全國白蟻防治事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要

#/12全國白蟻防治事業(yè)“十二五”發(fā)屣協(xié)劃綱要關(guān)于印發(fā)全國白蟻防治事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要的通知發(fā)布單位:國務(wù)院建房〔2012〕92號各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市房地局（建委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：為進(jìn)一步發(fā)揮白蟻防治在防災(zāi)減災(zāi)和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果中的積極作用，全面推進(jìn)白蟻防治事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我部制定了《全國白蟻防治事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況貫徹落實(shí)。附件：全國白蟻防治事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部二O一二年六月二十一日全國白蟻防治事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要全國白蟻防治事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要全國白蟻防治事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要，是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的一項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃綱要，著力于解決“十二五”期間白蟻防治事業(yè)改革與發(fā)展的根本性、戰(zhàn)略性和前瞻性問題，闡述了今后一段時期工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，確定了工作重點(diǎn)、主要任務(wù)以和保障措施，為我國白蟻防治事業(yè)的發(fā)展指明了方向。一、主要成就“十一五”期間，在各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，各地白蟻防治工作取得了顯著成效，在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，為服務(wù)和保障我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。（一）防治規(guī)模不斷擴(kuò)大各地認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部第130號令，始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的方針，積極開展白蟻防治工作。2011年完成新建房屋白蟻預(yù)防面積約5.89億平方米，裝飾裝修房屋白蟻預(yù)防面積約1024萬平方米，對約4200萬平方米的居民住房、直管公房進(jìn)行了蟻害檢查，對約6080萬平方米的既有房屋進(jìn)行了白蟻治理。同時，還對2500余座水庫、2530余公里堤壩和約25萬公頃的園林果木等進(jìn)行了蟻害檢查和治理，并對部分城市地鐵、核電站、文物古建等進(jìn)行了防白蟻處理，切實(shí)保護(hù)了國家和人民的財產(chǎn)安全。（二）法規(guī)體系逐步建立以《城市房屋白蟻防治管理規(guī)定》為核心，以《房屋白蟻預(yù)防技術(shù)規(guī)程》等規(guī)范性文件為基礎(chǔ)，各地積極開展宣傳貫徹工作，因地制宜出臺了相關(guān)配套措施和細(xì)則，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)規(guī)范的白蟻防治政策法規(guī)體系，有力促進(jìn)了白蟻防治的規(guī)范發(fā)展。為引導(dǎo)和推動白蟻防治事業(yè)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2011年成立全國白蟻防治標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，專門開展白蟻防治相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定和推動工作。（三）國際公約全面履行各地堅(jiān)持把履行《關(guān)于持久性有機(jī)污染物（POPs）的斯德哥爾摩公約》（以下簡稱“POPs公約”）作為日常工作來抓，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌部署，有計劃、有步驟地推廣應(yīng)用環(huán)保型白蟻防治新技術(shù)，以替代氯丹和滅蟻靈等持久性有機(jī)污染物。2009年，在行業(yè)內(nèi)開展了“踐行綠色承諾，共筑和諧家園”的全國性公約簽名承諾活動，號召以實(shí)際行動履行POPs公約，全面停用氯丹和滅蟻靈。在安徽、湖南和江蘇三省以和杭州、南昌、成都、廣州和南寧五市，率先開展了有害生物綜合治理（IntegratedPestManagement,簡稱“IPM”）技術(shù)替代氯丹和滅蟻靈等高毒殺白蟻藥劑的示范活動。經(jīng)過努力，白蟻防治行業(yè)已基本停用氯丹和滅蟻靈，新技術(shù)推廣面積達(dá)5000多萬平方米，從業(yè)人員的新技術(shù)培訓(xùn)達(dá)3300人次，較好地履行了POPs公約。（四）科技創(chuàng)新成效顯著各地重視白蟻防治技術(shù)的研發(fā)，在科技創(chuàng)新上投入大量的人力、物力，研究開發(fā)了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，為全面提升我國白蟻防治技術(shù)水平提供了有力的科技支撐。《中國白蟻防治氯丹滅蟻靈替代示范項(xiàng)目一一作為IPM基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的地下白蟻種群生態(tài)學(xué)研究》、《白蟻監(jiān)控噴粉技術(shù)研究》和《農(nóng)藥登記用白蟻防治劑藥效試驗(yàn)方法和評價的研究和修訂》等多個國家級科研項(xiàng)目取得了階段性成果；《構(gòu)筑浙江“母親河”的防蟻?zhàn)o(hù)盾--錢塘江海塘白蟻綜合治理》項(xiàng)目成果達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平；《房屋建筑綠色環(huán)?？刂瓢紫佇录夹g(shù)研究》獲浙江省科技二等獎；《農(nóng)村住房白蟻綜合治理技術(shù)研究》項(xiàng)目獲湖北省重大科學(xué)技術(shù)成果證書。（五）誠信建設(shè)積極推進(jìn)以頒發(fā)《全國白蟻防治行業(yè)信用建設(shè)指導(dǎo)意見》為契機(jī)，白蟻防治行業(yè)積極推進(jìn)誠信體系建設(shè)，通過加大宣傳和貫徹力度，絕大多數(shù)白蟻防治單位已經(jīng)將“誠實(shí)守信”作為日常工作的自覺要求和行為規(guī)范，做到施工有禮貌、治理講方法、根治有措施、結(jié)算有標(biāo)準(zhǔn)。伴隨著用戶滿意度的不斷提高，白蟻防治行業(yè)的社會公信力也得到了提升。二、存在問題我國白蟻防治事業(yè)在快速發(fā)展的同時，也暴露出一些亟待解決的突出問題，主要表現(xiàn)在：（一）防治方式亟需改變當(dāng)前我國白蟻防治方式仍以化學(xué)防治為主，在人居環(huán)境中大量噴灑化學(xué)藥劑，給生態(tài)環(huán)境和人體健康帶來了潛在威脅。亟需采取措施改變傳統(tǒng)的白蟻防治方式，逐步推廣應(yīng)用環(huán)保型白蟻防治新技術(shù)。（二）行業(yè)監(jiān)管有待加強(qiáng)部分白蟻防治單位集“運(yùn)動員”和“裁判員”于一身，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對從業(yè)單位監(jiān)督管理的力度不夠，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管與服務(wù)不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。（三）配套制度仍需完善與《城市房屋白蟻防治管理規(guī)定》相配套的制度建設(shè)相對滯后，缺乏白蟻防治工程質(zhì)量管理等配套性規(guī)范，環(huán)保型白蟻防治新技術(shù)的推廣政策還有待加強(qiáng)。（四）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺乏保障個別地方政府隨意減免白蟻預(yù)防費(fèi)，甚至存在將白蟻專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)挪作他用的現(xiàn)象，使得后期的復(fù)查和滅治經(jīng)費(fèi)得不到保障，嚴(yán)重影響白蟻防治的工程質(zhì)量和后續(xù)工作。（五）人員素質(zhì)有待提高白蟻防治一線工作人員報酬偏低，難以吸引高素質(zhì)的技術(shù)人才。對在職人員繼續(xù)教育和知識更新重視不夠，不注重專業(yè)人才建設(shè)，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。一些白蟻防治單位還大量聘用臨時工作人員，人員的頻繁變動，加大了隊(duì)伍的不穩(wěn)定性。三、發(fā)展基礎(chǔ)（一）科學(xué)發(fā)展觀為白蟻防治工作指明方向發(fā)達(dá)國家的白蟻防治方法已由單一的化學(xué)防治逐步轉(zhuǎn)為有害生物綜合治理。相比而言，我國目前白蟻防治工作仍以化學(xué)防治為主，無論是防治手段還是防治理念，與發(fā)達(dá)國家都有一定的差距。正確認(rèn)識白蟻防治工作面臨的新形勢，必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，正視我國各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的事實(shí)，適應(yīng)傳統(tǒng)白蟻防治方式向現(xiàn)代有害生物綜合治理轉(zhuǎn)變的需要，抓住城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)為白蟻防治工作提供的新機(jī)遇，關(guān)注水利工程、核電工程和文物古建以和農(nóng)林果木等方面白蟻防治的要求，科學(xué)謀劃白蟻防治工作的轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮白蟻防治工作保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的積極作用，促進(jìn)白蟻防治工作與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）履行國際公約為行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供契機(jī)履行POPs公約，實(shí)施“中國白蟻防治氯丹滅蟻靈替代示范項(xiàng)目”,為白蟻防治行業(yè)全面停用氯丹和滅蟻靈，減少化學(xué)藥劑使用，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級提供了良好的契機(jī)。我們要充分利用履約平臺，擴(kuò)大社會宣傳，推廣先進(jìn)的IPM理念，積極研究和應(yīng)用環(huán)保型白蟻防治新技術(shù)和新產(chǎn)品，大力推動白蟻防治行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。（三）生態(tài)文明建設(shè)為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級設(shè)計主線保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，已成為我國的重要國策，也給白蟻防治工作提出了新的要求。“十二五”期間，白蟻防治工作要緊緊圍繞“環(huán)境友好型”和“資源節(jié)約型”社會建設(shè)這條主線，改變傳統(tǒng)思維模式，加大白蟻防治技術(shù)轉(zhuǎn)型升級的步伐，努力開創(chuàng)與生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境友好型社會建設(shè)相適應(yīng)的白蟻防治工作新局面。（四）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為行業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)“十一五”期間，伴隨我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，白蟻防治事業(yè)取得了長足進(jìn)步，白蟻防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入逐年增加，科研成果不斷誕生，人員素質(zhì)不斷提高，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和人才保障?！笆濉逼陂g，我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭不減，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大背景下，白蟻防治事業(yè)必將得到進(jìn)一步的發(fā)展。四、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以履行國際公約為契機(jī)，以規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理為基礎(chǔ)，以人才隊(duì)伍建設(shè)為支撐，以保障人民生命財產(chǎn)安全為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，破解現(xiàn)實(shí)難題，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提高科技水平，推動生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)白蟻防治事業(yè)又好又快地發(fā)展。（二）總體目標(biāo)“十二五”期間，白蟻防治工作要緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展”十六字方針，力爭實(shí)現(xiàn)以下總體目標(biāo)：.轉(zhuǎn)變防治方式，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級建立環(huán)保型白蟻防治新技術(shù)推廣機(jī)制，實(shí)現(xiàn)白蟻防治方式轉(zhuǎn)型升級?！笆濉焙笃?，省會城市應(yīng)用IPM技術(shù)防治白蟻的面積力爭達(dá)到白蟻防治總面積的50%以上，其它城市達(dá)到30%以上。白蟻危害得到有效控制，化學(xué)藥物使用量大幅降低，實(shí)現(xiàn)白蟻防治工作與生態(tài)文明建設(shè)的和諧發(fā)展。.擴(kuò)大覆蓋范圍，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)一步提高白蟻防治覆蓋面，開展白蟻預(yù)防地區(qū)的新建房屋的預(yù)防覆蓋率達(dá)到95%以上。積極拓展業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)白蟻防治在水利工程、核電工程、文物古建、交通通訊、農(nóng)林果木和園林綠化等領(lǐng)域的廣覆蓋，充分發(fā)揮白蟻防治在防災(zāi)減災(zāi)和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果中的積極作用。.完善科研機(jī)制，提高服務(wù)能力建立健全聯(lián)合科研機(jī)制，發(fā)揮各地白蟻防治機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，形成合力，培養(yǎng)一批具有豐富理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科研帶頭人，培育一系列高質(zhì)量的科研成果，促進(jìn)行業(yè)整體科研水平的提升，提高行業(yè)的技術(shù)服務(wù)能力。.加強(qiáng)規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步完善白蟻防治政策法規(guī)體系和各項(xiàng)工作制度，加大白蟻防治單位規(guī)范化管理力度，建立以誠信建設(shè)為核心的行業(yè)自律管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)白蟻防治事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。五、主要任務(wù)（一）轉(zhuǎn)型升級.繼續(xù)推動全行業(yè)認(rèn)真履行POPs國際公約，禁用氯丹和滅蟻靈等高毒殺白蟻藥劑，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。.總結(jié)示范項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，加快以白蟻監(jiān)測控制技術(shù)為核心的IPM技術(shù)在全國范圍內(nèi)的推廣應(yīng)用。.結(jié)合各地實(shí)際情況，積極推廣應(yīng)用環(huán)保型白蟻防治新技術(shù)，逐步替代傳統(tǒng)的以噴灑化學(xué)藥劑為主的白蟻防治模式，最大限度地減少化學(xué)品用量。.擴(kuò)大新技術(shù)的應(yīng)用范圍，在農(nóng)林果園、水庫堤壩和園林綠化等領(lǐng)域的白蟻防治中推廣應(yīng)用環(huán)保型新技術(shù)。（二）人才培養(yǎng).落實(shí)白蟻防治從業(yè)人員崗位培訓(xùn)考核制度，建立證書定期檢查登記制度,堅(jiān)持“先培訓(xùn)，后上崗”的原則，“十二五”后期，上崗人員持證率力爭超過95%。.建立和實(shí)施全國白蟻防治從業(yè)人員職業(yè)資格證書制度，制訂白蟻防治初級工、中級工、高級工、技師、高級技師職業(yè)資格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。.建立白蟻防治從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，規(guī)范繼續(xù)教育培訓(xùn)管理體系，加快從業(yè)人員專業(yè)知識更新和專業(yè)技能的提高。.廣泛開展多層次、多形式的專題培訓(xùn)，加大甘乂技術(shù)的培訓(xùn)力度，采取所（站）長輪訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員普訓(xùn)等形式，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)。（三）規(guī)范管理.適時修改完善《城市房屋白蟻防治管理規(guī)定》，繼續(xù)加強(qiáng)《房屋白蟻預(yù)防技術(shù)規(guī)程》貫徹實(shí)施工作，開展《房屋建筑白蟻防治工程質(zhì)量管理辦法》調(diào)研和起草工作，做好《白蟻防治專業(yè)術(shù)語》國家標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，開展《水庫、堤壩白蟻防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和相關(guān)白蟻防治產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的前期調(diào)研和立項(xiàng)工作，力爭出臺白蟻防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定，以規(guī)范白蟻防治專項(xiàng)資金使用。.完善白蟻防治單位部門設(shè)置，“十二五”后期，有蟻害地區(qū)的省會城市白蟻防治單位質(zhì)量檢測部門和標(biāo)本室建立率達(dá)100%；地級市白蟻防治單位質(zhì)量檢測部門和標(biāo)本室建立率達(dá)80%以上；縣（市）級白蟻防治單位標(biāo)本室（柜）建立率達(dá)80%以上；各白蟻防治單位藥物專用倉庫和檔案室（柜）建立率達(dá)100%。提升白蟻防治單位機(jī)械化施工能力，省會城市白蟻防治單位機(jī)械化施工設(shè)備擁有率達(dá)100%；地級市白蟻防治單位機(jī)械化施工設(shè)備擁有率達(dá)70%以上；縣（市）級白蟻防治單位機(jī)械化施工設(shè)備擁有率達(dá)50%以上。白蟻防治單位逐步推行ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，鼓勵有條件的單位開展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。3．貫徹落實(shí)《全國白蟻防治行業(yè)信用建設(shè)指導(dǎo)意見》，建立白蟻防治從業(yè)單位信用等級評價制度。建立健全信用信息數(shù)據(jù)庫和開放式信息查詢平臺，運(yùn)用信用評價、信用警示等自律機(jī)制，加強(qiáng)信息公開，提升行業(yè)公信力。（四）科技創(chuàng)新.基礎(chǔ)研究方面以白蟻生物學(xué)、生態(tài)學(xué)與行為學(xué)為基礎(chǔ)，研究全球氣候變暖對我國白蟻分布與危害的影響，建立我國白蟻危害區(qū)域的認(rèn)定制度，制訂白蟻危害程度的等級標(biāo)準(zhǔn)、申報流程和認(rèn)定管理細(xì)則。開展白蟻食物消化機(jī)理研究，分析體內(nèi)外共生微生物在白蟻同伴識別與食物消化利用中的作用，研究開發(fā)以白蟻消化酶和共生微生物為靶標(biāo)的白蟻防治新藥物、新技術(shù)。.應(yīng)用技術(shù)研究方面以節(jié)能減排為目標(biāo)，大力開展綠色環(huán)保、低能耗的白蟻防治新技術(shù)研究。建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，推動企業(yè)、白蟻防治單位與科研院所三方合作，力爭在物理防治和生物防治（尤其是微生物防治）方面取得較大的突破，建立利用物理設(shè)施和真菌、病毒產(chǎn)品防治白蟻的新技術(shù)，制定相應(yīng)的技術(shù)應(yīng)用和評估標(biāo)準(zhǔn)。以白蟻監(jiān)測控制技術(shù)為核心，開展高效、持久的白蟻引誘材料和餌劑研究，開發(fā)白蟻入侵自動檢測技術(shù)和長久有效的白蟻監(jiān)控裝置，建立白蟻監(jiān)測控制技術(shù)在古建筑（仿古建筑）、土質(zhì)堤壩和經(jīng)濟(jì)林木方面的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和評估細(xì)則。.新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化方面鼓勵研發(fā)白蟻防治新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，加大新技術(shù)成果的推廣應(yīng)用力度。建立白蟻防治產(chǎn)品與科研成果的評估、論證和推薦制度，最大限度促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。（五）信息建設(shè).建立和完善白蟻防治行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫?！笆濉逼陂g，逐步建立和完善白蟻防治行業(yè)從業(yè)單位的基礎(chǔ)信息庫、全國白蟻種類分布信息庫、重點(diǎn)項(xiàng)目白蟻防治信息庫、科普宣傳和教育培訓(xùn)信息庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。.以全國白蟻防治行業(yè)網(wǎng)絡(luò)為平臺，以《城市害蟲防治》和《白蟻防治》等刊物為載體，進(jìn)一步開發(fā)利用信息資源，加大甘乂新理念、新方式和新技術(shù)的宣傳力度，著力提高社會公眾的防蟻意識和行業(yè)認(rèn)知。.組織開展國內(nèi)外白蟻防治信息咨詢服務(wù)，廣泛開展對外交流和學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)信息共享。六、保障措施（一）明確責(zé)任主體1.各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在充分認(rèn)識白蟻防治工作重要性的基礎(chǔ)上，切實(shí)履行監(jiān)管職能，采取措施進(jìn)一步完善相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，加大對白蟻防治工作的日常指導(dǎo)和監(jiān)管的力度。2.充分行使全國白蟻防治中心組織和指導(dǎo)全國白蟻防治工作的相應(yīng)職能，著力推動全國白蟻防治事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要的貫徹落實(shí)工作。3.充分發(fā)揮全國白蟻防治標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會在促進(jìn)白蟻防治規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的作用，加快研究和制定一系列行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并予