同濟(jì)城市規(guī)劃原理課件1

城市規(guī)劃原理城市總體規(guī)劃第一章城市與城市規(guī)劃概論第一節(jié)城市的概念與本質(zhì)一、城市的概念1、字源學(xué)的解釋中文：

城：“城，廓也，都邑之地，筑此以資保障也”。市：“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所”。英文：

urban（城市的、市政的），源自拉丁文urbs，意為城市的生活。

city（城市、市鎮(zhèn)），含義為市民可以享受公民權(quán)利，過著一種公共生活的地方。相關(guān)的字，如citizenship（公民）、civil（公民的）、civic（市政的）、civilized（文明的）、civilization（文明、文化）等就是說社會組織行為處于一種高級的狀態(tài)，城市就是安排和適應(yīng)這種生活的一種工具。2、相關(guān)學(xué)科對城市的定義（1）經(jīng)濟(jì)學(xué)J.Button：城市是“各種經(jīng)濟(jì)市場——住房、勞動力、土地、運輸?shù)鹊取嗷ソ豢椩谝黄鸬木W(wǎng)狀系統(tǒng)”。Hirsh：城市是“具有相當(dāng)面積、經(jīng)濟(jì)活動和住戶集中，以致在私人企業(yè)和公共部門產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)的連片地理區(qū)域”。（2）社會學(xué)Bardo&Hartman：“……按照社會學(xué)的傳統(tǒng)，城市被定義為具有某些特征的、在地理上有界的社會組織形式”。人口相對較多，密集居住，并有異質(zhì)性；至少有一些人從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并有一些是專業(yè)人員；城市具有市場功能，并且至少有部分制定規(guī)章的權(quán)力；城市顯示了一種相互作用的方式，在其中，個人并非是作為一個完整的人而為人所知，這就意味著至少一些相互作用是在并不真正相識的人中間發(fā)生的；城市要求有一種基于超越家庭或家族之上的“社會聯(lián)系”，更多的是基于合理的法律。（3）地理學(xué)F.Ratzel：“地理學(xué)上的城市，是指地處交通方便環(huán)境的、覆蓋有一定面積的人群和房屋的密集結(jié)合體”。3、城市的法律定義（1）人口規(guī)模

瑞典、丹麥：200人；澳大利亞、加拿大：1,000人；法國、古巴：2,000人；美國：2,500人；比利時：5,000人；日本：30,000人。中國：非農(nóng)業(yè)人口：2,000人以上設(shè)鎮(zhèn)；非農(nóng)業(yè)人口：60,000人以上設(shè)市。（2）城市特質(zhì)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三條：“本法所稱城市，是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)?！痹O(shè)鎮(zhèn)條件（任一條件）（1984）：縣政府所在地；非農(nóng)人口2000人以上的鄉(xiāng)政府所在地。設(shè)市條件（同時滿足）（1986）：非農(nóng)人口60000人以上的鎮(zhèn)；年國民生產(chǎn)總值2億以上的鎮(zhèn)。4、城市規(guī)劃對城市的理解國標(biāo)《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》：城市是“以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚為主要特征的居民點。包括按國家行政建制設(shè)立的市和鎮(zhèn)?！崩铊F映（1986）從系統(tǒng)科學(xué)角度對城市定義的概括：“城市是以人為主體，以空間與環(huán)境利用為基礎(chǔ)，以聚集經(jīng)濟(jì)效益為特點，以人類社會進(jìn)步為目的的一個集約人口、集約經(jīng)濟(jì)、集約科學(xué)文化的空間地域系統(tǒng)?！眳橇肩O：“城市聚集了一定數(shù)量的人口；城市以非農(nóng)業(yè)活動為主，是區(qū)別于農(nóng)村的社會組織形式；城市是一定地域中政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面具有不同范圍中心的職能；城市要求相對聚集；城市必須提供物質(zhì)設(shè)施和力求保持良好的生態(tài)環(huán)境；城市是根據(jù)共同的社會目標(biāo)和各方面的需要而進(jìn)行協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的社會實體；城市有繼承傳統(tǒng)文化，并加以綿延發(fā)展的使命”。城市是一定地域范圍內(nèi)的社會大系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)：涉及資源分配、財富的生產(chǎn)與分配；政治子系統(tǒng)：以權(quán)力的形成、分配和作用為基礎(chǔ)；這兩個子系統(tǒng)決定了城市社會系統(tǒng)的性質(zhì)。交通通訊子系統(tǒng)：城市系統(tǒng)內(nèi)外部相互作用的媒介與途徑；空間子系統(tǒng)：使各系統(tǒng)相互作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是這種作用的結(jié)果。這兩個子系統(tǒng)是社會系統(tǒng)存在、運行和發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、城市的形成與發(fā)展城市形成和發(fā)展的必要條件：具有自然優(yōu)勢：耕地肥沃；交通便利；能得到淡水供應(yīng)等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平政治組織早期城市：農(nóng)業(yè)革命，出現(xiàn)剩余產(chǎn)品導(dǎo)致：政治中心或軍事中心城市文化中心城市現(xiàn)代城市：工業(yè)革命，大規(guī)模的工廠化生產(chǎn)；工廠規(guī)模不斷擴(kuò)大（規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)）；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高；資本主義制度的建立。導(dǎo)致：工業(yè)城市、大城市當(dāng)代城市：后工業(yè)革命，經(jīng)濟(jì)全球化，經(jīng)濟(jì)信息化以制造業(yè)為主轉(zhuǎn)為服務(wù)業(yè)為主生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由水平型向垂直型轉(zhuǎn)變等導(dǎo)致：世界城市或全球城市大都市連綿區(qū)第二節(jié)規(guī)劃的概念與特征一、規(guī)劃的概念規(guī)劃是為實現(xiàn)一定目標(biāo)而預(yù)先安排行動步驟并不斷付諸實踐的過程。P.Hall：“規(guī)劃作為一項普遍活動是指編制一個有條理的行動順序，使預(yù)先目標(biāo)得以實現(xiàn)”。SociedadInteramericanadePlanification：“規(guī)劃是將人類知識合理地運用至達(dá)到?jīng)Q策的過程中，這些決策將作為人類行動的基礎(chǔ)”。二、規(guī)劃的特征1、規(guī)劃最基本的特征是未來導(dǎo)向性既是對未來行動結(jié)果的預(yù)期；也是對這些行動本身的預(yù)先安排。2、規(guī)劃目標(biāo)目標(biāo)是規(guī)劃評價的最基本準(zhǔn)則與依據(jù)3、未來不確定性未來研究是規(guī)劃研究的基礎(chǔ)第三節(jié)城市規(guī)劃的概念及其發(fā)展一、城市規(guī)劃的概念國標(biāo)《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》：城市規(guī)劃是“對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施管理。”美國國家資源委員會：“城市規(guī)劃是一種科學(xué)、一種藝術(shù)、一種政策活動，它設(shè)計并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿足社會與經(jīng)濟(jì)的需要”。城市規(guī)劃的核心內(nèi)容：土地使用的配置；城市空間的組合；交通運輸網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)；城市政策的設(shè)計與實施。現(xiàn)代城市規(guī)劃的基本特征1.城市規(guī)劃作為一項政府職能

現(xiàn)代城市規(guī)劃作為一項政府管理職能，是以城市建成環(huán)境為對象、以土地利用為核心的公共干預(yù)。目的是要：（1）克服城市建成環(huán)境開發(fā)中市場機(jī)制存在的缺陷；（2）確保城市建成環(huán)境能夠滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的空間需求；（3）同時保障社會各方的合法權(quán)益。2.城市規(guī)劃體系構(gòu)成

規(guī)劃法規(guī)體系規(guī)劃行政體系規(guī)劃運作體系（規(guī)劃編制/規(guī)劃管理）其中，規(guī)劃法規(guī)是現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的核心，為規(guī)劃行政和規(guī)劃運作提供法定依據(jù)和法定程序。3.城市規(guī)劃法規(guī)體系

行政法的淵源：憲法-法律-行政法規(guī)和規(guī)章-地方性法規(guī)和規(guī)章3.1主干法及其從屬法規(guī)

主干法確定城市規(guī)劃工作的基本架構(gòu)，如國家的《城市規(guī)劃法》和地方的《城市規(guī)劃條例》；主干法的實施需要制定相應(yīng)的從屬法規(guī)，如《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》。3.2專項法專項法是針對城市規(guī)劃中特定議題的立法，如《上海市歷史建筑和街區(qū)保護(hù)條例》。3.3相關(guān)法城市建成環(huán)境的建設(shè)和管理包含多個方面和涉及多個行政部門，城市規(guī)劃只是其中的一部分。4.城市規(guī)劃行政體系4.1集權(quán)制度上級政府對于下級政府的規(guī)劃編制和規(guī)劃管理擁有較大的干預(yù)權(quán)（如英國和法國）。4.2分權(quán)制度地方政府對于規(guī)劃編制和規(guī)劃管理擁有充分的自治權(quán)（如美國）。5.規(guī)劃編制體系5.1戰(zhàn)略性規(guī)劃如城市總體規(guī)劃，制定城市發(fā)展的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)，以及土地利用、交通管理、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的發(fā)展原則和空間策略，為實施性規(guī)劃提供指導(dǎo)框架，但不足以成為規(guī)劃管理的直接依據(jù)。5.2實施性規(guī)劃（法定規(guī)劃）如控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為地塊開發(fā)控制（規(guī)劃管理）的法定依據(jù)，對于開發(fā)行為具有法定約束力，又稱為法定規(guī)劃，必須遵循法定的編制內(nèi)容和編制程序。6.規(guī)劃管理（開發(fā)控制）體系6.1通則式規(guī)劃管理主要特征是開發(fā)控制規(guī)劃的各項規(guī)定比較具體，作為規(guī)劃管理的唯一依據(jù)，規(guī)劃人員在審理開發(fā)申請個案時，幾乎不享有自由量裁權(quán)，具有確定性和客觀性的優(yōu)點，但在靈活性和適應(yīng)性方面較為欠缺，如美國的區(qū)劃制度。6.2個案式規(guī)劃管理主要特征是開發(fā)控制規(guī)劃的各項規(guī)定比較原則，規(guī)劃人員在審理開發(fā)申請個案時享有較大的自由量裁權(quán)，具有靈活性和適應(yīng)性的優(yōu)點，但在確定性和客觀性方面較為欠缺，如英國的審批制度。6.3綜合型規(guī)劃管理（雙層管理）第一層面：針對整個城市發(fā)展地區(qū)，制定一般的開發(fā)控制要求，進(jìn)行通則式管理，以提高工作效率。第二層面：劃定城市中的各類重點地區(qū)（如城市中心地區(qū)、景觀重要地區(qū)、歷史保護(hù)地區(qū)和生態(tài)敏感地區(qū)），附加特別的開發(fā)控制要求，采取個案評審方式，進(jìn)行個案式管理，以強(qiáng)化精細(xì)程度。7.規(guī)劃體系的發(fā)展趨勢

7.1民主意識

城市建成環(huán)境的開發(fā)過程涉及社會各方的權(quán)益，規(guī)劃編制和管理中的公眾參與是確保城市規(guī)劃民主性的必要保障，城市規(guī)劃法為此提供法定依據(jù)和法定程序。7.2公正意識

規(guī)劃上訴是確保行政行為的公正性和維護(hù)行政相對方的正當(dāng)權(quán)益的必要機(jī)制，規(guī)劃上訴的仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保持獨立性。

7.3環(huán)境意識

越來越注重自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文環(huán)境的保護(hù)。8.結(jié)論：城市規(guī)劃工作的基本屬性

（1）技術(shù)性（城市功能的合理性：土地資源、空間布局、道路和交通、公共設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等）

（2）藝術(shù)性（城市形態(tài)的和諧性：城市天際輪廓、城市公共空間、如街道/公園/廣場/濱水地帶、城市街區(qū)特色、標(biāo)志性建筑等）。

（3）政策性（城市規(guī)劃作為公共政策過程：經(jīng)濟(jì)效率和社會公正）

（4）民主性（社會資源的再分配：代表最廣大的人民利益）

（5）綜合性（經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展）第二章城市總體規(guī)劃概論第一節(jié)城市規(guī)劃階段的劃分《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（1989）劃分為兩個階段：總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃階段。——需修改一、總體規(guī)劃國標(biāo)《城市規(guī)劃基本標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語》：城市總體規(guī)劃是“對一定時期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署和實施措施”。包括：市域城鎮(zhèn)體系城市總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃二、詳細(xì)規(guī)劃國標(biāo)《城市規(guī)劃基本標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語》：城市詳細(xì)規(guī)劃是“以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對一定時期內(nèi)城市局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境和各項用地所作的具體安排”。包括：控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃第二節(jié)城市總體規(guī)劃的制定一、總體規(guī)劃的任務(wù)、期限與內(nèi)容1、總體規(guī)劃的任務(wù)國家建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設(shè)用地，合理配置城市各項基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展和近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。2、總體規(guī)劃期限一般為20年。同時對城市遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組成部分，期限一般為五年（《城市規(guī)劃編制辦法實施細(xì)則》中規(guī)定為3－5年）。3、總體規(guī)劃的內(nèi)容（1）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標(biāo)；預(yù)測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間布局，確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn)；原則確定區(qū)域交通、通訊、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局；提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議。（2）確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。（3）提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)、以及市中心、區(qū)中心的位置。（4）確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機(jī)場等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量。城市規(guī)劃區(qū)：指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。（5）綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)狻⒐?、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局。（6）確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線。（7）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局。（8）確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、提出防治污染措施。（9）根據(jù)城市防災(zāi)要求，提