王永龍- 積極推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展

教師簡介王永龍，男，安徽無為人，華中師范大學(xué)教育管理碩士；合肥市行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)副教授、管理咨詢師、合肥市社科理論特約研究員、合肥市理論宣講專家、合肥市“創(chuàng)先爭優(yōu)”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員；從事經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、應(yīng)急管理學(xué)研究，先后在《理論前沿》、《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》、《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》等刊物發(fā)表論文40多篇。參加各種社會(huì)科學(xué)研究活動(dòng)較多，應(yīng)合肥市社科聯(lián)邀請，編寫社科叢書一本。應(yīng)急管理論文獲2012年合肥市社科年會(huì)一等獎(jiǎng)。近年來，應(yīng)邀在市內(nèi)外黨委中心組、黨校、研究生班、市縣區(qū)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班、開發(fā)區(qū)、醫(yī)院、銀行、學(xué)校等單位上課數(shù)十場，深受聽眾好評(píng)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化公共管理教研室王永龍思考農(nóng)村好？還是城市好？

元芳，你怎么看？

19世紀(jì)英國著名的城市學(xué)家埃比尼澤·霍華德的田園城市理論，提出了城鄉(xiāng)一體的思想?！坝贸青l(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)取代城鄉(xiāng)對(duì)立的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)”。他將城市和農(nóng)村的融合比作“愉快的婚姻”?！笆舜髨?bào)告”提出：推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。這是黨在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段所發(fā)出的最強(qiáng)音，也是向全黨同志乃至全社會(huì)發(fā)出的最響亮的號(hào)召。講課提綱一、城鄉(xiāng)一體化概述二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要意義三、我國推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的路徑選擇

本課知識(shí)要點(diǎn)1個(gè)基本定義2個(gè)發(fā)展重點(diǎn)3個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)4個(gè)主要特征、重要意義和一體化模式5個(gè)主要對(duì)策6個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)7個(gè)一體化8個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)（一）城鄉(xiāng)一體化的基本定義社會(huì)學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是打破相互分割的城鄉(xiāng)壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)之間合理分布，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展的必經(jīng)途徑；經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益緊密，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展以獲取最佳經(jīng)濟(jì)效益的客觀要求；（一）城鄉(xiāng)一體化的基本定義生態(tài)學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性平衡系統(tǒng)的最高境界；城市地理學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求、城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的模式、自然-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)符合系統(tǒng)發(fā)展變化的頂級(jí)狀態(tài)，它是通過城鄉(xiāng)關(guān)系自身否定之否定而實(shí)現(xiàn)的?！ㄒ唬┏青l(xiāng)一體化的基本定義所謂城鄉(xiāng)一體化，就是指要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌考慮、共同發(fā)展）（二）城鄉(xiāng)一體化的主要特征一是統(tǒng)一性。城鄉(xiāng)關(guān)系應(yīng)該是相互依存、平衡、協(xié)調(diào)有機(jī)結(jié)合的整體關(guān)系。二是目標(biāo)性。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)。三是階段性。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)歷史發(fā)展過程。三步走四是復(fù)雜性。城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是要改革城鄉(xiāng)體制，即城鄉(xiāng)分治的戶籍制度、產(chǎn)權(quán)不清晰的土地制度和城鄉(xiāng)不平衡的財(cái)政制度。（三）城鄉(xiāng)一體化的主要目標(biāo)

“七個(gè)一體化”

城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化；城鄉(xiāng)要素配置一體化；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)一體化；城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化；城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化；城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化。（四）城鄉(xiāng)一體化的衡量標(biāo)準(zhǔn)（6個(gè)）一是城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的基本建立，特別是統(tǒng)一要素市場的建立如土地等二是城鄉(xiāng)居民收入基本一致；統(tǒng)一計(jì)算三是城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)水平基本一致，特別是社會(huì)保障的城鄉(xiāng)差異完全消除；四是農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)GDP比重下降到5%以下，專業(yè)農(nóng)戶成為農(nóng)村的主體居民；五是全國恩格爾系數(shù)平均降到15%左右；六是城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上。（五）三個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)

誤區(qū)之一：城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)一樣化其一，追求外在形態(tài)的一樣化。其二，追求空間上的一體化?；煜顺鞘信c鄉(xiāng)村在外在形態(tài)、空間發(fā)展上的區(qū)別如垃圾處理誤區(qū)之二：城鄉(xiāng)一體化就是以新農(nóng)村建設(shè)

替代化

認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化僅僅只是解決農(nóng)民吃水難、解決農(nóng)村子女上學(xué)難等具體工作。把城鄉(xiāng)一體化建設(shè)當(dāng)作一般性的口號(hào)，完全用新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)容與要求加以替代，只講新農(nóng)村建設(shè)，不談城鄉(xiāng)一體化。誤區(qū)之三：城鄉(xiāng)一體化就是農(nóng)村城市化認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是取消農(nóng)村和農(nóng)民，將農(nóng)村變?yōu)槌鞘?。“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”改變生產(chǎn)生活方式，比如環(huán)衛(wèi)學(xué)了第一部分后，您，了解了什么？二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要意義推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在需要。之一推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要意義

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在需要十八大報(bào)告指出：科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義同當(dāng)代中國實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，對(duì)新形勢下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題作出了新的科學(xué)回答。也是統(tǒng)攬黨和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本指導(dǎo)思想。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有五個(gè)統(tǒng)籌,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為首。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的

內(nèi)在需要十八大報(bào)告指出：必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面?！y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。城鄉(xiāng)GDP崇拜趕超戰(zhàn)略和“經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)”制

如果我們的GDP無法讓人民群眾的收入增長，那GDP增速再高，也是‘自拉自唱’，并不利于發(fā)展，也不利于穩(wěn)定.——李克強(qiáng)

“交換母親”GEP國土開發(fā)：主體功能區(qū)（優(yōu)化、重點(diǎn)、限制和禁止四類開發(fā)）

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。之二推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要意義

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的

根本途徑“三農(nóng)”問題一直是黨中央高度重視的大問題它不僅是經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題，而且是政治問題。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有中國的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)村的全面小康，就沒有全國的全面小康。我們已經(jīng)跨過了兩個(gè)三十年。張來武副部長北大演講時(shí)說，中國未來30年最大的挑戰(zhàn)，就是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。不破解就意味著執(zhí)政不穩(wěn)，中國幾千年都是因?yàn)檗r(nóng)民問題沒有解決好，而喪失政權(quán)。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)城市農(nóng)村社會(huì)一元化城鄉(xiāng)一元結(jié)構(gòu)城市農(nóng)村

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的由來

建國后，我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)，執(zhí)行的是一個(gè)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。（也效仿西方和蘇聯(lián)）要優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，必須要有一系列的制度安排。于是，我國建立了三種制度：一個(gè)是統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，一個(gè)是人民公社制度，一個(gè)是戶籍制度。因而，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)于1958年隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成而形成，城鄉(xiāng)差距越來越大……

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)主義制度無關(guān)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)指維持城市現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)二元經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以及城市社會(huì)和農(nóng)村社會(huì)相互分割的二元社會(huì)形態(tài)的一系列制度安排所形成的制度結(jié)構(gòu)。包括城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵1、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一般是指以社會(huì)化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

2、城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是指人為地把全體公民區(qū)分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，形成農(nóng)民和市民社會(huì)地位完全不同的制度體系。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的構(gòu)成要素

1、城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘。

2、兩種不同的資源配置制度。3、以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)壁壘，將城鄉(xiāng)居民分成兩種不同的社會(huì)身份。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的危害造成了我國城鄉(xiāng)市場的分割；阻礙了全國統(tǒng)一大市場的形成和市場經(jīng)濟(jì)體制的完善；遲滯了中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使中國的城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化；形成了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間布局上的巨大差異，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；導(dǎo)致了消費(fèi)需求不足，制約了內(nèi)需的擴(kuò)大；阻礙了社會(huì)分工的發(fā)展和專業(yè)化組織的成長，延緩了制度變遷的過程；弱化了農(nóng)民作為公民的應(yīng)有權(quán)利，造成了國民待遇上的不平等。城鄉(xiāng)一體化的必然性

馬克思和恩格斯認(rèn)為，城鄉(xiāng)最初是混沌合一的，因生產(chǎn)力發(fā)展而使社會(huì)分工不斷深化，城市產(chǎn)生和城鄉(xiāng)分離。城鄉(xiāng)分離和對(duì)立，成為社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)分工的進(jìn)步，城鄉(xiāng)會(huì)重新在更高級(jí)的形態(tài)上實(shí)現(xiàn)融合。我們應(yīng)該加速城鄉(xiāng)融合的過程，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是全面建成小康社會(huì)的必然要求

。

之三推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要意義一個(gè)宏偉目標(biāo)民亦勞止，汔可小康?！对娊?jīng)》十六大：全面建設(shè)小康社會(huì)。

十八大：確保到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。只有加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，才能促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康。

合肥市委中心組會(huì)議：扎實(shí)推進(jìn)“新跨越、進(jìn)十強(qiáng)”，在全國提前、在全省率先全面建成小康社會(huì)，全力打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”。2013年2月19日

全面建設(shè)小康社會(huì)的基本標(biāo)準(zhǔn)

（2003年）一是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3000美元。這是建成全面小康社會(huì)的根本標(biāo)志。二是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.8萬元。三是農(nóng)村居民家庭人均純收入8000元。四是恩格爾系數(shù)低于40%。五是城鎮(zhèn)人均住房建筑面積30平方米。六是城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。七是居民家庭計(jì)算機(jī)普及率20%。八是大學(xué)入學(xué)率20%。九是每千人醫(yī)生數(shù)2.8人。十是城鎮(zhèn)居民最低生活保障率95%以上。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是全面建成小康社會(huì)的

必然要求五位一體：

——經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番。

——人民民主不斷擴(kuò)大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮。人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。

——文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提高。文化產(chǎn)品更加豐富，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

——人民生活水平全面提高?；竟卜?wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。就業(yè)更加充分。收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，扶貧對(duì)象大幅減少。社會(huì)保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

——資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。居民收入倍增的內(nèi)涵及其意義一是居民收入不僅要倍增，而且要同“GDP翻一番”同步二是把居民收入作為建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一體現(xiàn)了以人為本和民富優(yōu)先；三是用十年時(shí)間實(shí)現(xiàn)居民收入倍增并非不可企及的“高指標(biāo)”，而是切實(shí)可行、容易做到的，是中速增長幅度下的四是在實(shí)現(xiàn)居民收入倍增的過程中，要著力解決收入分配差距較大的問題。

2013年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長7.0%，農(nóng)村居民人均純收入8896元，實(shí)際增長9.3%。

比值為3.03

合肥2012年是2.81（25434：9081）

2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28083元，農(nóng)村居民人均純收入為10352元（2.7）收入分配中，資本占比高，其次是技術(shù)、管理，勞動(dòng)低“厚德載霧，自強(qiáng)不吸”不是全面小康

人民日報(bào)：美麗中國從健康呼吸開始2013-01-1409:47:21來源:人民日報(bào)(北京)

有26868人參與連日來，中國中東部地區(qū)持續(xù)陰霾?！度嗣袢請?bào)》刊文評(píng)論稱，“厚德載霧，自強(qiáng)不吸”不是全面小康。經(jīng)濟(jì)發(fā)展再也不能走先污染后治理的老路，只有形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，我們才可能擁有天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。“同呼吸，共責(zé)任”，這責(zé)任是政府的責(zé)任，是企業(yè)的責(zé)任，也是每一個(gè)公民的責(zé)任。美麗中國，從健康呼吸開始。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是加快建設(shè)和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。之四推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要意義推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是加快建設(shè)和諧社會(huì)的

重要基礎(chǔ)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),是中央在十六屆四中全會(huì)提出來的。社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。

古語：不患寡而患不均。城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)村亂了，城市也不太平，社會(huì)怎能和諧呢？名人名言費(fèi)孝通老先生于1990年提出“各美其美、美人之美、美美與共、天下大同”的社會(huì)和諧觀點(diǎn)

請聽一則故事熟是天堂？熟是地獄？三、我國推進(jìn)城鄉(xiāng)

一體化現(xiàn)狀（一）城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)展1、“城鄉(xiāng)一體化”的產(chǎn)生

■民間提出：1983年，蘇南地區(qū)開始提“城鄉(xiāng)一體化”概念。

■學(xué)術(shù)研究：張雨林《論城鄉(xiāng)一體化》發(fā)表在《社會(huì)學(xué)研究》1988年第五期上。

■黨的決定：十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》

第一次提出“城鄉(xiāng)一體化”。

10年來，我國城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化逐漸同步跟進(jìn)，農(nóng)村面貌煥然一新。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入“黃金期”，2013年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)6.0193億噸,比上年增長2.1%，產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)十連增。農(nóng)村公路“村村通”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)聯(lián)系更加緊密；2、全國現(xiàn)狀農(nóng)民收入增速連續(xù)幾年超過城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)不僅夯實(shí)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，反過來又促進(jìn)著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2011年城鎮(zhèn)化率首次為51.27%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。2013年為53.73%

3、安徽現(xiàn)狀2008年4月起，省政府先后批準(zhǔn)蕪湖市、馬鞍山市、合肥市、銅陵市、淮南市、淮北市和郎溪縣為安徽省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。宣城市郎溪縣是安徽省第一個(gè)以縣為單位開展的試驗(yàn)區(qū)。

6市1縣已經(jīng)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等7個(gè)方面形成了完備的統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)取得了階段性成效，試驗(yàn)區(qū)城鎮(zhèn)化率由2008年的55.8%提高到65.7%，城鄉(xiāng)居民收入比從2008年的3.13:1降為2.61:1，這兩項(xiàng)關(guān)鍵性指標(biāo)在全省均處于領(lǐng)先水平?；幢笔?、安徽現(xiàn)狀

四年來，試驗(yàn)區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例持續(xù)優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)比重和增速分別高于全省7和2.2個(gè)百分點(diǎn)，各試驗(yàn)區(qū)正以戶籍、土地、資金等瓶頸為突破口，創(chuàng)新體制機(jī)制，城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革對(duì)本地區(qū)乃至周邊均產(chǎn)生了積極影響。省第九次黨代會(huì)提出，要“更加突出統(tǒng)籌發(fā)展，走出農(nóng)業(yè)大省城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的新路子”4、合肥市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

現(xiàn)狀1989年，市委、市政府正式確立了“城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展”的戰(zhàn)略方針，全國少見；2001年，市委、市政府提出了“堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、整體推進(jìn)現(xiàn)代化大城市建設(shè)”的指導(dǎo)思想，以強(qiáng)大的合力推動(dòng)農(nóng)村加快發(fā)展；2006年，合肥市委市政府圍繞城鄉(xiāng)一體化建設(shè)先后制定了一系列相關(guān)政策，特別是工業(yè)立市、“141”空間發(fā)展戰(zhàn)略的制定實(shí)施，從較高層面上引領(lǐng)和推動(dòng)了合肥市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的較好較快發(fā)展。投入支農(nóng)資金加大，較大的改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的較快發(fā)展；4、合肥市推進(jìn)城鄉(xiāng)

一體化現(xiàn)狀2009年，合肥市被省委、省政府批準(zhǔn)為全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

具體工作也可圈可點(diǎn)，諸如進(jìn)行體制創(chuàng)新，成立統(tǒng)籌辦，城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)?！昂隙橐弧?，九年義務(wù)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)一免費(fèi)，肥西晉級(jí)“全國百強(qiáng)縣”，長豐人縣摘下了國家級(jí)貧困縣“帽子”等等。2013年，城鎮(zhèn)化率為67.8%，比上年末提高1.4個(gè)百分點(diǎn)

2012年，城鎮(zhèn)化率為66.4%六措并舉

合肥市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐一、以產(chǎn)城園一體化構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局一是優(yōu)化空間布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二是推進(jìn)合作共建，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。三是打造工業(yè)集中區(qū)，促進(jìn)特色鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二、以“三新”工程加快新農(nóng)村建設(shè)堅(jiān)持把新社區(qū)、新村莊、新農(nóng)莊環(huán)境整治等“三新工程”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，以省市新農(nóng)村建設(shè)示范村鎮(zhèn)為載體，探索出了一條加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路子。六措并舉

合肥市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐三、以土地制度改革推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展堅(jiān)持將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的第一步邁向了“土地”，走出了“以土地整治提基礎(chǔ)、以土地流轉(zhuǎn)促規(guī)模、以仲裁調(diào)解化矛盾、以轉(zhuǎn)移就業(yè)做保障”的創(chuàng)新之路。四、以社會(huì)保障推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化一是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌。三是農(nóng)村低保、五保和失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。六措并舉

合肥市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐五、以金融創(chuàng)新破解農(nóng)村融資難題一是探索農(nóng)村資源資本化的路徑。二是大力發(fā)展縣域新型農(nóng)村金融組織。三是大力發(fā)展農(nóng)村扶貧資金互助社。六、以政策創(chuàng)新促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展堅(jiān)持把理念、政策、機(jī)制和體制的創(chuàng)新，作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的動(dòng)力源泉。

“整村推進(jìn)”是合肥在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)和新農(nóng)村建設(shè)方面叫響全國的品牌。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化存在的

問題之一1、城鄉(xiāng)規(guī)劃沒有形成一體化?？崔r(nóng)村：“過了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村；過了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)”。美國市長湖州市郊區(qū)20萬人口20多個(gè)自來水廠、5

個(gè)。一是先建設(shè)后規(guī)劃，或是邊規(guī)劃邊建設(shè)，導(dǎo)致規(guī)劃流于形式。二是人為修改規(guī)劃。尤其是各地主要領(lǐng)導(dǎo)換人后擅自改動(dòng)規(guī)劃的現(xiàn)象不無存在。三是村民亂建房、建大房、占用耕地違背“規(guī)劃”。城市和農(nóng)村的區(qū)別（是規(guī)律不是落后）農(nóng)村城市景觀特征農(nóng)村農(nóng)業(yè)是自然的、寬曠的、情趣的、傳統(tǒng)的城市工業(yè)是文化的、娛樂的、多樣的、動(dòng)態(tài)變化的、現(xiàn)代的空間關(guān)系生產(chǎn)生活生態(tài)三合一，有效率工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)分區(qū)、分離生產(chǎn)特點(diǎn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)是以家庭經(jīng)營為主城市工業(yè)是以企業(yè)為主，講究專業(yè)化分工和合作消費(fèi)模式農(nóng)村農(nóng)業(yè)是低成本循環(huán)模式，無資源成垃圾城市和工業(yè)是不循環(huán)，高耗直線式的，強(qiáng)大的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，無降解者公共品提供農(nóng)村農(nóng)業(yè)是以自助合作為主（捐助、集資）城市的公共品和服務(wù)是政府包辦的城鎮(zhèn)化

影響21世紀(jì)人類文明進(jìn)程的兩件大事：一是以美國為首的新技術(shù)革命；二是中國的城市化。”

——2000年經(jīng)濟(jì)學(xué)諾貝爾獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨城市化極可能是無可比擬的未來光明前景之所在也可能是前所未有的災(zāi)難之兇兆。所以，未來會(huì)怎樣就取決于我們當(dāng)今的所作所為。

——聯(lián)合國助理秘書長在專門為聯(lián)合國寫書的序言“四種城鎮(zhèn)化”一是數(shù)字城鎮(zhèn)化。由于將連續(xù)居住6個(gè)月以上的人口登記為城鎮(zhèn)居民，因此全國仍有10%-12%的城鎮(zhèn)人口是農(nóng)民工和其家屬。數(shù)字產(chǎn)生泡沫。二是開發(fā)城鎮(zhèn)化。部分農(nóng)民住處被劃為工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)，農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”。三是樣板城鎮(zhèn)化。小村并大村，大村變城鎮(zhèn)，農(nóng)民變居民。四是建設(shè)城鎮(zhèn)化。為了城市擴(kuò)張而大興土木、大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展中的城市幾乎都像是一個(gè)個(gè)大工地。“三種后果”一是惡性循環(huán)。

二是“逆城鎮(zhèn)化”。

三是“被城鎮(zhèn)化”之患。

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的比較傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化理念以物為本，注重高樓大廈等外在形象少數(shù)人先富以人為本，注重從人的需求、尺度、視角出發(fā)，規(guī)劃、建設(shè)、管理城市。社會(huì)和諧城鎮(zhèn)化目的注重GDP及財(cái)富增長等。量的增加注重人的幸福和全面發(fā)展，城市功能的完善和競爭力的增強(qiáng)。質(zhì)的提升城鎮(zhèn)化方式高能耗。粗放、外延式的增長模式，注重要素的積累和人口從農(nóng)村向城市單向流動(dòng)放任式機(jī)動(dòng)化低能耗。資源節(jié)約、環(huán)境友好、永續(xù)發(fā)展。人口雙向流動(dòng)集約式機(jī)動(dòng)化新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的比較傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化城市空間形態(tài)攤大餅式蔓延，注重產(chǎn)業(yè)功能空間擴(kuò)張數(shù)量增長型實(shí)行產(chǎn)城一體，強(qiáng)調(diào)居住和生活空間的營造。質(zhì)量提高型城市建設(shè)管理重建設(shè)輕管理與服務(wù)高環(huán)境沖擊型突出生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)完善，既注重高品質(zhì)建設(shè)，更注重精細(xì)化管理服務(wù)低環(huán)境沖擊型城鄉(xiāng)關(guān)系二元分割現(xiàn)象嚴(yán)重（城市優(yōu)先發(fā)展）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)均等化（城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展）（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化存在的

問題之二2、體制機(jī)制沒有一體化其一，城鄉(xiāng)二元體制存在。其二，城鄉(xiāng)管理不對(duì)稱。重城區(qū)，輕集鎮(zhèn)；重城鎮(zhèn)，輕新農(nóng)村建設(shè)；重硬件建設(shè)，輕視農(nóng)民就業(yè)和公共服務(wù)其三，城鄉(xiāng)建設(shè)資金少、使用效率低。淮北專項(xiàng)引導(dǎo)資金尷尬：“工業(yè)化城鎮(zhèn)化缺土地、新農(nóng)村建設(shè)缺資金、耕地保護(hù)缺動(dòng)力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌缺抓手、農(nóng)民增收缺渠道?！保ǘ┩七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化存在的

問題之三3、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局沒有一體化

轉(zhuǎn)型升級(jí)：傳統(tǒng)、新興食品廠和金屬材料廠比鄰而居（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化存在的

問題之四4、城鄉(xiāng)居民收入消費(fèi)差距大。4、城鄉(xiāng)居民收入消費(fèi)差距大

2013年合肥市全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28083元，比上年增長

10.4%。人均消費(fèi)性支出20475元，增長9.2%。食品消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重為35.6%，比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。居民人均現(xiàn)住房總建筑面積30.9平方米，比上年增加2.1平方米。

全年農(nóng)村居民人均純收入10352元，比上年增長14.0%。人均生活消費(fèi)支出5799元，增長10.4%。食品消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重為43.1%，比上年下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。居民人均住房使用面積35.0平方米，比上年增加0.8平方米。以社會(huì)福利為主的轉(zhuǎn)移性收入，城鄉(xiāng)之間相差極大：2012年城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)村居民的近10倍，后者僅687元左右。不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金最低200元，最高10000元，最高相差近50倍。（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化存在的

問題之五5、城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品沒有一體化

“最美鄉(xiāng)村醫(yī)生”李前鋒學(xué)到這兒，您，了解了什么？四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的路徑選擇（一）發(fā)達(dá)國家推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的成功經(jīng)驗(yàn)一是在農(nóng)村大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；二是積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口；三是推進(jìn)財(cái)政向農(nóng)村傾斜；四是大量增加農(nóng)民和農(nóng)村補(bǔ)貼；五是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；六是逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系；七是大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)；八是制定法律法規(guī)。英國是世界上第一個(gè)建立了完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的國家。1948年制訂了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》韓國：“新村運(yùn)動(dòng)”法國農(nóng)村（二）國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)形成的城鄉(xiāng)

一體化模式一是蘇南“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)”的模式；二是珠江三角洲的“以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體化模式（浙江義烏模式）；三是上?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”的城鄉(xiāng)一體化模式；四是成都市“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的城鄉(xiāng)一體化模式

成都市“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的城鄉(xiāng)一體化模式特點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以重點(diǎn)突破、圈層狀的空間擴(kuò)展為途徑走大都市帶動(dòng)型與自上而下的農(nóng)村城鎮(zhèn)化相結(jié)合的道路。自2003年開始?！叭齻€(gè)集中”：工業(yè)向園區(qū)集中農(nóng)民向社區(qū)集中、土地向規(guī)模集中?！叭蠊こ獭保恨r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工程、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)工程、農(nóng)村扶貧開發(fā)工程。成都市“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的

城鄉(xiāng)一體化模式六句話：一是以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)二是以規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)；三是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支柱；四是以形成市場化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵五是以綜合配套政策為保障；六是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c(diǎn)和落腳點(diǎn)。（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的

對(duì)策思考1、以規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展。2、以體制機(jī)制為關(guān)鍵，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。3、以產(chǎn)業(yè)為支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。4、以公共產(chǎn)品為抓手，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。5、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)良性互動(dòng)。1、以規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展“富規(guī)劃、窮建設(shè)”頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃十八大指出：要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。建議：一要在規(guī)劃中體現(xiàn)“以人為本”的思想，使人成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心。“以人為本”要把握目的性、全面性、自主性二要從物理層面上統(tǒng)籌考慮。機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)三要充分考慮人口流動(dòng)