農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村飲用水安全的特點(diǎn)、現(xiàn)狀和管理存在問(wèn)題，對(duì)確保農(nóng)民的身體健康和安全生活，改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)村生活質(zhì)量發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前農(nóng)村飲水工程的特點(diǎn)是點(diǎn)多面廣、供水量小。目前,清原縣的農(nóng)村飲水安全工程已經(jīng)實(shí)現(xiàn)村村通自來(lái)水,一大批飲水工程已建成并投入使用。為確保農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的長(zhǎng)效機(jī)制,現(xiàn)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,以推動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程發(fā)揮重大作用。1建設(shè)解決水工程無(wú)法落實(shí)的現(xiàn)象的方法清原縣共有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),188個(gè)行政村,806個(gè)自然屯,總?cè)丝?6萬(wàn)人,其中農(nóng)村人口29.36萬(wàn)人。從20世紀(jì)80年代國(guó)家就開(kāi)始對(duì)人畜飲水井的建設(shè)投資,但由于當(dāng)時(shí)農(nóng)民對(duì)自來(lái)水認(rèn)識(shí)不足,國(guó)家投資少,群眾自籌資金困難,管材不規(guī)范,材料市場(chǎng)又不正規(guī)等原因出現(xiàn)了人畜飲水工程無(wú)法落實(shí)的現(xiàn)象,即使落實(shí)也是國(guó)家給多少錢就辦多少事,80年代一般1個(gè)村2萬(wàn)元,大村(1000人以上)3~4萬(wàn)元。1990—2005年以前基本是飲水井,不論大小村屯都是3萬(wàn)元,因此,200~300人的小村屯還可以建成自來(lái)水工程,而500~1000人的村屯只能建設(shè)吃水人口的1/3或2/3。2006—2007年防病改水工程每口人國(guó)家投資367元,2008—2010年農(nóng)村飲水安全工程每口人410元由國(guó)家發(fā)改省配套,加之群眾自籌資金每口人可達(dá)500元。十一五開(kāi)建防病改水工程和農(nóng)村安全飲水工程,截至2010年底,共建成606項(xiàng)防病改水和安全飲水工程。清原縣高寒山區(qū)自然條件相對(duì)惡劣,農(nóng)民居住分散,遠(yuǎn)離水源,農(nóng)村小型飲水安全工程由于地理?xiàng)l件特殊,工程一般都比較分散,工程實(shí)施以村、屯為單位,解決人口一般在30~1000人,每個(gè)自然屯為1個(gè)工程項(xiàng)目,項(xiàng)目為1個(gè)工程(1個(gè)自然屯)。2施工、施工條件受限、群眾素質(zhì)低下由于農(nóng)村飲水安全工程都是在山區(qū),山區(qū)小型水利工程受地理?xiàng)l件限制,一般存在下列情況:一是交通不便。由于農(nóng)村飲水工程地處山區(qū),水源一般都位于山間的溪溝或較低凹處的溝谷;二是工程小而分散。飲水安全工程的特定地理?xiàng)l件的自然落差直流引水或建提水站提水,管徑一般是32.00~90.63mm,但長(zhǎng)度少則2~3km(主管道)、多則10余km,工程投資7萬(wàn)~20萬(wàn)、25萬(wàn)~120萬(wàn)元;三是施工條件差。幾乎沒(méi)有電路,大部分靠人力施工,很難使用機(jī)械施工。四是飲水安全工程施工季節(jié)受條件限制。清原縣處于遼寧省東部高寒山區(qū),與吉林省接壤,所以農(nóng)村飲水安全工程施工季節(jié)很短,很多地方無(wú)法運(yùn)進(jìn)材料,且人力2次倒運(yùn)量大,甚至需3次倒運(yùn)。工程單價(jià)低,群眾自籌資金困難,大多是投工投勞折資。工程占地及青苗一般由所在村來(lái)解決調(diào)節(jié)和賠償。水源井有明顯的區(qū)域性,村與村和組與組間不能共用一個(gè)水源井。由于群眾素質(zhì)千差萬(wàn)別,一些群眾工作很難做通,從而使工程不能動(dòng)工,一個(gè)小型飲水安全項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)多次協(xié)調(diào)反復(fù)修改設(shè)計(jì)才能完成,甚至一個(gè)完整項(xiàng)目分多次,分幾年才能完成。清原縣農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施以來(lái),工程總體進(jìn)展順利,工程質(zhì)量良好,受到廣大群眾的歡迎。為農(nóng)村帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益,促進(jìn)了社會(huì)和諧,有力地推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。3農(nóng)村供熱工程現(xiàn)行的管網(wǎng)設(shè)計(jì)和設(shè)施落后清原縣個(gè)別農(nóng)村飲用水有3項(xiàng)未達(dá)到衛(wèi)生指標(biāo),主要是微生物指標(biāo)不達(dá)標(biāo)。造成水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的原因:一是個(gè)別地區(qū)水源地?zé)o保護(hù)措施、水環(huán)境惡化、后建的家畜養(yǎng)殖場(chǎng)污染等。二是多數(shù)供水工程只有水源沒(méi)有管網(wǎng)的消毒設(shè)施和沉淀過(guò)濾設(shè)施。三是農(nóng)村小型供水設(shè)施落后,管網(wǎng)采用集中供水的農(nóng)村供水工程大多數(shù)設(shè)施較為簡(jiǎn)陋。四是缺少水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員,不能進(jìn)行經(jīng)常性以及定期的監(jiān)測(cè)。五是水源井以上及周圍無(wú)法控制農(nóng)作物不使用農(nóng)藥和化肥、后建的一些家畜、養(yǎng)殖場(chǎng)和生活垃圾等。4建立有效的農(nóng)村飲用水安全工程管理機(jī)制4.1以國(guó)家投資為主的管理主體堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則,對(duì)農(nóng)村安全飲水工程明晰產(chǎn)權(quán),落實(shí)產(chǎn)權(quán)和管理主體,以國(guó)家投資為主興建的規(guī)模小、跨屯或單村供水工程形成的資產(chǎn)歸受益群眾所有,由工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織或村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理;以國(guó)家和集體投資為主興建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中供水工程,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣援權(quán)的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理。4.2完善社會(huì)化服務(wù)體系水行政主管部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)組織農(nóng)村供水管理人員開(kāi)展相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度及專業(yè)知識(shí)實(shí)際應(yīng)用的培訓(xùn)工作,逐步建立起一支能正確維護(hù)管理和熟練使用農(nóng)村飲水安全工程、熟悉供水工程相關(guān)技術(shù)的專業(yè)化隊(duì)伍。特別是分散供水工程和單村、單屯工程,其專業(yè)化水平低,有必要建立完善的社會(huì)化服務(wù)體系,為供水單位和用水戶提供服務(wù)。為向農(nóng)村飲水安全工程提供科學(xué)技術(shù)保障,應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)符合農(nóng)村特點(diǎn)的低廉、高效、簡(jiǎn)便的水處理和水質(zhì)檢測(cè)方面的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)和推廣,促進(jìn)農(nóng)村供水領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步。4.3建立基金,完善財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制可對(duì)已建成的農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理起到積極指導(dǎo)作用,并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施,以規(guī)范供水工程的運(yùn)行管理,保障供水工程的長(zhǎng)期效益。對(duì)一些農(nóng)民承受力有限、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村及時(shí)建立財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制,建立以財(cái)政資金為主的農(nóng)村供水工程基金,采取一事一議形式,解決設(shè)備更新和管網(wǎng)維修的資金。進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,建議所有向農(nóng)民供水的飲水工程,電價(jià)一律按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)執(zhí)行。4.4保飲用水源水質(zhì)安全在飲用水源井保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁排污和各項(xiàng)開(kāi)發(fā)活動(dòng),在水源井上游嚴(yán)禁使用化肥、農(nóng)藥,以確保飲用水源水質(zhì)安全。一旦發(fā)現(xiàn)威脅飲用水源水質(zhì)安全的污染源,應(yīng)堅(jiān)決關(guān)閉或搬遷,嚴(yán)禁擴(kuò)建、新建影響飲用水安全的建設(shè)項(xiàng)目,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自來(lái)水水源和水質(zhì)檢測(cè)管理工作,定期對(duì)水源、水質(zhì)進(jìn)行必要的檢測(cè),保證生活飲用水達(dá)到《農(nóng)村實(shí)施生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則》的要求。5強(qiáng)化新技