應(yīng)急預(yù)案的演練

應(yīng)急演習(xí)學(xué)習(xí)材料-----應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)應(yīng)急演習(xí)是應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié),在應(yīng)急管理工作中有著十分重要的作用。通過(guò)開展應(yīng)急演習(xí),可以實(shí)現(xiàn)評(píng)估應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài),發(fā)現(xiàn)并及時(shí)修改應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序等有關(guān)工作的缺陷和缺乏；評(píng)估突發(fā)公共事件應(yīng)急能力,識(shí)別資源需求,澄清有關(guān)機(jī)構(gòu)、組織和人員的職責(zé),改善不一樣機(jī)構(gòu)、組織和人員之問(wèn)的協(xié)調(diào)問(wèn)題；檢查應(yīng)急響應(yīng)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序的理解程度和實(shí)際操作技能,評(píng)估應(yīng)急培訓(xùn)效果,分析培訓(xùn)需求。同步,作為一種培訓(xùn)手段,通過(guò)調(diào)整演習(xí)難度,可以深入提高應(yīng)急響應(yīng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力；增進(jìn)公眾、媒體對(duì)應(yīng)急預(yù)案的理解,爭(zhēng)取他們對(duì)應(yīng)急工作的支持。一、應(yīng)急演習(xí)的定義、目的與原那么〔一〕定義應(yīng)急演習(xí)是指各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體,組織有關(guān)應(yīng)急人員與群眾，針對(duì)特定的突發(fā)事件假想情景，按照應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的職責(zé)和程序，在特定的時(shí)間和地區(qū)，執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)的訓(xùn)練活動(dòng)?！捕衬康?.檢查預(yù)案。通過(guò)開展應(yīng)急演習(xí)，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問(wèn)題，進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。2.完善準(zhǔn)備。通過(guò)開展應(yīng)急演習(xí)，檢查應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備狀況，發(fā)現(xiàn)缺乏及時(shí)予以調(diào)整補(bǔ)充，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。3.鍛煉隊(duì)伍。通過(guò)開展應(yīng)急演習(xí)，增強(qiáng)演習(xí)組織單位、參與單位和人員等對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，提高其應(yīng)急處置能力。4.磨合機(jī)制。通過(guò)開展應(yīng)急演習(xí)，深入明確有關(guān)單位和人員的職責(zé)任務(wù)，理順工作關(guān)系,完善應(yīng)急機(jī)制。5.科普宣傳教育。通過(guò)開展應(yīng)急演習(xí)，普及應(yīng)急知識(shí),提高公眾風(fēng)險(xiǎn)防備意識(shí)和自救互救等災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。〔三〕原那么1.結(jié)合實(shí)際、合理定位。緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，明確演習(xí)目的，根據(jù)資源條件確定演習(xí)方式和規(guī)模。2.著眼實(shí)戰(zhàn)、講求實(shí)效。以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力為著眼點(diǎn)。重視對(duì)演習(xí)效果及組織工作的評(píng)估、考核，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)整改存在問(wèn)題。3.精心組織、保證平安。圍繞演習(xí)目的，精心籌劃演習(xí)內(nèi)容，科學(xué)沒計(jì)演習(xí)方案，周密組織演習(xí)活動(dòng)，制定并嚴(yán)格遵守有關(guān)平安措施，保證演習(xí)參與人員及演習(xí)裝備設(shè)施的平安。4.統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)省。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演習(xí)活動(dòng)，合適開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演習(xí)，充足運(yùn)用既有資源，努力提高應(yīng)急演習(xí)效益。二、應(yīng)急演習(xí)的類型根據(jù)應(yīng)急演習(xí)的組織方式、演習(xí)內(nèi)容和演習(xí)目的、作用等,可以對(duì)應(yīng)急演習(xí)進(jìn)行分類,目的是便于演習(xí)的組織管理和經(jīng)驗(yàn)交流。〔一〕按組織方式分類應(yīng)急演習(xí)按照組織方式及目的重點(diǎn)的不一樣,可以分為桌面演習(xí)和實(shí)戰(zhàn)等。1.桌面演習(xí)。桌面演習(xí)是一種圓桌討論或演習(xí)活動(dòng)：其目的是使各級(jí)應(yīng)急部門、組織和個(gè)人在較輕松的環(huán)境下，明確和熟悉應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)和程序，提高協(xié)調(diào)配合及處理問(wèn)題的能力。桌面演習(xí)的情景和問(wèn)題一般以口頭或書面體現(xiàn)的方式展現(xiàn),也可以使用地圖、沙盤、計(jì)算機(jī)模擬、視頻會(huì)議等輔助手段,有時(shí)被分別稱為圖上演習(xí)、沙盤演習(xí)、計(jì)算機(jī)模擬演習(xí)、視頻會(huì)議演習(xí)等。2.實(shí)戰(zhàn)演習(xí)是以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)操作的形式開展的演習(xí)活動(dòng)。參演人員在貼近實(shí)際狀況和高度緊張的環(huán)境下,根據(jù)演習(xí)情景的規(guī)定,通過(guò)實(shí)際操作完畢應(yīng)急響應(yīng)任務(wù),以檢查和提高有關(guān)應(yīng)急人員的組織指揮、應(yīng)急處置以及后勤保障等綜合應(yīng)急能力?！捕嘲囱萘?xí)內(nèi)容分類應(yīng)急演習(xí)按其內(nèi)容，可以分為單項(xiàng)演習(xí)和綜合演習(xí)兩類：1.單項(xiàng)演習(xí)。單項(xiàng)演習(xí)是指只波及應(yīng)急預(yù)案中特定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場(chǎng)處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演習(xí)活動(dòng)。重視針對(duì)一種或少數(shù)幾種參與單位(崗位)的特定環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢查。2.綜合演習(xí)。綜合演習(xí)是指波及應(yīng)急預(yù)案中多項(xiàng)或所有應(yīng)急響應(yīng)功能的演習(xí)活動(dòng)。重視對(duì)多種環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢查,尤其是對(duì)不一樣單位之間應(yīng)急機(jī)制和聯(lián)合應(yīng)對(duì)能力的檢查?！踩嘲囱萘?xí)目的和作用分類應(yīng)急演習(xí)按其目的與作用，可以分為檢查性演習(xí)、示范性演習(xí)和研究性演習(xí)。1.檢查性演習(xí)。重要是指為了檢查應(yīng)急預(yù)案的可行性及應(yīng)急準(zhǔn)備的充足性而組織的演習(xí)2.示范性演習(xí)。重要是指為了向參觀、學(xué)習(xí)人員提供示范，為普及宣傳應(yīng)急知識(shí)而組織的觀摩性演習(xí)。3.研究型演習(xí)。重要是為了研究突發(fā)事件應(yīng)急處置的有效措施，試驗(yàn)應(yīng)急技術(shù)、設(shè)施和設(shè)備，探索存在問(wèn)題的處理方案等而組織的演習(xí)。不一樣演習(xí)組織形式、內(nèi)容及目的的交叉組合，可以形成多種多樣的演習(xí)方式,如：?jiǎn)雾?xiàng)桌面演習(xí)、綜合桌面演習(xí)、單項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)、綜合實(shí)戰(zhàn)演習(xí)、單項(xiàng)示范演習(xí)、綜合示范演習(xí)等。三、應(yīng)急演習(xí)的組織與實(shí)行一次完整的應(yīng)急演習(xí)活動(dòng)要包括方案、準(zhǔn)備、實(shí)行、評(píng)估總結(jié)和改良等五個(gè)階段。方案階段的重要任務(wù)：明確演習(xí)需求，提出演習(xí)的主線構(gòu)思和初步安排。準(zhǔn)備階段的重要任務(wù)：完畢演習(xí)籌劃，編制演習(xí)總體方案及其附件，進(jìn)行必要的培訓(xùn)和預(yù)演,做好各項(xiàng)保障工作安排。實(shí)行階段的重要任務(wù)：按照演習(xí)總體方案完畢各項(xiàng)演習(xí)活動(dòng)，為演習(xí)評(píng)估總結(jié)搜集信息。評(píng)估總結(jié)階段的重要任務(wù)：評(píng)估總結(jié)演習(xí)參與單位在應(yīng)急準(zhǔn)備方面的問(wèn)題和缺乏，明確改良的重點(diǎn),提出改良方案。改良階段的重要任務(wù)：按照改良方案,由有關(guān)單位實(shí)行貫徹,并對(duì)改良效果進(jìn)行監(jiān)督檢查?！惨弧撤桨秆萘?xí)組織單位在開展演習(xí)準(zhǔn)備工作前應(yīng)先制定演習(xí)方案。演習(xí)方案是有關(guān)演習(xí)的主線設(shè)想和對(duì)演習(xí)準(zhǔn)備活動(dòng)的初步安排，一般包括演習(xí)的目的、方式、時(shí)間、地點(diǎn)、日程安排、演習(xí)籌劃領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和保障措施等。在制定演習(xí)方案過(guò)程中需要確定演習(xí)目的、分析演習(xí)需求、確定演習(xí)內(nèi)容和范圍、安排演習(xí)準(zhǔn)備日程、編制演習(xí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。1.梳理需求演習(xí)組織單位根據(jù)自身應(yīng)急演習(xí)年度規(guī)劃和實(shí)際狀況需要,提出初步演習(xí)目的、類型、范圍，確定也許的演習(xí)參與單位,并與這些單位的有關(guān)人員充足溝通,深入明確演習(xí)需求、目的、類型和范圍。〔1〕確定演習(xí)目的,歸納提煉舉行應(yīng)急演習(xí)活動(dòng)的原因、演習(xí)要處理的問(wèn)題和期望抵達(dá)的效果等?！?〕分析演習(xí)需求,首先是在對(duì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真分析的基碓上發(fā)現(xiàn)也許存在的問(wèn)題和微弱環(huán)節(jié)，確定需加強(qiáng)演習(xí)的人員、需鍛煉提高的技能、需測(cè)試的設(shè)施裝備、需完善的突發(fā)事件應(yīng)急處置流程和需深入明確的職責(zé)等。然后仔細(xì)理解過(guò)去的演習(xí)狀況：哪些人參與了演習(xí)、演習(xí)目的實(shí)現(xiàn)的程度、有什么經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、有什么改良、與否進(jìn)行了驗(yàn)證?方案方案準(zhǔn)備實(shí)行評(píng)估總結(jié)改良應(yīng)急演習(xí)主線流程示圖〔3〕確定演習(xí)范圍,是根據(jù)演習(xí)需求及經(jīng)費(fèi)、資源和時(shí)間等條件的限制，確定演習(xí)事件類型、等級(jí)、地區(qū)、參與演習(xí)機(jī)構(gòu)及人數(shù)和適合的演習(xí)方式。事件類型、等級(jí)：根據(jù)需求分析成果確定需要演習(xí)的事件。地區(qū):選擇一種現(xiàn)實(shí)可行的地點(diǎn),并考慮交通和平安等原因。演習(xí)方式：考慮法律法規(guī)的規(guī)定、實(shí)際的需要、人員具有的經(jīng)驗(yàn)、需要的壓力水平等原因，確定最適合的演習(xí)形式。參與演習(xí)的機(jī)構(gòu)及人數(shù)：根據(jù)需要演習(xí)的事件和演習(xí)方式，列出需要參與演習(xí)的機(jī)構(gòu)和人員，以及確定與否波及到社會(huì)公眾。2.明確任務(wù)演習(xí)組織單位根據(jù)演習(xí)需求、目的、類型、范圍和其他有關(guān)需要,明確細(xì)化演習(xí)各階段的重要任務(wù),安排日程方案,包括多種演習(xí)文獻(xiàn)編寫與審定的期限、物資器材準(zhǔn)備的期限、演習(xí)實(shí)行的日期等。饣3.編制方案演習(xí)組織單位負(fù)賈起草演習(xí)方案文本,方案內(nèi)容應(yīng)包括：演習(xí)目的需求、目的、類型、時(shí)間、地點(diǎn)、演習(xí)準(zhǔn)備實(shí)行進(jìn)程安排、領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組構(gòu)成、預(yù)算等。4.方案審批演習(xí)方案編制完畢后，應(yīng)按有關(guān)管理規(guī)定，呈報(bào)上級(jí)主管部門同意。演習(xí)方案獲準(zhǔn)后，按方案開展詳細(xì)演習(xí)準(zhǔn)備工作?！捕硿?zhǔn)備演習(xí)準(zhǔn)備階段的重要任務(wù)是根據(jù)演習(xí)方案成立演習(xí)組織機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)演習(xí)總體方案，并根據(jù)需要針對(duì)演習(xí)方案進(jìn)行培訓(xùn)和預(yù)演，為演習(xí)實(shí)行奠定根底。演習(xí)準(zhǔn)備的關(guān)鍵工作是設(shè)計(jì)演習(xí)總體方案。演習(xí)總體方案是對(duì)演習(xí)活動(dòng)的詳細(xì)安排。演習(xí)總體方案的設(shè)計(jì)一般包括確定演習(xí)目的、設(shè)計(jì)演習(xí)情景與演習(xí)流程、設(shè)計(jì)技術(shù)保障方案、設(shè)計(jì)評(píng)估原則與措施、編寫演習(xí)方案文獻(xiàn)等內(nèi)容。1.成立演習(xí)組織機(jī)構(gòu)演習(xí)應(yīng)在有關(guān)預(yù)案確定的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下組織開展。演習(xí)組織單位要成立由有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成的演習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組,一般下設(shè)籌劃部、保障部和評(píng)估組：對(duì)于不一樣類型和規(guī)模的演習(xí)活動(dòng),其組織機(jī)構(gòu)和職能可以合適調(diào)整。演習(xí)組織機(jī)構(gòu)的成立是一種逐漸完善的過(guò)程，在演習(xí)準(zhǔn)備過(guò)程中，演習(xí)組織機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置和人員配置及分工也許根據(jù)實(shí)際需要隨時(shí)調(diào)整,在演習(xí)方案審批通過(guò)之后,最終的演習(xí)組織機(jī)構(gòu)才得以確立?！?〕演習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組演習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)應(yīng)急演習(xí)活動(dòng)全過(guò)程的組織領(lǐng)導(dǎo)，審批決定演習(xí)的重大事項(xiàng)。演習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)一般由演習(xí)組織單位或其上級(jí)單位的負(fù)責(zé)人擔(dān)任；副組長(zhǎng)一般由演習(xí)組織單位或重要協(xié)辦單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任；小組其他組員一般由各演習(xí)參與單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。〔2〕籌劃部籌劃部負(fù)責(zé)應(yīng)急演習(xí)籌劃、演習(xí)方案設(shè)計(jì)、演習(xí)實(shí)行的組織協(xié)調(diào)、演習(xí)評(píng)估總結(jié)等工作?；I劃部設(shè)總籌劃、副總籌劃，下設(shè)文案組、協(xié)調(diào)組、控制組、宣傳組等。〔3〕保障部保障部負(fù)責(zé)調(diào)集演習(xí)所需物資裝備，購(gòu)置和制作演習(xí)模型、道具、場(chǎng)景，準(zhǔn)備演習(xí)場(chǎng)地，維持演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障運(yùn)送車輛，保障人員生活和平安保衛(wèi)等。其組員一般是演習(xí)組織單位及參與單位后勤、財(cái)務(wù)、辦公等部門人員，常稱為后勤保障人員。〔4〕評(píng)估組評(píng)估組負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)演習(xí)評(píng)估方案和編寫演習(xí)評(píng)估匯報(bào)，對(duì)演習(xí)準(zhǔn)備、組織、實(shí)行及其平安事項(xiàng)等進(jìn)行全過(guò)程、全方位評(píng)估，及時(shí)向演習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組、籌劃部和保障部提出意見、提議。其組員一般是應(yīng)急管理專家、具有一定演習(xí)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)和突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)專業(yè)人員，常稱為演習(xí)評(píng)估人員。評(píng)估組可由上級(jí)部門組織，也可由演習(xí)組織單位自行組織,或由受邀承擔(dān)評(píng)估工作的第三方機(jī)構(gòu)組織?！?〕參演隊(duì)伍和人員參演隊(duì)伍包括應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的有關(guān)應(yīng)急管理部門(單位)工作人員、各類專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍以及志愿者隊(duì)伍等。參演人員承擔(dān)詳細(xì)演習(xí)任務(wù)，針對(duì)模擬事件場(chǎng)景做出應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。有時(shí)也可使用模擬人員替代未參與現(xiàn)場(chǎng)演習(xí)的單位人員，或模擬事故的發(fā)生過(guò)程，如釋放煙霧、模擬泄漏等。演習(xí)組織機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置和人員配置及分工可根據(jù)實(shí)際需要隨時(shí)調(diào)整，在演習(xí)方案審批通過(guò)之后，最終的演習(xí)組織機(jī)構(gòu)才得以確立。2.確定演習(xí)目的演習(xí)目的是為實(shí)現(xiàn)演習(xí)目的而需完畢的重要演習(xí)任務(wù)及其效果。演習(xí)目的一股需闡明“由誰(shuí)在什么條件下完畢什么任務(wù)，根據(jù)什么原則或獲得什么效果〞。演習(xí)組織機(jī)構(gòu)召集有關(guān)方面和人員，商討確認(rèn)范圍、演習(xí)目的需求、演習(xí)目的以及各參與機(jī)構(gòu)的目的，并深入商討，為保證演習(xí)目的實(shí)現(xiàn)而在演習(xí)場(chǎng)景、評(píng)估原則和措施、技術(shù)保障及對(duì)演習(xí)場(chǎng)地等方面應(yīng)滿足的規(guī)定。演習(xí)目的應(yīng)簡(jiǎn)樸、詳細(xì)、可量化、可實(shí)現(xiàn)。一次演習(xí)一般有假設(shè)干項(xiàng)演習(xí)目的，每項(xiàng)演習(xí)目的都要在演習(xí)方案中有對(duì)應(yīng)的事件和演習(xí)活動(dòng)予以實(shí)現(xiàn)，并在演習(xí)評(píng)估中有對(duì)應(yīng)的評(píng)估工程判斷該目的的實(shí)現(xiàn)實(shí)狀況況。3.演習(xí)情景事件設(shè)計(jì)演習(xí)情景事件是為演習(xí)而假設(shè)的一系列突發(fā)事件，為演習(xí)活動(dòng)提供了初始條件并通過(guò)一系列的情景事件，引導(dǎo)演習(xí)活動(dòng)繼續(xù)直至演習(xí)完畢。其設(shè)計(jì)過(guò)程包括：確定原生突發(fā)事件類型、請(qǐng)專家研討、搜集有關(guān)素材、結(jié)合演習(xí)目的，設(shè)計(jì)備選情景事件、研討修改確承認(rèn)用的情景事件、各情景事件細(xì)節(jié)確定。演習(xí)情景事件設(shè)計(jì)必須做到真實(shí)合理，在演習(xí)組織過(guò)程中需要根據(jù)實(shí)際狀況不停修改完善。演習(xí)情景可通過(guò)?演習(xí)情景闡明書?和?演習(xí)情景事件清單?加以描述。4.演習(xí)流程設(shè)計(jì)演習(xí)流程設(shè)計(jì)是按照事件開展的科學(xué)規(guī)律，將所有情景事件及對(duì)應(yīng)應(yīng)急處置行動(dòng)準(zhǔn)時(shí)間次序有機(jī)銜接的過(guò)程。其設(shè)計(jì)過(guò)程包括：確定事件之間的演化銜接關(guān)系；確定各事件發(fā)生與持續(xù)時(shí)間；確定各參與單位和角色在各場(chǎng)景中的期望行動(dòng)以及期望行動(dòng)之間的銜接關(guān)系；確定所需注入的信息及注人形式。5.技術(shù)保障方案設(shè)計(jì)為保障演習(xí)活動(dòng)順利實(shí)行，演習(xí)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)安排專人根據(jù)演習(xí)目的、演習(xí)情景事件和演習(xí)流程的規(guī)定，預(yù)先進(jìn)行技術(shù)保障方案設(shè)計(jì)。當(dāng)技術(shù)保障因客觀原因確難實(shí)現(xiàn)時(shí)，可及時(shí)向演習(xí)組織機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人反應(yīng)，提出對(duì)演習(xí)情景事件和演習(xí)流程的對(duì)應(yīng)修改提議。當(dāng)演習(xí)情景事件和演習(xí)流程發(fā)生變化時(shí)，技術(shù)保障方案必須根據(jù)需要進(jìn)行合適調(diào)整。6.評(píng)估原則和措施選擇演習(xí)評(píng)估組召集有關(guān)方面和人員，根據(jù)演習(xí)總體目的和各參與機(jī)構(gòu)的目的以及演習(xí)的詳細(xì)情景事件、演習(xí)流程和技術(shù)保障方案，商討確定演習(xí)評(píng)估原則和措施。演習(xí)評(píng)估應(yīng)以演習(xí)目的為根底。每項(xiàng)演習(xí)目的都要設(shè)計(jì)合理的評(píng)估工程措施、原則。根據(jù)演習(xí)目的的不一樣，可以用選擇項(xiàng)(如:是/否判斷，多選)、主觀評(píng)分(如:1-差、3-合格、-優(yōu)秀)、定量測(cè)量(如:響應(yīng)時(shí)間、被困人數(shù)、獲救人數(shù))等措施進(jìn)行評(píng)估。為便于演習(xí)評(píng)估操作，一般事先設(shè)計(jì)好評(píng)估表格，包括演習(xí)目的、評(píng)估措施、評(píng)價(jià)原則和有關(guān)記錄項(xiàng)等。有條件時(shí)還可以采用專業(yè)評(píng)估軟件等工具。7.編寫演習(xí)方案文獻(xiàn)文案組負(fù)責(zé)起草演習(xí)方案有關(guān)文獻(xiàn)。演習(xí)方案文獻(xiàn)重要包括演習(xí)總體方案及其有關(guān)附件。根據(jù)演習(xí)類別和規(guī)模的不一樣，演習(xí)總體方案的附件一般有演習(xí)人員手冊(cè)、演習(xí)控制指南、技術(shù)保障方案和腳本、演習(xí)評(píng)估指南、演習(xí)腳本和講解詞等。8.方案審批演習(xí)方案文獻(xiàn)編制完畢后，應(yīng)按有關(guān)管理規(guī)定,報(bào)有關(guān)部門審批。對(duì)綜合性較強(qiáng)或風(fēng)險(xiǎn)較大的應(yīng)急演習(xí),在方案報(bào)批之前,要由評(píng)估組組織有關(guān)專家對(duì)應(yīng)急演習(xí)方案進(jìn)行評(píng)審,保證方案科學(xué)可行。演習(xí)總體方案獲準(zhǔn)后,演習(xí)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)出席狀況,細(xì)化演習(xí)日程,確定領(lǐng)導(dǎo)出席演習(xí)活動(dòng)安排。.9.貫徹各項(xiàng)保障工作為了按照演習(xí)方案順利平安實(shí)行演習(xí)活動(dòng)，應(yīng)切實(shí)做好人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、物資器材、技術(shù)和平安方面的保障工作?！?〕人員保障演習(xí)參與人員一般包括演習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組、演習(xí)總指揮、總籌劃、文案人員、控制人員、評(píng)估人員、保障人員、參演人員、模擬人員等，有時(shí)還會(huì)有觀摩摩人員等其他人員。在演習(xí)的準(zhǔn)備過(guò)程中,演習(xí)組織單位和參與單位應(yīng)合理安排工作,保證有關(guān)人員參與演習(xí)活動(dòng)的時(shí)間；通過(guò)組織觀摩學(xué)習(xí)和培訓(xùn),提高演習(xí)人員素質(zhì)和技能?！?〕經(jīng)費(fèi)保障演習(xí)組織單位每年要根據(jù)詳細(xì)應(yīng)急演習(xí)方案規(guī)劃編制應(yīng)急演習(xí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,納人該單位的年度財(cái)政(財(cái)務(wù))預(yù)算,并按照演習(xí)需要及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)。對(duì)經(jīng)費(fèi)使用狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查,保證演習(xí)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩⒐?jié)省高效?！?〕場(chǎng)地保障根據(jù)演習(xí)方式和內(nèi)容，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察后選擇合適的演習(xí)場(chǎng)地。桌面演習(xí)一般可選擇會(huì)議室或應(yīng)急指揮中心等；實(shí)戰(zhàn)演習(xí)應(yīng)選擇與實(shí)際狀況相似的地點(diǎn),并根據(jù)需要設(shè)置指揮部、集結(jié)點(diǎn)、接待站、供應(yīng)站、救護(hù)站、停車場(chǎng)等設(shè)施。演習(xí)場(chǎng)地應(yīng)有足夠的空間,良好的交通、生活、衛(wèi)生和平安條件，盡量防止干擾公眾生產(chǎn)生活。〔4〕物資和器材保障根據(jù)需要,準(zhǔn)備必要的演習(xí)材料、物資和器材,制作必要的模型設(shè)施等,重要包括:信息材料、物資設(shè)備、通信器材和演習(xí)情景模型等?！?〕技術(shù)保障根據(jù)技術(shù)保障方案的詳細(xì)需要，保障應(yīng)急演習(xí)所波及的有線通信、無(wú)線調(diào)度、異地會(huì)商、移動(dòng)指揮、社會(huì)面監(jiān)控、應(yīng)急信息管理系統(tǒng)等技術(shù)支撐系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。〔6〕平安保障應(yīng)急演習(xí)組織單位要高度重視應(yīng)急演習(xí)組織與實(shí)行仝過(guò)程的平安保障工作。在應(yīng)急演習(xí)方案編制中,應(yīng)充足考慮應(yīng)急演習(xí)實(shí)行中也許面臨的風(fēng)險(xiǎn),制定必要的應(yīng)急演習(xí)平安保障措施或方案。大型或高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急演習(xí)活動(dòng)要按規(guī)定制定專門應(yīng)急預(yù)案,采用防止和控制措施。10.培訓(xùn)為了使演習(xí)有關(guān)籌劃人員及參演人員熟悉演習(xí)方案和有關(guān)應(yīng)急預(yù)案,明確其在演習(xí)過(guò)程中的角色和職責(zé),在演習(xí)準(zhǔn)備過(guò)程中,可根據(jù)需要對(duì)其進(jìn)行合適培訓(xùn)。在演習(xí)方案或準(zhǔn)后至演習(xí)開始前，所有演習(xí)參與人員都要通過(guò)應(yīng)急主線知識(shí)、演習(xí)主線概念、演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)那么、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急技能及個(gè)體防護(hù)裝備使用等方面的培訓(xùn)。對(duì)控制人員要進(jìn)行崗位職責(zé)、演習(xí)過(guò)程控制和管理等方面的培訓(xùn)；對(duì)評(píng)估人員要進(jìn)行崗位職責(zé)演習(xí)評(píng)估措施、工具使用等方面的培訓(xùn)；對(duì)參演人員要進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急技能及個(gè)體防護(hù)裝備使用等方面的培訓(xùn)。11.預(yù)演對(duì)大型綜合性演習(xí),為保證演習(xí)活動(dòng)順利實(shí)行,可在前期培訓(xùn)的根底上,在演習(xí)正式實(shí)行前,進(jìn)行一次或一再預(yù)演。預(yù)演遵照先易后難、先分解后合練、循序漸進(jìn)的原那么。預(yù)演可以采用與正式演習(xí)不一樣的形式，演習(xí)正式演習(xí)的某些或所有環(huán)節(jié)。大型或高風(fēng)險(xiǎn)演習(xí)活動(dòng)，要結(jié)合預(yù)先制定的專門應(yīng)急預(yù)案，對(duì)關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)也許出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行針對(duì)性演習(xí)?！踩硨?shí)行演習(xí)實(shí)行是對(duì)演習(xí)方案付諸行動(dòng)的過(guò)程，是整個(gè)演習(xí)程序中關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1.演習(xí)前檢查演習(xí)實(shí)行當(dāng)日，演習(xí)組織機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員應(yīng)在演習(xí)開始前提前抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng),對(duì)演習(xí)所用的設(shè)備設(shè)施等的狀況進(jìn)行檢查，保證其正常工作。按照演習(xí)平安保障工作安排,對(duì)進(jìn)人演習(xí)場(chǎng)所的人員進(jìn)行登記和身份核查,防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)人。2.演習(xí)前狀況闡明和發(fā)動(dòng)導(dǎo)演組完畢事故應(yīng)急演習(xí)準(zhǔn)備，以及對(duì)演習(xí)方案、演習(xí)場(chǎng)地、演習(xí)設(shè)施、演習(xí)保障措施的最終調(diào)整后，應(yīng)在演習(xí)前夕分別召開控制人員、評(píng)估人員、演習(xí)人員的狀況簡(jiǎn)介會(huì)，保證所有演習(xí)參與人員理解演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)那么、以及演習(xí)情景和演習(xí)方案中與各自工作有關(guān)的內(nèi)容。演習(xí)模擬人員和觀摩人員一般參與控制人員狀況簡(jiǎn)介會(huì)。導(dǎo)演組可向演習(xí)人員分發(fā)演習(xí)人員手冊(cè),闡明演習(xí)合用范圍、演習(xí)大體日期(不闡明詳細(xì)時(shí)問(wèn))、參與演習(xí)的應(yīng)急組織、演習(xí)目的的大體狀況、演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)那么、采用模擬方式進(jìn)行演習(xí)的行動(dòng)等信息。演習(xí)過(guò)程中,假如某些應(yīng)急組織的應(yīng)急行為由控制人員或模擬人員以模擬方式進(jìn)行演示，那么演習(xí)人員應(yīng)理解這些狀況，并掌握有關(guān)控制人員或模擬人員的通訊聯(lián)絡(luò)方式，以免演習(xí)時(shí)與實(shí)際應(yīng)急組織發(fā)生聯(lián)絡(luò)。3.演習(xí)啟動(dòng)演習(xí)目的和作用不一樣，演習(xí)啟動(dòng)形式也有所差異。示范性演習(xí)一般由演習(xí)總指揮或演習(xí)組織機(jī)構(gòu)有關(guān)組員宣布演習(xí)開始并啟動(dòng)演習(xí)活動(dòng)。檢查性和研究性演習(xí)，一般在抵達(dá)演習(xí)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，演習(xí)場(chǎng)景出現(xiàn)后,自行啟動(dòng)。4.演習(xí)執(zhí)行演習(xí)組織形式不一樣,其演習(xí)執(zhí)行程序也有差異。〔1〕實(shí)戰(zhàn)演習(xí)應(yīng)急演習(xí)活動(dòng)一般始于報(bào)警消息，在此過(guò)程中，參演應(yīng)急組織和人員應(yīng)盡量按實(shí)際緊急事件發(fā)生時(shí)的響應(yīng)規(guī)定進(jìn)行演示，即“自由演示〞，由參演應(yīng)急組織和人員根據(jù)自己有關(guān)最對(duì)的處理措施的理解，對(duì)情景事件作出響應(yīng)行動(dòng)。演習(xí)過(guò)程中參演應(yīng)急組織和人員應(yīng)遵守當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)的法律法規(guī)和演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)那么,保證演習(xí)平安進(jìn)行，假如演習(xí)偏離對(duì)的方向,控制人員可以采用“刺激行動(dòng)〞以糾正錯(cuò)誤?！按碳ば袆?dòng)〞包括終止演習(xí)過(guò)程，使用“刺激行動(dòng)〞時(shí)應(yīng)盡量平緩，以誘導(dǎo)措施糾偏,只有對(duì)背離演習(xí)目的的“自由演示〞才使用強(qiáng)刺激的措施使其中斷反響。〔2〕桌面演習(xí)桌面演習(xí)的執(zhí)行一般是五個(gè)環(huán)節(jié)的循環(huán)往復(fù):演習(xí)信息注入、問(wèn)題提出、決策分析、決策成果體現(xiàn)和點(diǎn)評(píng)?！?〕演習(xí)講解在演習(xí)實(shí)行過(guò)程中，演習(xí)組織單位可以安排專人對(duì)演習(xí)過(guò)程進(jìn)行講解。講解內(nèi)容一般包括演習(xí)背景描述、進(jìn)程講解、案例簡(jiǎn)介、環(huán)境渲染等。對(duì)于有演習(xí)腳本的大型綜合性示范演習(xí),可按照腳本中的講解詞進(jìn)行講解?！?〕演習(xí)記錄演習(xí)實(shí)行過(guò)程中,一般要安排專門人員,采用文字、照片和音像等手段記錄演習(xí)過(guò)程。文字記錄一般可由評(píng)估人員完畢，重要包括演習(xí)實(shí)際開始與結(jié)束時(shí)間、演習(xí)過(guò)程控制狀況、各項(xiàng)演習(xí)活動(dòng)中參演人員的體現(xiàn)、意外狀況及其處置等內(nèi)容,尤其要詳細(xì)記錄也許出現(xiàn)的人員“傷亡〞(如進(jìn)人“危險(xiǎn)〞場(chǎng)所而無(wú)平安防護(hù),在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不能完畢疏散等)及財(cái)產(chǎn)“損失〞等狀況。照片和音像記錄可安排專業(yè)人員和宣傳人員在不一樣現(xiàn)場(chǎng)、不一樣角度進(jìn)行拍攝,盡量全方位反應(yīng)演習(xí)實(shí)行過(guò)程?！?〕演習(xí)宣傳報(bào)道演習(xí)宣傳組按照演習(xí)宣傳方案作好演習(xí)宣傳報(bào)道工作。認(rèn)真做好信息采集、媒體組織、播送電視節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)采編和播報(bào)等工作,擴(kuò)大演習(xí)的宣傳教育效果。對(duì)涉密應(yīng)急演做好有關(guān)保密工作。5.演習(xí)結(jié)束與意外終止演習(xí)完畢,由總籌劃發(fā)出結(jié)束信號(hào),演習(xí)總指揮或總籌劃宣布演習(xí)結(jié)束。演習(xí)結(jié)束后，所有人員停止演習(xí)活動(dòng)，按預(yù)定方案集合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)講評(píng)或者組織疏散。保障部負(fù)責(zé)組織人員對(duì)演習(xí)場(chǎng)地進(jìn)行清理和恢復(fù)。演習(xí)實(shí)行過(guò)程中出現(xiàn)如下狀況,經(jīng)演習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組決定，由演習(xí)總指揮或總籌劃按照事先規(guī)定的程序和指令終止演習(xí)：〔1〕出現(xiàn)真實(shí)突發(fā)事件,需要參演人員參與應(yīng)急處置時(shí)，要終止演習(xí)，使參演人員迅速回歸其工作崗位,履行應(yīng)急處置職責(zé)；〔2〕出現(xiàn)特殊或意外狀況，短時(shí)間內(nèi)不能妥善處理或處理時(shí)，可提前終止演習(xí)。6.現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)會(huì)演習(xí)組織單位在演習(xí)活動(dòng)結(jié)束后,應(yīng)組織針對(duì)本次演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)會(huì)。其中包括專家點(diǎn)評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、演習(xí)參與人員的現(xiàn)場(chǎng)信息反響等?！菜摹吃u(píng)估總結(jié)1.評(píng)估演習(xí)評(píng)估是指觀測(cè)和記錄演習(xí)活動(dòng)、比擬演習(xí)人員體現(xiàn)與演習(xí)目的規(guī)定并提出演習(xí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的過(guò)程。演習(xí)評(píng)估目的是確定演習(xí)與否已經(jīng)抵達(dá)演習(xí)目的的規(guī)定,檢查各應(yīng)急組織指揮人員及應(yīng)急響應(yīng)人員完畢任務(wù)的能力。要全面、對(duì)的的評(píng)估演習(xí)效果,必須在演習(xí)地區(qū)的關(guān)鍵地點(diǎn)和各參演應(yīng)急組織的關(guān)鍵崗位上,派駐公正的評(píng)估人員。評(píng)估人員的作用重要是觀測(cè)演習(xí)的進(jìn)程,記錄演習(xí)人員采用的每一項(xiàng)關(guān)鍵行動(dòng)及其實(shí)行時(shí)間,訪談演習(xí)人員,規(guī)定參演應(yīng)急組織提供文字材料，評(píng)估參演應(yīng)急組織和演習(xí)人員體現(xiàn)并反響演習(xí)發(fā)現(xiàn)