工程建設(shè)中的合同法與招標(biāo)投標(biāo)法第五章投標(biāo)

第五章工程項(xiàng)目投標(biāo)第一節(jié)概述一、投標(biāo)人及其條件投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件

1、具有招標(biāo)條件要求的資質(zhì)證書(shū)，并為獨(dú)立的法人實(shí)體；2、承擔(dān)過(guò)類似建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)工作，并有良好的工作業(yè)績(jī)和履約記錄；3、財(cái)產(chǎn)狀況良好，沒(méi)有處于財(cái)產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或其他關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)狀態(tài)；4、在最近三年沒(méi)有騙取合同以及其他經(jīng)濟(jì)方面的嚴(yán)重違法行為；5、近幾年有較好的安全記錄，投標(biāo)當(dāng)年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生重大質(zhì)量和特大安全事故。二、投標(biāo)的組織

投標(biāo)人的投標(biāo)班子由下列三類人才組成：1.經(jīng)營(yíng)管理類人員；2.專業(yè)技術(shù)類人員，如建筑師、監(jiān)理工程師、結(jié)構(gòu)工程師、造價(jià)工程師；3.商務(wù)金融類人員，這類人員是從事有關(guān)金融、貿(mào)易、財(cái)稅、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、采購(gòu)、合同、索賠等項(xiàng)工作的人員。

第二節(jié)投標(biāo)程序1.向招標(biāo)人申報(bào)資格審查，提供有關(guān)文件資料

投標(biāo)人在獲悉招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中的資格審查要求，向招標(biāo)人申報(bào)資格審查。資格審查是投標(biāo)人投標(biāo)過(guò)程中的第一關(guān)。采用不同的招標(biāo)方式，對(duì)潛在投標(biāo)人資格審查的時(shí)間和要求不一樣。2.購(gòu)領(lǐng)招標(biāo)文件和有關(guān)資料，繳納投標(biāo)保證金

國(guó)際:投標(biāo)保證金的數(shù)額較高，一般設(shè)定在占投資總額的1%—5%.

我國(guó):一般規(guī)定不超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%，最高不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣。

投標(biāo)保證金的有效期:直到簽訂合同或提供履約保函為止，通常為3—6個(gè)月，一般應(yīng)超過(guò)投標(biāo)有效期的30天。投標(biāo)有效期:從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。3.組織投標(biāo)班子或委托投標(biāo)代理人

投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間:指從開(kāi)始發(fā)放招標(biāo)文件之日起至投標(biāo)截止時(shí)間為止的期限。它由招標(biāo)人根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況確定，一般為28天內(nèi)。4.參加踏勘現(xiàn)場(chǎng)和投標(biāo)預(yù)備會(huì)

投標(biāo)人有疑問(wèn)需要招標(biāo)人予以澄清和解答的，一般應(yīng)在收到招標(biāo)文件后的5天內(nèi)以書(shū)面形式向招標(biāo)人提出。投標(biāo)書(shū)遞交后，投標(biāo)人無(wú)權(quán)因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)踏勘不周、情況了解不細(xì)或因素考慮不全而提出修改投標(biāo)書(shū)、調(diào)整報(bào)價(jià)或提出補(bǔ)償?shù)纫蟆?/p>

現(xiàn)場(chǎng)踏勘的內(nèi)容，主要包括：（1）工程的范圍、性質(zhì)以及與其他工程之間的關(guān)系；（2）投標(biāo)人參與投標(biāo)的那一部分工程與其它承包商獲分包商之間的關(guān)系；（3）現(xiàn)場(chǎng)地貌、地址、水文、氣候、交通、電力、水源等情況，有無(wú)障礙物等；（4）進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)的方式，現(xiàn)場(chǎng)附近有無(wú)食宿條件，料場(chǎng)開(kāi)采條件，其他加工條件，設(shè)備維修條件等；（5）現(xiàn)場(chǎng)附近治安情況。5.編制、遞送投標(biāo)書(shū)編制和遞交投標(biāo)文件的具體步驟和要求：（1）結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘和投標(biāo)預(yù)備會(huì)的結(jié)果，進(jìn)一步分析招標(biāo)文件。特別是要重點(diǎn)研究其中的投標(biāo)須知、專用條款、設(shè)計(jì)圖紙、工程范圍以及工程量表等，弄清到底有沒(méi)有特殊要求或有哪些特殊要求。

（2）校核招標(biāo)文件中的工程量清單。如發(fā)現(xiàn)工程量有重大出入的，特別是漏項(xiàng)的，可以找招標(biāo)人核對(duì)，要求招標(biāo)人認(rèn)可，并給予書(shū)面確認(rèn)。這對(duì)于固定總價(jià)合同來(lái)說(shuō)，尤其重要。（3）根據(jù)工程類型編制施工規(guī)劃或施工組織設(shè)計(jì)。施工規(guī)劃或施工組織設(shè)計(jì)都是關(guān)于施工方法、施工進(jìn)度計(jì)劃的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是指導(dǎo)施工生產(chǎn)全過(guò)程組織管理的重要設(shè)計(jì)文件，是確定施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃和進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)科學(xué)管理的主要依據(jù)之一。

（4）根據(jù)工程價(jià)格構(gòu)成進(jìn)行工程估價(jià)，確定利潤(rùn)方針，計(jì)算和確定報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)的一個(gè)核心環(huán)節(jié)，投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。（5）形成、制作投標(biāo)文件

投標(biāo)文件主要包括：投標(biāo)書(shū)；投標(biāo)書(shū)附錄；投標(biāo)保證書(shū)（銀行保函、擔(dān)保書(shū)等）；法定代表人資格證明書(shū)；授權(quán)委托書(shū)；具有標(biāo)價(jià)的工程量清單和報(bào)價(jià)表；施工規(guī)劃或施工組織設(shè)計(jì)；施工組織機(jī)構(gòu)表及主要工程管理人員人選及簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)；擬分包的工程和分包商的情況（如有的話）；其他必要的附件及資料，如投標(biāo)保函、承包商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和能夠確認(rèn)投標(biāo)人財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)狀況的銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的名稱及地址等。（6）遞送投標(biāo)文件（也稱遞標(biāo)）

投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改或撤回6.接受評(píng)標(biāo)組織就投標(biāo)文件中不清楚的問(wèn)題進(jìn)行的詢問(wèn)，舉行澄清會(huì)談

按照國(guó)際慣例，投標(biāo)人不參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的，視為棄權(quán)，其投標(biāo)文件將不予啟封，不予唱標(biāo)，不允許參加評(píng)標(biāo)。7.接受中標(biāo)通知書(shū)，簽訂合同，提供履約擔(dān)保，分送合同副本。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30天內(nèi)根據(jù)《合同法》有關(guān)規(guī)定，簽訂合同。同時(shí)提交履約保證金或履約保函，招標(biāo)人同時(shí)退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金（拒絕在規(guī)定時(shí)間簽約或提交履約保函的，經(jīng)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)同意后可取消其中標(biāo)資格，并不退還其投標(biāo)保證金）。簽訂合同后，應(yīng)將合同副本分送有關(guān)主管部門(mén)備案。

第三節(jié)投標(biāo)決策一、投標(biāo)決策的含義投標(biāo)決策，包括三方面的含義：其一，針對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)是否投標(biāo)；其二，投什么性質(zhì)的標(biāo)（風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)、保險(xiǎn)標(biāo)）；其三，投標(biāo)中如何采用投標(biāo)策略和技巧（盈利標(biāo)、保本標(biāo)、虧損標(biāo)）。二、投標(biāo)決策一般來(lái)說(shuō)，有下列情形之一的，承包商可以考慮投盈利標(biāo)：（1）業(yè)主對(duì)本承包商特別滿意，希望發(fā)包給本承包商的；（2）招標(biāo)工程是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的弱項(xiàng)而是本承包商的強(qiáng)項(xiàng)的；（3）本承包商在手任務(wù)雖飽滿，但招標(biāo)利潤(rùn)誘人，值得且能實(shí)際承受超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的。一般來(lái)說(shuō)，有下列情形之一的，承包商可以考慮投虧損標(biāo)：（1）招標(biāo)項(xiàng)目的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手眾多，但本承包商孤注一擲，志在必得的；（2）本承包商已出現(xiàn)大量窩工，嚴(yán)重虧損，急需尋求支撐的；（3）招標(biāo)項(xiàng)目屬于本承包商的新市場(chǎng)領(lǐng)域，本承包商渴望打入的；（4）招標(biāo)工程屬于本承包商已有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)占據(jù)的市場(chǎng)領(lǐng)域，而其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手強(qiáng)烈希望插足分享的。建設(shè)工程投標(biāo)決策的依據(jù)實(shí)踐中進(jìn)行投標(biāo)決策的主要依據(jù)：（1）招標(biāo)人和招標(biāo)工程監(jiān)理工程師的情況。承包商進(jìn)行投標(biāo)決策時(shí)，必須充分考慮建設(shè)工程招標(biāo)人（業(yè)主）有無(wú)合法地位，對(duì)招標(biāo)工程有無(wú)招標(biāo)主體資格，招標(biāo)項(xiàng)目業(yè)主的支付能力和履約信譽(yù)如何，以及招標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)理工程師處理問(wèn)題的政策水平、技術(shù)能力和職業(yè)道德素養(yǎng)如何等方面的情況。

（2）投標(biāo)人自身的實(shí)力投標(biāo)人的實(shí)力，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)衡量：①在經(jīng)濟(jì)方面，對(duì)沒(méi)有預(yù)付款的“帶資承包工程”、“實(shí)物支付工程”有無(wú)墊資承包能力；有無(wú)支付（被占用）一定的固定資產(chǎn)和機(jī)具設(shè)備及其投入所需資金的能力；有無(wú)一定的資金周轉(zhuǎn)用來(lái)支付市公用款或籌集承包工程所需外匯的能力；有無(wú)支付投標(biāo)保函、履約保函、預(yù)付款保函、缺陷責(zé)任保函等各種擔(dān)保的能力；

有無(wú)支付關(guān)稅、進(jìn)口調(diào)節(jié)稅、營(yíng)業(yè)稅、印花稅、所得稅、建筑稅、排污稅以及臨時(shí)進(jìn)入機(jī)械押金等各種稅費(fèi)和保險(xiǎn)的能力；有無(wú)承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)，特別是不可抗力帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)的能力；有無(wú)聘請(qǐng)影響較大、聲譽(yù)較好的代理人的能力等。②在技術(shù)方面，有無(wú)懂行的專業(yè)技術(shù)人員。如估價(jià)師、建筑師、工程師、會(huì)計(jì)師和管理專家等；有無(wú)解決設(shè)計(jì)、施工技術(shù)難題的能力；有無(wú)同類工程承包經(jīng)驗(yàn)；有無(wú)技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的分包商、合營(yíng)伙伴和代理人等合作伙伴。③在管理方面，承包商有無(wú)與低報(bào)價(jià)、低利潤(rùn)中標(biāo)相適應(yīng)的成本控制能力和管理水平，在工期、定額、人員、材料、工法、質(zhì)量、合同、獎(jiǎng)罰等方面有無(wú)切實(shí)可行的管理措施和健全的規(guī)章制度。④在信譽(yù)方面，承包商遵紀(jì)守法和履約的情況如何，施工安全、工期和質(zhì)量如何，社會(huì)形象如何等。（3）投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。一般來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是大型工程公司的，適應(yīng)性較強(qiáng)，能夠承包大量的工程；競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是中小型工程公司或當(dāng)?shù)毓こ坦镜模邪行⌒凸こ痰目赡苄员容^大。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在建工程即將完工，投標(biāo)資源的投入量可能大些，報(bào)價(jià)也可能不會(huì)高；競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在建工程規(guī)模大、時(shí)間長(zhǎng)，如仍參加投標(biāo)，所花投標(biāo)經(jīng)歷可能不大，標(biāo)價(jià)也會(huì)很高。

（4）投標(biāo)的法制環(huán)境。首先有一個(gè)法律適用的問(wèn)題，如屬于國(guó)內(nèi)工程招標(biāo)的，適用本國(guó)的法律、法規(guī)和工程所在地的地方性法規(guī)和政府規(guī)章；而入屬于國(guó)際工程招標(biāo)的，法律適用的情況則不盡相同，大體上有以下幾個(gè)原則：①?gòu)?qiáng)制使用工程所在地法的原則，如在我國(guó)，按最高人民法院的有關(guān)司法解釋，工程承包合同使用工程所在地法。②意思自治原則，即允許當(dāng)事人自由選擇適用的法律。③最密切聯(lián)系法原則，如投標(biāo)或合同簽訂地法、合同履行地法