人口老齡化對勞動力供給的影響

人口老齡化對勞動力供給的影響

一、勞動力供需現(xiàn)狀:具有發(fā)展的政策基礎從世界范圍來看，人口一直是經(jīng)濟和社會發(fā)展的最基本和最重要的影響因素之一，中國也不例外。(1)改革開放以來,廉價勞動力的充裕供應和有效利用為我國經(jīng)濟快速發(fā)展奠定了良好的基礎。除了機制創(chuàng)新帶來的“改革紅利”與廉價的自然資源帶來的“資源紅利”外,中國過去三十多年的高速增長在一定程度上得益于人口紅利。(2)根據(jù)王德文等人估算,人口紅利對1982至2000年間我國人均GDP增長的貢獻曾高達26.8%。在勞動力供給相對充足、居民儲蓄率持續(xù)處于高位的背景下,生產(chǎn)要素投入可能暫時不會遇到資本報酬遞減現(xiàn)象,因此,過去的30多年里中國主要依靠投入驅(qū)動型的方式推動經(jīng)濟增長,并在較長一段時期內(nèi)維持了良好的經(jīng)濟績效。迄今為止,中國人口結(jié)構仍以勞動年齡人口數(shù)量多、比重大為特點,勞動力供給相對充裕,人口紅利依然存在。但是生育率已多年處于較低水平,加上不斷提高的預期壽命,人口結(jié)構逐漸向老齡化發(fā)展。勞動力市場的供需格局也在發(fā)生相應變化,其中最顯著、最堪憂的就是勞動年齡人口在總?cè)丝谥械谋壤捌浣^對數(shù)量的增長在逐漸放緩、甚至停滯。鑒于目前我國經(jīng)濟結(jié)構仍以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主,勞動力供給數(shù)量的變化將對經(jīng)濟社會產(chǎn)生較大影響,如果勞動力的供需狀況出現(xiàn)波動或失衡,經(jīng)濟增長與社會穩(wěn)定也將受到明顯沖擊。事實上,以上問題已經(jīng)引起了多位專家學者的關注與討論。據(jù)蔡昉預計,15歲~64歲的勞動年齡人口將在2015年前后停止增長,屆時人口撫養(yǎng)比(1)將達到由下降轉(zhuǎn)為上升的轉(zhuǎn)折點,“勞動力無限供給”的時代已然結(jié)束。當然,也有學者對此表示樂觀,認為人口老齡化不可避免地會減少勞動力供給,但這具有明顯的滯后性。國際貨幣基金組織工作論文認為中國要到2020—2025年才會真正進入劉易斯轉(zhuǎn)折點,而積極主動的政策將會有效延緩勞動力供給的衰減。勞動力供給在今后十年乃至五十年間會出現(xiàn)怎樣的局面,這是一個與中國經(jīng)濟前途密切相關的問題。如果勞動力供需出現(xiàn)失衡,不論是嚴重的短缺還是大量過剩,經(jīng)濟發(fā)展和社會安定都將會受到巨大沖擊。接下來本文會呈現(xiàn)勞動力供給的總體數(shù)量以及變化趨勢,然后從勞動參與率、城鄉(xiāng)結(jié)構、人力資本三方面進行考察,全面探討人口老齡化對我國勞動力供給的影響。二、勞動力年齡結(jié)構演變趨勢本文旨在描述在人口老齡化的背景下我國勞動力資源供給的狀況及趨勢。新中國成立后的一段時期內(nèi),人口預期壽命延長、人口死亡率大幅下降,但由于少兒撫養(yǎng)比(2)過高,總撫養(yǎng)比(3)一直維持在高位。20世紀70年代中期以來,得益于勞動年齡人口數(shù)量迅速增長,總撫養(yǎng)比顯著下降,90年代已經(jīng)跌破50%,并將于2015年左右到達谷底(見圖1)。人口撫養(yǎng)比的降低有助于形成生產(chǎn)型的人口年齡結(jié)構,從而形成了所謂的“人口機會窗口”(demographicwindow),為改革開放以來的經(jīng)濟增長提供了有力支撐。隨著人口老齡化程度不斷加深,撫養(yǎng)比將在近幾年內(nèi)由降轉(zhuǎn)升,人口年齡結(jié)構將不再朝著偏向生產(chǎn)性的方向變化。國家統(tǒng)計局2013年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2012年,15歲~59歲的勞動年齡人口總數(shù)為9.37億,較上年減少345萬。伴隨勞動年齡人口數(shù)量的逐漸縮減,勞動力的年齡結(jié)構也在趨于老化。表1顯示,在過去的30多年里,我國勞動年齡人口在總?cè)丝谥械谋壤诓粩嗵岣?1982年時該比例約為61.5%,2010年時約為71.4%,預計2015年時將上升至71.5%左右;然而勞動年齡人口結(jié)構卻正趨于老齡化,1990年以來,15歲~44歲的青壯年人口在總?cè)丝谥斜戎匾恢背氏陆第厔?預計該比例將由2010年的48.5%下降至2015年時的45.11%,即在短短5年內(nèi)就會減少4500多萬人。為了更加直觀地展示這種趨勢,圖2展示了1980年、2010年、2050年時中國人口的年齡分布狀況。1980年時,我國人口密度最大的年齡群組主要集中在10歲~19歲的青少年;至2010年,人口密度最大的年齡群組已經(jīng)變成20歲~24歲和35歲~45歲的青壯年,為經(jīng)濟發(fā)展提供了充沛的勞動力資源;然而根據(jù)當前趨勢判斷,到2050年時,曾為中國經(jīng)濟騰飛做出巨大貢獻的勞動者已經(jīng)變老,規(guī)模最大的群體變?yōu)?0歲和80歲左右的老年人。三、供給對經(jīng)濟的影響在全球范圍內(nèi)人口老齡化將會對勞動力供給產(chǎn)生直接的負面影響,然而勞動力供給對經(jīng)濟的影響并不僅僅局限于表層的總量數(shù)據(jù)。如果停留在對現(xiàn)狀和未來的簡單分析與直觀判斷,那將忽略某些具有決定性作用的重要因素。因此,下文將對文首提出的問題進行更深層次的思考。(一)勞動力供給的總量一般來說,影響勞動力供給數(shù)量的要素除了人口總量、人口年齡結(jié)構以外,還包括勞動參與率(1)。受勞動參與率的影響,勞動年齡人口的增長并不意味著勞動力的增長。國際勞工組織KILM(KeyIndicatorsoftheLaborMarket)報告指出,在全球范圍內(nèi),勞動參與率與人均GDP的變化呈U型關系。在低收入國家中,絕大多數(shù)勞動年齡人口都必須通過就業(yè)維持生計,故其勞動參與率較高;而對于高收入國家,較高的工作薪酬可以激勵具有勞動能力的人口參與就業(yè),因此勞動參與率也較為理想;中等收入國家的勞動參與率則相對偏低。中國經(jīng)濟增速一直高于全球平均水平,勞動參與率也較高;但從中國自身的縱向比較來看,勞動參與率從1990年以來一直呈下降趨勢。這種趨勢與國際經(jīng)驗相符,我國勞動參與率的下降正是與人均GDP的上升(邁進中等收入國家)的進程吻合。下文將根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計和歷次人口普查數(shù)據(jù)為基礎,對中國勞動力供給數(shù)量的增長情況進行分解,綜合考察人口總數(shù)、年齡結(jié)構與勞動參與率,并就未來中國勞動力供給數(shù)量的走勢做出預測。假設L為勞動力供給數(shù)量,第t年的勞動力供給總量可以表示為:根據(jù)式(2)和表2、表3中列出的數(shù)據(jù),筆者對1990—2015年勞動力供給數(shù)量的增長原因進行了分解,分別得出人口數(shù)量、人口結(jié)構和勞動參與率這三方面因素對勞動力供給的影響指數(shù)(見表3)。(1)從二十世紀八九十年代起,我國勞動力供給的總量一直呈現(xiàn)出增長態(tài)勢。其中,1982—1990年的增速最快,約為21.3%;1990—2010年,勞動力供給開始穩(wěn)中略增;此后增速進一步放緩,預計2010—2015年間勞動力供給數(shù)量僅將增長1.8%,勞動力絕對供給數(shù)量的增長動能可能在近期內(nèi)消耗殆盡。表3顯示在人口學因素帶動我國勞動力供給持續(xù)增加的同時,不斷降低的勞動參與率卻在對勞動力供給起到削弱作用,導致勞動力增速趨于收斂。1982—1990年,勞動參與率對勞動力供給的影響基本是中性的;而1990年以后,勞動參與率對勞動力供給的影響指數(shù)均小于1,也就是說其影響為負。(2)勞動參與率的變動會帶動勞動力供給數(shù)量的實際變化,現(xiàn)階段我國勞動參與率并未對勞動力供給作出顯著貢獻,也即勞動參與率的提升空間還比較大。因此在人口老齡化的宏觀背景下,合理提高勞動參與率可以改善勞動力的供給狀況。(二)從城市人口結(jié)構看,表現(xiàn)為伴隨著改革開放與社會發(fā)展,我國勞動力市場最顯著的特點就是大量農(nóng)村剩余勞動力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中國經(jīng)濟的快速發(fā)展離不開以農(nóng)民工為主力的廉價勞動力的巨大貢獻。因此,在分析人口老齡化對我國勞動力市場的影響時,還需考察勞動力供給的城鄉(xiāng)結(jié)構。盡管我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平仍遠落后于城鎮(zhèn),但農(nóng)村人口的老齡化水平卻比城鎮(zhèn)要高。(1)這種城鄉(xiāng)差異也被稱為“城鄉(xiāng)倒置”。1982—2010年間農(nóng)村60歲以上的老年人口比例從7.8%上升到15.0%,增長了7.2%;同期城鎮(zhèn)60歲老年人口比例則從7.4%上升到11.7%,提高了4.3%,農(nóng)村老齡化程度的上升幅度較城鎮(zhèn)高2.9%。農(nóng)村人口老齡化速度快于城市的最主要原因就是年輕的農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市的遷移(表4顯示出近年來的遷移情況)。當假定沒有農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移時,受到生育率和死亡水平差異的影響,城市人口會比農(nóng)村人口更快地邁入老齡化階段(例如當前的日本),而當出現(xiàn)由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門的人口遷移時,城市人口老化速度將由于年輕農(nóng)村勞動力的涌入而放緩,同時農(nóng)村老年人口比重相對上升,人口老齡化的程度將有所提高。1997年,中國內(nèi)地的城市化率剛剛邁入快速發(fā)展期,約為30%左右,而到2011年時,內(nèi)地城市化率已經(jīng)達到51.3%。(2)絕大多數(shù)外出打工的農(nóng)民工屬于勞動年齡人口,在遷移過程中,還有一成以上的農(nóng)民工屬于攜帶妻兒舉家外出的情況,(3)這更促進農(nóng)村人口老齡化速度加快,與城市人口老齡化的差距進一步加大。國家統(tǒng)計局相關統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查顯示,2008年年底我國農(nóng)民工總量約為2.25億,其中多以青壯年勞動力為主,40歲以上群組約占總數(shù)的30%。而到了2011年底,農(nóng)民工總量已經(jīng)增長至2.52億,但農(nóng)民工的年齡結(jié)構已經(jīng)發(fā)生了明顯變化,31歲~40歲群組的比重約為22.7%,40歲以上的農(nóng)民工的比例略有提高,約占總量的38.3%,農(nóng)民工的平均年齡也由34歲上升到36歲。盡管每年都有農(nóng)村新增勞動力加入到農(nóng)民工的行列中,但農(nóng)民工年齡結(jié)構已經(jīng)悄然發(fā)生變化。表5顯示了我國農(nóng)村剩余勞動力資源的年齡分布狀況。處于31歲~40歲、41歲~50歲和51歲及以上年齡組中的農(nóng)村剩余勞動力分別占到總量的25.2%,20.9%和31.9%,剩余勞動力已經(jīng)開始老齡化。本地農(nóng)村勞動力的年齡分布比總體情況更趨老化,其中40歲以上的勞動力占到53.6%。外出打工半年時間以下的勞動力則明顯更為年輕,以20歲~40歲的年輕勞動力居多,40歲以上勞動力不足總量的1/5。這種年齡分布說明隨著年齡的增長,農(nóng)民外出打工的意愿逐漸降低。(4)鑒于目前農(nóng)村本地勞動力的老齡化程度已經(jīng)處于較高水平,這可能會對今后進城務工人員的持續(xù)供給產(chǎn)生影響。所以雖然目前農(nóng)業(yè)部門中的剩余勞動力存量看似龐大,但農(nóng)村剩余勞動力的老齡化情況已頗嚴重,繼續(xù)維持目前農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移的速度存在難度。在我國經(jīng)濟繼續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢的情況下,可以預計中低端勞動力短缺的現(xiàn)象將成為中長期內(nèi)的常態(tài)。由于城鎮(zhèn)對農(nóng)民工的勞動力需求已經(jīng)具有一定剛性,這必然會對傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)造成一定沖擊。(三)教育水平與生產(chǎn)率勞動力供給概念中還包含人力資本的要素。一般來說,勞動者素質(zhì)的高低是決定勞動生產(chǎn)率(1)的重要因素,但人口老齡化對勞動者素質(zhì)的影響有正負兩方面效應,因不同的行業(yè)和崗位而異。有觀點認為,身體素質(zhì)是決定勞動者素質(zhì)的一個重要條件與基礎。在傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè),勞動力的體力和反應速度會隨著年齡的增長而變差,人口老齡化將導致勞動生產(chǎn)率的降低;在某些生產(chǎn)技術升級較快的領域,高齡勞動者的知識結(jié)構可能更為陳舊,勞動生產(chǎn)率也將隨年齡的增長而降低。同時也有觀點認為,隨著年齡的增長,勞動者的經(jīng)驗和技能更加豐富,身心更加成熟,其勞動生產(chǎn)率可能反而提高。中國勞動力市場的制度改革使得對技能型勞動力的需求上升,因此在深化教育的前提下,老齡化并不必然對勞動生產(chǎn)率造成負面影響。人口老齡化難免會對勞動生產(chǎn)率帶來一定負面影響,這在勞動密集型的低端制造行業(yè)尤為突出。但伴隨科技的進步于知識經(jīng)濟的發(fā)展,對于一些資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術密集型產(chǎn)業(yè),勞動生產(chǎn)率的提高主要依靠科學技術和勞動者的專業(yè)技能,而對體力的要求相對較低,這在一定程度上將吸收人口老齡化對勞動生產(chǎn)率的不利影響。國際勞工組織2012年的報告顯示,2010年我國的勞動生產(chǎn)率水平較1990年時已經(jīng)增長了1倍以上,但仍遠低于歐美日等發(fā)達國家水平(圖3)。(2)由于我國人口老齡化程度仍遠低于多數(shù)發(fā)達國家,因而導致我國與發(fā)達國家勞動生產(chǎn)率差距的最主要原因顯然并非我國的人口年齡結(jié)構的變化,而更多是因為勞動者的知識技能與教育水平相對偏低。近年來我國教育水平得到了一定提高,義務教育已經(jīng)基本普及,高等教育和職業(yè)教育也實現(xiàn)了長足發(fā)展。我國各年齡段人口的教育程度有以下特點:如果將年齡從低到高排列,接受過高中以上教育人口的比例是逐漸降低的(圖4)。在人口老齡化的背景下,可能出現(xiàn)這樣一種情況,盡管退出勞動力市場的退休勞動力超過了勞動力市場補充的年輕人數(shù)量,但由于年輕勞動力的受教育程度較高,社會上人力資本稟賦總量反而可能更大。許多理論和實證研究都已經(jīng)證明持續(xù)改善的教育水平是我國勞動生產(chǎn)率提高的主要動力和源泉。例如對于制造行業(yè)而言,工人受教育的年限每提高1年,勞動生產(chǎn)率就會上升17%。照此推算,如果一個企業(yè)的所有員工均由初中以下學歷改變?yōu)楦咧袑W歷,該企業(yè)的勞動生產(chǎn)率將至少提高24%;如果員工全部變?yōu)閾碛写髮W歷的工人,該企業(yè)的勞動生產(chǎn)率還可以繼續(xù)提高66%。圖4顯示,對于所有年齡段的群組來說,2010年的高中及以上教育水平的人口占本年齡人口的百分比均高于2000年時的水平。這意味在我國步入老齡化社會之后,國民的整體教育水平是在不斷提升的。我國擁有高中及以上學歷的人口數(shù)量隨著年齡的增長而降低。這意味著隨著時間的推移,具有較高教育水平的勞動人口供給將在一定時期內(nèi)呈現(xiàn)出凈增長態(tài)勢,這種情況甚至可能將持續(xù)10年~20年。如果政府能夠在此期間出臺相應的配套政策,促進教育與職業(yè)培訓產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,勞動生產(chǎn)率的提升可以在一定程度上緩解乃至抵消勞動力供給數(shù)量降低對經(jīng)濟帶來的負面沖擊。未來可以通過勞動力的合理分配來提高勞動生產(chǎn)率,應對老齡化帶來的負面影響。隨著知識經(jīng)濟和服務業(yè)的發(fā)展以及相關就業(yè)政策的實施,如果年輕勞動力大多從事創(chuàng)新型或體力型行業(yè),而老年勞動力多從事經(jīng)驗型、熟練型勞動,那么這種合理的分工將不會因為人口老齡化而抑制勞動生產(chǎn)率的提升。四、中國勞動力供給轉(zhuǎn)型的未來:一個綜上所述,我國勞動力供給總體數(shù)量近年來一直呈現(xiàn)增長態(tài)勢,但增速在持續(xù)放緩,勞動力供給總量的增長動能將會逐漸消耗殆盡。當前的勞動參與率相對較低,還存在較大增長空間、將會是未來勞動力供給的重要增長點。農(nóng)業(yè)部門中的剩余勞動力存量仍看似充足,但農(nóng)村剩余勞動力的老齡化情況頗為嚴重,未來將難以維持當前農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移的速度。如果我國經(jīng)濟繼續(xù)保持固有的發(fā)展模式與態(tài)勢,中低端勞動力短缺的現(xiàn)象將成為中長期內(nèi)的常態(tài)。隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展,年輕勞動力的教育程度和人力資本已有顯著提升。數(shù)據(jù)顯示勞動者的年輕越低,其總體教育程度越高,因此具有較高教育水平的勞動人口供給將在一定時期內(nèi)呈現(xiàn)凈增長態(tài)勢。人口老齡化已經(jīng)并且將會對我國勞動力供給產(chǎn)生一定影響。然而由于人口和勞動力的變化和波動是一個長期過程,盡管“勞動力無限供給”的時代已經(jīng)宣告結(jié)束,老齡化并不會給勞動力供給帶來突發(fā)的、災難性的沖擊。相反,這種影響在一定時期內(nèi)仍然是溫和的、可控的。事實上,面臨人口老齡化的挑戰(zhàn),也并非全無應對之策。積極有效、富于前瞻性和針對性的政策會延緩甚至扭轉(zhuǎn)不利局面的到來。首先,針對勞動參與率過低的問題,可以考慮合理延長實際工作年限,一是延長法定退休年齡,二是延長有效退休年齡。延長退休年齡是一個敏感的話題,(1)事實上提高中老年勞動人口的質(zhì)量和延長的實際工作年限更為重要。為此,不僅要改革某些企業(yè)的“內(nèi)退”或“退居二線”制度,更要打破勞動力市場的年齡歧視,鼓勵企業(yè)雇傭中老年群體。第二,為了確保有序、有效的城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移,應培育功能完備和成熟的勞動力市場,構建和諧的勞動關系。成熟的勞動力市場,特別是完善的勞動力市場服務職能,將大大有助于降低失業(yè)率(1)、促進勞動力與就業(yè)崗位、雇員與雇主之間的匹配,抵消勞動力供給減少的負面影響。第三,強化人力資本投資,持續(xù)提高人力資本附加值。這是中國應對勞動力供給縮減的核心對策之一。在人口紅利逐漸消失的同時,教育、人才和科技領域的迅速發(fā)展,可以促進勞動生產(chǎn)率的提高,進而彌補勞動力絕對數(shù)量方面的缺口?？萍紝嵙蛣?chuàng)新能力的提升將為中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供強大的動力和更高質(zhì)量的