的勢頭得到初步控制，環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，一些區(qū)域和部分城市環(huán)境質(zhì)量開始好轉(zhuǎn)，良好的生態(tài)環(huán)境對全省的國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐和保障，可以說青山綠水是*目前最大的金山銀山。

生態(tài)建設(shè)方面，在大面積造林綠化的同時，重點(diǎn)實(shí)施了長江防護(hù)林工程、珠江防護(hù)林工程、平原綠化工程、綠色通道工程、退耕還林工程、退田還湖工程、封山育林工程、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程等林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，在不同地域建設(shè)具有不同特色的自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)和森林公園，森林覆蓋率穩(wěn)定在全國第二的水平。大力推廣“豬-沼-果（魚、菜）”農(nóng)村生態(tài)發(fā)展模式，建設(shè)沼氣工程，有效地改善了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，減緩了森林植被的破壞。截至*年底，全省森林覆蓋率為60.05%，活立木蓄積量達(dá)到35357.23萬立方米，森林質(zhì)量有所提高，樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，闊葉林和針闊混交林面積比例比2021年增加了3個百分點(diǎn)；建成各類自然保護(hù)區(qū)128處、保護(hù)小區(qū)5000余個、森林公園74處，其中自然保護(hù)區(qū)實(shí)際保護(hù)面積80.7萬公頃，約占全省國土面積的4.84%。建設(shè)鄱陽湖和東江源兩個國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和章江源、貢江源和新余仙女湖3個省級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，總面積達(dá)282.2萬公頃，約占全省國土面積的16.9%。加強(qiáng)流域管理及小流域的水土保持，開展了水土保持預(yù)防監(jiān)督與監(jiān)測，建設(shè)了7000處水土保持預(yù)防監(jiān)督工程，實(shí)施了退耕還林11.7萬公頃，保護(hù)天然林246.7萬公頃，改造人工針葉林48萬公頃，新建人工草地8萬公頃，草地改良15.7萬公頃，退耕地人工種草6.7萬公頃；完成坡改梯面積7.2萬公頃，水土流失惡化的趨勢初步得到遏制；建設(shè)25個生態(tài)示范（試點(diǎn)）市縣，占全省市縣區(qū)總數(shù)的24.77%，面積達(dá)9.66萬平方公里，約占全省國土面積的57.9%；全省現(xiàn)有天然、人工濕地面積365萬公頃，通過退田還湖、移民建鎮(zhèn)和平退圍堤等工程，濕地得到了較好的保護(hù)；建設(shè)省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣11個，沼氣用戶發(fā)展到100多萬戶，“豬-沼-果（魚、菜）”生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式得到廣泛推廣。

環(huán)境保護(hù)方面，積極開展重點(diǎn)污染源的整治活動，加大執(zhí)法力度，取締關(guān)停了一批死灰復(fù)燃的“十五小”企業(yè)和新“五小”企業(yè)。加強(qiáng)了工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，污染防治能力得到了加強(qiáng)，主要污染物排放總量得到有效控制；大力建設(shè)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，開展固體廢棄物、醫(yī)療廢棄物、危險廢棄物的處理工作，環(huán)境質(zhì)量逐漸改善。截至*年底，全省11個設(shè)區(qū)市中有8個設(shè)區(qū)市的環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，比2021年增加2個；107個地表水省控監(jiān)測斷面中達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的比率為75.2%，比2021年提高了26.5個百分點(diǎn)；全省飲用水地表水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)基本能達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；全省酸雨頻率為61.5%，比2021年降低了3.5個百分點(diǎn)，全省11個設(shè)區(qū)市中有6個城市區(qū)域噪聲小于55分貝，比2021年增加1個，有6個城市道路交通噪聲小于70分貝，比2021年減少2個。全省工業(yè)廢氣、二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵、化學(xué)需氧量、氨氮、工業(yè)固體廢物等主要污染物排放量分別為3971.69億標(biāo)立方米、51.91萬噸、22.83萬噸、35.42萬噸、45.37萬噸、3.28萬噸、11.73萬噸?？刂浦笜?biāo)除二氧化硫、化學(xué)需氧量外，其余均達(dá)到“十五”計(jì)劃控制目標(biāo)。

（二）生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)存在的主要問題

在生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得很大成績的同時，必須清醒地認(rèn)識到當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)，存在總量不大，結(jié)構(gòu)不優(yōu)、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)競爭不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不高等問題，生態(tài)環(huán)境總體還比較脆弱，環(huán)境容量有限，仍存在一些不容忽視的問題，存在威脅著全省經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的隱患。

“十一五”期間，*省經(jīng)濟(jì)建設(shè)將持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程也將加快，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對自然資源的需求和開發(fā)強(qiáng)度將進(jìn)一步加大，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來的壓力也將增大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的矛盾會更加尖銳，生態(tài)環(huán)境問題將更顯突出，成為關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大問題。隨著人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提出更高的要求，生態(tài)破壞與環(huán)境污染將成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響人們健康的突出問題。

1、森林植被生態(tài)功能減弱，水土流失嚴(yán)重

由于長期以來不合理的采伐和經(jīng)營，原生植被遭到嚴(yán)重破壞，雖然經(jīng)過多年的人工造林，全省森林覆蓋率保持較高的水平，但樹種組成簡單，林分結(jié)構(gòu)單一，森林植被質(zhì)量不高。在全省喬木林面積中，水土涵養(yǎng)能力低下的人工針葉林占75.4%，高覆蓋率、低功能的矛盾突出，森林生態(tài)功能低下。全省現(xiàn)有林地面積中，殘次林面積占21.2%，生態(tài)公益林面積僅占林分面積的4.5%；林下植被覆蓋率低，森林的防災(zāi)、御災(zāi)能力較弱；濕地功能退化。全省現(xiàn)有水土流失面積近3.5萬平方公里，占土地總面積的五分之一，全省年土壤侵蝕總量達(dá)到2億多噸。水土流失導(dǎo)致土層變薄，土壤沙化，地力衰退，耕地面積減少，生態(tài)環(huán)境惡化等問題加劇了群眾生活的貧困，使人地矛盾突出。同時，水土流失致使江河湖庫泥沙嚴(yán)重淤積，影響了江湖行洪蓄洪能力。

2、環(huán)境保護(hù)和治理任務(wù)艱巨，農(nóng)村面源污染比較嚴(yán)重

部分地方城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，特別是城市環(huán)保設(shè)施如生活污水處理和生活垃圾處置等等措施，起步晚，欠帳多，大氣、水污染比較嚴(yán)重；工業(yè)污染治理資金匱乏，治理率低，酸雨和機(jī)動車尾氣污染嚴(yán)重；在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，仍然存在一些亂采濫挖等掠奪式生產(chǎn)方式，加上采、選設(shè)備和技術(shù)比較落后等原因，在造成礦產(chǎn)資源大量浪費(fèi)的同時，對植被的破壞以及開采中產(chǎn)生的廢水、廢渣對生態(tài)環(huán)境的破壞非常嚴(yán)重；有些地方在招商引資、承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過程中，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，引進(jìn)了一些破壞生態(tài)和污染環(huán)境的項(xiàng)目。為了追求高產(chǎn)和防治病蟲害，許多農(nóng)戶不適當(dāng)?shù)卮罅渴┯没?、地膜和高毒農(nóng)藥，造成了生態(tài)環(huán)境污染，危害著人們的身體健康。在畜牧業(yè)迅速發(fā)展的同時，牲畜糞便造成的農(nóng)村面源污染也呈現(xiàn)出加重的趨勢，許多大中型畜禽養(yǎng)殖場缺乏處理能力，將糞便倒入河流或隨意堆放，糞便進(jìn)入水體或滲入淺層地下水后，造成較為嚴(yán)重的污染。大面積的干旱和洪澇災(zāi)害、危險廢物、電子垃圾、微量持久性有毒有害污染物、外來物種入侵等生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重。

3、工業(yè)化、城市化帶來的生態(tài)環(huán)境、資源壓力增大

隨著全省工業(yè)化和城市化速度的加快，全省人口、物質(zhì)及能量迅速和高度集中，大規(guī)模地改變了土地、大氣、水體的性質(zhì)以及資源、能源的供求狀況，在不同程度地帶來農(nóng)用地?cái)?shù)量減少的同時，還加劇了住房緊張、交通擁擠、公共服務(wù)設(shè)施不足、電力緊張和城市環(huán)境污染等一系列城市生態(tài)環(huán)境問題，威脅城鎮(zhèn)居民的生存條件和生活質(zhì)量，導(dǎo)致全省城市生態(tài)環(huán)境壓力增大；不少污染物轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散至城市周邊的郊區(qū)或農(nóng)村，影響當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。*煤炭、石油、天然氣等常規(guī)能源十分貧乏，涉及到省內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一些礦產(chǎn)資源也嚴(yán)重不足，保證程度不高，少數(shù)地方存在亂采濫掘現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染；人均耕地減少，土地后備資源數(shù)量有限，開發(fā)利用難度大、耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)艱巨，人地矛盾日趨突出。由于天然闊葉林面積減少、林分質(zhì)量下降，以及農(nóng)藥、化肥的不合理使用造成各種水體和土壤污染加重，導(dǎo)致野生動植物生存空間日益縮小，同時對野生動植物進(jìn)行不合理的開發(fā)利用，致使野生動植物種群數(shù)量明顯下降，不少受國家保護(hù)的珍稀動植物瀕臨滅絕。

4、全民生態(tài)環(huán)境意識和政府環(huán)境整治的綜合能力有待提高

全省生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的考核、獎懲機(jī)制不健全，責(zé)任難以落實(shí)，充分發(fā)揮市場對資源配置基礎(chǔ)性作用的改革相對滯后；引導(dǎo)、鼓勵、支持公眾參與和輿論監(jiān)督的機(jī)制不完善。地方政府有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象依然存在；相關(guān)部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)，綜合決策機(jī)制有待健全。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)能力建設(shè)滯后，環(huán)境監(jiān)理、監(jiān)測手段和執(zhí)法能力相對落后，突發(fā)性事故的應(yīng)急救護(hù)能力薄弱。全省環(huán)保高新技術(shù)研究及其產(chǎn)業(yè)化盡管有一定的發(fā)展，但與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的實(shí)際需求相比，仍然存在較大的差距，未能充分發(fā)揮已有的科技優(yōu)勢，并對環(huán)境整治形成有力的技術(shù)支撐；全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模效益，難以提高市場占有率。

*省在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作中存在的各種問題，是經(jīng)濟(jì)快速增長過程中遇到的問題，是發(fā)展中亟待解決的問題。*省三面環(huán)山、一面臨江，生態(tài)系統(tǒng)相對獨(dú)立，大部分自然資源相對豐富。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)的升級換代、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化步伐的加快、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及人民生活水平的提高，這些問題勢必會得到一定的緩解。經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變有利于推行清潔生產(chǎn)、合理配置資源，減輕經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境和資源的壓力；市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善與發(fā)展有利于增加環(huán)境保護(hù)投入；城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為城鄉(xiāng)環(huán)境的改善提供條件和保障；居民消費(fèi)需求升級對生態(tài)環(huán)境改善的需求十分強(qiáng)烈，全民生態(tài)環(huán)境意識不斷提高有利于規(guī)劃的實(shí)施；經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持，環(huán)境科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了新的動力和技術(shù)支撐。

二、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的總體構(gòu)想

“十一五”及以后的一段時期是*省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時期，隨著全省總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的加強(qiáng)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件的改善，*省的后發(fā)優(yōu)勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)?！笆濉逼陂g的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果將為“十一五”的進(jìn)一步發(fā)展提供巨大的動力和保障。為順利實(shí)現(xiàn)*在中部地區(qū)崛起和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，“十一五”及到2021年，*省生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作要站在更高的起點(diǎn)上，更加注重處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，更加注重處理好當(dāng)前、局部同長遠(yuǎn)、全局的關(guān)系，更加注重處理好貧困人口脫貧致富同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，更加注重處理好自然資源利用同自然資源保護(hù)的關(guān)系。

（一）指導(dǎo)思想

“十一五”*省生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的指導(dǎo)思想是。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，認(rèn)真貫徹黨和國家的方針政策，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在發(fā)展中解決生態(tài)環(huán)境問題，緊緊圍繞全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)面臨的突出矛盾和主要問題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)勢，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然的和諧統(tǒng)一，促進(jìn)全省生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

圍繞上述指導(dǎo)思想，“十一五”*省生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：

1、以人為本的原則。把提高人民群眾的生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境效用水平作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的關(guān)系，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長的同時，努力形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市布局和人口規(guī)模，降低資源和能源消耗，減輕經(jīng)濟(jì)、社會和城市發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。緊緊抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域以及關(guān)系重大的重點(diǎn)環(huán)境問題，遵循自然規(guī)律和社會經(jīng)濟(jì)條件，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，講求實(shí)效，量力而行，先易后難，集中有限的財(cái)力、物力，力爭在短期內(nèi)取得看得到的成效。

3、防治結(jié)合的原則。堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，堅(jiān)決制止破壞生態(tài)、污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，著力防止新上項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境造成破壞的同時，治理原有污染源。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，在強(qiáng)化環(huán)境污染“末端治理”的同時，由現(xiàn)在的“末端治理”為主逐步轉(zhuǎn)向源頭和全過程控制，強(qiáng)化源頭預(yù)防，避免出現(xiàn)新的環(huán)境破壞和污染，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)廢棄物排放的減量化、資源化和無害化。

4、科技先導(dǎo)的原則。充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，依靠科技進(jìn)步，建立科技支撐體系，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)工藝，開發(fā)、推廣改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的先進(jìn)適用技術(shù)，大幅度提升生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體水平。提高解決當(dāng)前和未來生態(tài)環(huán)境方面重大問題的能力，積極開發(fā)和應(yīng)用污染治理技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高環(huán)境無害化和生態(tài)建設(shè)水平，提高科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的貢獻(xiàn)率。

5、多元投入的原則。一方面爭取國家支持，主動參與國際合作，逐步增加各級政府對公益性生態(tài)環(huán)境事業(yè)的投入，另一方面，堅(jiān)持政府推動和市場機(jī)制相結(jié)合。要從傳統(tǒng)的政府規(guī)制型為主向政府引導(dǎo)下的市場社會型為主轉(zhuǎn)變，在政府綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段的同時，建立和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)和市民參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

6、資源節(jié)約的原則。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約利用資源放在優(yōu)先位置，抓好節(jié)煤、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油和降低重要原材料消耗的工作，提高資源綜合利用率、循環(huán)利用率和無害化處理率。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引進(jìn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)中，鼓勵建設(shè)環(huán)境友好和資源友好型項(xiàng)目，注重節(jié)約和集約利用各類自然資源，促使企業(yè)在節(jié)約利用資源的同時提高自身經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

7、公眾參與的原則。加強(qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督，鼓勵公眾參與，共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境義務(wù)，增強(qiáng)公眾主動參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的意識和積極性，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式。

8、強(qiáng)化執(zhí)法的原則。在完善現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題，著力提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平；大力推動全省環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法力度。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

*省生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)為。采取各種行之有效的措施，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，在經(jīng)濟(jì)保持快速增長的同時，改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)總體保持在全國領(lǐng)先水平，力爭大部分指標(biāo)有所改善，把*建成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)強(qiáng)省。

1、近期目標(biāo)（*-2021年）

到“十一五”末，全省完全控制住人為因素對生態(tài)環(huán)境造成的破壞，森林質(zhì)量進(jìn)一步提高，樹種、林齡結(jié)構(gòu)得到明顯改善，水土流失面積大幅度減少，全省地表水環(huán)境，尤其是飲用水源質(zhì)量和城市大氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯的改善，固體廢棄物大部分實(shí)現(xiàn)無害化和資源化，主要城市的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施基本建成并滿足日常實(shí)際需要。全省主要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)在全國名列前茅。初步形成人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、山川秀美的生態(tài)經(jīng)濟(jì)省雛形。

到2021年，全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的主要指標(biāo)分別為：

----森林覆蓋率達(dá)到62％，活立木蓄積量達(dá)5.0億立方米

----闊葉及針闊混交林面積占35％以上，近、成、過熟林面積占25%以上

----自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)180處，保護(hù)小區(qū)數(shù)量達(dá)到10000個，保護(hù)區(qū)面積達(dá)到國土面積的8％；森林公園數(shù)量達(dá)100處，總面積80萬公頃

----全省60%的自然濕地得到有效保護(hù)

----氨氮、氮氧化物、顆粒物等主要污染物排放量控制在*年水平上。全省化學(xué)需氧量排放總量比*年減少5.1%，由45.7萬噸減少到43.4萬噸；二氧化硫排放總量在*年基礎(chǔ)上削減7%，由*年的61.3萬噸減少到57萬噸，其中火電行業(yè)二氧化硫排放量不超過19.9萬噸。

----重點(diǎn)污染源工業(yè)廢水、廢氣排放達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到85％

----危險廢物、醫(yī)療廢物基本得到安全處理或處置

----工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到70％，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到30％

----城市人均綠地面積達(dá)8平方米

----11個設(shè)區(qū)市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上

----地表水省控?cái)嗝鏉M足Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的比例大于80％

----11個設(shè)區(qū)市的城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)動車尾氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到80％

----11個設(shè)區(qū)市的聲環(huán)境達(dá)到功能區(qū)要求

----城市生活污水集中處理率超過60％

----城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到70％

----在五大水系源頭及具有重要生態(tài)功能的區(qū)域建設(shè)自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)功能得到有效發(fā)揮

----沼氣用戶增加50萬戶

----單位生產(chǎn)總值主要污染物排放量大幅度下降，環(huán)境保護(hù)投資達(dá)到全省生產(chǎn)總值的1.5-2%

2、遠(yuǎn)期目標(biāo)（2021－2021年）

在實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，大約再用10年時間，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全省基本建立起符合生態(tài)強(qiáng)省和全面建設(shè)社會主義和諧社會要求的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，主要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

三、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，既要有近期的建設(shè)重點(diǎn)，又要有遠(yuǎn)期的奮斗目標(biāo)，同時，要把全方位推進(jìn)與重點(diǎn)突破有機(jī)結(jié)合起來。針對*省當(dāng)前生態(tài)環(huán)境存在的主要問題及未來的發(fā)展方向，按照全面治理、突出重點(diǎn)的原則，近期著重實(shí)施以下重點(diǎn)建設(shè)工程。

（一）綠色銀行工程

堅(jiān)持“山上辦綠色銀行”的指導(dǎo)思想，針對全省天然林面積小，林種單一，結(jié)構(gòu)不合理，保持水土功能弱的現(xiàn)狀，加強(qiáng)優(yōu)良闊葉樹種的選育和推廣，封山育林，大力改造疏林地，盡快恢復(fù)林草植被，改變造林注重?cái)?shù)量、忽視質(zhì)量的狀況，采取切實(shí)有效的措施保護(hù)天然林，改造低產(chǎn)林，提高森林植被質(zhì)量；著力抓好鄱陽湖流域、東江源頭區(qū)域生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，建設(shè)平原綠化、退耕還林工程。加快商品林基地建設(shè)步伐，建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，確保提供各項(xiàng)生產(chǎn)用材需求量的90％，保護(hù)天然林資源；建設(shè)毛竹豐產(chǎn)林基地，提高品質(zhì)和出材率，加大利用深度，重點(diǎn)培植發(fā)展毛竹加工龍頭企業(yè)8－10家，提高現(xiàn)有毛竹林經(jīng)濟(jì)效益、做大做強(qiáng)毛竹產(chǎn)業(yè)；建設(shè)油茶豐產(chǎn)林基地，新造一批高產(chǎn)優(yōu)良無性系油茶林，建成一批具有地方優(yōu)勢，品種優(yōu)、質(zhì)量高、效益好的優(yōu)質(zhì)油茶豐產(chǎn)林基地，重點(diǎn)培植發(fā)展油茶加工龍頭企業(yè)4－5家，做大做強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)；建設(shè)林木種苗花卉基地，不斷改善和提高苗木花卉產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，重視和加強(qiáng)優(yōu)良野生觀賞植物品種的引種、育種和開發(fā)利用，促使花卉和園林樹種多樣化；建設(shè)森林食品、森林蔬菜、森林藥材等特色林業(yè)基地，在現(xiàn)有木本糧油、保健飲料等成果的技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)上，依托市場，重點(diǎn)開發(fā)綠色野生淀粉、綠色山野菜、旅游休閑食品、食用菌、竹類食品、竹類飲料等；大力發(fā)展林果業(yè)，贛南地區(qū)以發(fā)展臍橙、甜柚為主，贛中地區(qū)以發(fā)展南豐蜜桔、柑為主，適量發(fā)展早熟甜柚、無核紅桔、遂川金柑、早熟梨、板栗、桃、李等，贛北地區(qū)以發(fā)展早熟梨為主，適量發(fā)展溫州蜜柑早熟品種、特早熟品種，發(fā)展獼猴桃、柿、板栗、棗、桃、李、草莓等樹種；實(shí)施扶強(qiáng)限劣戰(zhàn)略，鼓勵和支持以森林資源精深加工為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)多次增值。

（二）碧水藍(lán)天工程

全面啟動主要河流和湖泊污染預(yù)防和治理工程，禁止城鎮(zhèn)工業(yè)和生活污水未經(jīng)處理而直接排入地表水體，加大投入，實(shí)施污水集中處理工程，解決城鎮(zhèn)工業(yè)和生活污水對水環(huán)境的污染問題。全省11個設(shè)區(qū)市和一半以上縣級城市建成生活污水處理設(shè)施；實(shí)施農(nóng)村面源污染控制工程，改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況；對目前污染嚴(yán)重的河流、湖泊要制定治理計(jì)劃，限期完成治理任務(wù)，清理、限制水上餐飲業(yè)；加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，各地要對轄區(qū)內(nèi)的飲用水源區(qū)制定嚴(yán)格的保護(hù)措施，保證人民群眾的飲水安全；完善城市、城鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)建設(shè)，11個設(shè)區(qū)市全部建成10萬噸以上自來水廠；推進(jìn)縣城供水工程建設(shè)，中心城市供水管網(wǎng)得到全面改造，擴(kuò)大縣城新區(qū)特別是工業(yè)園區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋面，所有縣城全部建成供水設(shè)施，全省新增城市日供水能力200萬噸。以改善和提高環(huán)境質(zhì)量為核心，節(jié)約使用現(xiàn)有能源，大力開發(fā)新能源，提高能源利用效率，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，鼓勵太陽能、風(fēng)能、地?zé)?、生物能等新型環(huán)保能源的開發(fā)和利用，進(jìn)一步改善城市能源結(jié)構(gòu)；控制新增燃煤，鼓勵使用優(yōu)質(zhì)煤及替代品，強(qiáng)制推廣燃煤固硫技術(shù)等清潔煤技術(shù)，削減二氧化硫排放量，減輕大氣污染，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施全省城市氣化工程，包括城市天然氣氣化工程和推廣潔凈能源工程；抓住西氣東輸?shù)挠欣麜r機(jī)，改善全省城市工業(yè)和生活燃料結(jié)構(gòu)。加大機(jī)動車尾氣治理，全省機(jī)動車尾氣基本實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性的達(dá)標(biāo)排放。取締城市露天排擋，加強(qiáng)餐飲業(yè)的油煙排放治理；在城區(qū)建筑施工現(xiàn)場開展文明工地活動，有效控制建筑揚(yáng)塵；提高城市道路硬化率，加強(qiáng)裸露地面的綠化工作，城區(qū)主要道路實(shí)行灑水清掃，強(qiáng)化建筑工地粉塵管理，減少城市揚(yáng)塵。

（三）生態(tài)家園工程

按照建設(shè)生態(tài)園林城鎮(zhèn)的要求，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大力發(fā)展城市林業(yè)，推進(jìn)城市綠化美化，精心打造一批花園城市、園林城市和生態(tài)城鎮(zhèn)。在城市生態(tài)綠地建設(shè)方面，加強(qiáng)對已有的城市公園和歷史人文景觀的建設(shè)和保護(hù)，加強(qiáng)對新區(qū)建設(shè)與舊城改造的管理，新建一批城市公園，合理安排居民區(qū)綠地、單位附屬綠地和風(fēng)景綠地等，提高綠地質(zhì)量；提倡立體綠化，充分開發(fā)綠化空間，采用墻面綠化、屋頂綠化、陽臺綠化等多種方法增加綠化面積。規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)防護(hù)林帶、環(huán)村（鎮(zhèn)）林帶，保護(hù)林地與保護(hù)水體、濕地、農(nóng)田景觀相結(jié)合，嚴(yán)禁隨意侵占和破壞；加強(qiáng)城市森林資源保護(hù)與生態(tài)公益林建設(shè)。建設(shè)綠色通道工程，通過植樹造林，對境內(nèi)鐵路、公路沿線、江河兩岸以及旅游點(diǎn)進(jìn)行綠化、美化，使其成為綠色景觀帶；不斷改善人居環(huán)境質(zhì)量，充分利用現(xiàn)有條件，把居住環(huán)境的改善與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，建設(shè)規(guī)劃布局合理、環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、生態(tài)和諧、居住條件舒適的生態(tài)型社區(qū)和住宅小區(qū)，推廣對人體無毒的綠色建材，盡可能減少小區(qū)內(nèi)水泥等硬質(zhì)地面的面積，提高小區(qū)內(nèi)的綠化覆蓋面積，為居民提供方便、舒適、健康的生活和工作環(huán)境。在農(nóng)村積極發(fā)展農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)生態(tài)型村莊。

（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“資源--產(chǎn)品--再生資源--再生產(chǎn)品”的物質(zhì)循環(huán)流動的理論，先期在資源綜合利用、廢棄物再生利用和生活垃圾無害化處理三大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┭h(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，努力實(shí)現(xiàn)資源、能源利用效率的最大化和廢棄物最?。ㄉ伲┗?，進(jìn)而在國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域推廣，逐步實(shí)現(xiàn)整個社會的大循環(huán)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。積極引導(dǎo)、組織全省企業(yè)依靠科技進(jìn)步，充分利用新技術(shù)、新工藝，在政策、技術(shù)開發(fā)、科研設(shè)計(jì)、產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營銷售、信息服務(wù)、資源綜合利用、工程建設(shè)等方面，注重防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境和保護(hù)自然資源，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品的同時，要積極爭取外援和充分利用國際金融機(jī)構(gòu)的環(huán)保貸款，有針對性地引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，努力提高全省環(huán)保產(chǎn)品的技術(shù)含量。建立比較完善的清潔生產(chǎn)管理體制和實(shí)施機(jī)制，在全省重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)城市開展清潔生產(chǎn)示范，促進(jìn)清潔生產(chǎn)的深入開展。制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用和節(jié)約使用；加大礦產(chǎn)資源、水資源的深度開發(fā)和利用，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢舊物資、廢渣、廢水（液）、廢氣、余熱、余壓等進(jìn)行回收和合理利用；按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理，整合各類工業(yè)園區(qū)，在工業(yè)園內(nèi)部合理規(guī)劃物質(zhì)、能量、廢物循環(huán)線路；從企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)小循環(huán)試點(diǎn)開始，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，改造、改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝流程，在生產(chǎn)過程中降低物耗、能耗和環(huán)境污染，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建節(jié)約減量、廢物循環(huán)利用的小循環(huán)圈；在園區(qū)內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)主要污染物實(shí)施集中處理和資源化利用，進(jìn)而建成一批企業(yè)內(nèi)資源循環(huán)利用和企業(yè)間資源循環(huán)利用的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

（五）生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程

按照建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的要求，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用、提高群眾生活水平為目標(biāo)，結(jié)合資源、環(huán)境特點(diǎn)，不斷探索總結(jié)適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展立體種植、立體養(yǎng)殖，控制、減少農(nóng)藥、化肥施用量；合理配置農(nóng)業(yè)生物，防治農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染。通過完善農(nóng)田灌溉設(shè)施、推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱地模式化栽培技術(shù)示范、坡耕地和中低產(chǎn)田改造、營造薪炭林，大力推廣“豬-沼-果（菜、魚）”生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活模式，科學(xué)施肥、推廣農(nóng)業(yè)病蟲害綜合防治、將農(nóng)用地膜加以回收利用等措施，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的建設(shè)。此外，加大科技推廣力度，加快推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)化工程，利用*省特有的生態(tài)資源優(yōu)勢，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)完善、管理規(guī)范的綠色食品和有機(jī)食品體系，建設(shè)一批綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)基地；重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)國內(nèi)外市場需求的綠色名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)品種優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)集約化、產(chǎn)品安全化和管理科學(xué)化，形成農(nóng)業(yè)環(huán)保一體化生產(chǎn)，并建立重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測和保護(hù)體系，變“綠色壁壘”為綠色動力，擴(kuò)大綠色農(nóng)產(chǎn)品的出口。依托林區(qū)特有的水文、氣候和自然景觀資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。在不破壞森林資源和環(huán)境的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)允許在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)以外和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)核心區(qū)以外開展生態(tài)旅游。推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)生產(chǎn)“三廢”處理和噪聲控制設(shè)備，提高環(huán)保設(shè)備成套和系列化水平，積極發(fā)展環(huán)保中介服務(wù)；實(shí)施環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工程，加快研究開發(fā)高新環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)審計(jì)和iso14000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，提高企業(yè)環(huán)境管理和參與國際競爭的水平。

（六）污染防治工程

加強(qiáng)工業(yè)污染防治，結(jié)合整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動，加大環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)管力度，切實(shí)解決群眾關(guān)注和社會影響大的環(huán)境重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。完成重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源全面達(dá)標(biāo)；加快推進(jìn)電鍍、紡織印染、制革、化工、建材、冶煉、造紙、發(fā)酵等重點(diǎn)污染行業(yè)的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)”工作，實(shí)施集中監(jiān)管；加強(qiáng)固體廢物的治理和綜合利用，逐步實(shí)現(xiàn)固體廢棄物資源化；加快危險廢物集中處理處置和生活垃圾無害化處理；加強(qiáng)城市噪聲防治技術(shù)的研究和使用，在城市發(fā)展和亮化工程中逐步降低景觀污染和光污染；遏制礦產(chǎn)資源過度開采，落實(shí)礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，有效避免和減少礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成的破壞，逐步建立和完善固體廢物污染防治管理制度和監(jiān)控體系；重視預(yù)防重金屬污染。強(qiáng)化放射源安全監(jiān)管，對放射源使用、運(yùn)輸、貯存和廢棄處置安全實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，完善輻射安全資格許可證制度、環(huán)境影響評價制度、“三同時”竣工驗(yàn)收制度和放射源登記管理制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門信息共享，擴(kuò)建和改造全省放射性廢物庫，加強(qiáng)放射性廢物收貯和廢物庫管理。加強(qiáng)對在建核設(shè)施建造和核技術(shù)利用的監(jiān)管，提高核設(shè)施安全監(jiān)管能力，加大軍工遺留放射性廢物和退役鈾礦環(huán)境治理的監(jiān)管力度，建立全省核與輻射事故監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)。優(yōu)化電磁輻射項(xiàng)目布局，最大限度降低電磁輻射對環(huán)境和人體影響，未履行環(huán)境保護(hù)手續(xù)的已建和已運(yùn)行的廣播電視發(fā)射塔、高壓輸變電等電磁輻射項(xiàng)目補(bǔ)辦電磁輻射環(huán)評和環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。對物種入侵、細(xì)顆粒物、氮氧化物、電廠汞的排放、電子垃圾和持久性有機(jī)污染物等新出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題加以重點(diǎn)調(diào)查研究，認(rèn)真分析控制方案和控制時機(jī)，提出合理的控制目標(biāo)和管理辦法。

（七）生態(tài)保護(hù)工程

按照可持續(xù)發(fā)展的要求、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，合理組織、積極推進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)、社會和自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，確保在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，滿足廣大人民群眾不斷提高的物質(zhì)文化生活需要的同時，實(shí)現(xiàn)自然資源的合理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的改善。尊重生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，搞好東江源和鄱陽湖兩個國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)；為達(dá)到“讓東江源區(qū)老百姓過上好日子，確保了香港和珠江三角洲地區(qū)飲用水安全”的目的，在東江源頭區(qū)域嚴(yán)格控制各種資源的開發(fā)，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，實(shí)施生態(tài)林建設(shè)工程、水土保持工程、礦山生態(tài)恢復(fù)工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)工程、防洪、飲水工程、農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治工程、生態(tài)旅游工程、生態(tài)移民工程和生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測與信息管理體系建設(shè)工程等九大工程，力求使源區(qū)人民盡快走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路，促進(jìn)東江源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。加大礦山、取土采石場的生態(tài)恢復(fù)力度，全面禁止河道無序采砂、采金。實(shí)施野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程，切實(shí)保護(hù)好野生動植物資源、濕地資源和生物多樣性。建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，加大生物物種資源保護(hù)和管理的資金投入，所需經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算。各級有關(guān)部門進(jìn)一步明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)規(guī)范生物物種資源保護(hù)、采集、收集、馴養(yǎng)繁殖、科研、買賣、交換、進(jìn)出口、出入境等活動，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)肅查處各種涉及生物物種資源的違法犯罪行為，切實(shí)加強(qiáng)對生物物種資源的保護(hù)和監(jiān)管。

（八）可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)工程

整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、測繪等部門及有關(guān)研究機(jī)構(gòu)已有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的優(yōu)勢，成立全省空間地理信息共享的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃和管理，建立以遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等技術(shù)為基礎(chǔ)的全省生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺；逐步完善全省生態(tài)環(huán)境信息資料數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，加快基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)更新速度，為自然災(zāi)害防治和災(zāi)情評估、生態(tài)環(huán)境研究、資源利用和管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警等工作，提供快速、準(zhǔn)確、動態(tài)的信息服務(wù)和決策咨詢。進(jìn)一步推動全省環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，初步完成省內(nèi)主要河流國控?cái)嗝孀詣颖O(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)污染物排放自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，初步形成與省情相適應(yīng)的監(jiān)測手段、環(huán)境監(jiān)理、信息系統(tǒng)和重大突發(fā)性災(zāi)害和事故的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，為改善環(huán)境狀況提供有效技術(shù)支持。大力加強(qiáng)國家級生態(tài)示范區(qū)、省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、園林式居住區(qū)、人居環(huán)境范例、生態(tài)示范社區(qū)、生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及生態(tài)型住宅、綠色學(xué)校、綠色飯店等各類生態(tài)建設(shè)示范工作。以體制、科技和管理創(chuàng)新為動力，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的示范功能，使之成為率先提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、率先步入可持續(xù)發(fā)展軌道的示范區(qū)。

四、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的保障措施

遵循*省“十一五”生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的指導(dǎo)思想和原則，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，要從組織、政策、社會、科技、監(jiān)督等幾方面給予支撐保障：

（一）組織保障

1、綜合決策機(jī)制

進(jìn)一步完善資源、生態(tài)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)咨詢和綜合決策機(jī)制，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的主要內(nèi)容與項(xiàng)目納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃中，建立專家會審制度，在制定產(chǎn)業(yè)政策、中長期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國土規(guī)劃、部門專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃時，都要統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作，適時建立重大建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境聽證制度；對主要污染物的排放繼續(xù)實(shí)施總量控制，對新上項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價、“三同時”和“成本-效益”評估制度；完善生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布制度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境決策和管理的科學(xué)決策民主化。

2、目標(biāo)責(zé)任制

各級政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定監(jiān)督制約政府行政官員、環(huán)境執(zhí)法者的地方性法規(guī)，建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、問責(zé)制、行政責(zé)任追究制和行政監(jiān)察制度；摸索和建立新的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度，嚴(yán)格考核，定期檢查和監(jiān)督各級政府和有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書的完成情況，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與配合，各有關(guān)部門明確責(zé)任和目標(biāo)，密切配合、精心組織好生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、人大、政協(xié)監(jiān)督、各部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，保證各級政府和企業(yè)目標(biāo)責(zé)任制的有效實(shí)施。

（二）政策保障

1、政府投入

逐年增加各級政府對公益性生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)項(xiàng)目的投資，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)投資列入各級財(cái)政預(yù)算的正常支出科目，足額保證政府投資各類建設(shè)項(xiàng)目中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理工程投資；采取靈活的方式，充分發(fā)揮公共財(cái)政在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)方面的引導(dǎo)作用，積極爭取國家投入，建立無償和有償扶持相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的政府投入機(jī)制；將生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)結(jié)合起來，進(jìn)一步完善“退耕還林、封山育林、以工代賑”等政策，開展小流域綜合治理和農(nóng)村能源建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，從根本上解決群眾的基本生活困難，對一些生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，有計(jì)劃、分階段地實(shí)施移民開發(fā)，實(shí)現(xiàn)異地脫貧。

2、經(jīng)濟(jì)政策

制定、公布鼓勵發(fā)展的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)優(yōu)先領(lǐng)域目錄，運(yùn)用價格、收費(fèi)、信貸和稅收等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)各類資源要素按市場規(guī)則進(jìn)行配置，提高環(huán)境污染型和浪費(fèi)資源型產(chǎn)品進(jìn)入市場的“門檻”，扶持綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步完善稅制，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收對節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的宏觀調(diào)控功能，降低守法成本，積極有序地引導(dǎo)和培育一批市場競爭力較強(qiáng)的環(huán)保型企業(yè)。

3、投資渠道

按照“誰污染、誰治理”的原則，督促企業(yè)按規(guī)定投入足夠的資金用于污染防治，政府通過專項(xiàng)貸款或貼息等優(yōu)惠政策扶持國有企業(yè)完成污染治理任務(wù)；深化生態(tài)環(huán)境投、融資體制改革，堅(jiān)持國家、地方、集體、個人一起上，以政策推動和機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，用足用活現(xiàn)有政策，多渠道、多層次、多方位籌集建設(shè)資金，鼓勵和吸引境外資金、民間資本投資生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)。

4、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

制定以自然為本、有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，按照“誰受益、誰補(bǔ)償，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，建立和完善資源補(bǔ)償制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度；探索深化排污費(fèi)改革，開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，全面實(shí)施污染物總量收費(fèi)制度，全面開征城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)和危險物處置費(fèi)。

（三）社會保障

1、宣傳教育

利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等渠道宣傳生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)知識，廣泛動員公眾參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，制定和實(shí)施全民環(huán)境教育計(jì)劃，加強(qiáng)環(huán)境警示教育，設(shè)立青少年環(huán)境教育基地；加強(qiáng)農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)境科普教育，逐步提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)意識；減少一次性消費(fèi)品的種類和數(shù)量，推廣綠色和環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的綠