安全培訓(xùn)是安全生產(chǎn)重要基礎(chǔ)

—安全培訓(xùn)是安全生產(chǎn)重要基礎(chǔ)近幾年來，在各級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系不斷完善，安全培訓(xùn)機構(gòu)布局日趨合理，培訓(xùn)效果越來越明顯，整個安全培訓(xùn)工作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了安全技術(shù)保障。但也存在一些不行無視的問題：第一，思想認(rèn)識與安全培訓(xùn)工作的重要性還不相順應(yīng)。一是部分安監(jiān)人員對企業(yè)全員安全培訓(xùn)存有畏難心情。企業(yè)全員安全培訓(xùn)觸及面廣、從業(yè)人員多，尤其對一般行業(yè)企業(yè)，既沒有答應(yīng)條件限制，也沒有經(jīng)濟(jì)懲罰依據(jù)，缺乏國家政策支持，只能靠提高思想認(rèn)識，盡管語重心長、上門服務(wù)，但收效仍不理想，感到力不從心。二是企業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人對安全培訓(xùn)的認(rèn)識程度有差異。認(rèn)識上的差異帶來了迥然不同的兩種結(jié)果：認(rèn)識到位的則行動主動、落實到位，而認(rèn)識上有誤區(qū)的總是懷有僥幸心理，認(rèn)為自己的企業(yè)從未發(fā)生過亡人事故，組織全員安全培訓(xùn)是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、影響正常生產(chǎn)，甚至多此一舉，在這些企業(yè)推行全員安全培訓(xùn)難度較大。三是有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)法律意識淡薄。表如今：安全培訓(xùn)主體責(zé)任弱化，“安全也是效益”的理念淡化，重生產(chǎn)、輕安全，只算計經(jīng)濟(jì)“小賬”，而無視安全“大賬”，不舍得在安全培訓(xùn)上投入，致使安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱；安全管理學(xué)問匱乏，又不注意學(xué)習(xí)，似懂非懂，或事業(yè)心、責(zé)任感不強，即使安全隱患就在眼前也難以發(fā)現(xiàn)，不知不覺埋下了事故禍根；耍聰慧、圖省事，消極應(yīng)付、得過且過，新員工“三級培訓(xùn)”走過場，視安全法規(guī)和操作規(guī)程為兒戲，甚至竟答應(yīng)無證人員從事特種崗位作業(yè)，結(jié)果剛上崗就釀成了悲劇。第二，安全培訓(xùn)與市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求還不相順應(yīng)。一是底數(shù)不清、難以組織。以公有制為主體、多種全部制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的根本經(jīng)濟(jì)制度，確定了安全培訓(xùn)成份冗雜，客觀上給組織培訓(xùn)帶來了肯定難度，假如對企業(yè)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)現(xiàn)狀把握不精確，培訓(xùn)開班時就會導(dǎo)致實際參培人數(shù)時而大大超于計劃數(shù)，時而卻又明顯少于計劃數(shù)。二是無視個體、導(dǎo)致漏培。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)民工占企業(yè)員工總數(shù)的50%以上，有的行業(yè)所占比例還更高，如：煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工等行業(yè)中農(nóng)民工所占比例在90%以上，這些員工根本上還能夠統(tǒng)一參與安全培訓(xùn)；而社會上的零散個體工商戶中，有的也需要接受安全培訓(xùn)，但往往由于點多面廣難組織而導(dǎo)致漏培。三是標(biāo)準(zhǔn)不一、收費較亂。安全培訓(xùn)的目的應(yīng)是提升安全生產(chǎn)管理水平，提高企業(yè)從業(yè)人員的安全技能和素養(yǎng)，而不是為了創(chuàng)收賺錢。但因安全培訓(xùn)的確存在本錢開支，需要收取肯定的培訓(xùn)費用。然而，有的安全培訓(xùn)機構(gòu)存在著考慮企業(yè)承受力量不夠、收費不合理現(xiàn)象。第三，安全培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)與上級要求還不相順應(yīng)。一是老師業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度落實不到位。有的單位老師學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)溝通制度堅持不夠，有的單位雖然組織了一些學(xué)習(xí)溝通活動，但不標(biāo)準(zhǔn)，還有的單位老師專業(yè)不對口、老師培訓(xùn)合格證到期不按時更換。二是老師檔案資料不完好。有的單位缺少登記表、學(xué)歷證明或職稱證書，有的單位沒有根據(jù)一期一檔、一人一檔進(jìn)行歸檔，還有的單位缺少教學(xué)質(zhì)量反應(yīng)程序，教案不經(jīng)檢查審批。三是安全教育室不統(tǒng)一。有的單位沒有設(shè)置安全教育室，有的單位室內(nèi)布置不標(biāo)準(zhǔn)，還有的單位以錄像代替警示展牌。四是教學(xué)實習(xí)場地不合規(guī)。有的單位焊接實習(xí)裝備簡陋、沒有接地愛護(hù)、車間通風(fēng)不暢，有的單位乙炔氣瓶擔(dān)心裝回火防止器、壓力氣管陳舊老化，還有的單位電工實習(xí)場地線路外露、亂拉電線、運用擔(dān)心全電閘等。第四，安全培訓(xùn)師資隊伍與企業(yè)需求還不相順應(yīng)。一是在老師隊伍中，有的老師學(xué)問面較窄、教學(xué)形式單一、教學(xué)經(jīng)驗欠缺，照本宣科、死板教條，幾年一貫制，不會利用多媒體等現(xiàn)代手段，授課的適用性和趣味性不夠。二是在教學(xué)過程中，過于注意技能培訓(xùn)，輕蔑安全生產(chǎn)法律法規(guī)和順應(yīng)力量培訓(xùn)，由于不少員工不清晰有關(guān)安全生產(chǎn)的政策法規(guī)，致使他們的知情權(quán)、勞動權(quán)等難以得到尊重。三是在教學(xué)模式上，探究順應(yīng)農(nóng)民工接受的安全培訓(xùn)教學(xué)方式不夠。成人學(xué)習(xí)有其自身特點，尤其是農(nóng)民工群體文化差異較大，采納滿堂灌、過堂式的教學(xué)方法難以被他們理解汲取。據(jù)統(tǒng)計，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的直接原因80%以上是“三違”現(xiàn)象所致。但安全培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的第一道關(guān)口，是預(yù)防事故的治本之策，是安全事故的“克星”，任何生產(chǎn)安全事故都是不該發(fā)生的，是可以通過安全培訓(xùn)來預(yù)防的。假如安全培訓(xùn)搞得好，就能防止或削減生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。筆者認(rèn)為，安全培訓(xùn)工作應(yīng)著重把握以下幾點：提高認(rèn)識、強化宣傳，是安全培訓(xùn)的重要手段。一是不定期匯報有關(guān)安全培訓(xùn)新要求。認(rèn)識是一切行動的先導(dǎo)。有些企業(yè)之所以安全培訓(xùn)工作滯后，其原因就在于缺乏正確的認(rèn)識，沒有把安全培訓(xùn)這項安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作擺上位置。實踐證明，安全培訓(xùn)不是可抓可不抓，而是必需常抓不懈、一抓究竟。在日常工作中，安全培訓(xùn)部門應(yīng)隨時搜集、整理有關(guān)法律法規(guī)、文件規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)講話等資料，不定期向政府主管和安監(jiān)部門的領(lǐng)導(dǎo)匯報，使其按時了解安全培訓(xùn)的新要求，以得到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和支持。二是扎實做好安全培訓(xùn)的宣傳發(fā)開工作。通過召開安全生產(chǎn)防范會、典型事故案例現(xiàn)場會，以及收看安全培訓(xùn)科普宣教片等形式，科學(xué)分析安全培訓(xùn)的利害關(guān)系，大張旗鼓地宣傳安全培訓(xùn)的重要性，不斷強化企業(yè)安全培訓(xùn)的主體責(zé)任。三是增加企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)意識。安監(jiān)部門應(yīng)組織他們學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)及文件精神，結(jié)合企業(yè)實際提出安全培訓(xùn)要求，并組織事故單位現(xiàn)身說法，幫忙他們樹立起“安全也是效益”的理念，不斷提高思想認(rèn)識，增加預(yù)防事故、消退隱患的意識，變被動培訓(xùn)為主動協(xié)作。摸清底數(shù)、制定方案，是安全培訓(xùn)的首要環(huán)節(jié)。一是建立企業(yè)安全培訓(xùn)根本情況臺賬。千里之行，始于足下。安全培訓(xùn)的落腳點在企業(yè)，從業(yè)人員的安全培訓(xùn)現(xiàn)狀確定著企業(yè)安全培訓(xùn)的重點和形式。企業(yè)應(yīng)把主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員，以及其他從業(yè)人員當(dāng)前的受訓(xùn)情況逐一登記造冊，逐個確定當(dāng)年的安全培訓(xùn)時間，為制定年度安全培訓(xùn)計劃做準(zhǔn)備。二是制定《年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃》。年初，企業(yè)應(yīng)依據(jù)自身安全培訓(xùn)現(xiàn)狀，制定年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃，將該計劃留存X份，報送安監(jiān)部門一份；屬于自行組織的按時組織，屬于參與上級的按時參與，一直保持企業(yè)安全培訓(xùn)的連續(xù)性和安全生產(chǎn)的穩(wěn)定性。三是制定年度安全生產(chǎn)培訓(xùn)實施方案和計劃。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。安監(jiān)部門應(yīng)本著符合上級要求和本轄區(qū)企業(yè)實際的思想，年初，制定《年度安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作實施方案》，劃分各階段的安全培訓(xùn)工作任務(wù)，明確相關(guān)部門的責(zé)任，并附《年度安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃表》；組織每期培訓(xùn)班時，還應(yīng)具體列出《安全培訓(xùn)課程布置》，以增加安全培訓(xùn)的計劃性和操作性。標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)行為，是夯實安全培訓(xùn)基礎(chǔ)的必要措施。一是落實安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。企業(yè)應(yīng)依法提取安全費用，保障從業(yè)人員安全培訓(xùn)經(jīng)費，布置主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員參與“三項崗位人員”安全資格培訓(xùn)，組織全員安全培訓(xùn)，做到主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗，特種作業(yè)人員未持證不得上崗，其他從業(yè)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)合格不得上崗。二是按時把握安全培訓(xùn)發(fā)展情況。對安全培訓(xùn)工作，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)做到“四個心中有數(shù)”，即：對本企業(yè)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)現(xiàn)狀應(yīng)心中有數(shù)，對當(dāng)年應(yīng)有哪些人員、需參與什么層次的培訓(xùn)應(yīng)心中有數(shù)，對全員安全培訓(xùn)什么時間（月份）綻開、分幾個班次、以什么形式進(jìn)行應(yīng)心中有數(shù)，對全員安全培訓(xùn)完成后是否建立了員工培訓(xùn)檔案應(yīng)心中有數(shù)。三是標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)安全培訓(xùn)行為。從安全培訓(xùn)計劃審批、組織實施，到安全培訓(xùn)考核、培訓(xùn)檔案建立等環(huán)節(jié)，安監(jiān)部門應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、熱忱服務(wù)，并依據(jù)上級相關(guān)要求，結(jié)合企業(yè)實際，從企業(yè)教育培訓(xùn)制度、從業(yè)人員培訓(xùn)現(xiàn)狀、培訓(xùn)操作程序和培訓(xùn)檔案管理等四個方面，逐步標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全培訓(xùn)行為。建立健全聯(lián)動機制，是全員安全培訓(xùn)的輔助手段。一是把全員安全培訓(xùn)納入企業(yè)安全生產(chǎn)承諾的內(nèi)容。安全培訓(xùn)是安全生產(chǎn)之母，生產(chǎn)安全首先從安全培訓(xùn)抓起，哪怕企業(yè)員工只干一天也應(yīng)參與安全培訓(xùn)，確保企業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全，這是以人為本、關(guān)愛生命的客觀要求，必需把全員安全培訓(xùn)納入《企業(yè)安全生產(chǎn)承諾書》的內(nèi)容，并予以兌現(xiàn)。二是把全員安全培訓(xùn)工作提高到政府管理層面。通過納入政府安全生產(chǎn)年度考核體系、加大分值權(quán)重、與下級政府簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》等舉措，強化企業(yè)全員安全培訓(xùn)工作。三是把全員安全培訓(xùn)與日常安全監(jiān)管工作掛鉤。根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格化管理，年初，把安全培訓(xùn)指標(biāo)和責(zé)任分解到相關(guān)業(yè)務(wù)部門，視年終完成情況評定安全監(jiān)管工作實績；通過強化培訓(xùn)意識、建立鼓勵機制、完善配套措施等手段，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)察部門的執(zhí)法檢查力度，對安全培訓(xùn)認(rèn)識缺乏、重視程度不夠、落實不到位的企業(yè)予以懲罰，以執(zhí)法檢查促進(jìn)安全培訓(xùn)。綜合辦班、合理收費，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的自覺行動。一是安全培訓(xùn)盡量施行綜合辦班。一個企業(yè)，尤其是高危行業(yè)企業(yè)，需要參與安全培訓(xùn)的種類較多，如“三項崗位人員”安全資格培訓(xùn)、全員安全培訓(xùn)和職業(yè)安全健康培訓(xùn)等。為不影響企業(yè)生產(chǎn)，削減重復(fù)培訓(xùn)，在組織安全培訓(xùn)時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮企業(yè)實際，盡最大可能施行綜合辦班，能合并的就不單獨辦，在教材、老師、課時布置等方面進(jìn)行綜合考慮、統(tǒng)籌布置，盡量做到上門辦班、不重復(fù)辦班、不影響生產(chǎn)辦班。二是合理收取安全培訓(xùn)費用。既然組織安全培訓(xùn)，就有本錢費用發(fā)生，如：教材費、老師授課費、教室租賃費、筆記用品購置費和建檔工本費等，安全培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)過度把握安全培訓(xùn)費用，做到收費合理，想方設(shè)法把培訓(xùn)費用降下來，以減輕企業(yè)的財力負(fù)擔(dān)。三是健全安全培訓(xùn)服務(wù)機制。安全培訓(xùn)是一項長期的基礎(chǔ)工作，相關(guān)部門（機構(gòu)）應(yīng)建立健全值班制度，向社會公布報名電話，搞好報名登記，建立聯(lián)系方法，一直放開安全培訓(xùn)大門，隨時歡迎各生產(chǎn)經(jīng)營單位前來報名，依據(jù)報名情況，適時組班開訓(xùn)。建立月報、通報制度，是安全培訓(xùn)工作的長效機制。一是建立企業(yè)安全培訓(xùn)信息反應(yīng)制度。企業(yè)安全培訓(xùn)的信息反應(yīng)是一個末端環(huán)節(jié)，通過按時統(tǒng)計上報來完成；企業(yè)安全培訓(xùn)一旦結(jié)束，應(yīng)在做好建檔立案的同時，搞好統(tǒng)計、上報工作，按時反映安全培訓(xùn)成果。二是建立安全培訓(xùn)月報告制度。安監(jiān)部門應(yīng)將企業(yè)上報的安全培訓(xùn)發(fā)展情況逐月進(jìn)行統(tǒng)計，做到自下而上層層匯總、逐級上報；統(tǒng)計報表應(yīng)統(tǒng)一格式、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一上報時間，確保數(shù)據(jù)精確。三是建立安全培訓(xùn)工作定期通報制度。市級安監(jiān)部門對下級上報的安全培訓(xùn)發(fā)展情況進(jìn)行抽查核實，看是否與相關(guān)企業(yè)培訓(xùn)情況相全都，核實后進(jìn)行通報，表揚先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，并確定分值進(jìn)行量化，衡量培訓(xùn)實績，依次累計，作為年終考核的內(nèi)容。協(xié)調(diào)機關(guān)與機構(gòu)的關(guān)系，是搞好安全培訓(xùn)的基礎(chǔ)。一是履行安全生產(chǎn)培訓(xùn)職責(zé)。安全培訓(xùn)機關(guān)應(yīng)依法對企業(yè)安全培訓(xùn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，催促企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)開展安全培訓(xùn)，組織指導(dǎo)和管理有關(guān)安全資質(zhì)考核工作等；安全培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章及職業(yè)準(zhǔn)則，遵照老實守信的原則，接受企業(yè)托付，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是強化安全培訓(xùn)機制和業(yè)務(wù)建設(shè)。安監(jiān)部門的培訓(xùn)機關(guān)是政府的職能部門，應(yīng)堅持“分管局領(lǐng)導(dǎo)主管，培訓(xùn)部門歸口督辦，相關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)辦”的原則，指定一名局領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，嚴(yán)密組織、科學(xué)謀劃，按時協(xié)調(diào)、確保暢通；安全培訓(xùn)機構(gòu)是社會中介機構(gòu)，是獨立核算的企業(yè)法人，應(yīng)堅持“三化一質(zhì)量”的教學(xué)思想，即：老師隊伍正規(guī)化、教學(xué)手段現(xiàn)代化、培訓(xùn)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、教學(xué)質(zhì)量上水平，不斷強化安全培訓(xùn)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是建立業(yè)務(wù)精湛的師資隊伍。假如沒有一支高素養(yǎng)的師資隊伍，培訓(xùn)質(zhì)量就難以保證，培訓(xùn)任務(wù)就難以完成。安全培訓(xùn)老師隊伍應(yīng)從老師資格抓起，嚴(yán)格根據(jù)安全培訓(xùn)老師根本條件，選拔那些懂安全、樂于為安全生產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)人才進(jìn)入安全培訓(xùn)隊伍，通過老師資格培訓(xùn)，提升安全培訓(xùn)教學(xué)水平；安全培訓(xùn)應(yīng)走校企合作辦學(xué)之路，依托技校發(fā)展安全培