安全生產(chǎn)隱患排查治理與應(yīng)急管理

平安生產(chǎn)隱患

排查治理與應(yīng)急管理9/3/20231目錄平安隱患排查及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控事故調(diào)查處理生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援9/3/20232平安隱患排查及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控9/3/20233目錄平安隱患的類型、評(píng)估及整改平安隱患排查的主要內(nèi)容重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)制、重大隱患排查治理機(jī)制、分級(jí)管理制度的建立與完善9/3/20234平安隱患的類型、評(píng)估及整改平安隱患——可能導(dǎo)致事故，即：人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、健康受損及環(huán)境破壞的根源和狀態(tài)9/3/20235事故的根本概念事故的特性因果性、偶然性、必然性、規(guī)律性、潛在性、再現(xiàn)性、預(yù)測(cè)性因果性——事故是一系列原因作用的結(jié)果。偶然性——相同條件下，事故可能發(fā)生也可能不發(fā)生；相同事故的后果有巨大的差異。必然性——只要存在著發(fā)生的條件，事故終究要發(fā)生。9/3/20236事故的根本概念事故的特性規(guī)律性——事故是一種客觀現(xiàn)象，其內(nèi)部各因素之間有著必然的聯(lián)系。潛在性——事故發(fā)生的條件往往隱藏在許多外表現(xiàn)象之下。再現(xiàn)性——同樣的事故可以不斷反復(fù)發(fā)生。預(yù)測(cè)性——對(duì)未來的某段時(shí)間里、某個(gè)范圍內(nèi)發(fā)生事故的可能性的大小已能有法預(yù)測(cè)。9/3/20237因果連鎖論〔原因：人〕事故致因理論9/3/20238事故致因理論人與機(jī)的軌跡交叉理論〔原因：人和物〕人失誤物缺陷環(huán)境事故9/3/20239事故致因理論能量意外釋放理論：在正常生產(chǎn)過程中，能量受到種種約束和限制，按照人們的意志流動(dòng)、轉(zhuǎn)換和做功。如果由于某種原因，使能量失去控制而意外地逸出或釋放，那么稱發(fā)生了事故。當(dāng)意外釋放的能量達(dá)及人體且超過其承受能力，那么人體將受到傷害。9/3/202310造成事故的原因：人的不平安行為；物的不平安狀態(tài)；管理的缺陷。涉及到：全員、全面、全過程。事故致因理論9/3/202311概論構(gòu)成事故的原因分析9/3/202312管理的缺陷隱患類別平安生產(chǎn)法律法規(guī)的符合性平安管理體系、平安管理工作的有效性和可靠性預(yù)防事故發(fā)生的組織措施的完善性操作者和管理者平安素質(zhì)上下及對(duì)不平安行為的控制9/3/202313隱患類別管理的缺陷具體為：沒有按規(guī)定對(duì)工人進(jìn)行平安教育和技術(shù)培訓(xùn)，或未經(jīng)工種考試合格就上崗操作缺乏平安操作規(guī)程或不健全平安措施、平安信號(hào)、平安標(biāo)志、平安用具、個(gè)人防護(hù)用品缺乏或有缺陷對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤違章指揮、違反平安生產(chǎn)責(zé)任制，違反勞動(dòng)紀(jì)律，玩忽職守9/3/202314隱患類別物的不平安狀態(tài)廠址——從廠址的工程地質(zhì)、地形、自然災(zāi)害、周圍環(huán)境、氣象條件、資源交通、搶險(xiǎn)救災(zāi)支持條件等方面進(jìn)行分析。廠區(qū)平面布局總圖——功能分區(qū)〔生產(chǎn)、管理、輔助生產(chǎn)、生活區(qū)〕布置；高溫、有害物質(zhì)、噪聲、輻射、易燃、易爆、危險(xiǎn)品設(shè)施布置；工藝流程布置、建筑物、構(gòu)筑物布置；風(fēng)向、平安距離、衛(wèi)生防護(hù)距離等。9/3/202315隱患類別物的不平安狀態(tài)廠區(qū)平面布局：運(yùn)輸線路及碼頭——廠區(qū)道路、廠區(qū)鐵路、危險(xiǎn)品裝卸區(qū)、廠區(qū)碼頭等。建〔構(gòu)〕筑物——結(jié)構(gòu)、防火、防爆、朝向、采光、運(yùn)輸、操作、平安、運(yùn)輸?shù)韧ǖ?、開門，生產(chǎn)衛(wèi)生設(shè)施等。生產(chǎn)工藝過程——物料〔毒性、腐蝕性、燃爆性、有害性〕溫度、壓力、速度、純度、作業(yè)及控制條件，事故及失控狀態(tài)。9/3/202316物的不平安狀態(tài)生產(chǎn)設(shè)備、裝置機(jī)械設(shè)備：運(yùn)動(dòng)零部件和工件、操作條件、檢修作業(yè)、誤運(yùn)轉(zhuǎn)和誤操作。電氣設(shè)備：斷電、觸電、火災(zāi)、爆炸、誤運(yùn)轉(zhuǎn)和誤操作，靜電、雷電?；ぴO(shè)備、裝置：高溫、低溫、腐蝕、高壓、振動(dòng)、關(guān)鍵部位的備用設(shè)備、控制、操作、檢修和故障、失誤時(shí)的緊急異常情況。危險(xiǎn)性較大設(shè)備、高處作業(yè)設(shè)備。特殊單體設(shè)備、裝置：鍋爐房、乙炔站、氧氣站、石油庫、危險(xiǎn)品庫等。隱患類別9/3/202317物的不平安狀態(tài)粉塵、毒物、噪聲、振動(dòng)、強(qiáng)光、輻射、高溫、低溫、等有害作業(yè)部位。儀器、儀表、工具、工位器具、工卡量具等。管理設(shè)施、事故應(yīng)急搶救設(shè)施、和輔助生產(chǎn)、生活衛(wèi)生設(shè)施等。進(jìn)入管轄范圍的其它設(shè)備、設(shè)施、物資等。隱患類別9/3/202318人的不平安行為〔是指操作者在操作過程中的不符合規(guī)定或平安的導(dǎo)致傷害后果的行為〕。人的缺陷：知識(shí)缺陷知識(shí)缺陷的特性——具有絕對(duì)性〔一個(gè)人相對(duì)于知識(shí)海洋，知識(shí)總是缺乏的〕、可自覺性〔大凡知識(shí)缺乏都可自我感覺到〕、可伸縮性〔有時(shí)夠，有時(shí)不夠。此地夠，彼地不夠〕、可轉(zhuǎn)移性〔可傳授，也可以訛傳訛〕。隱患類別9/3/202319人的不平安行為人的缺陷知識(shí)缺陷知識(shí)的有效期——知識(shí)本身的先進(jìn)性；本人知識(shí)的有效利用期。生理心理缺陷生理心理功能性缺陷的特點(diǎn)——相對(duì)性〔大家都有，程度有別〕、不自覺性〔自身缺陷往往不可自覺或自我感覺到了，而缺陷卻以顯現(xiàn)出來〕、個(gè)體性〔功能性缺陷只能是個(gè)人所有〕、極限性〔功能不會(huì)無限大〕、波動(dòng)性〔一個(gè)人的功能強(qiáng)弱生理、病理、心理、經(jīng)歷、環(huán)境等因素影響制約〕。隱患類別9/3/202320人的不平安行為人的缺陷生理心理缺陷的表現(xiàn)性格的差異、生理負(fù)荷極限、意志與情感因素、天賦資質(zhì)、隱傷、后天的訓(xùn)練、病態(tài)反響、生理心理低潮期、從眾心理與行為。常見不平安心理好奇心、虛榮心、僥幸心。隱患類別9/3/202321人的不平安行為操作現(xiàn)場(chǎng)常見的不平安行為設(shè)備傳動(dòng)局部防護(hù)罩〔欄〕缺損或未關(guān)好就開車操作。檢修帶電設(shè)備時(shí)在配電開關(guān)處不斷電或不掛警示牌。進(jìn)入機(jī)械設(shè)備內(nèi)檢修運(yùn)轉(zhuǎn)部件不設(shè)人監(jiān)護(hù)或未采取重復(fù)斷開動(dòng)力源措施。任意開動(dòng)非本工種設(shè)備。隱患類別9/3/202322人的不平安行為操作現(xiàn)場(chǎng)常見的不平安行為特種作業(yè)非持證者獨(dú)立進(jìn)行操作。超限〔如載荷、速度、壓力、溫度、期限等〕使用設(shè)備。非特種作業(yè)者從事特種作業(yè)。設(shè)備上有平安裝置，而開車操作時(shí)不用。開動(dòng)被查封設(shè)備。危險(xiǎn)作業(yè)無人監(jiān)護(hù)或未經(jīng)安技部門審批。任意撤除設(shè)備上的平安、照明、信號(hào)、防火、防爆裝置和警示標(biāo)志、顯示儀器。隱患類別9/3/202323人的不平安行為操作現(xiàn)場(chǎng)常見的不平安行為使用未經(jīng)審批的臨時(shí)電源線或使用時(shí)不掛臨時(shí)線牌。檢修高壓線路或電器，不停電、不驗(yàn)電、不跨接地線。使用非平安電壓燈具作業(yè)。帶負(fù)荷運(yùn)行時(shí)斷開回路配電閘刀或總開關(guān)。潮濕地面、容器內(nèi)或金屬構(gòu)架內(nèi)使用非雙重絕緣的電開工具工作。容器內(nèi)作業(yè)時(shí)不使用通風(fēng)設(shè)備。隱患類別9/3/202324人的不平安行為操作現(xiàn)場(chǎng)常見的不平安行為高處作業(yè)往地面任意扔物件。違反起重“十不吊〞。開動(dòng)無卷揚(yáng)限位器的起重設(shè)備工作。貨梯載人運(yùn)行。非崗位人員任意在危險(xiǎn)、要害、動(dòng)力站房區(qū)域內(nèi)逗留。焊接未經(jīng)完全清洗和充分通風(fēng)的盛裝過易燃易爆物品的封閉容器和管道。禁火區(qū)抽煙或動(dòng)火。隱患類別9/3/202325人的不平安行為操作現(xiàn)場(chǎng)常見的不平安行為物件堆放超高、不穩(wěn)妥就結(jié)束工作。開動(dòng)情況不明的電源或動(dòng)力源開關(guān)、閘、閥。其它違反操作規(guī)程的行為。長發(fā)者不戴工作帽進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)域。高處作業(yè)或在有高處作業(yè)、有機(jī)械化運(yùn)輸設(shè)備下面工作而不戴平安帽的。進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)穿高跟鞋的。高處作業(yè)穿硬底鞋的。電氣作業(yè)不穿絕緣鞋的。隱患類別9/3/202326人的不平安行為操作現(xiàn)場(chǎng)常見的不平安行為帶電作業(yè)〔檢修〕不帶絕緣手套的。旋轉(zhuǎn)機(jī)床切削時(shí)戴手套操作的。高處作業(yè)不使用平安帶的。操作旋轉(zhuǎn)設(shè)備或進(jìn)行檢修試車時(shí)散開衣襟、戴圍巾、頭巾或穿裙子、系領(lǐng)帶操作的。在易燃易爆、明火、高溫作業(yè)場(chǎng)所穿化纖料服裝操作的。其它違反防護(hù)用品使用規(guī)定的。隱患類別9/3/202327隱患嚴(yán)重程度的評(píng)估作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法〔LEC〕Ｄ＝ＬＥＣＬ——發(fā)生事故的可能性大?。拧梭w暴露在這種危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度Ｃ——一旦發(fā)生事故會(huì)造成的損失后果Ｄ——危險(xiǎn)性9/3/202328作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法〔LEC〕299/3/202329作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法〔LEC〕9/3/202330作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法〔LEC〕9/3/202331隱患整改建立臺(tái)帳堅(jiān)持“三定、四不推〞原那么三定——定措施、定負(fù)責(zé)人、定完成期限。四不推——個(gè)人不推給班組，班組不推給車間，車間不推給部門，部門不推給公司。列出整改方案嚴(yán)格獎(jiǎng)懲9/3/202332隱患整改事故的預(yù)防過程9/3/202333隱患整改事故對(duì)策9/3/202334隱患整改預(yù)防對(duì)策9/3/202335平安隱患排查的主要內(nèi)容范圍——煤礦、金屬非金屬礦山、石油、化工、煙花爆竹、冶金、有色、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業(yè)；道路交通、水運(yùn)、鐵路、民航等交通運(yùn)輸企業(yè)；漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利等單位；人員密集場(chǎng)所；以及其他行業(yè)和領(lǐng)域近年來發(fā)生重特大事故的單位。內(nèi)容——人、物〔重點(diǎn)〕、管理9/3/202336重大危險(xiǎn)源監(jiān)控重大危險(xiǎn)源——長期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、使用或貯存危險(xiǎn)物質(zhì)，且危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。危險(xiǎn)物質(zhì)——分為爆炸性、易燃、活性化學(xué)和有毒物質(zhì)四大類。單元——指一個(gè)〔套〕生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所，或同屬一個(gè)工廠的且邊緣距離小于500m的幾個(gè)〔套〕生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所。9/3/202337重大危險(xiǎn)源監(jiān)控重大危險(xiǎn)源監(jiān)控手段靜態(tài)監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控動(dòng)態(tài)應(yīng)急9/3/202338事故調(diào)查處理9/3/202339目錄事故調(diào)查處理的要點(diǎn)、方法和程序9/3/202340事故調(diào)查的程序及內(nèi)容9/3/202341事故調(diào)查的程序及內(nèi)容調(diào)查內(nèi)容現(xiàn)場(chǎng)勘察與物證搜集——對(duì)損壞的物件、部件、碎片、殘留物、致害物的位置等，均應(yīng)貼上標(biāo)簽，注明時(shí)間、地點(diǎn)、管理者；所有物件應(yīng)保持原樣，不準(zhǔn)沖洗擦拭；對(duì)健康有害的物品，應(yīng)采取不損壞原始證據(jù)的平安防護(hù)措施。9/3/202342事故調(diào)查的程序及內(nèi)容事故現(xiàn)場(chǎng)攝影——方位拍照，要能反映事故現(xiàn)場(chǎng)在周圍環(huán)境中的位置。全面拍照，要能反映事故現(xiàn)場(chǎng)各局部之間的聯(lián)系。中心拍照，反映事故現(xiàn)場(chǎng)中心情況。細(xì)目拍照，揭示事故直接原因的痕跡物、致害物。人體拍照，反映傷亡者主要受傷和造成死亡的傷害部位。9/3/202343事故調(diào)查的程序及內(nèi)容事故圖繪制——根據(jù)事故類別和規(guī)模以及調(diào)查工作的需要，應(yīng)繪出事故調(diào)查分析所必須了解的信息示意圖。如建筑物平面圖、剖面圖，事故現(xiàn)場(chǎng)涉及范圍圖，設(shè)備或工、器具構(gòu)造簡(jiǎn)圖、流程圖，受害者位置圖，事故時(shí)人員位置及疏散〔活動(dòng)〕圖，破壞物立面圖或展開圖等。9/3/202344事故調(diào)查的程序及內(nèi)容證人材料收集——盡快收集證人口述材料，然后認(rèn)真考慮其真實(shí)性，聽取管理干部和員工的意見。9/3/202345事故調(diào)查的程序及內(nèi)容事故事實(shí)材料收集——與事故鑒別、記錄有關(guān)的材料：事故發(fā)生的單位、地點(diǎn)、時(shí)間、受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術(shù)等級(jí)、工齡、本工種工齡、支付工資形式；受害人和肇事者的技術(shù)情況；出事當(dāng)天，受害人和肇事者什么時(shí)間開始工作、工作內(nèi)容、工作量、作業(yè)程序、操作時(shí)的動(dòng)作或位置，受害人和肇事者過去的事故記錄。9/3/202346事故調(diào)查的程序及內(nèi)容事故事實(shí)材料收集——事故發(fā)生的有關(guān)材料：事故發(fā)生前的設(shè)備、設(shè)施等的性能和質(zhì)量狀況；對(duì)使用的材料，必要時(shí)進(jìn)行物理性能或化學(xué)性能實(shí)驗(yàn)分析；有關(guān)設(shè)計(jì)和工藝方面的技術(shù)文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行情況；關(guān)于環(huán)境方面的情況，如照明、溫度、濕通風(fēng)、聲響、色彩、道路、工作面情況以及工作環(huán)境中的有毒有害物質(zhì)取樣分析記錄；個(gè)人防護(hù)措施狀況，即個(gè)人防護(hù)用品的有效性、質(zhì)量、使用范圍；出事前受害者和肇事者的健康和精神狀態(tài)；其他有可能與事故有關(guān)的細(xì)節(jié)或因素。9/3/202347事故處理事故處理工作流程9/3/202348事故處理事故調(diào)查報(bào)告書的格式內(nèi)容項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容要求企業(yè)概況主要包括：企業(yè)名稱；隸屬關(guān)系；所屬行業(yè)；所在地區(qū)：省（自治區(qū)）、地區(qū)（市）、縣（區(qū)）；現(xiàn)有職工人數(shù)；經(jīng)濟(jì)類型；主要生產(chǎn)特點(diǎn)等。事故傷亡及經(jīng)濟(jì)損失情況主要包括：事故發(fā)生時(shí)間；事故類別及嚴(yán)重程度；傷亡情況；死亡人數(shù)，重傷人數(shù)，輕傷人數(shù)；停工或損失工作日；經(jīng)濟(jì)損失情況；總損失、直接損失、間接損失等。9/3/202349事故處理內(nèi)容項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容要求事故發(fā)生過程主要包括：事故發(fā)生的具體場(chǎng)所，事故發(fā)生時(shí)受害人及其他人正進(jìn)行的工作任務(wù)或活動(dòng)；當(dāng)時(shí)的環(huán)境條件，什么物體或物質(zhì)有什么不安全狀態(tài)；受害人或其他人有什么不安全行為；事故發(fā)生之前、之時(shí)乃至之后的事件序列；人的傷害是怎樣造成的；以及其他必要的說明。事故發(fā)生原因可按直接原因和間接原因進(jìn)行分類論述，也可按物的原因、人的原因和管理的原因進(jìn)行分類論述；事故的基本原因。事故責(zé)任及處理意見按主、次要直接和領(lǐng)導(dǎo)等責(zé)任人分別敘述：姓名、所從事的工作及任職情況、主要應(yīng)負(fù)的責(zé)任、處理建議。事故預(yù)防措施從管理、法規(guī)執(zhí)行、技術(shù)、教育等方面分析應(yīng)采取的措施。9/3/202350事故處理內(nèi)容項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容要求事故調(diào)查組成員姓名、工作單位、職務(wù)、職稱、在調(diào)查組中的職務(wù)。附件主要包括：事故調(diào)查組成員名單，事故現(xiàn)場(chǎng)照片，事故傷亡者名單，事故經(jīng)濟(jì)損失估算，事故鑒定或模擬實(shí)驗(yàn)報(bào)告，事故專項(xiàng)調(diào)查分析報(bào)告等。9/3/202351事故處理事故批復(fù)權(quán)重大事故——省級(jí)政府較大事故——市級(jí)政府一般事故——縣級(jí)政府特大事故——國務(wù)院或者授權(quán)部門9/3/202352事故處理事故批復(fù)的時(shí)限自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起重大事故、較大事故、一般事故——15日；特大事故——30+30日9/3/202353事故處理事故責(zé)任的落實(shí)按事故批復(fù)落實(shí)：——有權(quán)機(jī)關(guān)的行政處分；——有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)國家工作人員的處分；——事故單位對(duì)責(zé)任者的處理；涉嫌犯罪的——追究刑事責(zé)任向社會(huì)公布。9/3/202354事故處理整改措施的落實(shí)事故單位吸取事故教訓(xùn)；事故單位落實(shí)整改措施；工會(huì)和職工監(jiān)督防范和整改措施的落實(shí)；安監(jiān)部門監(jiān)督檢查。9/3/202355事故處理對(duì)主要責(zé)任人的處分違法行為——不立即組織事故搶救的；——遲報(bào)或者漏報(bào)事故的；——事故調(diào)查期間擅離職守的；處上年收入40—80%；構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。9/3/202356事故處理對(duì)主要責(zé)任人的處分違法行為——謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；——偽造或者破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；——轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)的；——銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；——拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的；——作偽證或指使他人作偽證的；——事故后逃匿的；罰上年收入60—100%；構(gòu)成犯罪的處以刑罰。注意：此處分包括主管人員和直接負(fù)責(zé)人。9/3/202357事故處理對(duì)主要責(zé)任人的處分違法行為——未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的；按以下規(guī)定罰款：一般事故——處上年收入30%；較大事故——處上年收入40%；重大事故——處上年收入60%；特大事故——處上年收入80%；構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。9/3/202358事故處理對(duì)主要責(zé)任人的處分違法行為——未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的；對(duì)主要負(fù)責(zé)人：自刑罰執(zhí)行完畢或撤職處分之日起，5年禁入。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的有關(guān)人員，暫?；蛘叱蜂N其執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。9/3/202359事故處理對(duì)事故單位的處分違法行為——謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；——偽造或者破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；——轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)的；——銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；——拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的；——作偽證或指使他人作偽證的；——事故后逃匿的；處100—500萬元的罰款。9/3/202360事故處理對(duì)事故單位的處分違法行為——對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的；按以下規(guī)定罰款：一般事故——10-20萬元；較大事故——20-50萬元；重大事故——50-200萬元；特大事故——200-500萬元。同時(shí)：暫扣或者撤消有關(guān)證照。9/3/202361事故處理對(duì)中介機(jī)構(gòu)的處分違法行為——不認(rèn)真履行職責(zé)，提供虛假證明。對(duì)中介機(jī)構(gòu)：暫扣或者撤消有關(guān)證照；對(duì)相關(guān)人員：暫扣或者撤消其執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。9/3/202362事故處理對(duì)公務(wù)人員的處分違法行為——不立即組織事故搶救的；——遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故的；——阻礙、干預(yù)事故調(diào)查的；——作偽證或指使他人作偽證的；——對(duì)調(diào)查不負(fù)責(zé)任，致使調(diào)查有重大疏漏的；——包庇、袒護(hù)責(zé)任人；——事故調(diào)查中打擊報(bào)復(fù)的；——拖延或拒絕落實(shí)事故處理的。依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。9/3/202363事故處理處分處分的實(shí)施主體罰款主體——平安生產(chǎn)監(jiān)管部門處分主體——有權(quán)部門資格罰主體——有權(quán)部門9/3/202364生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援9/3/202365目錄應(yīng)急救援體系的建立與審核區(qū)域性突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建立和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的管理措施和要求9/3/202366應(yīng)急救援體系法律基礎(chǔ)組織體制運(yùn)作機(jī)制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法應(yīng)急條例政府文件標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)功能部門指揮中心救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮分級(jí)響應(yīng)屬地為主公眾動(dòng)員信息通訊物資裝備人力資源財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)急救援體系

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事故應(yīng)急救援系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)急救援預(yù)案系統(tǒng)設(shè)計(jì)內(nèi)容事故應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)〔功能部門〕設(shè)計(jì)事故應(yīng)急救援預(yù)案設(shè)計(jì)1.說明應(yīng)急救援各階段的任務(wù)2.確定各種特定任務(wù)和完成的程序(5W+H)3.各種程序及其他支持性文件按邏輯層次組成一個(gè)完整的文件化的應(yīng)急救援預(yù)案1.設(shè)立何種組織機(jī)構(gòu)〔功能部門〕2.確定各組織機(jī)構(gòu)〔功能部門〕在應(yīng)急救援中的職責(zé)、地位和作用廠內(nèi)應(yīng)急救援預(yù)案廠外應(yīng)急救援預(yù)案企業(yè)制定政府制定9/3/202368事故應(yīng)急救援功能部門〔功能部門是應(yīng)急救援實(shí)施的組織保障〕應(yīng)急救援功能部門應(yīng)急協(xié)調(diào)中心應(yīng)急指揮中心應(yīng)急資源保障部媒體中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急期間各大中心的運(yùn)作，統(tǒng)籌安排整個(gè)應(yīng)急行動(dòng)，保證行動(dòng)緊張、有效、有序的進(jìn)行，防止因行動(dòng)紊亂而造成不必要的事故損失。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的指揮工作，進(jìn)行應(yīng)急任務(wù)分配和人員調(diào)度，有效利用各種應(yīng)急資源，保證在最短時(shí)間內(nèi)完成對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和提供給急物質(zhì)、設(shè)備和人員支持、技術(shù)支持等，全方位保證應(yīng)急行動(dòng)的順利完成。負(fù)責(zé)與新聞媒體接觸的機(jī)構(gòu)，處理一切與媒體報(bào)導(dǎo),采訪、新聞發(fā)布會(huì)等相關(guān)事務(wù)，以保證事故報(bào)導(dǎo)的可信性和真實(shí)性，對(duì)事故單位、政府部門及廣闊公眾負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)提供各種信息效勞，在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，實(shí)現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應(yīng)急工作效勞。信息管理中心其他功能部門9/3/202369事故應(yīng)急救援預(yù)案的類別

綜合預(yù)案?；瘜ｍ?xiàng)預(yù)案防洪專項(xiàng)預(yù)案地震專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案1現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案2現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案n……綜合應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案9/3/202370現(xiàn)階段企業(yè)應(yīng)有的預(yù)案?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?第17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案；第69條規(guī)定：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。?危險(xiǎn)化學(xué)品平安管理?xiàng)l例?第50條規(guī)定：危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案。9/3/202371現(xiàn)階段企業(yè)應(yīng)有的預(yù)案?中華人民共和國職業(yè)病防治法?第19條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。?中華人民共和國消防法?規(guī)定：消防平安重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?第31條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?第48條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位平安事故應(yīng)急救援預(yù)案9/3/202372恢復(fù)(Recover)準(zhǔn)備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)事故應(yīng)急救援管理包含的四階段9/3/202373事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)容預(yù)防階段：為預(yù)防、控制和消除事故對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)長期危害所采取的行動(dòng)（無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會(huì)都處于風(fēng)險(xiǎn)之中）。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)與控制安全規(guī)劃安全研究安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控事故災(zāi)害保險(xiǎn)稅收激勵(lì)和強(qiáng)制性措施等準(zhǔn)備階段：事故發(fā)生之前采取的各種行動(dòng)，目的是提高事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急行動(dòng)能力。制定應(yīng)急救援方針與原則應(yīng)急救援工作機(jī)制編制應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援物資、裝備籌備應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí)簽定應(yīng)急互助協(xié)議應(yīng)急救援信息庫等9/3/202374事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)容響應(yīng)階段：事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動(dòng)。目的是保護(hù)人員的生命、減少財(cái)產(chǎn)損失、控制和消除事故。啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)和組織報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指揮和救援控制事故擴(kuò)大并消除人員疏散和避難環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)搜尋和營救等恢復(fù)階段：事故后，使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善。損失評(píng)估理賠清理廢墟災(zāi)后重建應(yīng)急預(yù)案復(fù)查事故調(diào)查9/3/202375事故應(yīng)急救援的根本任務(wù)防災(zāi)→減災(zāi)→救災(zāi)→恢復(fù)9/3/202376事故應(yīng)急救援預(yù)案組成局部和構(gòu)成要素應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的八大局部28個(gè)要素：一、根本內(nèi)容二、應(yīng)急救援方針與原那么三、應(yīng)急救援工作籌劃1.危險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)2.應(yīng)急資源評(píng)價(jià)3.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)4.應(yīng)急機(jī)制5.法律法規(guī)要求四、應(yīng)急救援準(zhǔn)備(程序)1.應(yīng)急救援設(shè)備(施)、物資2.應(yīng)急救援人員培訓(xùn)3.預(yù)案演習(xí)4.公眾教育5.應(yīng)急救援互助協(xié)議五、應(yīng)急救援響應(yīng)〔程序〕1.報(bào)警程序2.警報(bào)和緊急公告3.指揮與控制4.通訊5.人群疏散與安置6.警戒與治安7.醫(yī)療與衛(wèi)生效勞8.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)(事態(tài)監(jiān)測(cè))9.現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)與控制*10.應(yīng)急人員平安11.環(huán)境保護(hù)12.信息發(fā)布管理13.應(yīng)急救援資源管理六、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)與事故調(diào)查(程序)七、應(yīng)急救援預(yù)案維護(hù)和改進(jìn)〔程序〕八、應(yīng)急救援預(yù)案支持附件9/3/20237728個(gè)要素1.根本內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案發(fā)布令:宣布預(yù)案生效，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備。應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁：應(yīng)急相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人簽名。預(yù)案分發(fā)記錄頁：預(yù)案接收部門簽字。預(yù)案修改記錄頁：修改人簽字。術(shù)語與定義等。9/3/20237828個(gè)要素2.方針與原那么說明應(yīng)急救援的方針與原那么，如保護(hù)人員平安優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。以及預(yù)防為主、常備不懈、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。列出應(yīng)急預(yù)案所針對(duì)的事故〔或緊急情況〕類型、適用的范圍和救援目標(biāo)。9/3/20237928個(gè)要素3.危險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型、地點(diǎn)；確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；重大危險(xiǎn)源的數(shù)量及分布；根據(jù)事故種類和后果嚴(yán)重度，確定預(yù)案編制的級(jí)別；地理、人文〔人口〕、地質(zhì)、氣象等信息；城市布局及交通情況；可能影響應(yīng)急救援的不利因素等；形成附件。9/3/20238028個(gè)要素4.應(yīng)急資源評(píng)價(jià)分析和評(píng)價(jià)目前企業(yè)和社會(huì)應(yīng)急活動(dòng)中可以使用或可以調(diào)動(dòng)的各種資源，包括應(yīng)急力量〔人員〕、應(yīng)急設(shè)備〔施〕、物資、等；根本應(yīng)急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護(hù)工具；專用應(yīng)急救援裝備：消防、醫(yī)療、應(yīng)急發(fā)電、大型機(jī)械等；形成附件。9/3/20238128個(gè)要素5.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)明確應(yīng)急救援過程中各個(gè)特定任務(wù)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；明確應(yīng)急反響總負(fù)責(zé)人，以及各部門的負(fù)責(zé)人及其職責(zé)；本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)；明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)；形成附件。特定任務(wù)包括：應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮中心、各專業(yè)救援隊(duì)伍〔消防、工程搶險(xiǎn)、防化、監(jiān)測(cè)、環(huán)保〕、報(bào)警、通訊保障、救援設(shè)備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫(yī)療、信息發(fā)布與公共關(guān)系、救援專家組等9/3/20238228個(gè)要素6.應(yīng)急機(jī)制按事故的嚴(yán)重程度建立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制和程序；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、資源共享、全體參與；預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急公眾溝通機(jī)制、應(yīng)急社會(huì)發(fā)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急資源征用機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等；對(duì)各應(yīng)急機(jī)構(gòu)的應(yīng)急行動(dòng)與協(xié)調(diào)活動(dòng)進(jìn)行總體規(guī)劃并建立有效的工作機(jī)制。9/3/20238328個(gè)要素7.法律法規(guī)要求明確列出國家、省、市涉及應(yīng)急救援要求的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件；形成附件。9/3/20238428個(gè)要素8.應(yīng)急設(shè)備(施)、物資準(zhǔn)備用于應(yīng)急救援的機(jī)械與設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、材料、交通工具、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療、辦公室等保障物資等；列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備；定期檢查與更新；列出存放地點(diǎn)及獲取方法；形成附件。9/3/20238528個(gè)要素9.應(yīng)急人員的培訓(xùn)對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，并確保合格者上崗；描述每年的培訓(xùn)方案；描述對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)的頻度和程度等。9/3/20238628個(gè)要素10.預(yù)案演習(xí)描述預(yù)案演習(xí)的目的；制定每年演習(xí)方案；各應(yīng)急方參加預(yù)案模擬演習(xí)；描述對(duì)演習(xí)結(jié)果的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問題并加以解決。9/3/20238728個(gè)要素11.公眾教育為確保公眾了解如何面對(duì)應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以及提高平安意識(shí)的方法與措施。宣傳潛在危險(xiǎn)的性質(zhì)、疏散路線、報(bào)警和自救方法、了解各種警報(bào)的含義、應(yīng)急救援的有關(guān)程序的知識(shí)。9/3/20238828個(gè)要素12.互助協(xié)議描述與臨近企業(yè)、消防、醫(yī)療、檢測(cè)、武警、臨近城市或地區(qū)建立的互助協(xié)議；社會(huì)專業(yè)技術(shù)效勞機(jī)構(gòu)、物資供給企業(yè)的互助協(xié)議；形成附件。9/3/20238928個(gè)要素13.報(bào)警程序〔由下到上〕確定報(bào)警的機(jī)構(gòu)及原那么；確定報(bào)警方式，如、警報(bào)器等；確定24小時(shí)與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；制定報(bào)警信息單，詳細(xì)記錄事故情況，如事故地點(diǎn)、事故類型、危險(xiǎn)物質(zhì)、傷亡情況、影響范圍、事態(tài)控制情況等。9/3/20239028個(gè)要素14.警報(bào)和緊急公告〔由上到下〕警報(bào)和緊急公告的機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)原那么；明確向公眾報(bào)警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號(hào)等，應(yīng)明確各種警報(bào)信號(hào)的不同含義，協(xié)調(diào)警報(bào)器的使用及每個(gè)警報(bào)器所覆蓋的地理區(qū)域；重要的公告信息〔包括健康危險(xiǎn)、自我保護(hù)、疏散路線、醫(yī)院等〕；特殊情況下警報(bào)：警報(bào)的盲區(qū)、特殊需要的人群及地點(diǎn)、使用機(jī)動(dòng)方式協(xié)助發(fā)出警報(bào)或逐家通報(bào)等；制定標(biāo)準(zhǔn)化或填空式公告樣本。9/3/20239128個(gè)要素15.指揮與控制建立協(xié)調(diào)總指揮、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮；建立現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，對(duì)事故進(jìn)行初始評(píng)估，確認(rèn)緊急狀態(tài)，有效地確認(rèn)響應(yīng)級(jí)別〔一級(jí)，二級(jí)，三級(jí)響應(yīng)等〕和搶險(xiǎn)救援行動(dòng)指令；確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和應(yīng)急行動(dòng)的優(yōu)先原那么；指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各救援隊(duì)伍的救援行動(dòng)；合理高效地使用應(yīng)急資源等。9/3/20239228個(gè)要素16.通訊應(yīng)建立應(yīng)急救援過程中保證各部門通訊網(wǎng)絡(luò)暢通的程序；規(guī)定所需的各類通訊設(shè)施,確保通訊器材完好；維護(hù)通訊系統(tǒng)；設(shè)立備用通訊系統(tǒng)；9/3/20239328個(gè)要素17.人群疏散與安置確定實(shí)施疏散的緊急情況；明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人；預(yù)防性疏散準(zhǔn)備，疏散區(qū)域，疏散距離，疏散路線，疏散運(yùn)輸工具，平安蔽護(hù)場(chǎng)所的規(guī)定；應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量，需要的疏散時(shí)間，可利用的時(shí)間，風(fēng)向等環(huán)境變化，老弱病殘等特殊人群的疏散問題等；做好疏散人群的生活安置，保障條件；明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實(shí)疏散居民〔包括通告、運(yùn)輸、交通管制、警戒〕的機(jī)構(gòu)；核查疏散人數(shù)，記錄疏散情況；臨時(shí)安置場(chǎng)所的管理和運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)部門；臨時(shí)安置場(chǎng)所的食品、水、電力、醫(yī)療、消毒、治安等的安排；臨時(shí)安置場(chǎng)所的標(biāo)志。9/3/20239428個(gè)要素18.警戒與治安確定警戒的機(jī)構(gòu)和職責(zé)；應(yīng)制定事故現(xiàn)場(chǎng)警戒和管制程序，保障救援隊(duì)伍、物資運(yùn)輸和人群疏散等的暢通；交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現(xiàn)場(chǎng)警戒；制定對(duì)特殊設(shè)施和人群的平安保護(hù)措施〔如學(xué)校、幼兒園、殘疾人等〕；確定決定終止保護(hù)措施的情況和規(guī)定。9/3/20239528個(gè)要素19.醫(yī)療與衛(wèi)生效勞醫(yī)療資源的數(shù)量；規(guī)定緊急醫(yī)療效勞的組織，傷員的分類救護(hù)和轉(zhuǎn)送方法；搶救藥品、醫(yī)療器械；消毒、解毒藥品等；急救點(diǎn)設(shè)置，化學(xué)品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療；死亡認(rèn)定與處置；醫(yī)療人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)并掌握對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品受傷人員的正確治療方法等。9/3/20239628個(gè)要素20.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)〔事態(tài)監(jiān)測(cè)〕建立對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及場(chǎng)外監(jiān)測(cè)和評(píng)估的程序，為現(xiàn)場(chǎng)的救援決策提供支持；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)包括：事故的規(guī)模，事態(tài)的開展趨向、傷亡情況、危險(xiǎn)物質(zhì)的濃度及擴(kuò)散狀況，食物、水源、環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測(cè)等。9/3/20239728個(gè)要素21.現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)與控制*現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)的目標(biāo)和原那么；現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)的操作程序；現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)人員的要求；現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物資、設(shè)備的要求；*針對(duì)特殊的風(fēng)險(xiǎn)如危險(xiǎn)化學(xué)品事故、火災(zāi)等，需進(jìn)一步制定詳細(xì)的搶險(xiǎn)程序和方案，包括使用特殊的應(yīng)急救援人員、專家、技術(shù)、方法、材料、設(shè)備等手段到達(dá)控制和消除事故目的。9/3/20239828個(gè)要素22.應(yīng)急人員平安為保證應(yīng)急人員在搶險(xiǎn)中免受傷害，應(yīng)建立進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)程序，保證其平安；內(nèi)容包括：進(jìn)入和離開現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)入和離開現(xiàn)場(chǎng)的報(bào)告規(guī)定進(jìn)入和離開現(xiàn)場(chǎng)的登記規(guī)定應(yīng)急救援人員的清點(diǎn)規(guī)定消毒程序平安與衛(wèi)生設(shè)備的正確配備個(gè)人平安預(yù)防