“十一五”規(guī)劃生態(tài)環(huán)境建設和保護重點專項規(guī)劃

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!“十一五”規(guī)劃生態(tài)環(huán)境建設和保護重點專項規(guī)劃生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要內(nèi)容。

改革開放以來，尤其是“九五”、“十五”期間，*省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境建設和保護工作，在經(jīng)濟快速增長的同時，堅持建設與保護并重，保護與治理并舉，通過努力，有效避免了“重建設，輕保護”、“先污染，后治理”的老路，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持了較好的水平。

黨的十六屆三中全會明確提出堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，強調(diào)統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，*省委、省政府也提出“既要金山銀山，更要綠水青山”的戰(zhàn)略思想和污染生態(tài)環(huán)境的項目堅決不搞的指導原則，這為*省“十一五”及到2021年的生態(tài)環(huán)境建設和保護工作指明了方向。*年，*省提前一年完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃，其中的生態(tài)環(huán)境建設和保護規(guī)劃指標也基本完成，這為我們站在新起點上，科學、合理地編制*省“十一五”生態(tài)環(huán)境建設和保護重點專項規(guī)劃奠定了基礎。

本規(guī)劃是*省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要組成部分，是“十一五”及到2021年全省在生態(tài)環(huán)境建設和保護方面綱領性的指導文件。本規(guī)劃從總結“十五”全省生態(tài)環(huán)境建設和保護工作的主要成績著手，分析了“十一五”全省生態(tài)環(huán)境建設和保護工作面臨的形勢和存在的主要問題，確定了指導思想、原則和發(fā)展目標以及重點建設的領域，明確了保證規(guī)劃實施的政策措施。

本規(guī)劃規(guī)劃期為*年--2021年，展望2021年。

一、生態(tài)環(huán)境建設和保護的基礎條件

（一）生態(tài)環(huán)境建設和保護的主要成就

“十五”期間，尤其是黨的十六大以來，在*省委、省政府的正確領導下，全省上下圍繞實現(xiàn)在中部地區(qū)崛起和全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實“既要金山銀山，更要綠水青山”的指導思想，在經(jīng)濟建設取得突破性發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境建設和保護事業(yè)也取得了顯著的成績。到目前為止，*省的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持了較好的水平，總體水平在國內(nèi)處于領先地位，生態(tài)破壞加劇的勢頭得到初步控制，環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，一些區(qū)域和部分城市環(huán)境質(zhì)量開始好轉(zhuǎn)，良好的生態(tài)環(huán)境對全省的國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的支撐和保障，可以說青山綠水是*目前最大的金山銀山。

生態(tài)建設方面，在大面積造林綠化的同時，重點實施了長江防護林工程、珠江防護林工程、平原綠化工程、綠色通道工程、退耕還林工程、退田還湖工程、封山育林工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)工程等林業(yè)生態(tài)建設工程，在不同地域建設具有不同特色的自然保護區(qū)、保護小區(qū)和森林公園，森林覆蓋率穩(wěn)定在全國第二的水平。大力推廣“豬-沼-果（魚、菜）”農(nóng)村生態(tài)發(fā)展模式，建設沼氣工程，有效地改善了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，減緩了森林植被的破壞。截至*年底，全省森林覆蓋率為60.05%，活立木蓄積量達到35357.23萬立方米，森林質(zhì)量有所提高，樹種結構調(diào)整初見成效，闊葉林和針闊混交林面積比例比2021年增加了3個百分點；建成各類自然保護區(qū)128處、保護小區(qū)5000余個、森林公園74處，其中自然保護區(qū)實際保護面積80.7萬公頃，約占全省國土面積的4.84%。建設鄱陽湖和東江源兩個國家級生態(tài)功能保護區(qū)和章江源、貢江源和新余仙女湖3個省級生態(tài)功能保護區(qū)，總面積達282.2萬公頃，約占全省國土面積的16.9%。加強流域管理及小流域的水土保持，開展了水土保持預防監(jiān)督與監(jiān)測，建設了7000處水土保持預防監(jiān)督工程，實施了退耕還林11.7萬公頃，保護天然林246.7萬公頃，改造人工針葉林48萬公頃，新建人工草地8萬公頃，草地改良15.7萬公頃，退耕地人工種草6.7萬公頃；完成坡改梯面積7.2萬公頃，水土流失惡化的趨勢初步得到遏制；建設25個生態(tài)示范（試點）市縣，占全省市縣區(qū)總數(shù)的24.77%，面積達9.66萬平方公里，約占全省國土面積的57.9%；全省現(xiàn)有天然、人工濕地面積365萬公頃，通過退田還湖、移民建鎮(zhèn)和平退圍堤等工程，濕地得到了較好的保護；建設省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣11個，沼氣用戶發(fā)展到100多萬戶，“豬-沼-果（魚、菜）”生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式得到廣泛推廣。

環(huán)境保護方面，積極開展重點污染源的整治活動，加大執(zhí)法力度，取締關停了一批死灰復燃的“十五小”企業(yè)和新“五小”企業(yè)。加強了工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，污染防治能力得到了加強，主要污染物排放總量得到有效控制；大力建設城市環(huán)?；A設施，開展固體廢棄物、醫(yī)療廢棄物、危險廢棄物的處理工作，環(huán)境質(zhì)量逐漸改善。截至*年底，全省11個設區(qū)市中有8個設區(qū)市的環(huán)境空氣質(zhì)量達到或優(yōu)于國家二級標準，比2021年增加2個；107個地表水省控監(jiān)測斷面中達到或優(yōu)于Ⅲ類標準的比率為75.2%，比2021年提高了26.5個百分點；全省飲用水地表水源保護區(qū)水質(zhì)基本能達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標準；全省酸雨頻率為61.5%，比2021年降低了3.5個百分點，全省11個設區(qū)市中有6個城市區(qū)域噪聲小于55分貝，比2021年增加1個，有6個城市道路交通噪聲小于70分貝，比2021年減少2個。全省工業(yè)廢氣、二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵、化學需氧量、氨氮、工業(yè)固體廢物等主要污染物排放量分別為3971.69億標立方米、51.91萬噸、22.83萬噸、35.42萬噸、45.37萬噸、3.28萬噸、11.73萬噸?？刂浦笜顺趸颉⒒瘜W需氧量外，其余均達到“十五”計劃控制目標。

（二）生態(tài)環(huán)境建設和保護存在的主要問題

在生態(tài)環(huán)境建設取得很大成績的同時，必須清醒地認識到當前全省經(jīng)濟相對欠發(fā)達，存在總量不大，結構不優(yōu)、經(jīng)濟增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)競爭不強、經(jīng)濟增長質(zhì)量不高等問題，生態(tài)環(huán)境總體還比較脆弱，環(huán)境容量有限，仍存在一些不容忽視的問題，存在威脅著全省經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的隱患。

“十一五”期間，*省經(jīng)濟建設將持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進程也將加快，經(jīng)濟建設對自然資源的需求和開發(fā)強度將進一步加大，對生態(tài)環(huán)境保護帶來的壓力也將增大，經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的矛盾會更加尖銳，生態(tài)環(huán)境問題將更顯突出，成為關系經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題。隨著人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提出更高的要求，生態(tài)破壞與環(huán)境污染將成為制約經(jīng)濟發(fā)展、影響人們健康的突出問題。

1、森林植被生態(tài)功能減弱，水土流失嚴重

由于長期以來不合理的采伐和經(jīng)營，原生植被遭到嚴重破壞，雖然經(jīng)過多年的人工造林，全省森林覆蓋率保持較高的水平，但樹種組成簡單，林分結構單一，森林植被質(zhì)量不高。在全省喬木林面積中，水土涵養(yǎng)能力低下的人工針葉林占75.4%，高覆蓋率、低功能的矛盾突出，森林生態(tài)功能低下。全省現(xiàn)有林地面積中，殘次林面積占21.2%，生態(tài)公益林面積僅占林分面積的4.5%；林下植被覆蓋率低，森林的防災、御災能力較弱；濕地功能退化。全省現(xiàn)有水土流失面積近3.5萬平方公里，占土地總面積的五分之一，全省年土壤侵蝕總量達到2億多噸。水土流失導致土層變薄，土壤沙化，地力衰退，耕地面積減少，生態(tài)環(huán)境惡化等問題加劇了群眾生活的貧困，使人地矛盾突出。同時，水土流失致使江河湖庫泥沙嚴重淤積，影響了江湖行洪蓄洪能力。

2、環(huán)境保護和治理任務艱巨，農(nóng)村面源污染比較嚴重

部分地方城市基礎設施落后，特別是城市環(huán)保設施如生活污水處理和生活垃圾處置等等措施，起步晚，欠帳多，大氣、水污染比較嚴重；工業(yè)污染治理資金匱乏，治理率低，酸雨和機動車尾氣污染嚴重；在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，仍然存在一些亂采濫挖等掠奪式生產(chǎn)方式，加上采、選設備和技術比較落后等原因，在造成礦產(chǎn)資源大量浪費的同時，對植被的破壞以及開采中產(chǎn)生的廢水、廢渣對生態(tài)環(huán)境的破壞非常嚴重；有些地方在招商引資、承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過程中，忽視生態(tài)環(huán)境保護，引進了一些破壞生態(tài)和污染環(huán)境的項目。為了追求高產(chǎn)和防治病蟲害，許多農(nóng)戶不適當?shù)卮罅渴┯没?、地膜和高毒農(nóng)藥，造成了生態(tài)環(huán)境污染，危害著人們的身體健康。在畜牧業(yè)迅速發(fā)展的同時，牲畜糞便造成的農(nóng)村面源污染也呈現(xiàn)出加重的趨勢，許多大中型畜禽養(yǎng)殖場缺乏處理能力，將糞便倒入河流或隨意堆放，糞便進入水體或滲入淺層地下水后，造成較為嚴重的污染。大面積的干旱和洪澇災害、危險廢物、電子垃圾、微量持久性有毒有害污染物、外來物種入侵等生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重。

3、工業(yè)化、城市化帶來的生態(tài)環(huán)境、資源壓力增大

隨著全省工業(yè)化和城市化速度的加快，全省人口、物質(zhì)及能量迅速和高度集中，大規(guī)模地改變了土地、大氣、水體的性質(zhì)以及資源、能源的供求狀況，在不同程度地帶來農(nóng)用地數(shù)量減少的同時，還加劇了住房緊張、交通擁擠、公共服務設施不足、電力緊張和城市環(huán)境污染等一系列城市生態(tài)環(huán)境問題，威脅城鎮(zhèn)居民的生存條件和生活質(zhì)量，導致全省城市生態(tài)環(huán)境壓力增大；不少污染物轉(zhuǎn)移和擴散至城市周邊的郊區(qū)或農(nóng)村，影響當?shù)氐沫h(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。*煤炭、石油、天然氣等常規(guī)能源十分貧乏，涉及到省內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)的一些礦產(chǎn)資源也嚴重不足，保證程度不高，少數(shù)地方存在亂采濫掘現(xiàn)象，造成資源浪費和環(huán)境污染；人均耕地減少，土地后備資源數(shù)量有限，開發(fā)利用難度大、耕地占補平衡任務艱巨，人地矛盾日趨突出。由于天然闊葉林面積減少、林分質(zhì)量下降，以及農(nóng)藥、化肥的不合理使用造成各種水體和土壤污染加重，導致野生動植物生存空間日益縮小，同時對野生動植物進行不合理的開發(fā)利用，致使野生動植物種群數(shù)量明顯下降，不少受國家保護的珍稀動植物瀕臨滅絕。

4、全民生態(tài)環(huán)境意識和政府環(huán)境整治的綜合能力有待提高

全省生態(tài)建設與環(huán)境保護的考核、獎懲機制不健全，責任難以落實，充分發(fā)揮市場對資源配置基礎性作用的改革相對滯后；引導、鼓勵、支持公眾參與和輿論監(jiān)督的機制不完善。地方政府有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾的現(xiàn)象依然存在；相關部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)，綜合決策機制有待健全。生態(tài)環(huán)境保護和建設能力建設滯后，環(huán)境監(jiān)理、監(jiān)測手段和執(zhí)法能力相對落后，突發(fā)性事故的應急救護能力薄弱。全省環(huán)保高新技術研究及其產(chǎn)業(yè)化盡管有一定的發(fā)展，但與生態(tài)環(huán)境建設和保護的實際需求相比，仍然存在較大的差距，未能充分發(fā)揮已有的科技優(yōu)勢，并對環(huán)境整治形成有力的技術支撐；全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模效益，難以提高市場占有率。

*省在生態(tài)環(huán)境建設和保護工作中存在的各種問題，是經(jīng)濟快速增長過程中遇到的問題，是發(fā)展中亟待解決的問題。*省三面環(huán)山、一面臨江，生態(tài)系統(tǒng)相對獨立，大部分自然資源相對豐富。隨著經(jīng)濟結構的優(yōu)化、經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)的升級換代、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化步伐的加快、科學技術的進步以及人民生活水平的提高，這些問題勢必會得到一定的緩解。經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變有利于推行清潔生產(chǎn)、合理配置資源，減輕經(jīng)濟增長對環(huán)境和資源的壓力；市場經(jīng)濟的不斷完善與發(fā)展有利于增加環(huán)境保護投入；城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為城鄉(xiāng)環(huán)境的改善提供條件和保障；居民消費需求升級對生態(tài)環(huán)境改善的需求十分強烈，全民生態(tài)環(huán)境意識不斷提高有利于規(guī)劃的實施；經(jīng)濟的快速發(fā)展為生態(tài)環(huán)境建設提供強有力的支持，環(huán)境科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給生態(tài)環(huán)境建設提供了新的動力和技術支撐。

二、生態(tài)環(huán)境建設和保護的總體構想

“十一五”及以后的一段時期是*省加快經(jīng)濟發(fā)展的重要時期，隨著全省總體經(jīng)濟實力的加強以及基礎設施建設條件的改善，*省的后發(fā)優(yōu)勢將進一步顯現(xiàn)?！笆濉逼陂g的經(jīng)濟發(fā)展成果將為“十一五”的進一步發(fā)展提供巨大的動力和保障。為順利實現(xiàn)*在中部地區(qū)崛起和全面建設小康社會的宏偉目標，“十一五”及到2021年，*省生態(tài)環(huán)境建設和保護工作要站在更高的起點上，更加注重處理好經(jīng)濟建設同生態(tài)環(huán)境保護的關系，更加注重處理好當前、局部同長遠、全局的關系，更加注重處理好貧困人口脫貧致富同生態(tài)環(huán)境保護的關系，更加注重處理好自然資源利用同自然資源保護的關系。

（一）指導思想

“十一五”*省生態(tài)環(huán)境建設和保護的指導思想是。全面落實科學發(fā)展觀，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，認真貫徹黨和國家的方針政策，堅持從實際出發(fā)，在發(fā)展中解決生態(tài)環(huán)境問題，緊緊圍繞全省生態(tài)環(huán)境建設和保護面臨的突出矛盾和主要問題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長優(yōu)勢，通過經(jīng)濟發(fā)展來促進生態(tài)環(huán)境建設和保護，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與自然的和諧統(tǒng)一，促進全省生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

圍繞上述指導思想，“十一五”*省生態(tài)環(huán)境建設和保護應堅持以下基本原則：

1、以人為本的原則。把提高人民群眾的生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境效用水平作為生態(tài)環(huán)境建設和保護工作的出發(fā)點和落腳點，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與資源利用、生態(tài)環(huán)境建設和保護的關系，在保持經(jīng)濟持續(xù)、快速增長的同時，努力形成合理的產(chǎn)業(yè)結構、城市布局和人口規(guī)模，降低資源和能源消耗，減輕經(jīng)濟、社會和城市發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。緊緊抓住重點地區(qū)、重點流域以及關系重大的重點環(huán)境問題，遵循自然規(guī)律和社會經(jīng)濟條件，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，講求實效，量力而行，先易后難，集中有限的財力、物力，力爭在短期內(nèi)取得看得到的成效。

3、防治結合的原則。堅持預防為主，防治結合，堅決制止破壞生態(tài)、污染環(huán)境的建設項目，著力防止新上項目對生態(tài)環(huán)境造成破壞的同時，治理原有污染源。堅持標本兼治、重在治本，在強化環(huán)境污染“末端治理”的同時，由現(xiàn)在的“末端治理”為主逐步轉(zhuǎn)向源頭和全過程控制，強化源頭預防，避免出現(xiàn)新的環(huán)境破壞和污染，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)廢棄物排放的減量化、資源化和無害化。

4、科技先導的原則。充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，依靠科技進步，建立科技支撐體系，大力推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)工藝，開發(fā)、推廣改善生態(tài)、保護環(huán)境的先進適用技術，大幅度提升生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體水平。提高解決當前和未來生態(tài)環(huán)境方面重大問題的能力，積極開發(fā)和應用污染治理技術、資源綜合利用技術和清潔生產(chǎn)技術，提高環(huán)境無害化和生態(tài)建設水平，提高科學技術進步對生態(tài)環(huán)境建設的貢獻率。

5、多元投入的原則。一方面爭取國家支持，主動參與國際合作，逐步增加各級政府對公益性生態(tài)環(huán)境事業(yè)的投入，另一方面，堅持政府推動和市場機制相結合。要從傳統(tǒng)的政府規(guī)制型為主向政府引導下的市場社會型為主轉(zhuǎn)變，在政府綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段的同時，建立和完善生態(tài)環(huán)境補償機制，鼓勵和引導企業(yè)和市民參與生態(tài)環(huán)境建設。

6、資源節(jié)約的原則。在經(jīng)濟建設中，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約利用資源放在優(yōu)先位置，抓好節(jié)煤、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油和降低重要原材料消耗的工作，提高資源綜合利用率、循環(huán)利用率和無害化處理率。在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整引進轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)中，鼓勵建設環(huán)境友好和資源友好型項目，注重節(jié)約和集約利用各類自然資源，促使企業(yè)在節(jié)約利用資源的同時提高自身經(jīng)濟效益，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

7、公眾參與的原則。加強輿論宣傳和監(jiān)督，鼓勵公眾參與，共同承擔生態(tài)環(huán)境義務，增強公眾主動參與生態(tài)環(huán)境建設和保護的意識和積極性，倡導綠色消費方式。

8、強化執(zhí)法的原則。在完善現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章的基礎上，重點解決有法不依、執(zhí)法不嚴的問題，著力提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平；大力推動全省環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理機構的標準化建設，加大環(huán)境執(zhí)法力度。

（三）規(guī)劃目標

*省生態(tài)建設與環(huán)境保護的總體目標為。采取各種行之有效的措施，維護生態(tài)環(huán)境安全，在經(jīng)濟保持快速增長的同時，改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境指標總體保持在全國領先水平，力爭大部分指標有所改善，把*建成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)強省。

1、近期目標（*-2021年）

到“十一五”末，全省完全控制住人為因素對生態(tài)環(huán)境造成的破壞，森林質(zhì)量進一步提高，樹種、林齡結構得到明顯改善，水土流失面積大幅度減少，全省地表水環(huán)境，尤其是飲用水源質(zhì)量和城市大氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯的改善，固體廢棄物大部分實現(xiàn)無害化和資源化，主要城市的環(huán)保基礎設施基本建成并滿足日常實際需要。全省主要生態(tài)環(huán)境指標在全國名列前茅。初步形成人與自然和諧相處、經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、山川秀美的生態(tài)經(jīng)濟省雛形。

到2021年，全省生態(tài)環(huán)境建設和保護的主要指標分別為：

----森林覆蓋率達到62％，活立木蓄積量達5.0億立方米

----闊葉及針闊混交林面積占35％以上，近、成、過熟林面積占25%以上

----自然保護區(qū)數(shù)量達180處，保護小區(qū)數(shù)量達到10000個，保護區(qū)面積達到國土面積的8％；森林公園數(shù)量達100處，總面積80萬公頃

----全省60%的自然濕地得到有效保護

----氨氮、氮氧化物、顆粒物等主要污染物排放量控制在*年水平上。全省化學需氧量排放總量比*年減少5.1%，由45.7萬噸減少到43.4萬噸；二氧化硫排放總量在*年基礎上削減7%，由*年的61.3萬噸減少到57萬噸，其中火電行業(yè)二氧化硫排放量不超過19.9萬噸。

----重點污染源工業(yè)廢水、廢氣排放達標率分別達到85％

----危險廢物、醫(yī)療廢物基本得到安全處理或處置

----工業(yè)用水重復利用率達到70％，工業(yè)固廢綜合利用率達到30％

----城市人均綠地面積達8平方米

----11個設區(qū)市飲用水源地水質(zhì)達標率達到100％，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到95%以上

----地表水省控斷面滿足Ⅲ類水質(zhì)標準的比例大于80％

----11個設區(qū)市的城市空氣質(zhì)量達到國家二級標準，機動車尾氣排放達標率達到80％

----11個設區(qū)市的聲環(huán)境達到功能區(qū)要求

----城市生活污水集中處理率超過60％

----城市生活垃圾無害化處理率達到70％

----在五大水系源頭及具有重要生態(tài)功能的區(qū)域建設自然保護區(qū)，生態(tài)功能得到有效發(fā)揮

----沼氣用戶增加50萬戶

----單位生產(chǎn)總值主要污染物排放量大幅度下降，環(huán)境保護投資達到全省生產(chǎn)總值的1.5-2%

2、遠期目標（2021－2021年）

在實現(xiàn)近期目標的基礎上，大約再用10年時間，進一步提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全省基本建立起符合生態(tài)強省和全面建設社會主義和諧社會要求的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，主要生態(tài)環(huán)境指標達到國際先進水平。

三、生態(tài)環(huán)境建設和保護的重點任務

生態(tài)環(huán)境建設是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務，既要有近期的建設重點，又要有遠期的奮斗目標，同時，要把全方位推進與重點突破有機結合起來。針對*省當前生態(tài)環(huán)境存在的主要問題及未來的發(fā)展方向，按照全面治理、突出重點的原則，近期著重實施以下重點建設工程。

（一）綠色銀行工程

堅持“山上辦綠色銀行”的指導思想，針對全省天然林面積小，林種單一，結構不合理，保持水土功能弱的現(xiàn)狀，加強優(yōu)良闊葉樹種的選育和推廣，封山育林，大力改造疏林地，盡快恢復林草植被，改變造林注重數(shù)量、忽視質(zhì)量的狀況，采取切實有效的措施保護天然林，改造低產(chǎn)林，提高森林植被質(zhì)量；著力抓好鄱陽湖流域、東江源頭區(qū)域生態(tài)防護林建設，建設平原綠化、退耕還林工程。加快商品林基地建設步伐，建設速生豐產(chǎn)用材林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，確保提供各項生產(chǎn)用材需求量的90％，保護天然林資源；建設毛竹豐產(chǎn)林基地，提高品質(zhì)和出材率，加大利用深度，重點培植發(fā)展毛竹加工龍頭企業(yè)8－10家，提高現(xiàn)有毛竹林經(jīng)濟效益、做大做強毛竹產(chǎn)業(yè)；建設油茶豐產(chǎn)林基地，新造一批高產(chǎn)優(yōu)良無性系油茶林，建成一批具有地方優(yōu)勢，品種優(yōu)、質(zhì)量高、效益好的優(yōu)質(zhì)油茶豐產(chǎn)林基地，重點培植發(fā)展油茶加工龍頭企業(yè)4－5家，做大做強油茶產(chǎn)業(yè)；建設林木種苗花卉基地，不斷改善和提高苗木花卉產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，重視和加強優(yōu)良野生觀賞植物品種的引種、育種和開發(fā)利用，促使花卉和園林樹種多樣化；建設森林食品、森林蔬菜、森林藥材等特色林業(yè)基地，在現(xiàn)有木本糧油、保健飲料等成果的技術開發(fā)、轉(zhuǎn)化基礎上，依托市場，重點開發(fā)綠色野生淀粉、綠色山野菜、旅游休閑食品、食用菌、竹類食品、竹類飲料等；大力發(fā)展林果業(yè)，贛南地區(qū)以發(fā)展臍橙、甜柚為主，贛中地區(qū)以發(fā)展南豐蜜桔、柑為主，適量發(fā)展早熟甜柚、無核紅桔、遂川金柑、早熟梨、板栗、桃、李等，贛北地區(qū)以發(fā)展早熟梨為主，適量發(fā)展溫州蜜柑早熟品種、特早熟品種，發(fā)展獼猴桃、柿、板栗、棗、桃、李、草莓等樹種；實施扶強限劣戰(zhàn)略，鼓勵和支持以森林資源精深加工為重點的產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用率，實現(xiàn)多次增值。

（二）碧水藍天工程

全面啟動主要河流和湖泊污染預防和治理工程，禁止城鎮(zhèn)工業(yè)和生活污水未經(jīng)處理而直接排入地表水體，加大投入，實施污水集中處理工程，解決城鎮(zhèn)工業(yè)和生活污水對水環(huán)境的污染問題。全省11個設區(qū)市和一半以上縣級城市建成生活污水處理設施；實施農(nóng)村面源污染控制工程，改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況；對目前污染嚴重的河流、湖泊要制定治理計劃，限期完成治理任務，清理、限制水上餐飲業(yè)；加強飲用水源保護，各地要對轄區(qū)內(nèi)的飲用水源區(qū)制定嚴格的保護措施，保證人民群眾的飲水安全；完善城市、城鎮(zhèn)水源保護區(qū)建設，11個設區(qū)市全部建成10萬噸以上自來水廠；推進縣城供水工程建設，中心城市供水管網(wǎng)得到全面改造，擴大縣城新區(qū)特別是工業(yè)園區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋面，所有縣城全部建成供水設施，全省新增城市日供水能力200萬噸。以改善和提高環(huán)境質(zhì)量為核心，節(jié)約使用現(xiàn)有能源，大力開發(fā)新能源，提高能源利用效率，調(diào)整能源結構，鼓勵太陽能、風能、地熱、生物能等新型環(huán)保能源的開發(fā)和利用，進一步改善城市能源結構；控制新增燃煤，鼓勵使用優(yōu)質(zhì)煤及替代品，強制推廣燃煤固硫技術等清潔煤技術，削減二氧化硫排放量，減輕大氣污染，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。實施全省城市氣化工程，包括城市天然氣氣化工程和推廣潔凈能源工程；抓住西氣東輸?shù)挠欣麜r機，改善全省城市工業(yè)和生活燃料結構。加大機動車尾氣治理，全省機動車尾氣基本實現(xiàn)強制性的達標排放。取締城市露天排擋，加強餐飲業(yè)的油煙排放治理；在城區(qū)建筑施工現(xiàn)場開展文明工地活動，有效控制建筑揚塵；提高城市道路硬化率，加強裸露地面的綠化工作，城區(qū)主要道路實行灑水清掃，強化建筑工地粉塵管理，減少城市揚塵。

（三）生態(tài)家園工程

按照建設生態(tài)園林城鎮(zhèn)的要求，在城鎮(zhèn)化進程中，大力發(fā)展城市林業(yè)，推進城市綠化美化，精心打造一批花園城市、園林城市和生態(tài)城鎮(zhèn)。在城市生態(tài)綠地建設方面，加強對已有的城市公園和歷史人文景觀的建設和保護，加強對新區(qū)建設與舊城改造的管理，新建一批城市公園，合理安排居民區(qū)綠地、單位附屬綠地和風景綠地等，提高綠地質(zhì)量；提倡立體綠化，充分開發(fā)綠化空間，采用墻面綠化、屋頂綠化、陽臺綠化等多種方法增加綠化面積。規(guī)劃建設城鎮(zhèn)防護林帶、環(huán)村（鎮(zhèn)）林帶，保護林地與保護水體、濕地、農(nóng)田景觀相結合，嚴禁隨意侵占和破壞；加強城市森林資源保護與生態(tài)公益林建設。建設綠色通道工程，通過植樹造林，對境內(nèi)鐵路、公路沿線、江河兩岸以及旅游點進行綠化、美化，使其成為綠色景觀帶；不斷改善人居環(huán)境質(zhì)量，充分利用現(xiàn)有條件，把居住環(huán)境的改善與生態(tài)環(huán)境建設有機地結合起來，建設規(guī)劃布局合理、環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良、基礎設施配套齊全、生態(tài)和諧、居住條件舒適的生態(tài)型社區(qū)和住宅小區(qū)，推廣對人體無毒的綠色建材，盡可能減少小區(qū)內(nèi)水泥等硬質(zhì)地面的面積，提高小區(qū)內(nèi)的綠化覆蓋面積，為居民提供方便、舒適、健康的生活和工作環(huán)境。在農(nóng)村積極發(fā)展農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設生態(tài)型村莊。

（四）循環(huán)經(jīng)濟示范工程

按照循環(huán)經(jīng)濟“資源--產(chǎn)品--再生資源--再生產(chǎn)品”的物質(zhì)循環(huán)流動的理論，先期在資源綜合利用、廢棄物再生利用和生活垃圾無害化處理三大重點領域?qū)嵤┭h(huán)經(jīng)濟示范工程，努力實現(xiàn)資源、能源利用效率的最大化和廢棄物最?。ㄉ伲┗?，進而在國民經(jīng)濟各個領域推廣，逐步實現(xiàn)整個社會的大循環(huán)，推進循環(huán)經(jīng)濟建設。積極引導、組織全省企業(yè)依靠科技進步，充分利用新技術、新工藝，在政策、技術開發(fā)、科研設計、產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營銷售、信息服務、資源綜合利用、工程建設等方面，注重防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境和保護自然資源，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在開發(fā)新技術、新產(chǎn)品的同時，要積極爭取外援和充分利用國際金融機構的環(huán)保貸款，有針對性地引進國外先進技術和產(chǎn)品，努力提高全省環(huán)保產(chǎn)品的技術含量。建立比較完善的清潔生產(chǎn)管理體制和實施機制，在全省重點行業(yè)和重點城市開展清潔生產(chǎn)示范，促進清潔生產(chǎn)的深入開展。制定各項優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用和節(jié)約使用；加大礦產(chǎn)資源、水資源的深度開發(fā)和利用，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢舊物資、廢渣、廢水（液）、廢氣、余熱、余壓等進行回收和合理利用；按照循環(huán)經(jīng)濟的原理，整合各類工業(yè)園區(qū)，在工業(yè)園內(nèi)部合理規(guī)劃物質(zhì)、能量、廢物循環(huán)線路；從企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)小循環(huán)試點開始，推廣清潔生產(chǎn)技術，改造、改進企業(yè)生產(chǎn)工藝流程，在生產(chǎn)過程中降低物耗、能耗和環(huán)境污染，在企業(yè)內(nèi)部構建節(jié)約減量、廢物循環(huán)利用的小循環(huán)圈；在園區(qū)內(nèi)部，實現(xiàn)主要污染物實施集中處理和資源化利用，進而建成一批企業(yè)內(nèi)資源循環(huán)利用和企業(yè)間資源循環(huán)利用的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

（五）生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程

按照建設生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的要求，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用、提高群眾生活水平為目標，結合資源、環(huán)境特點，不斷探索總結適合經(jīng)濟發(fā)展的新的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)生態(tài)結構，大力發(fā)展立體種植、立體養(yǎng)殖，控制、減少農(nóng)藥、化肥施用量；合理配置農(nóng)業(yè)生物，防治農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染。通過完善農(nóng)田灌溉設施、推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱地模式化栽培技術示范、坡耕地和中低產(chǎn)田改造、營造薪炭林，大力推廣“豬-沼-果（菜、魚）”生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活模式，科學施肥、推廣農(nóng)業(yè)病蟲害綜合防治、將農(nóng)用地膜加以回收利用等措施，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的建設。此外，加大科技推廣力度，加快推進有機農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設，發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)化工程，利用*省特有的生態(tài)資源優(yōu)勢，形成布局合理、結構優(yōu)化、標準完善、管理規(guī)范的綠色食品和有機食品體系，建設一批綠色食品和有機食品生產(chǎn)基地；重點發(fā)展適應國內(nèi)外市場需求的綠色名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)品種優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)集約化、產(chǎn)品安全化和管理科學化，形成農(nóng)業(yè)環(huán)保一體化生產(chǎn)，并建立重點區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境預防監(jiān)測和保護體系，變“綠色壁壘”為綠色動力，擴大綠色農(nóng)產(chǎn)品的出口。依托林區(qū)特有的水文、氣候和自然景觀資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。在不破壞森林資源和環(huán)境的前提下，經(jīng)批準允許在自然保護區(qū)核心區(qū)以外和生態(tài)功能保護區(qū)核心區(qū)以外開展生態(tài)旅游。推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)生產(chǎn)“三廢”處理和噪聲控制設備，提高環(huán)保設備成套和系列化水平，積極發(fā)展環(huán)保中介服務；實施環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)化推進工程，加快研究開發(fā)高新環(huán)保技術和產(chǎn)品，推進產(chǎn)業(yè)化進程，形成新的經(jīng)濟增長點，大力推進清潔生產(chǎn)審計和iso14000標準認證，提高企業(yè)環(huán)境管理和參與國際競爭的水平。

（六）污染防治工程

加強工業(yè)污染防治，結合整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，加大環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)管力度，切實解決群眾關注和社會影響大的環(huán)境重點、熱點、難點問題。完成重點污染源的在線監(jiān)控系統(tǒng)建設，實現(xiàn)重點污染源全面達標；加快推進電鍍、紡織印染、制革、化工、建材、冶煉、造紙、發(fā)酵等重點污染行業(yè)的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點”工作，實施集中監(jiān)管；加強固體廢物的治理和綜合利用，逐步實現(xiàn)固體廢棄物資源化；加快危險廢物集中處理處置和生活垃圾無害化處理；加強城市噪聲防治技術的研究和使用，在城市發(fā)展和亮化工程中逐步降低景觀污染和光污染；遏制礦產(chǎn)資源過度開采，落實礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護措施，有效避免和減少礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成的破壞，逐步建立和完善固體廢物污染防治管理制度和監(jiān)控體系；重視預防重金屬污染。強化放射源安全監(jiān)管，對放射源使用、運輸、貯存和廢棄處置安全實行統(tǒng)一監(jiān)管，完善輻射安全資格許可證制度、環(huán)境影響評價制度、“三同時”竣工驗收制度和放射源登記管理制度，實現(xiàn)監(jiān)管部門信息共享，擴建和改造全省放射性廢物庫，加強放射性廢物收貯和廢物庫管理。加強對在建核設施建造和核技術利用的監(jiān)管，提高核設施安全監(jiān)管能力，加大軍工遺留放射性廢物和退役鈾礦環(huán)境治理的監(jiān)管力度，建立全省核與輻射事故監(jiān)測和預警系統(tǒng)。優(yōu)化電磁輻射項目布局，最大限度降低電磁輻射對環(huán)境和人體影響，未履行環(huán)境保護手續(xù)的已建和已運行的廣播電視發(fā)射塔、高壓輸變電等電磁輻射項目補辦電磁輻射環(huán)評和環(huán)境保護驗收。對物種入侵、細顆粒物、氮氧化物、電廠汞的排放、電子垃圾和持久性有機污染物等新出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題加以重點調(diào)查研究，認真分析控制方案和控制時機，提出合理的控制目標和管理辦法。

（七）生態(tài)保護工程

按照可持續(xù)發(fā)展的要求、生態(tài)經(jīng)濟學原理，合理組織、積極推進區(qū)域社會經(jīng)濟和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立良性循環(huán)的經(jīng)濟、社會和自然復合生態(tài)系統(tǒng)，確保在經(jīng)濟、社會發(fā)展，滿足廣大人民群眾不斷提高的物質(zhì)文化生活需要的同時，實現(xiàn)自然資源的合理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的改善。尊重生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，搞好東江源和鄱陽湖兩個國家級生態(tài)功能保護區(qū)的建設；為達到“讓東江源區(qū)老百姓過上好日子，確保了香港和珠江三角洲地區(qū)飲用水安全”的目的，在東江源頭區(qū)域嚴格控制各種資源的開發(fā)，堅持不懈地加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，實施生態(tài)林建設工程、水土保持工程、礦山生態(tài)恢復工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)工程、防洪、飲水工程、農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治工程、生態(tài)旅游工程、生態(tài)移民工程和生態(tài)環(huán)境預防監(jiān)測與信息管理體系建設工程等九大工程，力求使源區(qū)人民盡快走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路，促進東江源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。加大礦山、取土采石場的生態(tài)恢復力度，全面禁止河道無序采砂、采金。實施野生動植物保護及自然保護區(qū)工程，切實保護好野生動植物資源、濕地資源和生物多樣性。建立穩(wěn)定的投入機制，加大生物物種資源保護和管理的資金投入，所需經(jīng)費列入各級財政預算。各級有關部門進一步明確職責，強化責任，切實規(guī)范生物物種資源保護、采集、收集、馴養(yǎng)繁殖、科研、買賣、交換、進出口、出入境等活動，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊和嚴肅查處各種涉及生物物種資源的違法犯罪行為，切實加強對生物物種資源的保護和監(jiān)管。

（八）可持續(xù)發(fā)展能力建設工程

整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、測繪等部門及有關研究機構已有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的優(yōu)勢，成立全省空間地理信息共享的協(xié)調(diào)機構，統(tǒng)一規(guī)劃和管理，建立以遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等技術為基礎的全省生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡共享平臺；逐步完善全省生態(tài)環(huán)境信息資料數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，加快基礎地理數(shù)據(jù)更新速度，為自然災害防治和災情評估、生態(tài)環(huán)境研究、資源利用和管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預警等工作，提供快速、準確、動態(tài)的信息服務和決策咨詢。進一步推動全省環(huán)境監(jiān)理機構的標準化建設，初步完成省內(nèi)主要河流國控斷面自動監(jiān)測網(wǎng)絡建設，建設污染物排放自動監(jiān)測網(wǎng)絡，初步形成與省情相適應的監(jiān)測手段、環(huán)境監(jiān)理、信息系統(tǒng)和重大突發(fā)性災害和事故的監(jiān)測、預警和應急反應系統(tǒng)，為改善環(huán)境狀況提供有效技術支持。大力加強國家級生態(tài)示范區(qū)、省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、園林式居住區(qū)、人居環(huán)境范例、生態(tài)示范社區(qū)、生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及生態(tài)型住宅、綠色學校、綠色飯店等各類生態(tài)建設示范工作。以體制、科技和管理創(chuàng)新為動力，推動區(qū)域經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，強化可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的示范功能，使之成為率先提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、率先步入可持續(xù)發(fā)展軌道的示范區(qū)。

四、生態(tài)環(huán)境建設和保護的保障措施

遵循*省“十一五”生態(tài)環(huán)境建設和保護的指導思想和原則，為實現(xiàn)規(guī)劃目標，要從組織、政策、社會、科技、監(jiān)督等幾方面給予支撐保障：

（一）組織保障

1、綜合決策機制

進一步完善資源、生態(tài)、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的科學咨詢和綜合決策機制，把生態(tài)環(huán)境建設和保護的主要內(nèi)容與項目納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和年度計劃中，建立專家會審制度，在制定產(chǎn)業(yè)政策、中長期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國土規(guī)劃、部門專項規(guī)劃、年度計劃時，都要統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境建設和保護工作，適時建立重大建設項目生態(tài)環(huán)境聽證制度；對主要污染物的排放繼續(xù)實施總量控制，對新上項目嚴格實施建設項目環(huán)境影響評價、“三同時”和“成本-效益”評估制度；完善生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布制度，促進生態(tài)環(huán)境決策和管理的科學決策民主化。

2、目標責任制

各級政府要統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，制定監(jiān)督制約政府行政官員、環(huán)境執(zhí)法者的地方性法規(guī)，建立生態(tài)環(huán)境建設和保護目標責任制、問責制、行政責任追究制和行政監(jiān)察制度；摸索和建立新的領導干部政績考核制度，嚴格考核，定期檢查和監(jiān)督各級政府和有關部門生態(tài)環(huán)境建設和保護目標責任書的完成情況，并作為領導干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)；加強部門協(xié)調(diào)與配合，各有關部門明確責任和目標，密切配合、精心組織好生態(tài)建設與環(huán)境保護各項任務的實施，逐步形成黨委領導、政府負責、公眾參與、人大、政協(xié)監(jiān)督、各部門分工負責、齊抓共管的環(huán)境保護機制，保證各級政府和企業(yè)目標責任制的有效實施。

（二）政策保障

1、政府投入

逐年增加各級政府對公益性生態(tài)環(huán)境建設和保護項目的投資，將生態(tài)環(huán)境建設和保護投資列入各級財政預算的正常支出科目，足額保證政府投資各類建設項目中的生態(tài)環(huán)境保護、治理工程投資；采取靈活的方式，充分發(fā)揮公共財政在生態(tài)環(huán)境建設和保護方面的引導作用，積極爭取國家投入，建立無償和有償扶持相結合的生態(tài)環(huán)境建設和保護的政府投入機制；將生態(tài)建設與扶貧開發(fā)結合起來，進一步完善“退耕還林、封山育林、以工代賑”等政策，開展小流域綜合治理和農(nóng)村能源建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，從根本上解決群眾的基本生活困難，對一些生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，有計劃、分階段地實施移民開發(fā)，實現(xiàn)異地脫貧。

2、經(jīng)濟政策

制定、公布鼓勵發(fā)展的生態(tài)環(huán)境建設和保護優(yōu)先領域目錄，運用價格、收費、信貸和稅收等經(jīng)濟手段，引導各類資源要素按市場規(guī)則進行配置，提高環(huán)境污染型和浪費資源型產(chǎn)品進入市場的“門檻”，扶持綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步完善稅制，進一步增強稅收對節(jié)約資源和保護環(huán)境的宏觀調(diào)控功能，降低守法成本，積極有序地引導和培育一批市場競爭力較強的環(huán)保型企業(yè)。

3、投資渠道

按照“誰污染、誰治理”的原則，督促企業(yè)按規(guī)定投入足夠的資金用于污染防治，政府通過專項貸款或貼息等優(yōu)惠政策扶持國有企業(yè)完成污染治理任務；深化生態(tài)環(huán)境投、融資體制改革，堅持國家、地方、集體、個人一起上，以政策推動和機制創(chuàng)新為重點，用足用活現(xiàn)有政策，多渠道、多層次、多方位籌集建設資金，鼓勵和吸引境外資金、民間資本投資生態(tài)環(huán)境建設和保護。

4、生態(tài)環(huán)境補償機制

制定以自然為本、有利于生態(tài)環(huán)境建設和保護的環(huán)境經(jīng)濟政策，按照“誰受益、誰補償，誰破壞、誰恢復”的原則，建立和完善資源補償制度和生態(tài)環(huán)境補償制度；探索深化排污費改革，開展排污權交易試點，全面實施污染物總量收費制度，全面開征城鎮(zhèn)污水處理費、垃圾處理費和危險物處置費。

（三）社會保障

1、宣傳教育

利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等渠道宣傳生態(tài)環(huán)境建設和保護知識，廣泛動員公眾參與生態(tài)環(huán)境建設，制定和實施全民環(huán)境教育計劃，加強環(huán)境警示教育，設立青少年環(huán)境教育基地；加強農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)境科普教育，逐步提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境建設和保護意識；減少一次性消費品的種類和數(shù)量，推廣綠色和環(huán)保標志產(chǎn)品，引導公眾養(yǎng)成利于生態(tài)環(huán)境建設和保護的綠