三網(wǎng)融合詳述PPT幻燈片

報(bào)告內(nèi)容：一、三網(wǎng)融合簡介二、三網(wǎng)融合的好處三、中國三網(wǎng)融合的技術(shù)條件四、中國三網(wǎng)融合歷程與現(xiàn)狀五、中國三網(wǎng)融合的癥結(jié)在哪里六、國外三網(wǎng)融合經(jīng)驗(yàn)七、中國怎么走一、三網(wǎng)融合簡介“三網(wǎng)融合”又叫“三網(wǎng)合一”（即FTTx），是當(dāng)代熱門技術(shù)及熱門話題之一。意指電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)的相互滲透、互相兼容、并逐步整合成為全世界統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡(luò)?！叭W(wǎng)融合”是為了實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的共享，避免低水平的重復(fù)建設(shè)，形成適應(yīng)性廣、容易維護(hù)、費(fèi)用低的高速寬帶的多媒體基礎(chǔ)平臺(tái)。其表現(xiàn)為技術(shù)上趨向一致，網(wǎng)絡(luò)層上可以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成無縫覆蓋，業(yè)務(wù)層上互相滲透和交叉，應(yīng)用層上趨向使用統(tǒng)一的IP協(xié)議，在經(jīng)營上互相競爭、互相合作，朝著向人類提供多樣化、多媒體化、個(gè)性化服務(wù)的同一目標(biāo)逐漸交匯在一起，行業(yè)管制和政策方面也逐漸趨向統(tǒng)一。。簡單理解：現(xiàn)在我們用三根線分別連接電話、電視、電腦達(dá)到通話、看電視、上網(wǎng)的功能，三網(wǎng)融合后用一根線便可以實(shí)現(xiàn)這三樣功能，即手機(jī)可以看電視、上網(wǎng)，電視可以打電話、上網(wǎng)，電腦也可以打電話、看電視。三、中國三網(wǎng)融合的技術(shù)條件1.基本技術(shù)成熟成熟的數(shù)字化技術(shù)。即語音、數(shù)據(jù)、圖像等信息都可以通過編碼成0和1的比特流進(jìn)行傳輸和交換，這是三網(wǎng)融合的基本條件。采用TCP／IP協(xié)議。實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)的互動(dòng)，使得各種以IP為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)能在不同的網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)互通。光通信技術(shù)。提供足夠的信息傳輸速度，保證傳輸質(zhì)量。2.現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用NGB（中國下一代廣播電視網(wǎng)）：預(yù)計(jì)到今年底，上海將完成50萬戶中國下一代廣播電視網(wǎng)上海示范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。計(jì)劃用三年左右的時(shí)間建設(shè)覆蓋全國主要城市的示范網(wǎng)，用十年左右的時(shí)間建成中國下一代廣播電視網(wǎng)，使之成為以“三網(wǎng)融合”為基本特征的新一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。IPTV（交互式網(wǎng)絡(luò)電視）：IP網(wǎng)絡(luò)上傳送包含視頻、文本、游戲、圖形和數(shù)據(jù)等，提供安全可靠、可管理的交互類多媒體業(yè)務(wù)。截至2009年底，中國IPTV用戶數(shù)達(dá)470萬。小結(jié)：中國三網(wǎng)融合，技術(shù)上不是難點(diǎn)。三、中國三網(wǎng)融合的技術(shù)條件四、三網(wǎng)融合歷程與現(xiàn)狀1997年4月，國務(wù)院在深圳召開了全國信息化工作會(huì)議，首次提出三網(wǎng)的概念（即電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)）。1998年11月，發(fā)生一場關(guān)于“三網(wǎng)合一”還是“三網(wǎng)融合”的論戰(zhàn)。（電信與廣電關(guān)于三網(wǎng)融合的第一次交鋒）2001年3月，通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提到：促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合。（三網(wǎng)融合第一次在國家的五年規(guī)劃中被明確提出）2005年10月，“十一五”規(guī)劃建議中明確要求，未來五年內(nèi)要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。2008年5月24日，工信部出臺(tái)了《關(guān)于深化電信體制改革的通告》，指出要以業(yè)務(wù)融合為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)三網(wǎng)融合，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)交叉競爭。是為中國第四次電信體制改革。2008年12月，科技部和廣電總局簽署了《國家高性能寬帶信息網(wǎng)暨中國下一代廣播電視網(wǎng)自主創(chuàng)新合作協(xié)議書》，計(jì)劃用十年左右的時(shí)間建成中國下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）。2009年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)展改革委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知》。（第一次提出了要實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入）2010年以來（實(shí)施階段）1月13日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。（重要性：提出了明確的時(shí)間表——在2010年至2012年重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn),并于2013年至2015年全面推廣）1月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案的通知》（五號(hào)文件），“三網(wǎng)融合”方案。（明確了工作目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施）2月9日，廣電總局叫停了廣西14個(gè)市電信公司的IP電視節(jié)目信號(hào)源及業(yè)務(wù)運(yùn)營。（廣西電信系統(tǒng)內(nèi)部的競爭殃及了廣電利益）2月23日，張德江副總理主持的“三網(wǎng)融合”協(xié)調(diào)小組第一次工作會(huì)。該小組由張德江親自擔(dān)任組長，工信部和廣電總局主要領(lǐng)導(dǎo)均為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。3月12日，工業(yè)和信息化部部長李毅中接受新華社記者采訪時(shí)透露，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案爭取4月底完成，預(yù)計(jì)５月出臺(tái)，６月啟動(dòng)。3月23日，國務(wù)院副總理張德江在北京參觀“2010年中國國際廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)展覽會(huì)”（2010CCBN）。他強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案。（CCBN是由廣電總局主辦的，張的講話應(yīng)該是專門針對(duì)廣電部門）4月初，工信部聯(lián)合廣電總局遞交了一份《三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案（第一稿）》，被打回重新制定方案，要求5月初再次拿出試點(diǎn)方案。（這份草案只是將雙方的分歧逐條羅列，并沒有列出解決方案）4月8日，工信部聯(lián)合六部委下發(fā)了105號(hào)文（光纖寬帶提升計(jì)劃），提出要在3年內(nèi)投資1500億元新增5000萬寬帶用戶，到2011年城市用戶接入能力平均達(dá)到8兆比特每秒以上，光纖入戶量達(dá)到8000萬戶。4月12日，廣電總局向各省廣電局發(fā)出“41號(hào)文”。要求對(duì)于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開展IP電視業(yè)務(wù)的地區(qū)，將依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處，限期停止違規(guī)開展的IP電視業(yè)務(wù)。4月23日，廣電總局下屬公司在北京召集一個(gè)討論三網(wǎng)融合的閉門會(huì)議。該會(huì)議以沙龍形式進(jìn)行，吸引了工信部、廣電總局、電視臺(tái)、有線網(wǎng)絡(luò)公司、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等領(lǐng)域的代表參加。各方在會(huì)上爭論激烈。4月28日，廣電總局發(fā)布了針對(duì)電視機(jī)終端的兩道許可門檻：《互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)管理規(guī)范》、《互聯(lián)網(wǎng)電視集成業(yè)務(wù)管理規(guī)范》。廣電總局對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電視將采取“集成服務(wù)+內(nèi)容服務(wù)”的管理模式，分別頒發(fā)兩類牌照。5月初，廣電總局和工信部于4月26日提交的第二稿被駁回。（第二稿中回避了很多敏感問題，分歧重點(diǎn)在帶寬配比，雙向進(jìn)入等一系列問題上）五、三網(wǎng)融合的癥結(jié)在哪里？5.1、三網(wǎng)融合的本質(zhì)5.11、從行業(yè)發(fā)展來看： 由于電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)從一開始就共同發(fā)展，融合程度已經(jīng)相當(dāng)充分，因此三網(wǎng)融合其實(shí)也就是二網(wǎng)融合，即電信網(wǎng)與廣電網(wǎng)的融合。三網(wǎng)融合現(xiàn)狀分析 5.12、從政策方向來看： 按照國務(wù)院會(huì)議部署，三網(wǎng)融合分兩步走。 第一步就是：2010年至2012年為試點(diǎn)階段，以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向階段性進(jìn)入為重點(diǎn)。所以，我們現(xiàn)階段談?wù)摰娜W(wǎng)融合其實(shí)是廣電網(wǎng)與電信網(wǎng)的融合。在我國廣電與電信產(chǎn)業(yè)分屬兩個(gè)部門，其中廣電產(chǎn)業(yè)屬國家廣播電影電視總局（簡稱廣電總局）主管，電信產(chǎn)業(yè)由工業(yè)和信息化部（簡稱工信部）廣電產(chǎn)業(yè)主管部門廣電總局電信產(chǎn)業(yè)主管部門工信部所以，我們所說的三網(wǎng)融合中的有關(guān)部門，主要是廣電總局與工信部。5.2、廣電總局與工信部的矛盾在哪里5.21、先看兩者的職能：監(jiān)管廣電服務(wù)機(jī)構(gòu)并管理其進(jìn)出，對(duì)廣電節(jié)目、試聽節(jié)目等內(nèi)容及質(zhì)量進(jìn)行審查。

統(tǒng)籌推進(jìn)國家信息化工作，組織制定相關(guān)政策并協(xié)調(diào)信息化建設(shè)中的重大問題，促進(jìn)電信、廣播電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)融合，指導(dǎo)協(xié)調(diào)電子政務(wù)發(fā)展，推動(dòng)跨行業(yè)、跨部門的互聯(lián)互通和重要信息資源的開發(fā)利用、共享。廣電總局工信部5.22、這些意味著什么？由于中國對(duì)意識(shí)形態(tài)的敏感與控制，擁有內(nèi)容監(jiān)管權(quán)的廣電總局就等于擁有強(qiáng)有力的武器，甚至掌握了主動(dòng)權(quán)。相反，工信部本就是為了產(chǎn)業(yè)融合改組而來的部門，卻成了協(xié)調(diào)者?！艾F(xiàn)在談三網(wǎng)融合，必須要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)傳輸內(nèi)容的管理和控制，對(duì)于節(jié)目源的審批和播出要負(fù)有社會(huì)責(zé)任。不管從哪個(gè)通道出來的東西，都必須要有人管，必須要負(fù)責(zé)。這一點(diǎn)不能變！”（廣電總局科技司一官員）案例分析IPTV作為現(xiàn)階段三網(wǎng)融合的切入口，我們以此作為案例分析，大概可以管中窺豹。廣電網(wǎng)與電信網(wǎng)的爭論主要集中在：試點(diǎn)城市之爭：體現(xiàn)在兩部委遞交國務(wù)院的三網(wǎng)融合方案第一稿。簡而言之，就是雙方根據(jù)自己的競爭力強(qiáng)弱選擇不同的試點(diǎn)城市。寬帶速率之爭：體現(xiàn)在試點(diǎn)方案第一和第二稿。簡而言之，由于電信的發(fā)展比廣電快，速率上，觀點(diǎn)沒優(yōu)勢(shì)可言。試點(diǎn)城市之爭寬帶速率之爭何謂電信“搶跑”？電信利用它的優(yōu)勢(shì)，在試點(diǎn)城市之外的全國范圍內(nèi)迅速擴(kuò)張IPTV業(yè)務(wù)，以增加談判砝碼。真正符合地方IPTV落地發(fā)展的合格地區(qū)只有云南、江蘇、上海、哈爾濱、黑河、牡丹江、福州、廈門、臺(tái)州、西安、漢中、盤錦、沈陽、大連二省十二市。但是廣東電信已有71萬用戶，福建電信已有30萬用戶。廣電如何回?fù)?？開辦IPTV業(yè)務(wù)，需要四證齊全：包括《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》、《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》、《ICP證》和《移動(dòng)增值業(yè)務(wù)許可證》。其中《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》由國家廣電總局頒發(fā)，也即俗稱的“IPTV牌照”。換言之，從事IPTV業(yè)務(wù)必須與有牌照的公司合作。否則，就屬于非法，廣電就可以清查取締。5.3、廣電需要的是什么如前面所述，廣電在技術(shù)上市場上的優(yōu)勢(shì)不及電信，這也是它打擊IPTV的一個(gè)重要原因。電信改革經(jīng)過十幾年的努力，已形成了市場競爭的基本格局，在體制機(jī)制、資本市場、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、用戶規(guī)模等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，并開始進(jìn)入IPTV等廣播電視傳輸?shù)幕緲I(yè)務(wù)領(lǐng)域?！獓覐V電總局副局長張海濤就內(nèi)部而言，廣電面臨著臺(tái)網(wǎng)不分政企不分的困境，需要完成體制和市場化的改革。內(nèi)外交困的廣電，需要時(shí)間。廣電必須尋找發(fā)展時(shí)間差。5.4、什么是三網(wǎng)融合的掣肘5.41、廣電臺(tái)網(wǎng)不分的弊端臺(tái)，就是電視臺(tái)；網(wǎng)，就是電視網(wǎng)。弊端之一：廣電業(yè)務(wù)始終屬于國營的，而且地方割據(jù)。不但沒有建成一個(gè)完整的全國性廣電網(wǎng)絡(luò)體系，在大多數(shù)省市（僅13省份完成網(wǎng)絡(luò)整合）連省市級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)體系都沒有建成。而地方臺(tái)的廣告收入不高，有線電視網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)是收入的主要內(nèi)容，因此給網(wǎng)絡(luò)整合帶來很大的阻力。弊端之二：既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的廣電總局。例如：今年四月份，在央視曝光互聯(lián)網(wǎng)電視涉黃的同時(shí)，廣電發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)管理規(guī)范》和《互聯(lián)網(wǎng)電視集成業(yè)務(wù)管理規(guī)范》，宣布對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電視采取“集成服務(wù)+內(nèi)容服務(wù)”的管理模式。這自然引發(fā)電信部門與電信運(yùn)營商的不滿。工信部要求廣電系機(jī)構(gòu)必須要實(shí)現(xiàn)企業(yè)和事業(yè)單位分開、臺(tái)網(wǎng)分離，以此作為廣電申請(qǐng)電信業(yè)務(wù)的條件。一方面，三網(wǎng)融合對(duì)廣電產(chǎn)業(yè)有著較高的市場化程度要求；另一方面，由于臺(tái)網(wǎng)不分政企不分的體制維持已久，既得利益者又成為市場化的阻力。所以，有不少專家學(xué)者認(rèn)為：三網(wǎng)融合最關(guān)鍵的步驟是廣電方面完成省網(wǎng)改造整合，盡快實(shí)現(xiàn)全國的臺(tái)網(wǎng)分離改革，籌建國家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。5.42、臺(tái)網(wǎng)分離是三網(wǎng)融合關(guān)鍵的一步5.5、國家、公眾利益哪里去了？部門利益的爭奪戰(zhàn)中，誰是最大受害者？拿IPTV作為例子，電信在未取得允許前利用優(yōu)勢(shì)擴(kuò)展業(yè)務(wù)，挾持人民利益欲增加砝碼；廣電擔(dān)憂利益，自然內(nèi)容審查權(quán)進(jìn)行清查取締。受損的自然是用戶。“無論廣電總局還是工信部，其擁有的網(wǎng)絡(luò)資源及資產(chǎn)都是國有資產(chǎn)，根本就是沒有什么“你的、我的”之說，只是國家委托兩個(gè)部門管理和經(jīng)營而已。三網(wǎng)融合的決定，相當(dāng)于國家把“三大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展任務(wù)交給兩個(gè)管理部門，需要調(diào)配資源就調(diào)配資源，需要調(diào)整就進(jìn)行調(diào)整，核心是完成三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展任務(wù)?！?/p>

——歌華有線電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司副總經(jīng)理總羅小布小結(jié)：三網(wǎng)融合最大的問題是體制問題。三網(wǎng)融合的亂象是部門利益在作怪。飄在中國上空的兩朵烏云意識(shí)形態(tài)既得利益六、三網(wǎng)融合的國外經(jīng)驗(yàn)

歐盟我國與歐盟都在20世紀(jì)末提出三網(wǎng)融合，而現(xiàn)在包括歐盟在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家在這方面已處于領(lǐng)先。由于意識(shí)形態(tài)的需要，內(nèi)容監(jiān)管成為廣電總局的特權(quán)，造成廣電與電信的雙向進(jìn)入不對(duì)稱。歐盟：1999年《視聽媒體業(yè)務(wù)指令》與《監(jiān)管框架指令》對(duì)電子通信業(yè)務(wù)、電子通信網(wǎng)的解釋完全一致，避免在融合中發(fā)生電信與廣電撞車。從2003年7月之后，歐盟各成員國開始將其演化為國內(nèi)的法律，2005至2006年歐盟范圍內(nèi)規(guī)模性的三網(wǎng)融合正式展開。

其他因素：講求統(tǒng)一管理、自由競爭與公共利益等。美國1934年成立聯(lián)邦通訊委員會(huì)（FCC），分離政策規(guī)管與業(yè)務(wù)經(jīng)營；

7名委員由參議院建議、通過，并由總統(tǒng)任命。委員中屬于同一個(gè)黨派的成員不得超過3名，并且委員中不得有人與委員會(huì)相關(guān)商業(yè)機(jī)構(gòu)有任何經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。其職責(zé)包括管理美國有線、無線洲際通訊和對(duì)外通訊，監(jiān)督管理廣播事業(yè)。整頓電信秩序，促進(jìn)競爭：電話電報(bào)公司（AT&T）的拆分

成為貝爾系統(tǒng)的母公司，壟斷電信市場（1899-1983）——被司法部拆分為新AT&T（專營長途電話業(yè)務(wù)）和七個(gè)子公司（專營本地電話業(yè)務(wù)），電信進(jìn)入競爭時(shí)代（1984）——分離設(shè)備研發(fā)制造部門，只留下通信業(yè)務(wù)（1995）——出售無線通訊、有線電視和寬帶通信（2000）——拓展光纖電視服務(wù)，與衛(wèi)星電視和近年進(jìn)入寬帶電話市場的有線電視公司競爭（2007）。

美國國會(huì)于1996年通過《電信法案》，成為三網(wǎng)融合的基石性文件，允許電信、有線電視相互進(jìn)入，打破混業(yè)經(jīng)營的限制，鼓勵(lì)自由競爭；捆綁服務(wù)：通過一種網(wǎng)絡(luò)提供“語音+視頻+數(shù)據(jù)”三種服務(wù)。一些公司在融合初期組成“臨時(shí)夫妻”，共同渡過困難期，增強(qiáng)各自實(shí)力。逐漸發(fā)展為獨(dú)立向用戶提供一體式捆綁服務(wù)。

好處：用戶享受到便利服務(wù)，企業(yè)也借此增強(qiáng)實(shí)力，掙取回報(bào)。小結(jié)：電信自由化+用法律推動(dòng)雙向進(jìn)入/混業(yè)經(jīng)營英國1992年：有線電視公司兼營電話業(yè)務(wù)；2002年：電信公司兼營廣電業(yè)務(wù)；2003年推出了新的《通信法》，并依據(jù)通信法成立了融合的管制機(jī)構(gòu)——OFCOM（電信管理局、無線電通信管理局、獨(dú)立電視委員會(huì)、無線電管理局、播放標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)五個(gè)機(jī)構(gòu)融合），全面負(fù)責(zé)英國電信、電視和無線電的監(jiān)管。OFCOM在成立和組建過程中，高度重視新機(jī)構(gòu)的整體性，徹底打破了信息領(lǐng)域中存在的各種壁壘，使技術(shù)和業(yè)務(wù)進(jìn)一步融合。

確立網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)中立原則

：允許運(yùn)營商自行選擇相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容。

英國立法明確規(guī)定準(zhǔn)許傳統(tǒng)廣電和電信雙向進(jìn)入，同時(shí)對(duì)電信業(yè)采取競爭開放監(jiān)管辦法，對(duì)廣電業(yè)的準(zhǔn)入相對(duì)嚴(yán)格一些。

有線電視、電信相互進(jìn)入——OFCOM融合監(jiān)管日本電信改革：1985年實(shí)施《電信事業(yè)法》、《日本電信電話株式會(huì)社法》，開放市場。

1998年開始實(shí)施第二次電信改革：鼓勵(lì)更多的企業(yè)進(jìn)入電信市場；完全取消外資比例的限制。

第一階段是電信和廣電的融合：2001年1月13日，日本IT戰(zhàn)略總部電信廣電事業(yè)可以互相自由滲透和兼營。第二階段是三