三圖二冊(cè)管理磚瓦廠管理實(shí)踐

三圖二冊(cè)管理磚瓦廠管理實(shí)踐

在對(duì)鹽商進(jìn)行分類和認(rèn)證后，全市所有類型的磚塊公司都進(jìn)入了法制化道路。這是一個(gè)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。但是，怎樣把這個(gè)“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，真正保持下去，也就是說(shuō)，怎樣才能算把磚瓦企業(yè)管理工作真正抓好，大有文章可做。全市的各縣（市、區(qū)）的磚瓦企業(yè)管理工作是整頓、發(fā)證領(lǐng)了一個(gè)好頭。但在如何管理磚瓦企業(yè)這件事上，各地國(guó)土資源管理部門面臨一些復(fù)雜的問(wèn)題，都處在十字路上。這是因?yàn)檎D、發(fā)證不是萬(wàn)能，而只有隨后的“管理”二字，才是鞏固發(fā)展磚瓦企業(yè)整頓、發(fā)證成果的基礎(chǔ)。什么叫“管理”和管理什么、怎樣管理以便創(chuàng)造性地把磚瓦企業(yè)管理好的課題，認(rèn)真嚴(yán)肅地?cái)[到了各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門的面前。1全面推廣應(yīng)用“三圖二冊(cè)”管理磚瓦廠1990年，鹽都縣在全市磚瓦企業(yè)首次整頓、發(fā)證之后，不失時(shí)機(jī)地把工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到“管理”上，依據(jù)國(guó)情、縣情、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）情創(chuàng)造性地搞了適應(yīng)平原地帶礦種單一的“三圖二冊(cè)”磚瓦企業(yè)工作法，得到了省、市地礦部門的肯定和認(rèn)可，當(dāng)時(shí)的市地質(zhì)礦產(chǎn)處，評(píng)定鹽都縣國(guó)土資源部門的“三圖二冊(cè)”工作法為創(chuàng)新獎(jiǎng)，用發(fā)文形式將鹽都的做法推廣至全市其他縣（市、區(qū)）應(yīng)用。原國(guó)家地質(zhì)礦產(chǎn)部礦管局，還將鹽都縣的“三圖二冊(cè)”管理磚瓦企業(yè)的具體做法用《礦管工作簡(jiǎn)報(bào)》形式報(bào)送中央政策研究室、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)務(wù)院發(fā)展中心及全國(guó)各省、市、自治區(qū)礦管部門。實(shí)踐證明，在鹽城市全面推廣應(yīng)用“三圖二冊(cè)”磚瓦企業(yè)管理工作法是成功的。其依據(jù)是：符合平原地帶的兩種資源（土地和粘土）的開(kāi)發(fā)和保護(hù)，是依法管理磚瓦企業(yè)的好幫手?！叭龍D”是提供的“活情報(bào)”，“兩冊(cè)”是跟蹤的“兩條腿”。a.“三圖”即見(jiàn)圖1、圖2及全縣“磚瓦廠”位置分布圖（略）。b.“二冊(cè)”見(jiàn)表1、表2。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，鹽都縣在未搞“三圖兩冊(cè)”礦產(chǎn)跟蹤管理工作法的1988年，當(dāng)時(shí)只有7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申報(bào)取土9.6萬(wàn)m3，分別占鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的30%和應(yīng)報(bào)批量的12%。在實(shí)行“三圖兩冊(cè)”工作法之后，當(dāng)時(shí)全縣25個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年報(bào)批取土量近70萬(wàn)m3，分別占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的100%和應(yīng)報(bào)批量的95.5%，即使在磚瓦市場(chǎng)疲軟的1990年當(dāng)時(shí)全縣又遭15號(hào)臺(tái)風(fēng)的嚴(yán)重影響，25個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的磚瓦廠報(bào)批取土量仍達(dá)70萬(wàn)m3，是1989年前報(bào)批取土總量的5倍。從以上幾種數(shù)字變化的情況看，國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)和同志，尤其是分管局長(zhǎng)和具體負(fù)責(zé)礦管工作的同志深有感觸地說(shuō)，看了“磚瓦企業(yè)”分布圖，自感礦管工作重任在肩；看了磚瓦企業(yè)取土數(shù)量對(duì)比圖，深感礦管工作面廣量大；再看歷年磚瓦企業(yè)取土類別圖，特感平原地區(qū)磚瓦企業(yè)管理工作大有希望，大有文章可做。2把磚瓦廠“受”者“管護(hù)”是檢驗(yàn)“管制”的質(zhì)的體現(xiàn)磚瓦廠管好了不等于一切工作都順利了，這說(shuō)明，管好磚瓦廠是做好磚瓦廠工作的開(kāi)頭，而把磚瓦企業(yè)“管好”才是檢驗(yàn)“管好”的質(zhì)的體現(xiàn)。也就是說(shuō)“管好”是基礎(chǔ)、“管順”是“管好”的發(fā)展，沒(méi)有“管順”，即使“管好”了時(shí)間也不會(huì)長(zhǎng)久。2.1推動(dòng)各類低碳農(nóng)業(yè)、恢復(fù)農(nóng)田、節(jié)干成本農(nóng)業(yè)等基本項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)規(guī)劃，編制粘土墻后的粘土資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和“基”字圖條一段時(shí)間，鹽都縣發(fā)現(xiàn)，在依法批準(zhǔn)磚瓦企業(yè)取土后，仍有不少群眾來(lái)信來(lái)訪，反映磚瓦廠取土是毀壞、減少土地資源。經(jīng)調(diào)查，群眾反映的情況不無(wú)道理。據(jù)此，鹽都縣采取一手抓依法治礦，一手抓以土生財(cái)?shù)霓k法。堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重的方針，把著眼點(diǎn)放在搞粘土資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制上，大力宣傳編制粘土規(guī)劃的重要性和必要性，先后編制了“八五”、“九五”和“十五”粘土資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，三期規(guī)劃先后關(guān)停并轉(zhuǎn)小立窯800多座，使全縣磚瓦廠的年挖土面積和年取土量從過(guò)去的900多畝、135萬(wàn)m3，一下子減少到年挖土面積300多畝和年取土量40萬(wàn)m3。并從“三圖二冊(cè)”上發(fā)現(xiàn)磚瓦廠取土不但不毀田，反而使農(nóng)業(yè)通過(guò)借助磚瓦企業(yè)依法取土的外界力量，實(shí)施改良農(nóng)田、恢復(fù)農(nóng)田、節(jié)省農(nóng)田。該縣在一次下鄉(xiāng)宣傳“兩法”的過(guò)程中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的農(nóng)民看到“三圖”和“二冊(cè)”后，高興地發(fā)現(xiàn)龍岡、中興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)磚瓦廠合法取土，實(shí)施平高墩，取壓廢地積土，分別增加耕地面積295畝和111畝解除了群眾對(duì)磚瓦廠依法取土的疑慮。2.2鹽都市要做好兩種土地的運(yùn)輸和造林工作磚瓦廠取土制磚不是孤立存在的，一旦被依法批準(zhǔn)取土，必然會(huì)在一個(gè)主體的范圍內(nèi)進(jìn)行實(shí)施，也就是說(shuō)，磚瓦廠取土要牽涉到其他法律法規(guī)，國(guó)土資源部門不可能獨(dú)家包辦磚瓦廠取土，需要相關(guān)部門的協(xié)作與配合，只有注意和做好這方面的工作才能算國(guó)土資源部門管順了磚瓦廠。反之，不但管不好磚瓦廠，還會(huì)導(dǎo)致管不順磚瓦廠。為了解決這一難題，鹽都縣采取主動(dòng)走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，在批準(zhǔn)磚瓦廠取土的前后積極與農(nóng)業(yè)部門，副業(yè)部門、水利部門協(xié)商配合，要求磚瓦廠取土者，按照農(nóng)業(yè)部門的論證意見(jiàn)做好高田降土取土；按照水利部門的意見(jiàn)，做好河道疏拓取土，并嚴(yán)格規(guī)定不得采挖堆圩，如確需整治廢堆圩，需經(jīng)水利部門勘查簽署意見(jiàn)；對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)的副業(yè)用地，必須有副業(yè)部門的同意，不經(jīng)同意不得上報(bào)取土。所有這些外部環(huán)境，都為磚瓦廠取土營(yíng)造了“好”的境地，而“二冊(cè)”像是人的“兩條腿”成了跟蹤管理磚瓦企業(yè)取土的“見(jiàn)證人”。3加強(qiáng)對(duì)磚瓦廠的管理管好磚瓦企業(yè)，是反映對(duì)磚瓦企業(yè)采礦取土能管好、管順的質(zhì)的再飛躍，因此經(jīng)常掌握“三圖”的動(dòng)靜和用好“二冊(cè)”才能在管好、管順磚瓦企業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步管好磚瓦廠。3.1．國(guó)家利益損害磚瓦企業(yè)逐年取土數(shù)量的增減對(duì)比是反映磚瓦廠依法報(bào)批取土的“表”。通過(guò)“對(duì)比圖”，就可一目了然看到磚廠當(dāng)年依法取土與實(shí)際制磚用土量是否大體相當(dāng)，還是用土量超過(guò)報(bào)批取土量。再用“二冊(cè)”檢查對(duì)照，就可看到磚廠的守法意識(shí)是增強(qiáng)了還是削弱了。如果取土數(shù)量與實(shí)際制磚用土量相差的正負(fù)在允許范圍內(nèi)，磚廠依法治廠，依法興廠的意識(shí)就強(qiáng)。反之其實(shí)際用土量超過(guò)報(bào)批取土量在不正常比值之中，就證明磚廠有違法行為，即違法取土行為和瞞繳資源補(bǔ)償費(fèi)行為。“三圖二冊(cè)”工作法10年來(lái)，鹽都縣先后對(duì)5家用輪窯燒磚的磚瓦廠實(shí)施了限期整改補(bǔ)辦取土手續(xù)和繳納資源補(bǔ)償數(shù)萬(wàn)元。3.2現(xiàn)場(chǎng)檢查，比好磚瓦企業(yè)取土后的復(fù)墾措施是否到位。磚廠取土后，原地應(yīng)變何貌，這在“二冊(cè)”中反映得清清楚楚，“分析圖”中也反映得明明白白。當(dāng)掌握這些情況，鹽都縣即深入到取土實(shí)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查核對(duì)，即查高田降土取土是否保留活土層，核復(fù)墾質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；查取壓廢地積土是否超深，核取土后與大田相平程度；查平田整地是否填平了廢溝洼塘，核田貌變化模樣要求。通過(guò)“三查三核”，鹽都縣用活了“三圖二冊(cè)”工作法，真正實(shí)現(xiàn)了磚瓦企業(yè)依法取土后，達(dá)到“農(nóng)業(yè)磚瓦企業(yè)都有利、制磚種植雙得利、生產(chǎn)生活兩便利”的好效果。3.3實(shí)現(xiàn)了“各磚瓦廠關(guān)停并轉(zhuǎn)無(wú)一違”的行為鹽都縣各類磚廠分布圖，為幫助管好磚廠起到了特殊作用。全縣每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的“磚瓦廠”在粘土規(guī)劃的分布圖上都有標(biāo)記，其位置、坐標(biāo)一清二楚。因此，當(dāng)磚廠申請(qǐng)取土?xí)r，縣國(guó)土資源部門看著圖就可知道申請(qǐng)取土的磚廠是否符合規(guī)劃；取土地點(diǎn)距磚廠有多遠(yuǎn)，何時(shí)關(guān)停等等，由于“三圖二冊(cè)”工作法在鹽都已形成制度，因此，全縣“各磚瓦廠”按規(guī)劃實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)無(wú)一違背。為磚瓦企業(yè)依法持證生產(chǎn)，安全生產(chǎn)起到了積極作用。4質(zhì)的再升華把磚廠工作搞活了，是反映對(duì)磚廠企業(yè)采礦取土工作真正管好的質(zhì)的再升華。在改革開(kāi)放的大潮中，磚瓦廠工作和其他工作一樣，既要在國(guó)家政策、法律法規(guī)范圍內(nèi)做好工作，又要有敢闖敢試的改革創(chuàng)新精神，達(dá)到對(duì)磚瓦企業(yè)“管而不死，活而不亂”的目的。4.1為進(jìn)階段的農(nóng)村檢察、輪窯燒磚、地區(qū)專家建置，縣組辦小立窯苯磚鹽都縣在開(kāi)展“三圖二冊(cè)”工作中發(fā)現(xiàn)，全縣近三分之一的用輪窯燒磚磚瓦廠報(bào)批取土量，要比用小立窯小土窯磚廠取土量少，經(jīng)查對(duì)“二冊(cè)”，原來(lái)是村（組）辦小立窯磚廠與用輪窯磚廠爭(zhēng)土源逼得用輪窯燒磚的磚廠不得不設(shè)法去外縣（市）取土制磚。對(duì)此鹽都縣在編制粘土資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃時(shí)，將五分之四的粘土資源規(guī)劃給全縣25家用輪窯燒磚的磚廠開(kāi)發(fā)利用。一下子扭轉(zhuǎn)了全縣過(guò)去粘土資源由用小立窯磚廠和小土窯磚廠一統(tǒng)半個(gè)天下的局面。4.2科學(xué)規(guī)劃、合理論證粘土資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃是管理磚瓦企業(yè)的一項(xiàng)重要舉措和條規(guī)，因此，在執(zhí)行中移位不得。但是任何工作不是一成不變的，規(guī)劃不是處在“靜”態(tài)之中，對(duì)其規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)有“靜”、有“動(dòng)”。在“靜”中落實(shí)，在“動(dòng)”中實(shí)施。這個(gè)“靜”就是規(guī)劃中的既定方案既定計(jì)劃、既定質(zhì)和量，就這些，執(zhí)行中馬虎不得，一定要堅(jiān)決落實(shí)。這個(gè)“動(dòng)”，就是除了按規(guī)劃中的大政方針去辦以外，還要根據(jù)規(guī)劃之外的變化了的環(huán)境事實(shí)，以及國(guó)家的新舉措，新要求等緊密結(jié)合起來(lái)。進(jìn)行依法、合理、科學(xué)地去靈活實(shí)施規(guī)劃。用句通俗的話去說(shuō)，就是不能捧著金飯碗去討飯。一定要堅(jiān)持資源可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展這個(gè)基本原則，嚴(yán)肅認(rèn)真地去實(shí)施粘土資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。例如，粘土規(guī)劃上沒(méi)有規(guī)定的取土點(diǎn)，而磚瓦企業(yè)依照程序申請(qǐng)要求取土的。國(guó)土資源部門要積極主動(dòng)與地方政府部門共同配合、商討，按可行性農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整規(guī)劃，上報(bào)批準(zhǔn)規(guī)劃的政府部門批準(zhǔn)取土。1993年，鹽都有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦磚廠在報(bào)批取土?xí)r，縣國(guó)土資源部門發(fā)現(xiàn)粘土取土規(guī)劃中沒(méi)有該申請(qǐng)地，后經(jīng)下去調(diào)查了解，這塊地由于受地理?xiàng)l件限制，種水稻上水有困難，長(zhǎng)旱谷收效甚微，無(wú)人承包，面對(duì)這一情況，經(jīng)與農(nóng)業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)等部門會(huì)商論證，認(rèn)為這塊3.74畝無(wú)人問(wèn)津的土地，可整建成養(yǎng)魚(yú)塘，其出土用于制磚，可創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)值24.75萬(wàn)元，每年還可向市場(chǎng)提供水產(chǎn)品2000斤，產(chǎn)值達(dá)0.7萬(wàn)元，是原農(nóng)田糧產(chǎn)值的7.5倍。兩個(gè)“效益”（社會(huì)和經(jīng)濟(jì)）獲得同步增長(zhǎng)，兩個(gè)持續(xù)（資源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展）取得明顯成效。4.3把企業(yè)“管活”,讓土地“活”起來(lái)這是對(duì)管活磚瓦企業(yè)開(kāi)的一個(gè)“正門”。過(guò)去鹽都在管理磚瓦企業(yè)過(guò)程中,只講究依法管理,不注意在依法管理中還有個(gè)“活”的學(xué)問(wèn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),由此可見(jiàn),“法”和“活”是一對(duì)魚(yú)水關(guān)系,一切有利于民眾,服務(wù)于企業(yè)。只要把它們管活了,它就能在“活”的大海里自由騰躍。該縣樓王鎮(zhèn)江莊村,原來(lái)有一座用小立窯燒磚的磚廠,因市場(chǎng)疲軟而停產(chǎn),后來(lái),有一位外縣人看中了這個(gè)地