縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制存在的問(wèn)題及對(duì)策

縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制存在的問(wèn)題及對(duì)策

目前，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金已采用區(qū)域財(cái)政會(huì)計(jì)制度進(jìn)行計(jì)算。從實(shí)踐情況看,實(shí)行“報(bào)賬制”管理對(duì)于加強(qiáng)資金管理,提高項(xiàng)目資金使用效益,從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象起到了一定的作用。但是審計(jì)發(fā)現(xiàn),縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制還存在以下問(wèn)題:一、財(cái)政管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,制約賬主管理效率一是財(cái)政管理人員力量不足,進(jìn)而產(chǎn)生就賬報(bào)賬的應(yīng)付局面。對(duì)一些報(bào)賬資金沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的管起來(lái),報(bào)賬管理只是流于形式,資金一撥了之,賬一報(bào)了之。二是財(cái)政管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不能完全跟上,致使報(bào)賬管理難以達(dá)到預(yù)期效果。受專業(yè)技能的限制,財(cái)政管理人員在項(xiàng)目建設(shè)方面缺乏經(jīng)驗(yàn),對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、項(xiàng)目操作規(guī)范等方面難以準(zhǔn)確把握,因而使得報(bào)賬制管理不深不透,結(jié)果就不能充分發(fā)揮縣級(jí)報(bào)賬制的意義和作用。三是報(bào)賬監(jiān)管不力,財(cái)務(wù)管理與項(xiàng)目管理脫節(jié),往往使得工程項(xiàng)目鉆了報(bào)賬制的空子,假工程真報(bào)賬問(wèn)題未能徹底杜絕。二、縣財(cái)政困難,資金難以落實(shí)到位一是項(xiàng)目專項(xiàng)資金實(shí)施要求地方資金配套難兌現(xiàn)。目前多數(shù)省以上下達(dá)的專項(xiàng)資金項(xiàng)目,都要求地方按一定比例或數(shù)額配套?？墒墙?jīng)濟(jì)薄弱縣本身就因財(cái)政困難而運(yùn)轉(zhuǎn)艱難,導(dǎo)致一些建設(shè)項(xiàng)目配套資金難以真正到位,致使項(xiàng)目中途夭折或偷工減料,無(wú)法保障項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到預(yù)期效果。二是實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制,原始發(fā)票在縣財(cái)政記賬,項(xiàng)目承建單位失去了核算基礎(chǔ),會(huì)計(jì)基礎(chǔ)資料失去了完整性。特別是報(bào)賬中屬于應(yīng)列入固定資產(chǎn)的部分,核算既不全面,管理也形成脫節(jié)。三、實(shí)施縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制的措施和建議一是報(bào)賬手續(xù)不齊全,報(bào)銷單據(jù)不合規(guī)。項(xiàng)目報(bào)賬只附有資金報(bào)賬申請(qǐng)表,未附原始憑證和其他有效證明文件的復(fù)印件,直接形成以申請(qǐng)表和撥款單作為報(bào)賬依據(jù),形成以撥代支;部分發(fā)票不真實(shí),從不同單位購(gòu)置的不同貨物,卻是連續(xù)編號(hào)的稅務(wù)發(fā)票。二是有的項(xiàng)目資金使用無(wú)預(yù)算,也有的主管部門與承建單位沒(méi)有簽定合同。項(xiàng)目實(shí)施實(shí)際需要多少錢,工程質(zhì)量如何保證,沒(méi)有一個(gè)合法合規(guī)的說(shuō)法。三是沒(méi)有建立起與報(bào)賬制相互配套的會(huì)計(jì)核算制度和辦法,五花八門,核算比較混亂。四是對(duì)形成資產(chǎn)的資本性支出和未形成資產(chǎn)的費(fèi)用性支出未予分別核算、分別管理。五是實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制的范圍較窄,報(bào)賬內(nèi)容不完整,有的只反映國(guó)撥項(xiàng)目資金部分,對(duì)自籌資金和地方配套資金部分未能納入報(bào)賬制管理。六是項(xiàng)目建設(shè)的后續(xù)管理未跟上,對(duì)資產(chǎn)的形成、管護(hù)、處置和費(fèi)用性支出的核銷,缺少必要的程序,項(xiàng)目完工對(duì)形成的資產(chǎn)也未辦理移交手續(xù)。致使部分國(guó)撥專項(xiàng)資金沒(méi)能真正做到專款專用,影響了資金效果的正常發(fā)揮。針對(duì)縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制存在的諸多問(wèn)題,筆者提出以下完善縣級(jí)報(bào)賬制的措施和建議:第一,明確職責(zé),確保報(bào)賬制工作有序運(yùn)行。實(shí)施縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制,涉及到縣財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門、工程監(jiān)理單位、實(shí)施單位。因此,應(yīng)從制度上明確各部門在資金管理上應(yīng)該管什么?怎么管?怎么配合的問(wèn)題?從而營(yíng)造良好的工作氛圍,齊心協(xié)力,共同做好資金管理工作。財(cái)政部門,作為財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的職能部門,要對(duì)報(bào)帳工作負(fù)總責(zé),項(xiàng)目建設(shè)部門要做好報(bào)帳制的基礎(chǔ)工作,認(rèn)真編制和審核單項(xiàng)工程決算,核算好單項(xiàng)工程成本,結(jié)報(bào)好各項(xiàng)收支。第二,完善措施,提高報(bào)賬制工作質(zhì)量。一要規(guī)范縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制的會(huì)計(jì)核算辦法。二要規(guī)范報(bào)賬審核程序,明確撥款手續(xù)。三要明晰報(bào)帳資金的范圍,確保報(bào)賬收支內(nèi)容的完整性。四要建立報(bào)賬資金公示制,自覺(jué)接受廣大群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。五要加大國(guó)庫(kù)集中支付制度力度,減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),防止和避免項(xiàng)目資金的滯留、擠占、挪用等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生,保證項(xiàng)目資金的?？顚Ｓ?。六要實(shí)施政府采購(gòu),對(duì)凡應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍的支出事項(xiàng),必須實(shí)行政府采購(gòu),以節(jié)約財(cái)政支出。第三,加強(qiáng)培訓(xùn),夯實(shí)報(bào)賬制工作基礎(chǔ)。財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低是做好縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制的關(guān)鍵。加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)財(cái)政部門財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn),堅(jiān)持財(cái)會(huì)持證上崗制度,使財(cái)會(huì)人員做到既熟悉有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,又了解有關(guān)項(xiàng)目管理有關(guān)政策和規(guī)定,提高財(cái)會(huì)人員政策及業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)報(bào)賬人員進(jìn)行培訓(xùn),加強(qiáng)其對(duì)財(cái)務(wù)、工程等報(bào)賬相關(guān)制度知識(shí)的學(xué)習(xí),以便在實(shí)際工作中有利于報(bào)賬制的執(zhí)行。第四,加強(qiáng)監(jiān)管,充分發(fā)揮報(bào)賬制功能作用。一要嚴(yán)把部門“協(xié)調(diào)關(guān)”。積極提倡搞工程的要參與資金的管理,管資金的要深入項(xiàng)目實(shí)地,掌握工程項(xiàng)目建設(shè)的第一手資料,參加項(xiàng)目實(shí)施中的監(jiān)管及竣工驗(yàn)收。二要嚴(yán)把“憑據(jù)”關(guān)?？h級(jí)財(cái)政和項(xiàng)目管理部門必須嚴(yán)格把好票據(jù)的審核關(guān),確保報(bào)賬憑證的真實(shí)性、合法性、有效性和完整性。財(cái)政部門應(yīng)從票據(jù)票面開(kāi)具的時(shí)間、單位、單價(jià)、數(shù)量、金額等方面作認(rèn)真的檢查,仔細(xì)核對(duì);項(xiàng)目部門應(yīng)從工程進(jìn)度、工程的質(zhì)量、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量等方面與合同及初步設(shè)計(jì)的一致性作認(rèn)真核實(shí)。以確保財(cái)務(wù)支付進(jìn)度與實(shí)際工程完成量相吻合。堅(jiān)決杜絕不真實(shí)、不合規(guī)、不齊全的票據(jù)報(bào)帳。執(zhí)行“七不報(bào)制度”,即用途不合理的不報(bào),程序不規(guī)范的不報(bào),不合規(guī)發(fā)票的不報(bào),附件不齊全的不報(bào),無(wú)經(jīng)手人簽字的不報(bào),工程進(jìn)度未達(dá)到要求的不報(bào),配套資金不到位的不報(bào),徹底堵塞了財(cái)政資金審批上的漏洞。三要嚴(yán)把工程“質(zhì)量關(guān)”。對(duì)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的招投標(biāo)管理,實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任終身追究制,項(xiàng)目工程預(yù)算和工程合同經(jīng)財(cái)政部門審查認(rèn)定,然后作為財(cái)政部門撥付資金、施工單位辦理工程結(jié)算的依據(jù)。對(duì)前期準(zhǔn)備工作未完成、工程概預(yù)算未核定、未按規(guī)定程序進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目,財(cái)政局一律停撥摘要:中國(guó)農(nóng)村工業(yè)園區(qū)內(nèi)大多都是處于成長(zhǎng)期階段的企業(yè),因此,資金短缺是困擾企業(yè)發(fā)展的主要矛盾。企業(yè)所得稅的輕重、多寡,直接影響稅后凈利潤(rùn)的形成,關(guān)系到企業(yè)的切身利益。在不違反稅法的前提下,企業(yè)所得稅的納稅籌劃管理將會(huì)有效地減輕企業(yè)的資金短缺負(fù)擔(dān)。鑒于此,筆者對(duì)企業(yè)所得稅納稅籌劃管理進(jìn)行了深入分析,從而為中國(guó)農(nóng)村工業(yè)園區(qū)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展建言獻(xiàn)策。關(guān)鍵詞:企業(yè)所得稅;納稅籌劃;中國(guó)農(nóng)村;工業(yè)園區(qū)一、中國(guó)農(nóng)村工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展所面臨的問(wèn)題(一)加強(qiáng)監(jiān)督管理,確保資金高效運(yùn)行近年來(lái),中國(guó)省內(nèi)很多城市以工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè),在很大程度上,拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,然而,農(nóng)村或緩撥資金。并在辦理竣工決算前,預(yù)留部分資金,待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和財(cái)務(wù)決算審計(jì)結(jié)論確定后予以清算。四要嚴(yán)把資金“撥款關(guān)”?？h財(cái)政局要始終把資金撥付報(bào)賬作為實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵,堅(jiān)持“四按”撥款,即按基建程序、按年度計(jì)劃、按工程進(jìn)度、按年度預(yù)算撥付,合理控制項(xiàng)目資金的流向、流量,努力提高資金的使用效率。五要嚴(yán)把“檢查關(guān)”。在實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制管理后,財(cái)政與審計(jì)、監(jiān)察及有關(guān)業(yè)務(wù)部門要組織聯(lián)合檢查組,定期或不定期地對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的組織管理、實(shí)施進(jìn)度、資金使用、物資設(shè)備、工程技術(shù)、項(xiàng)目效果等進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)項(xiàng)目資金是否到位,有無(wú)擠占挪用、有無(wú)截留工業(yè)園區(qū)企業(yè)所面臨的資金短缺問(wèn)題也日益凸現(xiàn)。一方面,由于新興的中國(guó)農(nóng)村工業(yè)園區(qū)企業(yè)大都處于成長(zhǎng)期階段,企業(yè)要進(jìn)行大規(guī)模的土地投資、固定資產(chǎn)投資、相關(guān)的技術(shù)性投資等。另一方面,由于新興的中國(guó)農(nóng)村工業(yè)園區(qū)企業(yè)的銷售市場(chǎng)占有率較低,所以,企業(yè)的銷售資金回籠非常有限。因此,中國(guó)農(nóng)村工業(yè)園區(qū)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表通常表現(xiàn)為一種異?，F(xiàn)象,“即損益表中有利潤(rùn),而資產(chǎn)負(fù)債表中的貨幣資金卻很少”,為此,企業(yè)不得不繳納企業(yè)所得稅。商業(yè)銀行貸款有著苛刻的抵押、擔(dān)保限制,因此,資金短缺是中國(guó)農(nóng)村工業(yè)園區(qū)企業(yè)所面臨的棘手問(wèn)題。(二)整合資源,專常結(jié)合,開(kāi)展專項(xiàng)工程—中國(guó)農(nóng)村工業(yè)園區(qū)企業(yè)會(huì)計(jì)人員的文化素質(zhì)問(wèn)題按照“依靠工業(yè)化致富農(nóng)民,依靠城市化帶動(dòng)農(nóng)村”的思路,城市合理配置勞和轉(zhuǎn)移資金用途進(jìn)行評(píng)價(jià),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)予以糾正。六要嚴(yán)把“管護(hù)關(guān)”。對(duì)投資較大的項(xiàng)目,以單個(gè)項(xiàng)目為核算單位,資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專賬核算,在項(xiàng)目完工驗(yàn)收后,積極與項(xiàng)目實(shí)施單位配合,將已完工項(xiàng)目的會(huì)計(jì)資料、檔案資料進(jìn)行收集整理,移交到管理單位,并簽訂《項(xiàng)目管護(hù)協(xié)議》,明確管護(hù)事項(xiàng)及雙方的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí),由管護(hù)單位對(duì)項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)建立“固定資產(chǎn)卡片”和“固定資產(chǎn)登記簿”進(jìn)行明細(xì)分類核算、匯總,切實(shí)解決了重建輕管的現(xiàn)象,充分發(fā)揮了財(cái)政資金的長(zhǎng)期效益。動(dòng)力、土地、資本和技術(shù)等城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素,增強(qiáng)城鄉(xiāng)間的互補(bǔ)性和一體化發(fā)展后勁。然而,由于地理位置較為偏僻落后,所以中國(guó)農(nóng)村工業(yè)園區(qū)企業(yè)很難引進(jìn)城市中的高層次管理人才。知識(shí)創(chuàng)新者、企業(yè)家和員工是企業(yè)價(jià)值的創(chuàng)造者,而其中的主導(dǎo)要素卻是知識(shí)創(chuàng)新者和企業(yè)管理者,盡管他們的人數(shù)占比不到企業(yè)的20%,但他們卻創(chuàng)造了企業(yè)80%以上