行政管理專題研究

行政管理專題研究溫州大學(xué)吳玉宗行政管理的基本概念和思想（一）什么是行政管理1．行政管理的多種含義：

①行政的初始含義：指對(duì)事務(wù)的治理和執(zhí)行

②現(xiàn)代行政管理的含義：Ⅰ最廣義的：指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)

Ⅱ廣義的：指國(guó)家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等

Ⅲ狹義的：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，又稱為公共行政

定義：行政管理是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和政府自身事務(wù)的組織活動(dòng)。行政管理以公共利益為目標(biāo)，以公共權(quán)威為基礎(chǔ)，以公共政策為途徑，以公共問(wèn)題為對(duì)象，以公共財(cái)政為保障，以公共權(quán)力為依據(jù)。

（二）行政管理的基本要素１、為什么要管理？實(shí)現(xiàn)公共利益，維護(hù)公民權(quán)利，保障公共秩序、謀求社會(huì)進(jìn)步。２、管理什么？管理社會(huì)公共事務(wù)即公共產(chǎn)品的提供和公共服務(wù)的供給。３、依據(jù)什么來(lái)管理？行政權(quán)力４、怎么管理？法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等工具５、管理要達(dá)到的目的：為人民提供服務(wù)；促進(jìn)社會(huì)繁榮進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展6、行政管理的基礎(chǔ)：情、理、法（三）行政管理的基本特點(diǎn)1、執(zhí)行性2、公共性3、政治性4、民主性5、高效性（四）行政管理的主要內(nèi)容①總論。包括緒論、行政環(huán)境和行政職能

②主體論。包括行政組織、人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)行政

③過(guò)程論。包括行政對(duì)策、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政信息和行政監(jiān)督

④保障論。包括財(cái)務(wù)行政、行政法治、行政方法和行政道德

④目的論。包括行政效率和行政發(fā)展（五）行政管理的基本價(jià)值理念以人為中心公平和正義效率主義（威爾遜、韋伯范式）民主與參與（杰斐遜范式）公開(kāi)與公正法治行政（六）行政管理為社會(huì)提供什么？1、提供制度供給2、提供良好的公共政策3、提供基本滿足人民需要公共產(chǎn)品4、提供公共產(chǎn)品供給的勞務(wù)（七）行政管理的缺陷1、過(guò)度重視政府的功能，忽視社會(huì)組織的作用2、管理的僵化和低效率（官僚化）3、行政管理過(guò)程中的腐敗4、與公共利益的契合（八）行政管理的熱點(diǎn)問(wèn)題1、政府如何有效服務(wù)的問(wèn)題？服務(wù)型政府建設(shè)問(wèn)題2、法治行政問(wèn)題3、中央與地方關(guān)系問(wèn)題（事權(quán)與財(cái)權(quán)的劃分）4、行政特征改革問(wèn)題5、行政效率與行政公平的契合問(wèn)題6、行政價(jià)值的以人為本的落實(shí)問(wèn)題7、行政執(zhí)行力的問(wèn)題8、行政決策水平提升的問(wèn)題

9、政府公信力提升問(wèn)題10、行政穩(wěn)定與行政改革的問(wèn)題11、傳統(tǒng)的行政管理與信息化、全球化的適應(yīng)性問(wèn)題第二專題：政府理論研究一、有關(guān)政府的基本概念1、何為政府？這個(gè)問(wèn)題的觀點(diǎn)很多，大家參考《代議制政府》諾斯的著作亞里士多德的著作等1）政治統(tǒng)治的特定方式或確定形式2）國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)3）管理國(guó)家事務(wù)的機(jī)構(gòu)或者統(tǒng)治階級(jí)行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)施階級(jí)統(tǒng)治的工具。4）社會(huì)沖突的仲裁機(jī)構(gòu)。社會(huì)科學(xué)大辭典：1）泛指制定和執(zhí)行法律的政治組織。2）國(guó)家中具有執(zhí)法職能的中央權(quán)力機(jī)構(gòu)。3）國(guó)家行政機(jī)關(guān)中居于核心地位的中央最高行政機(jī)關(guān)。4）國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作廣義的：執(zhí)行國(guó)家事務(wù)而將從事共同工作的人們通過(guò)權(quán)責(zé)分配和任務(wù)分配結(jié)成的系統(tǒng)協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)。狹義的：為執(zhí)行國(guó)家政務(wù)所結(jié)成的有系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)。政府是國(guó)家維護(hù)社會(huì)秩序、管理社會(huì)事務(wù)、行使公共權(quán)力的機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)和工具。2、國(guó)家與政府3、政府的特征公共性；廣泛性；強(qiáng)制性；非贏利性。4、政府的要素實(shí)體要素：政府人、政府體制、政府權(quán)能、政府過(guò)程、政府規(guī)范功能要素：政府價(jià)值目標(biāo)、政府責(zé)任、政府效率、政府利益、政府形象。二、政府之基礎(chǔ)洛克認(rèn)為：政府基于人們的同意而建立.人的自由與人們的同意休謨：由于力量總是在被統(tǒng)治者一邊，統(tǒng)治者除了公眾信念的支持，別無(wú)依靠。亞里士多德：正義“城邦以正義為原則”

羅爾斯：作為公平的正義黑格爾：神圣的體現(xiàn)三、政府的產(chǎn)生根源1、從自然狀態(tài)論證政府之產(chǎn)生洛克：人們處于好的狀態(tài)，但有爭(zhēng)執(zhí)。乏仲裁者霍布斯：人惡，人人自危，需要政府的限制2、從契約與權(quán)利讓渡來(lái)論證，政府是廣大公民讓渡權(quán)力并以某種形式約定權(quán)力的產(chǎn)物。在主權(quán)上政府無(wú)權(quán)。3、階級(jí)斗爭(zhēng)的需要，統(tǒng)治階級(jí)鎮(zhèn)壓的需要4、自然人的結(jié)合四、對(duì)政府的評(píng)價(jià)1.英美人：自由主義者：政府是必要的邪惡斯密、休謨、薩伊、諾齊克、哈耶克?；舨妓梗豪S坦適當(dāng)?shù)恼x2、德國(guó)人：國(guó)家主義。費(fèi)希特：政府神圣與萬(wàn)能黑格爾：以義務(wù)為基礎(chǔ)的實(shí)體統(tǒng)一關(guān)系，絕對(duì)精神的體現(xiàn)3、法國(guó)人：半國(guó)家主義、半自由主義，主張制約無(wú)政府主義4、中國(guó)：政府崇拜五、政府問(wèn)題的幾個(gè)結(jié)論1、政府的產(chǎn)生是人類社會(huì)生活之必需，隨社會(huì)變化，政府經(jīng)歷了不同的類型，也產(chǎn)生了政府的異化2、現(xiàn)代民主政府產(chǎn)生于對(duì)專制社會(huì)的反抗，對(duì)神權(quán)的反抗和對(duì)人自身權(quán)利的追求?，F(xiàn)代民主政府建立在商品經(jīng)濟(jì)和人的自由的基礎(chǔ)上。3、現(xiàn)代民主政府的基礎(chǔ)是民主和法治。其基本價(jià)值觀是：尊重人的權(quán)利、尊重法律、服從民主意志、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人類的幸福。4、現(xiàn)代政府的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是：分權(quán)中之一角；行政之中心；等級(jí)結(jié)構(gòu)形式；政府工作人員職業(yè)化。5、現(xiàn)代民主政府的運(yùn)作特點(diǎn)是：規(guī)范化、法治化、公開(kāi)化6、政府是有限政府。7、現(xiàn)代政府總體運(yùn)行良好。六、政府面臨的挑戰(zhàn)全球化和公民需求引發(fā)的職能轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn);信息化引發(fā)的政府組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的的挑戰(zhàn)多元化的增長(zhǎng)與治理模式的挑戰(zhàn)全球化和民族主義引發(fā)的政府合法性的挑戰(zhàn)政府自身建設(shè)的問(wèn)題引發(fā)的挑戰(zhàn)；政府管理與服務(wù)效能的挑戰(zhàn)七、我國(guó)政府研究方面可以拓展的領(lǐng)域增強(qiáng)政府合法性的問(wèn)題研究政府職能與政府改革研究中央政府與地方政府關(guān)系研究轉(zhuǎn)型期政府的規(guī)范與創(chuàng)新研究政府自身建設(shè)研究（行政成本的降低與反腐敗）政府行政公開(kāi)化研究政府行政中的公民參與研究第三專題政府職能及職能轉(zhuǎn)變一、政府職能的一般理論1、政府職能：行政體系在社會(huì)系統(tǒng)中扮演的角色和發(fā)揮的作用?！舅姑埽喝N職能】不同社會(huì)間的關(guān)系處理；不同社會(huì)成員間的關(guān)系處理；公共工程和設(shè)施的提供。【羅素】消極職能：防御性的；積極職能：實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的普遍愿望?！抉R克思】政治統(tǒng)治職能，社會(huì)管理職能。政府職能：社會(huì)公共事務(wù)——基本職能；政府行政體系的事務(wù)——運(yùn)行職能。2、政府職能的來(lái)源公眾的社會(huì)需要；外在環(huán)境的變化。需要如何轉(zhuǎn)化成職能？政治過(guò)程3、政府職能的根本問(wèn)題是解決政府活動(dòng)的邊界和政府權(quán)力的邊界即政府與社會(huì)關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系。二、政府職能的爭(zhēng)論1、政府與社會(huì)的關(guān)系，主要涉及到政府的政治職能，爭(zhēng)論的核心是權(quán)威和民主。精英政治與大眾政治。實(shí)際上任何政治都是精英政治。參與民主是延續(xù)精英政治的策略現(xiàn)實(shí)是公共權(quán)力的不斷擴(kuò)張，導(dǎo)致公共支出劇增，人民的權(quán)利受到侵犯。出現(xiàn)了新公共行政，新公共管理這個(gè)問(wèn)題的根本是解決公平和效率的關(guān)系問(wèn)題效率：社會(huì)能從稀缺資源中獲得最多的東西；公平則是如何切這塊蛋糕。2、政府與市場(chǎng)的關(guān)系政府失靈說(shuō)；市場(chǎng)失靈說(shuō)。重商主義、自由市場(chǎng)主義、政府干預(yù)主義、里根主義、金融危機(jī)三、論證政府職能的理論1、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論：彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，提供公共產(chǎn)品2、政治學(xué)的理論：維護(hù)政治統(tǒng)治、確保社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、保障公民權(quán)利3、制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)：制度供給、制度維護(hù)、制度革新四、政府職能的演變1、資本主義之前的政府（奴隸制、封建制）職能：政治職能，經(jīng)濟(jì)職能的收稅，暴力性的行政。2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府職能：守夜型——小政府；干預(yù)型——大政府；有效型——政府與市場(chǎng)關(guān)系的重新定位。有效型政府：有限政府、責(zé)任政府、法治政府、效能政府。五、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府職能1、政治職能：制度提供者；制定公共政策；政府體系建設(shè)；完善暴力機(jī)關(guān)；賦稅、兵役等管理。2、經(jīng)濟(jì)職能：彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。市場(chǎng)失靈：外部不經(jīng)濟(jì)、收入分配不公、公共物品、壟斷、宏觀失衡。如何彌補(bǔ)和調(diào)控：建立三公機(jī)制、提供公共品、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、收入再分配和社會(huì)保障。3、文化職能：意識(shí)形態(tài)構(gòu)建；科學(xué)文化教育；道德建設(shè)；社會(huì)價(jià)值體系構(gòu)建。4、社會(huì)職能：社會(huì)保險(xiǎn)；社會(huì)福利；社會(huì)救濟(jì)；自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)；自然資源分配和保護(hù)。六、政府職能問(wèn)題的復(fù)雜性1、政府職能隨時(shí)代的變化而變化，社會(huì)環(huán)境、公民需求、政治家的價(jià)值取向、國(guó)際形勢(shì)都影響之，要科學(xué)的界定政府職能非常困難2、政府權(quán)力的擴(kuò)展性帶來(lái)政府職能的擴(kuò)張趨勢(shì)3、被公認(rèn)的政府職能在解讀的時(shí)候也有廣闊的伸展空間4、實(shí)踐證明，沒(méi)有哪一種理論能夠解決政府變革問(wèn)題七、政府職能轉(zhuǎn)變1、傳統(tǒng)政府職能的局限：政府職能重心嚴(yán)重偏離，政治統(tǒng)治職能過(guò)強(qiáng)而公共管理職能薄弱；政府履行職能過(guò)多使用行政手段而不是經(jīng)濟(jì)手段和法律手段；政府行為方式突出特征是“統(tǒng)”。2、政府職能轉(zhuǎn)換的歷史過(guò)程：1982年中共十二大—我國(guó)在公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；1984《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定

》——正確發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能；基本要求：精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、下放權(quán)限，部門100-61，人員減少25%。1988年政府機(jī)構(gòu)改革：基本要求：減少政府機(jī)構(gòu)直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的職能，增強(qiáng)宏觀調(diào)控職能，初步改變機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理和行政效率低下的狀況。轉(zhuǎn)變政府職能的核心是政企分開(kāi)、下放權(quán)力：由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理；由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理；由部門管理轉(zhuǎn)向全行業(yè)管理；由“管”字當(dāng)頭轉(zhuǎn)向服務(wù)監(jiān)督；由機(jī)關(guān)辦社會(huì)轉(zhuǎn)向機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作社會(huì)化。部門：72-68，人員減少20%。1993年政府機(jī)構(gòu)改革：1992年十四大：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”；要求轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率?！爸馗愫棉D(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督職能，弱化微觀管理職能，以適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要”。改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變政府職能的根本途徑是政企分開(kāi)。部門：86-59，人員減少20%。1998年政府機(jī)構(gòu)改革：1998年政府機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，要把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來(lái)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力真正交給企業(yè)；部門減少到52，人員減少47.5%。2003政府機(jī)構(gòu)改革：2002年十六大：全面建設(shè)小康社會(huì),深化行政管理體制改革。推動(dòng)“政治建設(shè)和政治體制改革”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。2008年政府機(jī)構(gòu)改革：黨的十七大明確提出要“加大機(jī)構(gòu)整合力度,探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”。機(jī)構(gòu)改革任務(wù)：大部門制。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，加強(qiáng)能源環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，整合完善工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門。3、大部制改革：大部門體制,又稱大部門制、大部制,一般是指將職能相同或相近的部門整合、歸并為一個(gè)較大的部門,或者使相同相近的職能由一個(gè)部門管理為主,以減少機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、多頭管理,增強(qiáng)政府履行職能的能力。大部門作為政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的一種形式,是相對(duì)于小部門而言的,通常管理職能較寬,