日本和德國聯(lián)邦政府循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式

日本和德國聯(lián)邦政府循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式

國外循環(huán)農(nóng)業(yè)“3r”原則的發(fā)展“再利用、降低成本、回收和回收”原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“三個(gè)r”原則。這是一種工藝、輸入和輸出的方法。不同國家的資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展了幾種循環(huán)農(nóng)業(yè)方式，充分體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“三個(gè)r”原則。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、發(fā)展綠色能源日本愛東町地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)愛東町地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的核心內(nèi)容是發(fā)展油菜生產(chǎn)。一方面,油菜籽利用后遺留的油渣可以通過堆肥或飼料化處理得到優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥料或飼料;另一方面,回收廢棄食用油,再加工處理成生物燃油。愛東町地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)有效促進(jìn)了資源在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的高效再生,減少了外部資源投入和農(nóng)業(yè)廢棄物排放,實(shí)現(xiàn)了資源合理循環(huán)再利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù),符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則。德國的“綠色能源”農(nóng)業(yè)20世紀(jì)90年代初,德國科學(xué)家發(fā)現(xiàn)可從一些農(nóng)產(chǎn)品中提取礦物能源和化工原料替代品,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的循環(huán)再利用,這些生物質(zhì)能源和原料是綠色無污染的,德國聯(lián)邦政府開始重視發(fā)展此類經(jīng)濟(jì)作物。德國科學(xué)家對(duì)甜菜、馬鈴薯、油菜、玉米等進(jìn)行定向選育,從中制取乙醇、甲烷,成功地研制出綠色能源;從菊芋植物中制取酒精;從羽豆中提取生物堿。油菜籽是德國目前最重要的能源作物,不僅可用作化工原料,還可提煉植物柴油,代替礦物柴油用作動(dòng)力燃料。精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)時(shí)期2002-2012年美國的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)也稱精確(細(xì))農(nóng)業(yè),追求以最少的投入獲得優(yōu)質(zhì)的高產(chǎn)出和高效益。指導(dǎo)思想是按田間每一操作單元的具體條件,精準(zhǔn)地管理土壤和各項(xiàng)作物,最大限度地優(yōu)化使用農(nóng)業(yè)投入(如化肥、農(nóng)藥、水、種子等)以獲取最高產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益,減少使用化學(xué)物質(zhì),保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)是“減量化”的循環(huán)農(nóng)業(yè)。美國是世界上實(shí)施精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)最早的國家之一,1990年后,美國將GPS系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,明尼蘇達(dá)州農(nóng)場進(jìn)行了精確農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn),用GPS指導(dǎo)施肥的作物產(chǎn)量比傳統(tǒng)平衡施肥作物產(chǎn)量提高30%左右。試驗(yàn)成功后,小麥、玉米、大豆等作物的生產(chǎn)管理都開始應(yīng)用精確農(nóng)業(yè)技術(shù)。20世紀(jì)90年代中期,精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)在美國的發(fā)展速度相當(dāng)迅速,到1996年,安裝有產(chǎn)量監(jiān)測器的收獲機(jī)的數(shù)量增長到9000臺(tái)。以色列節(jié)水農(nóng)業(yè)為了保持區(qū)域水環(huán)境和生態(tài)的持續(xù)穩(wěn)定,以色列的循環(huán)農(nóng)業(yè)突出體現(xiàn)為完善的節(jié)水農(nóng)業(yè)體系。噴灌、滴灌、微噴灌和微滴灌等技術(shù)在以色列普遍使用,80%以上的農(nóng)田灌溉應(yīng)用滴灌,10%為微噴,5%為移動(dòng)噴灌,完全取代了傳統(tǒng)的溝渠漫灌方式。成效最大的是農(nóng)業(yè)滴灌技術(shù):一是水可直接輸送到農(nóng)作物根部,比噴灌節(jié)水20%;二是在坡度較大的耕地應(yīng)用滴灌不會(huì)加劇水土流失;三是經(jīng)污水處理后的凈化水(比淡水含鹽濃度高)用于滴灌不會(huì)造成土壤鹽堿化。滴灌技術(shù)比傳統(tǒng)的灌溉方式節(jié)約用水和節(jié)省肥料30%以上,而且有利于循環(huán)利用廢污水。為開辟水源,以色列加大了對(duì)污水處理和循環(huán)使用的投入。以色列規(guī)劃農(nóng)業(yè)灌溉全部使用污水再處理后的循環(huán)水,目前,已將80%的城市污水處理循環(huán)使用,主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),占農(nóng)業(yè)用水的20%。經(jīng)處理后的污水除用于農(nóng)業(yè)灌溉外,還重輸回蓄水層。實(shí)現(xiàn)廢棄物資源的高效利用,強(qiáng)調(diào)形成形成環(huán)境的多元性日本菱鎮(zhèn)的循環(huán)農(nóng)業(yè)菱鎮(zhèn)是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)較早且較成功的地區(qū),是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中的廢棄物轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥,發(fā)展廢棄物資源化的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。1988年該鎮(zhèn)通過了《發(fā)展自然農(nóng)業(yè)條例》,規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中禁止使用農(nóng)藥、化肥和其他非有機(jī)肥料,生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品需是無化肥、無農(nóng)藥添加殘留、無公害的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。此后,菱鎮(zhèn)將小規(guī)模下水道污泥、家禽糞便以及企業(yè)的有機(jī)廢物作為原料投入到發(fā)酵設(shè)備,產(chǎn)生的甲烷氣體用于發(fā)電,剩余的半固體廢渣進(jìn)行固液分離,固態(tài)成分用于堆肥和干燥,液態(tài)成分處理后再次利用或者排放(排放時(shí)已基本對(duì)環(huán)境無害),實(shí)現(xiàn)了廢物的高度資源化和無害化(圖1)。此外,菱鎮(zhèn)對(duì)廚房垃圾進(jìn)行統(tǒng)一收集和處理,制成有機(jī)肥。英國的“永久農(nóng)業(yè)”“永久農(nóng)業(yè)”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中廢物資源化的一種重要形式,特點(diǎn)是在節(jié)約資源和不破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上,通過元素的有效配置達(dá)到有利關(guān)系的最大化。種植者們循環(huán)利用各種資源,節(jié)省能源,如用香煙頭來收集雨水、變糞便為有機(jī)肥料、實(shí)行秸稈還田?！坝谰棉r(nóng)業(yè)”尋求盡可能節(jié)約使用土地的資源,強(qiáng)調(diào)使用多年生植物;鼓勵(lì)使用自我調(diào)節(jié)系統(tǒng)。耕種土地時(shí),通過多種類種植和綠色護(hù)蓋等技術(shù)來保養(yǎng)土地,監(jiān)控當(dāng)?shù)丨h(huán)境,構(gòu)建綠色發(fā)展規(guī)劃?！坝谰棉r(nóng)業(yè)”不使用人造化肥和殺蟲劑,通過種植多樣性的植物以及促使食肉動(dòng)物進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)來阻止害蟲,例如,豆類植物苜蓿,能夠釋放氮?dú)?可使害蟲迷失方向。特色農(nóng)場—生態(tài)產(chǎn)業(yè)園模式循環(huán)農(nóng)業(yè)的尺度有部門、區(qū)域、社會(huì)3個(gè)層次:部門層次主要指以一個(gè)企業(yè)或一個(gè)農(nóng)戶為循環(huán)單元;社會(huì)層次意味著“循環(huán)型農(nóng)村”;區(qū)域尺度是按照生態(tài)學(xué)的原理,通過企業(yè)間的物質(zhì)、能量、信息集成,形成以龍頭企業(yè)為帶動(dòng),園內(nèi)包含若干個(gè)中小企業(yè)和農(nóng)戶的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園,菲律賓瑪雅農(nóng)場是一個(gè)成功的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園典范?，斞呸r(nóng)場最初只是一個(gè)面粉廠,從20世紀(jì)70年代開始,經(jīng)過10年建設(shè),形成了一個(gè)農(nóng)林牧副漁良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。面粉廠產(chǎn)生大量麩皮,為了不浪費(fèi)麩皮,建立了養(yǎng)殖場和魚塘;為了增加收入,又建立了肉食加工和罐頭制造廠,對(duì)畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品進(jìn)行深加工。到1981年,農(nóng)場擁有36公頃的稻田和經(jīng)濟(jì)林,飼養(yǎng)2.5萬頭豬、70頭牛和1萬只鴨。為了控制畜禽糞肥污染、循環(huán)利用加工廠的廢棄物,農(nóng)場建立起十幾個(gè)沼氣車間,每天生產(chǎn)沼氣十幾萬立方米,能滿足農(nóng)場生產(chǎn)和家庭生活所需的能源。從產(chǎn)氣后的沼渣中,還可回收一些牲畜飼料,其余用做有機(jī)肥料。產(chǎn)氣后的沼液經(jīng)處理后,送入水塘養(yǎng)魚養(yǎng)鴨,最后再取塘水、塘泥用來肥田。農(nóng)田生產(chǎn)的糧食又送面粉廠加工,進(jìn)入下一次循環(huán)?，斞呸r(nóng)場不用從外部購買原料、燃料、肥料,卻能保持高額利潤,而且沒有廢氣、廢水和廢渣的污染,充分實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)的循環(huán)利用。日本循環(huán)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持國外循環(huán)農(nóng)業(yè)的成功與其靈活的經(jīng)濟(jì)杠桿、充足的財(cái)政資助、配套完善的法律保障密不可分。補(bǔ)貼與技術(shù)、管理措施相結(jié)合從20世紀(jì)90年代起,美國開始了農(nóng)業(yè)“綠色補(bǔ)貼”的試點(diǎn),設(shè)置一些強(qiáng)制性的條件,要求受補(bǔ)貼農(nóng)民必須檢查自身環(huán)保行為,定期調(diào)查其農(nóng)場所屬區(qū)域的野生資源、森林、植被情況,檢驗(yàn)土壤、水、空氣。政府根據(jù)農(nóng)民的環(huán)保實(shí)施質(zhì)量,決定是否補(bǔ)貼以及補(bǔ)貼額度。對(duì)表現(xiàn)出色的農(nóng)民,除提供“綠色補(bǔ)貼”外,還可暫行減免農(nóng)業(yè)所得稅,以資鼓勵(lì)。美國馬里蘭鼓勵(lì)農(nóng)民自覺采納農(nóng)田最佳管理措施,可減少營養(yǎng)輸入40%;西歐等國對(duì)剩余糞肥、農(nóng)藥、化肥征收環(huán)境消費(fèi)稅。日本愛東町循環(huán)農(nóng)業(yè)的核心內(nèi)容是油菜利用,農(nóng)戶生產(chǎn)油菜可獲得各種扶持和資助,包括:稻田轉(zhuǎn)作補(bǔ)貼,油菜契約栽培補(bǔ)貼,種植面積大于1公頃時(shí)可獲得主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼。此外,還可以獲得生物資源戰(zhàn)略下額外的栽培補(bǔ)貼。政府的財(cái)政和科研支持美國農(nóng)業(yè)灌溉工程的科研設(shè)計(jì)等技術(shù)方面的費(fèi)用全部由聯(lián)邦政府支付。灌溉工程建設(shè)費(fèi)用聯(lián)邦政府資助50%,其余由地方政府或由政府提供擔(dān)保的優(yōu)惠貸款支付。美國政府每年還向農(nóng)場主提供數(shù)億美元的資助,協(xié)助發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉。以色列政府的支持體現(xiàn)在供水、節(jié)水設(shè)施投資與節(jié)水灌溉技術(shù)研發(fā)3個(gè)方面。農(nóng)業(yè)灌溉水源的建設(shè)以及輸水管網(wǎng)的建設(shè)和管理都由政府部門來負(fù)責(zé),政府利用主要輸送渠道將灌溉用水直接送到集體農(nóng)莊或農(nóng)戶的田地邊。農(nóng)戶在田間節(jié)水灌溉設(shè)施的投資,政府提供1/3的資金補(bǔ)助,銀行還對(duì)發(fā)展節(jié)水灌溉的農(nóng)戶還提供長期低息貸款。以色列政府致力于開發(fā)和采用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)與設(shè)備,建立較為完善的節(jié)水灌溉技術(shù)研究、開發(fā)、生產(chǎn)、培訓(xùn)、銷售和服務(wù)體系。配套法律支持日本循環(huán)農(nóng)業(yè)立法具有超前性和可操作性。到2002年,先后制定了《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》、《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法》、《堆肥品質(zhì)管理法》、《食品廢棄物循環(huán)利用法》、《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》、《日本生物資源綜合戰(zhàn)略》等法律法規(guī),將推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì)正式確定為未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略(圖2)。完善配套的法律政策體系,機(jī)制健全的執(zhí)行監(jiān)督,成為日本農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有效保障。加大農(nóng)業(yè)科技投入,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)推廣應(yīng)用以法律手段促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)建一個(gè)良好的法律法規(guī)體系,可以引導(dǎo)循環(huán)農(nóng)業(yè)的規(guī)范化實(shí)施,做到有法可依,有章可循。借鑒國外經(jīng)驗(yàn),通過立法的方式,制定適合我國國情的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律,有助于各級(jí)政府、各部門、社會(huì)民眾了解推行循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要意義,了解自身的責(zé)任和義務(wù),明確推行循環(huán)農(nóng)業(yè)的途徑和方向。另外,制定補(bǔ)貼、稅收等支持政策,充分利用市場經(jīng)濟(jì)手段規(guī)制循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持多級(jí)科研和推廣發(fā)達(dá)國家善于吸取國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),注重基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化,科研經(jīng)費(fèi)投入力度大。相比之下,我國農(nóng)業(yè)科技開發(fā)能力弱,科研成果轉(zhuǎn)化率低,科研投入力度較低。要改變目前的現(xiàn)狀,首先,政府需建立專項(xiàng)資金,組織科研、教學(xué)、設(shè)計(jì)部門深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線,加強(qiáng)前瞻性研究;其次,加大農(nóng)業(yè)科研投入,建立多元化的資金投入體系,加快科技成果轉(zhuǎn)化速度;最后,加強(qiáng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用,如節(jié)水技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、綠色耕種技術(shù),用高新技術(shù)改造農(nóng)業(yè),提高資源節(jié)約的整體技術(shù)水平。加強(qiáng)農(nóng)民的宣傳教育運(yùn)用各種媒介宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約型社會(huì),以提高公眾的資源意識(shí)、節(jié)約和環(huán)保意識(shí)。把宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義和相關(guān)常用知識(shí)結(jié)合起來,在宣傳教育中介紹農(nóng)業(yè)廢棄物(如塑料薄膜、農(nóng)藥空瓶、畜禽糞便)如何處理排放,堆放垃圾和糞便的地面要使用防滲材料筑成,將對(duì)環(huán)境的污染降至最低;引導(dǎo)農(nóng)民將糞便、垃圾、秸稈、綠肥和沼液再利用作農(nóng)田的肥源;宣傳沼氣綜合利用,幫助農(nóng)民建造沼氣池,可節(jié)約能源,同時(shí)將廢物資源化;介紹農(nóng)家的畜禽、魚、桑、蠶、蚯蚓、沼氣、菜地、農(nóng)田、魚塘、樹林、村落構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)間的關(guān)聯(lián),引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)造小時(shí)空尺度上的循環(huán)模式。制定區(qū)域循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃依據(jù)“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續(xù)”的原則,統(tǒng)籌當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生活、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展,深入研究當(dāng)?shù)匮h(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與重點(diǎn)領(lǐng)域,制定一個(gè)區(qū)域循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。循環(huán)農(nóng)業(yè)規(guī)劃應(yīng)以節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)藥等對(duì)資源減量化方式為重點(diǎn),探索對(duì)生