武漢大學(xué)法學(xué)環(huán)境法雙學(xué)位課程1-PPT幻燈片

聯(lián)系方式李廣xylgb@法學(xué)院信箱：94教材及參考資料教材：韓德培：《環(huán)境保護(hù)法教程》，法律出版社，2005參考資料：蔡守秋：《環(huán)境資源法教程》，高等教育出版社，2004陳慈陽：《環(huán)境法總論》，中國政法大學(xué)出版社，2003葉俊榮：《環(huán)境政策與法律》，中國政法大學(xué)出版社，2003原田尚彥：《環(huán)境法》（于敏譯），法律出版社，1999呂忠梅：《環(huán)境法》，法律出版社，1997汪勁：《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2006中國環(huán)境法網(wǎng)：教學(xué)計(jì)劃主要內(nèi)容：環(huán)境法的概念環(huán)境法的體系環(huán)境法基本理念與原則憲法與環(huán)境法律主體的基本權(quán)利與義務(wù)私法與環(huán)境損害救濟(jì)刑法與環(huán)境犯罪行政法與環(huán)境保護(hù)的基本管制制度與措施環(huán)境法的熱點(diǎn)問題與環(huán)境法的實(shí)施

考核辦法：課堂表現(xiàn)與報(bào)告+結(jié)業(yè)考試一、環(huán)境問題及其樣態(tài)1、環(huán)境（ENVIRONMENT）《環(huán)境保護(hù)法》第二條：本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。大氣

水

土地

礦藏

森林、草原野生生物

自然遺跡

人文遺跡

自然保護(hù)區(qū)

風(fēng)景名勝區(qū)

城市

鄉(xiāng)村

環(huán)境的概念與分類一般概念生態(tài)學(xué)環(huán)境科學(xué)環(huán)境與資源環(huán)境法中“環(huán)境”的要點(diǎn)影響人類+自然因素的總體——“人類”為中心事物——為人類所能影響或調(diào)控——主要考慮的是“生態(tài)系統(tǒng)”中的自然要素，即所謂自然的質(zhì)的狀態(tài)2、環(huán)境問題是指由于自然界或人類的活動(dòng)，使環(huán)境質(zhì)量下降或生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)，對(duì)人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人體健康和生命產(chǎn)生有害影響的現(xiàn)象。環(huán)境問題分類

環(huán)境問題內(nèi)容原生環(huán)境問題火山、地震、臺(tái)風(fēng)等

次生環(huán)境問題生態(tài)環(huán)境破壞水土流失、沙漠化、物種滅絕

環(huán)境污染水污染、大氣污染、土壤污染

環(huán)境干擾噪音、振動(dòng)、電磁波干擾、熱干擾

生態(tài)環(huán)境破壞生態(tài)環(huán)境破壞指由于人們不合理的開發(fā)利用活動(dòng)所造成的環(huán)境破壞和自然資源浪費(fèi)。

即由于毀林毀草開墾荒地、過量放牧、掠奪性捕撈、亂獵濫采、不合理澆灌、不適當(dāng)?shù)乃こ?、過量抽取地下液體資源和破壞性采掘、人口增長過速和都市化等所造成的水土流失、土壤沙漠化、耕地銳減、草地退化，鹽堿化，森林蓄積量下降、礦藏資源遭破壞、水源枯竭，野生動(dòng)植物資源和漁業(yè)資源日益減少，旱、澇災(zāi)害頻繁，以至傳染病，地方病流行等。

環(huán)境污染是指由于人們?cè)谏a(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害,使環(huán)境質(zhì)量惡化，影響了人體健康、生命安全，或影響其他生物的生存和發(fā)展以至生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)的現(xiàn)象。

當(dāng)代全球環(huán)境問題全球氣候變化臭氧層破壞和損耗生物多樣性減少土地荒漠化森林植被破壞水資源危機(jī)和海洋資源破壞酸雨污染-------當(dāng)代中國環(huán)境問題討論二、從環(huán)境問題到法律問題環(huán)境問題的因應(yīng)：政府——行政機(jī)關(guān)——立法機(jī)關(guān)——司法機(jī)關(guān)個(gè)人：A、抗議人或受害人；B、被抗議人或污染者；C、第三人團(tuán)體：如自然之友、污染受害者援助中心A、行政機(jī)關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門相關(guān)的資源管理部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理部門我國政府非常重視環(huán)境保護(hù)工作1972年以來國務(wù)院召開了七次全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議1979年9月13日，我國頒布了《環(huán)境保護(hù)法(試行)》。1981年《國務(wù)院關(guān)于在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》1984年《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》1990年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》

1992年黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)了《中國環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》，國務(wù)院發(fā)布了《中國21世紀(jì)議程》，強(qiáng)調(diào)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1996年《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》2005年《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》歷次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議中國環(huán)境保護(hù)會(huì)議是我國為制定、貫徹環(huán)境保護(hù)方針、政策，研究在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境污染和帶來的生態(tài)破壞，安排近期環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)環(huán)境管理和保護(hù)環(huán)境，而召開的全國性環(huán)境保護(hù)會(huì)議。該會(huì)一般每五年召開一次，作為中國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域最高級(jí)別的會(huì)議，從1973年到2011年，環(huán)保大會(huì)總計(jì)召開了七次。第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議

（1973年8月5-20日）由國務(wù)院委托國家計(jì)委在北京組織召開。此次會(huì)議首次承認(rèn)，社會(huì)主義制度的中國，也存在著比較嚴(yán)重的環(huán)境問題，需要認(rèn)真治理。由此，揭開了中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕。會(huì)議通過了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的32字環(huán)境保護(hù)工作方針，推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)工作的開展。第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議

（1983年12月31日至1984年1月7日）1983年12月31日，國務(wù)院召開第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，將環(huán)境保護(hù)確立為基本國策。制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)方針，實(shí)行“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰污染，誰治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”三大政策。此外，初步規(guī)劃出到本世紀(jì)末中國環(huán)境保護(hù)的主要指標(biāo)、步驟和措施。會(huì)議具有鮮明中國特色，推進(jìn)了我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展。第三次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議

（1989年4月28日至5月1日）第三次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議于1989年4月28日至5月1日在北京舉行，會(huì)議評(píng)價(jià)了當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，總結(jié)了環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)，提出了新的五項(xiàng)制度，加強(qiáng)制度建設(shè)，以推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作上一新的臺(tái)階。提出要加強(qiáng)制度建設(shè)，深化環(huán)境監(jiān)管，向環(huán)境污染宣戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。第四次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議

（1996年7月15日-17日

）1996年7月，國務(wù)院召開第四次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出保護(hù)環(huán)境是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，江澤民總書記發(fā)表重要講話，指出“保護(hù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)是保護(hù)生產(chǎn)力”。國務(wù)院做出了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，明確了跨世紀(jì)環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施。這次會(huì)議確定了堅(jiān)持污染防治和生態(tài)保護(hù)并重的方針，實(shí)施《污染物排放總量控制計(jì)劃》和《跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》兩大舉措。全國開始展開了大規(guī)模的重點(diǎn)城市、流域、區(qū)域、海域的污染防治及生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工程。環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入了嶄新的階段。

第五次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議

（2002年1月8日）2002年1月8日，國務(wù)院召開第五次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出環(huán)境保護(hù)是政府的一項(xiàng)重要職能，要按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，動(dòng)員全社會(huì)的力量做好這項(xiàng)工作。會(huì)議的主題是貫徹落實(shí)國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》，部署“十五”期間的環(huán)境保護(hù)工作。時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基在會(huì)上指出，保護(hù)環(huán)境直接關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的成敗和中華民族的復(fù)興。朱镕基指出，“十五”期間，環(huán)境保護(hù)既是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面，又是擴(kuò)大內(nèi)需的投資重點(diǎn)之一。要有效控制污染物排放總量；凡是新建和技改項(xiàng)目，都要堅(jiān)持環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；要特別加強(qiáng)以京津風(fēng)沙源和水源為重點(diǎn)的治理和保護(hù)，建設(shè)環(huán)京津生態(tài)圈；要進(jìn)一步擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，推進(jìn)休牧還草，加快宜林荒山荒地造林步伐。

第六次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)

（2006年4月17日至18日）第六次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)4月17日~18日在北京召開。此次會(huì)議提出了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方向，要求堅(jiān)決擯棄以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的做法。國務(wù)院總理溫家寶在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展；二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，努力做到不欠新帳，多還舊帳，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況；三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平國務(wù)院第六次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議溫家寶指出，環(huán)境污染嚴(yán)重的主要原因是：對(duì)環(huán)境保護(hù)重視不夠，投入不足，環(huán)保欠賬過多，環(huán)境治理明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，能源資源消耗比較高，高投入、高消耗、高排放；環(huán)境保護(hù)執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力，有法不依、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍。第七次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)

（2010年12月20日至21日）第七次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)1010年12月20日至21日在北京召開。環(huán)境保護(hù)部部長周生賢與31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以及華能、大唐、華電、國電、中電投、國家電網(wǎng)、中石油、中石化（集團(tuán)）公司正式簽署“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)環(huán)?？梢缘贡平?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是轉(zhuǎn)方式的重要內(nèi)容，也是檢驗(yàn)轉(zhuǎn)方式成效的重要標(biāo)志。預(yù)計(jì)“十二五”期間，僅節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)的產(chǎn)值就將達(dá)到十幾萬億元。他指出，要修訂并發(fā)布更加嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，抓緊做好增加PM2.5監(jiān)測指標(biāo)的準(zhǔn)備，鼓勵(lì)各地分期實(shí)施，逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

B、立法機(jī)關(guān)按照依法治國的原則要求行政機(jī)關(guān)必須依法行政。環(huán)境行政的推動(dòng)也需要依賴立法機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)上制定法律，才能順利進(jìn)行。除了立法外，立法機(jī)關(guān)也可以通過預(yù)算的刪減、質(zhì)詢權(quán)的行使等方式，督促行政機(jī)關(guān)重視環(huán)保事務(wù)。C、司法機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)在環(huán)境問題上若要表示意見，必須依賴判決的達(dá)成。面對(duì)環(huán)境問題的特殊性，司法機(jī)關(guān)可能設(shè)置專庭來處理。但根本的問題是，到底司法機(jī)關(guān)適不適合對(duì)這類問題加以判斷?；蛘哒f司法機(jī)關(guān)適合裁判的是哪些問題。法律在環(huán)境問題中的角色對(duì)于可能的環(huán)境問題，法律必須確認(rèn)：管制上可否允許加高煙囪？地下水要如何管制？有毒廢物的堆放要作如何管制？如何面對(duì)損害賠償上的因果關(guān)系認(rèn)定問題？面對(duì)污染的事實(shí)，應(yīng)由何人員負(fù)責(zé)清除責(zé)任？費(fèi)用由誰負(fù)擔(dān)？……….尋找法律的角色因應(yīng)階段，法律開始介入法律因應(yīng)需要了解環(huán)境問題產(chǎn)生相關(guān)的學(xué)科知識(shí)相關(guān)學(xué)科者也需要了解法律的議題法律只是解決問題的一翼，并非任何環(huán)境問題皆屬于法律問題，或者說可以用法律解決之法律在環(huán)境問題中的角色環(huán)境問題的形貌：復(fù)雜多面法律的關(guān)聯(lián)：多元綜合法律介入的趨勢(shì)：深入擴(kuò)大目前國內(nèi)法律界在環(huán)境問題上之不足：人才不足、法院功能缺失------案例1某市居民樓,隔馬路建有一個(gè)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)所。2002年5月，馬路對(duì)面的某疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所、環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所（“兩所”），又要建一個(gè)新的動(dòng)物實(shí)驗(yàn)室。這個(gè)居民樓的182戶居民的代表與“兩所”就新建實(shí)驗(yàn)室問題進(jìn)行協(xié)商，未達(dá)成一致意見。居民們遂以修建實(shí)驗(yàn)室審批程序不合法，狀告該市規(guī)劃委員會(huì)。案例1動(dòng)物實(shí)驗(yàn)室是污染環(huán)境項(xiàng)目。根據(jù)環(huán)境法律規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目必須先進(jìn)行環(huán)境污染和影響評(píng)價(jià)，報(bào)環(huán)保局批準(zhǔn)后，方能批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。該市規(guī)劃委員會(huì)早在2000年9月11日就核定了《審定設(shè)計(jì)方案通知書》，確定了動(dòng)物實(shí)驗(yàn)室的可行性研究結(jié)論。2001年12月10日向“兩所”頒發(fā)了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。2000年12月7日“兩所”向市環(huán)保局申請(qǐng)辦理審批手續(xù)，直到2002年2月21日才得到確定批復(fù)。案例2原告：查則群。被告：查則學(xué)。北寧市人民法院經(jīng)公開開庭審理確認(rèn)：原、被告雙方系鄰居。被告于1960年在原告現(xiàn)住房西南13米外栽種了7棵柳，并于1980年領(lǐng)取了原縣人民政府頒發(fā)的林木執(zhí)照。原告現(xiàn)住房為1975年所建，建房時(shí)被告的柳樹已成材?，F(xiàn)因原告建院墻將被告柳樹4棵圈在其院內(nèi)，雙方多次發(fā)生糾紛，致使原告提起訴訟。案例2原告查則群稱：我與被告查則學(xué)系鄰居。在我院內(nèi)有被告4棵長了多年的柳樹，樹高約30多米，枝葉繁茂，遮擋我的房屋及院內(nèi)所載種的果樹、蔬菜采光達(dá)n年之久，造成我直接經(jīng)濟(jì)損失5000余元。我曾多次找被告協(xié)商將其樹砍掉，均被拒絕。瑰要求法院判決被告砍樹，公正處理。被告查則學(xué)答辯稱：我的樹栽于1960年，并于1980年領(lǐng)有林木執(zhí)照。原告蓋房是在1975年，是知道我在此處栽有此樹的。要求法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。案例3楊蓉住在二樓，一樓是一家餐廳。該餐廳每天排放大量的油煙，致使楊蓉家在炎熱的夏天也無法開窗通風(fēng)。更為嚴(yán)重的是，楊蓉安裝在二樓外的空調(diào)散熱機(jī)，由于長期被油煙熏，已無法正常使用。楊蓉多次找餐廳協(xié)商，沒有結(jié)果，于是向環(huán)保局投訴，要求其進(jìn)行處理。經(jīng)環(huán)保局監(jiān)測，該餐廳油煙排放未超過國家標(biāo)準(zhǔn)，屬達(dá)標(biāo)排污，且已繳納了排污費(fèi)。餐廳于是拒不承擔(dān)賠償責(zé)任。案例42001年11月原告栗某為結(jié)婚需要與被告A公司達(dá)成裝修協(xié)議，由A公司對(duì)栗某住房進(jìn)行裝修，裝修工程于2002年1月上旬完工。2002年1月中旬原告搬入新房居住后，于4月份原告出現(xiàn)頭暈、全身乏力等癥狀，后其母也出現(xiàn)類似癥狀，經(jīng)診斷為血液病。同年8月，經(jīng)南京市環(huán)境監(jiān)測中心站對(duì)其居室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測，室內(nèi)空氣中甲醛、氨、TVOC(綜合指標(biāo))含量分別超過I類民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染物限量標(biāo)準(zhǔn)21倍、12．6倍、3．3倍。同時(shí)，經(jīng)南京市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所對(duì)用于裝修的細(xì)木工板的檢測，該木板甲醛釋放量為13．9個(gè)單位，超過了國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。由此，原告認(rèn)為由于被告公司在裝修過程中使用劣質(zhì)材料，造成有毒氣體的產(chǎn)生，導(dǎo)致原告患上血液病，要求被告A公司承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任。案例4被告除對(duì)作為當(dāng)事人、責(zé)任人的地位表示異議之外，認(rèn)為在裝修過程中，僅對(duì)原告的房屋作了部分裝修，原告的損害后果不僅僅是后期裝修造成的。原告房屋內(nèi)原有的家具、地板也含有一定量的有害物質(zhì)，房屋內(nèi)原有家裝、原告自身體質(zhì)等同樣也是損害后果發(fā)生的重要誘因。因此，原告居室內(nèi)的空氣污染與其所患疾病之間不存在必然的因果關(guān)系。另外，被告認(rèn)為，兩個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)均是依據(jù)(民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范)進(jìn)行檢測，該規(guī)范于2002年開始實(shí)施，而裝修行為發(fā)生在2001年，故該規(guī)范案中不能適用，原告提供的因裝修行為造成法律所稱“環(huán)境污染’的證據(jù)不成立。基于此，被告公司對(duì)原告主張的損害賠償不予認(rèn)可。案例5某投資商計(jì)劃在靠近居民小區(qū)附件的山地旁建立一個(gè)企業(yè)項(xiàng)目，投資商依法進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并提供了A、B、C三個(gè)項(xiàng)目方案供評(píng)價(jià)選擇。環(huán)境影響報(bào)告書的結(jié)論推薦采用B方案，但依舊認(rèn)為存在著對(duì)周邊環(huán)境造成污染的風(fēng)險(xiǎn)。為此，環(huán)保部門依法組織建設(shè)方和利害關(guān)系方進(jìn)行了環(huán)境影響報(bào)告書審批聽證會(huì)。利害關(guān)系方認(rèn)為，居民小區(qū)附近的山地空氣清新、水質(zhì)優(yōu)良，建設(shè)項(xiàng)目會(huì)污染周邊的環(huán)境，這樣不僅給居民帶來實(shí)際健康侵害風(fēng)險(xiǎn)，而且會(huì)降低小區(qū)住宅的舒適性和實(shí)用價(jià)值。因此，要求一旦政府批準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)方就應(yīng)該對(duì)可能直接受到污染危害的小區(qū)居民予以適當(dāng)補(bǔ)償。建設(shè)方認(rèn)為，既然政府批準(zhǔn)建設(shè)，就說明建設(shè)項(xiàng)目的排污達(dá)標(biāo)，生產(chǎn)合法，而且自己也會(huì)按要求繳納排污費(fèi)，因此對(duì)今后可能存在的水污染和大氣污染造成的健康風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)損失不應(yīng)承擔(dān)任何責(zé)任。案例6一家高爾夫球場投資公司（甲）擬在一個(gè)國有山林中投資興建一個(gè)大型高爾夫球場，公司提交了環(huán)境影響報(bào)告書，環(huán)境保護(hù)部門經(jīng)過審查批準(zhǔn)了該項(xiàng)目。一個(gè)鳥類環(huán)境保護(hù)民間團(tuán)體（乙）認(rèn)為高爾夫球場的建設(shè)會(huì)改變?cè)撋謪^(qū)域的原生環(huán)境并影響到其中的鳥類的生存，于是便以環(huán)境保護(hù)部門的決定侵害了乙的權(quán)益為由，向法院提起行政訴訟，要求法院撤消環(huán)境保護(hù)部門的決定。案例7：1977年美國臘夫運(yùn)河事件

臘夫運(yùn)河（LoveCanal）位于美國加里福尼亞州，是一個(gè)世紀(jì)前為修建水電站挖成的一條運(yùn)河，20世紀(jì)40年代就已干涸而被廢棄不用了。1942年，美國一家電化學(xué)公司購買了這條大約1000米長的廢棄運(yùn)河，當(dāng)作垃圾倉庫來傾倒工業(yè)廢棄物。這家電化學(xué)公司在11年的時(shí)間里，向河道內(nèi)傾倒的各種廢棄物達(dá)800萬噸，傾倒的致癌廢棄物達(dá)4．3萬噸。1953年，這條已被各種有毒廢棄物填滿的運(yùn)河被公司填埋覆蓋好后轉(zhuǎn)贈(zèng)給了當(dāng)?shù)氐慕逃龣C(jī)構(gòu)。此后，紐約市政府在這片土地上陸續(xù)開發(fā)了房地產(chǎn)，蓋起了大量的住宅和一所學(xué)校。厄運(yùn)從此降臨在居住在這些建筑于昔日運(yùn)河之上的建筑物中的人們身上。1977年美國臘夫運(yùn)河事件從1977年開始，這里的居民不斷發(fā)生各種怪病，孕婦流產(chǎn)，兒童夭折，嬰兒畸形，癲癇、直腸出血等病癥也頻頻發(fā)生。1987年，這里的地面開始滲出一種黑色液體，引起了人們的恐慌。經(jīng)有關(guān)部門檢驗(yàn)，這種黑色污液中含有氯仿（CHCl3）、三氯酚（C6H3Cl3O）、二溴甲烷（CH2Br2）等多種有毒物質(zhì)，對(duì)人體健康會(huì)產(chǎn)生極大的危害。這件事激起了當(dāng)?shù)鼐用竦膽嵖?，?dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)卡特宣