小城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)問題探討

小城鎮(zhèn)建設(shè)

相關(guān)事項探討一、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措及使用存在的主要問題二、小城鎮(zhèn)建設(shè)及運營資金財政保障現(xiàn)狀三、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌資渠道及相關(guān)政策文件梳理四、案例啟示一、資金籌措及使用存在的主要問題（一）資金籌措渠道單一，資金供求矛盾凸顯。（二）投向重點把握不準(zhǔn)，資金安排不夠科學(xué)。（三）預(yù)算執(zhí)行進度滯后，資金使用效率不高。（四）一個項目多頭申報，項目界限模糊不清。（五）多個項目交叉核算，管理水平有待提高。（六）“招商引資”？解一時之急，留無窮后患。

(七）項目資金使用整體績效不高。二、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營資金財政保障及來源現(xiàn)狀一是切實加大了財政專項投入。根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)進一步加快推進新型城鎮(zhèn)化八條措施的通知》（川府發(fā)〔2013〕47號）精神，從2013年起，每年安排專項資金5億元支持“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，同時整合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項資金8億元支持重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是提高了基本財力保障能力。我省于2013年在全國率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障機制試點，實行“縣級預(yù)算保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主使用、省市激勵補助”。2015年在全省4648個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障機制。近兩年來，省級財政累計安排20億元補助資金，用于幫助全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）提升公共服務(wù)保障能力。此外,通過實施學(xué)前教育三年行動計劃、義務(wù)教育均衡發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、基層文化設(shè)施建設(shè)、保障性安居工程等項目，以提高小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。三是創(chuàng)新拓展籌融資渠道1、投資基金陸續(xù)設(shè)立。2015年以來，省級通過整合現(xiàn)有支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金和新增預(yù)算，在集成電路和信息安全、中小企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、文化旅游、PPP投資、新興產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，發(fā)起或參股設(shè)立各類股權(quán)投資基金共計15支，財政出資超過50億元，基金規(guī)模預(yù)計超過350億元。項目儲備同步進行。截至2016年6月30日，相關(guān)投資基金已收集儲備項目共計超過550個，涉及網(wǎng)絡(luò)安全、生物識別、醫(yī)療健康、文化旅游、互聯(lián)網(wǎng)教育、大數(shù)據(jù)、新材料、游戲發(fā)行、市政設(shè)施等眾多細(xì)分行業(yè)。

2、建立四川省再擔(dān)保體系

四川再擔(dān)保由省、市（州）級財政和省級國有公司共同出資20億元（首期10億元）組建，已于2015年底正式掛牌運營，是專門經(jīng)營信用再擔(dān)保業(yè)務(wù)的地方準(zhǔn)金融機構(gòu),承擔(dān)政策性擔(dān)保職責(zé)，發(fā)揮擔(dān)保行業(yè)穩(wěn)定器作用。其功能主要有三個方面：一是增進擔(dān)保機構(gòu)信用。二是分散擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險。三是促進行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。3、多措并舉合力推進鼓勵實行“投貸聯(lián)動”、“投補互動”，對基金投資的項目，支持銀行放貸、政府部門給予專項補助；對銀行貸款、政府補助的項目，投資基金積極跟進，擇優(yōu)進行投資。促進投資基金、銀行貸款、融資擔(dān)保、專項補助等多種方式綜合統(tǒng)籌使用，發(fā)揮各類資金聚合效應(yīng)，加快促進發(fā)展。4、積極穩(wěn)妥推進政府與社會資本合作模式

PPP模式是政府與社會資本在公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。通過競爭方式選擇社會資本，按照平等協(xié)商原則明確權(quán)責(zé)關(guān)系，根據(jù)公共服務(wù)績效由政府向社會資本支付對價。在推廣運用PPP模式工作中，財政廳注重發(fā)揮財政政策的引導(dǎo)放大和融資促進作用，主要通過補助資金、引導(dǎo)基金，分類疊加對市縣政府和PPP項目進行支持，實現(xiàn)財政政策的正向激勵。一是設(shè)立PPP綜合補助資金。二是設(shè)立PPP投資引導(dǎo)基金。我省PPP工作2014年正式啟動，是全國最早探索和推動PPP工作的省份之一，圍繞省委省政府、財政部的決策部署，財政廳積極會同有關(guān)部門，按照“高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化、多領(lǐng)域”的總體要求，大力推廣運用PPP模式?！案邩?biāo)準(zhǔn)”即：堅持區(qū)域影響度大、社會資本占比較高，現(xiàn)金流持續(xù)穩(wěn)定、使用者付費優(yōu)先，收費定價機制合理、費價調(diào)整機制靈活，政府支出責(zé)任明確、項目風(fēng)險分擔(dān)合理“四大標(biāo)準(zhǔn)”。特別是要恰當(dāng)選擇運作方式，防止將項目運營返包政府，將純市場競爭項目偽裝為PPP項目，嚴(yán)禁通過政府購買服務(wù)、延期支付價款等方式實現(xiàn)變相融資；要按照“風(fēng)險由最能控制一方承擔(dān)”的原則，合理分配項目風(fēng)險，政府不兜底市場風(fēng)險?！耙?guī)范化”即：嚴(yán)格履行項目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交的程序管理。著力開展好評價論證工作。通過物有所值評價解決“該不該”的問題，判斷PPP模式是否能夠?qū)崿F(xiàn)比傳統(tǒng)模式更少花錢、多辦事、辦好事；通過財政承受能力論證解決“能不能”的問題，判斷在政府與社會資本長達數(shù)十年的合作期內(nèi)，政府是否能夠切實履行支付責(zé)任；通過投資收益測算解決“付多少”的問題，確保“投資節(jié)約、付費最少”。“多領(lǐng)域”即：在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、農(nóng)林和社會事業(yè)三大領(lǐng)域，推動交通、片區(qū)開發(fā)、市政公用、公共交通、環(huán)境保護、保障性安居工程、教育等多門類項目實施。特別是要嚴(yán)格評估篩選潛在項目，科學(xué)制定好本地區(qū)PPP項目中期開發(fā)規(guī)劃、年度實施計劃。三、資金來源渠道和相關(guān)政策梳理（一）資金來源渠道分析1、加強資金統(tǒng)籌整合，提高資金使用效率。2、政府依法適度舉債，防范風(fēng)險規(guī)范管理。3、推廣使用政府與社會資本合作模式，

（二）相關(guān)政策梳理

1、國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定（國發(fā)[2014]45號）2、《四川省人民政府關(guān)于2013年加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》（川府發(fā)[2013]2號）《2013年四川省加快推進新型城鎮(zhèn)化重點工作實施方案》（即“6+5”方案），6個重點任務(wù)其中之一就是實施“百鎮(zhèn)建設(shè)試點行動”。5項改革其中之一就是：全省城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投入1000億元，保障性住房和棚戶區(qū)改造投資440億元的創(chuàng)新投融資體制機制任務(wù)。

如何試點？

完善城鎮(zhèn)規(guī)劃——完善小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的同時，全面完成控制性詳規(guī)的編制，努力提高規(guī)劃編制水平。

突出項目建設(shè)——加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度。重點加強小城鎮(zhèn)道路建設(shè)，加快污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加大垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度。加快新村建設(shè)——結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進巴山新居、彝家新寨、藏羌新居、半農(nóng)半牧區(qū)新村建設(shè)，引導(dǎo)留在農(nóng)村的農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)適度集中。

優(yōu)化人居環(huán)境——加快危舊房改造，改善居住質(zhì)量；深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加強歷史文化名鎮(zhèn)保護，因地制宜塑造特色風(fēng)貌；重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，結(jié)合山水園林自然條件建設(shè)居民休閑活動場所。

中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定

（2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）

完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強城市綜合承載能力。推進城市建設(shè)管理創(chuàng)新。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制。

3、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)[2014]43號）--打通了特許經(jīng)營和處理地方債務(wù)的通道，對地方政府債務(wù)實行規(guī)?？刂坪皖A(yù)算管理。政府和社會資本合作（public-private-partnership),簡稱PPP，在20世紀(jì)80年代中期在我國就已經(jīng)開始應(yīng)用。30多年來，經(jīng)歷了多個發(fā)展階段，有高低起低也出現(xiàn)過反復(fù)。隨著2013年底全國人大決定立法，中央政府力推，該模式作為我國提供（準(zhǔn)）公共產(chǎn)品/服務(wù)、改進政府管理方式的重要手段之一，被賦予以了新的歷史使命，具有重要意義。政策梳理4、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見（國發(fā)〔2014〕60號）---首次明確提出PPP概念，推廣政府和社會資本合作的PPP模式。--自此PPP項目開始破題試水我國PPP發(fā)展概況1、探索階段—80年代中期至1993年2、試點階段---1994年至2002年3、推廣階段---2003年至2008年4、反復(fù)階段---2009至2012年5、普及階段---2013年以后政策梳理5、財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知（財金[2014]76號）----2014年9月23日開展項目示范。確定示范項目范圍。加強示范項目指導(dǎo)。完善項目支持政策。切實履行財政管理職能。政策梳理6、國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見（發(fā)改投資[2014]2724號）--2014年12月2日政策梳理7、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）政策梳理8、中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運輸部水利部中國人民銀行令第25號《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》自2015年6月1日起施行。第二十五條縣級以上人民政府有關(guān)部門可以探索與金融機構(gòu)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營引導(dǎo)基金，并通過投資補助、財政補貼、貸款貼息等方式，支持有關(guān)特許經(jīng)營項目建設(shè)運營。

第三十五條需要政府提供可行性缺口補助的特許經(jīng)營項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定，綜合考慮政府財政承受能力和債務(wù)風(fēng)險狀況，合理確定財政付費總額和分年度數(shù)額，并與政府年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃相銜接，確保資金撥付需要。政策梳理9、國家發(fā)展改革委關(guān)于切實做好《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》貫徹實施工作的通知（發(fā)改法規(guī)[2015]1508號）--2015年7月2日重點任務(wù)：主動作為；完善政策；積極引導(dǎo)；廣泛宣傳。督促檢查。政策梳理10、財政部關(guān)于印發(fā)《政府投資基金暫行管理辦法》的通知（財預(yù)〔2015〕210號）--2015年11月12日政策梳理11、關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺運行的通知（財金〔2015〕166號）--2015年12月18日

PPP綜合信息平臺由財政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托財政部PPP中心組織開發(fā)，由財政部PPP中心和信息網(wǎng)絡(luò)中心共同承擔(dān)運行和管理工作，共包括PPP信息發(fā)布平臺和PPP信息管理平臺兩大部分。

PPP信息發(fā)布平臺以外網(wǎng)形式對社會發(fā)布PPP政策法規(guī)、工作動態(tài)、PPP項目庫、PPP項目招商與采購公告以及知識分享等信息。網(wǎng)址為。PPP信息管理平臺為內(nèi)部管理平臺，用于對全國PPP項目進行跟蹤、監(jiān)督，為開展PPP工作或開發(fā)實施PPP項目提供技術(shù)支持，具體包括PPP項目庫、機構(gòu)庫和資料庫，具有錄入、查詢、統(tǒng)計和用戶管理等功能。政策梳理12、財政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》的通知（財金[2016]92號）政府發(fā)起PPP項目的由行業(yè)主管部門提出項目建議，縣級以上人民政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)編制項目實施方案，提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。

社會資本發(fā)起PPP項目的，由社會資本向行業(yè)主管部門提交項目建議書，經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意后，由社會資本方編制項目實施方案，由縣級以上人民政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。各級財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門加強對PPP項目的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁以PPP項目名義舉借政府債務(wù)。

財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)對PPP項目財政管理情況加強全程監(jiān)督管理，重點關(guān)注PPP項目物有所值評價和財政承受能力論證、政府采購、預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、績效評價等環(huán)節(jié)，切實防范財政風(fēng)險。政策梳理—項目管理部分13、《財政部關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》（財金[2014]112號）--2014年11月30日主要內(nèi)容：完善方案、規(guī)范操作、合理約定、全生命周期監(jiān)管、嚴(yán)格履約、依法公開。政策梳理—項目管理部分14、財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金〔2014〕113號）政府和社會資本合作項目操作流程：1、項目識別（項目發(fā)起-項目篩選-物有所值評價-財政承受能力論證）--2、項目準(zhǔn)備（管理架構(gòu)組建—實施方案編制—實施方案審核）--3、項目采購（資格預(yù)算-采購文件編制-響應(yīng)文件評審-談判與合同簽署）--4、項目執(zhí)行（項目公司設(shè)立-融資管理-績效監(jiān)測與支付-中期評估）--5、項目移交（移交準(zhǔn)備-性能測試-資產(chǎn)交割-績效評價）政策梳理—項目管理部分15、財政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知（財金〔2014〕156號）--2014年12月30日PPP合同管理的核心原則：依法治理、平等合作、維護公益、誠實守信、公平效率、兼顧靈活政策梳理—項目管理部分16、財政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》的通知（財金〔2015〕21號）--2015年4月7日定義：指識別、測算政府和社會資本合作項目的各項財政支出責(zé)任，科學(xué)評估項目實施對當(dāng)前及今后年度財政支出的影響，為PPP項目財政管理和提高預(yù)算準(zhǔn)確性和可執(zhí)行性提供依據(jù)。責(zé)任識別：1、股權(quán)投資支出責(zé)任---共同組建項目公司情況下，政府承擔(dān)的股權(quán)投資支出責(zé)任。2、運營補貼支出責(zé)任---項目運營期間，政府承擔(dān)的直接付費責(zé)任。政府付費模式下，政府承擔(dān)全部運營補貼支出責(zé)任；可行性缺口補助模式下，政府承擔(dān)部分運營補貼支出責(zé)任；使用者付費模式下，政府不承擔(dān)運營支出責(zé)任。3、風(fēng)險承擔(dān)支出責(zé)任---項目實施方案中政府承擔(dān)風(fēng)險帶來的財政或有支出責(zé)任。通常由政府承擔(dān)的法律風(fēng)險、政策風(fēng)險、最低需求風(fēng)險以及政府方原因?qū)е潞贤K目等突發(fā)情況產(chǎn)生的財政或有支出責(zé)任。4、配套投入支出責(zé)任---政府提供的項目配套工程等其他投入責(zé)任。（土地征用、整理，建設(shè)部分項目配套措施，完成與現(xiàn)有相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的對接、投資補助、貸款貼息等）結(jié)合項目實施方案合理確定。配套支出責(zé)任中的非貨幣性投入應(yīng)依法評估，合理確定價值。支出測算對項目全生命周期內(nèi)財政支出責(zé)任分別進行測算。年度折現(xiàn)率考慮財政補貼支出發(fā)生年份，參照同期地方政府債券收益率全理確定。合理利潤率以商業(yè)銀行中長期貸款利率水平為基準(zhǔn)，充分考慮可用性付費、使用量付費、績效付費的不同情景，結(jié)合風(fēng)險等因素確定。能力評估財政承受能力評估及行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估。財政承受能力評估：根據(jù)PPP項目預(yù)算支出責(zé)任，評估項目實施對當(dāng)前及今后年度財政支出的影響。每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估，根據(jù)PPP模式適用的行業(yè)和領(lǐng)域范圍，以及經(jīng)濟社會發(fā)展需要和公從頭對公共服務(wù)的需求，平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域PPP項目，防止某一行業(yè)或領(lǐng)域PPP項目過于集中。信息披露與核算信息披露：統(tǒng)一信息平臺發(fā)布；定期披露：PPP項目的財政支出責(zé)任數(shù)額及年度預(yù)算安排情況，財政承受能力論證考慮的主要因素和指標(biāo)等。核算：資產(chǎn)—權(quán)責(zé)發(fā)生制—政府財務(wù)統(tǒng)計和政府財務(wù)會計報告中反映。預(yù)算收支—收付實現(xiàn)制—政府決算報告中反映。政策梳理—示范項目管理17、財政部關(guān)于公布第二批政府和社會資本合作示范項目的通知（財金〔2015〕109號）--2015年9月25日關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設(shè)的通知（財金[2016]91號）按能進能出的要求，部分項目未通過審核，被調(diào)出示范項目名單。PPP項目用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。政策梳理—財政補貼政策18、《財政部關(guān)于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》（財金〔2015〕158號）--2015年12月28日PPP項目以獎代補政策自2016年起施行，執(zhí)行期限暫定3年

19、財政部關(guān)于印發(fā)《普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法》的通知(財金[2016]85號)—2016年9月24日

普惠金融發(fā)展專項資金，指中央財政用于支持普惠金融發(fā)展的專項轉(zhuǎn)移支付資金。使用方向：1、縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵；2、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼；3、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補；4、政府和社會資本合作（PPP）項目以獎代補等4個使用方向。專項資金遵循惠民生、?；尽⒂兄攸c、可持續(xù)的原則，綜合運用業(yè)務(wù)獎勵、費用補貼、貸款貼息、以獎代補等方式，。專項資金采取因素法分配，由中央財政按年度將預(yù)算指標(biāo)定額切塊下達至省級財政部門。地方財政部門根據(jù)中央財政下達的預(yù)算指標(biāo)，按照有關(guān)要求安排使用。該辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年?！敦斦h域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵資金管理辦法》（財金〔2010〕116號）、《農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼資金管理辦法》（財金〔2014〕12號）、《小額擔(dān)保貸款財政貼息資金管理辦法》（財金〔2008〕100號）同時廢止。政策梳理—項目管理部分20、關(guān)于印發(fā)《PPP物有所值評價指引（試行）》的通知（財金〔2015〕167號）--2015年12月18日物有所值評價（ValueForMoney),指一個項目采用傳統(tǒng)體制政府要為項目付出的總代價和采用PPP模式政府要付出總代價的差值。包括定性和定量指標(biāo)。原則上，評分結(jié)果在60分（含）以上的，通過定性評價；否則，未通過定性評價。

PPP值低于公共部門比較值（PSC值），通過定量評價；否則，未通過定量評價。政策梳理—采購管理21、財政部關(guān)于印發(fā)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的通知（財庫〔2014〕214號）--2014年12月31日政策梳理—采購管理22、財政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》的通知（財庫〔2014〕215號）--2014年12月31日參加采購活動的保證金數(shù)額不得超過項目預(yù)算金額的2%。履約保證金的數(shù)額不得超過PPP項目初始投資總額或者資產(chǎn)評估值的10%，無固定資產(chǎn)投資或者投資額不大的服務(wù)型PPP項目，履約保證金的數(shù)額不得超過平均6個月服務(wù)收入額。

23、財政部關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補充通知（財庫〔2015〕124號）–2015年6月30日補充條款：采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買服務(wù)項目（含政府和社會資本合作項目），在采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會資本）只有2家的，競爭性磋商采購活動可以繼續(xù)進行。采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會資本）只有1家的，應(yīng)當(dāng)終止。政策梳理—行業(yè)管理-住房保障24、國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見（國發(fā)〔2015〕37號）--2015年6月25日年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補的市、縣，可通過?。▍^(qū)、市）人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持，并優(yōu)先用于棚改。

推廣政府與社會資本合作模式。

部門職責(zé)：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門督促各地盡快編制和落實三年計劃及相關(guān)實施方案。發(fā)展改革委、財政部要會同有關(guān)部門進一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政支持力度。財政部要會同有關(guān)部門安排中央國有資本經(jīng)營預(yù)算資金，對困難中央企業(yè)特別是獨立工礦區(qū)、三線地區(qū)和資源枯竭型城市中央企業(yè)棚改配套設(shè)施建設(shè)予以支持。人民銀行、財政部、銀監(jiān)會要完善政策措施，支持開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)加大信貸支持力度。政策梳理—行業(yè)管理-住房保障25、財政部國土資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部中國人民銀行國家稅務(wù)總局銀監(jiān)會關(guān)于運用政府和社會資本合作模式推進公共租賃住房投資建設(shè)和運營管理的通知（財綜〔2015〕15號）--2015年4月21日財政政策。市縣財政部門統(tǒng)籌運用各級政府安排用于公共租賃住房的資金，通過貸款貼息方式支持公共租賃住房政府和社會資本合作項目購建和運營管理，具體貼息辦法按照財政部印發(fā)的《城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息辦法》（財綜〔2014〕76號）規(guī)定執(zhí)行。對于試行公共租賃住房政府和社會資本合作項目試點的地區(qū)，中央財政不改變城鎮(zhèn)保障性安居工程資金分配方式。

需要滿足文件中規(guī)定的基本條件和適用范圍政策梳理—行業(yè)管理-醫(yī)