政府網(wǎng)站指標(biāo)評價(jià)體系

政府網(wǎng)站指標(biāo)評價(jià)體系

及商務(wù)部網(wǎng)站評估工作方案介紹賽迪顧問股份有限公司2006年4月張少彤博士1一、政府網(wǎng)站績效評估體系二、優(yōu)秀政府網(wǎng)站案例三、商務(wù)部網(wǎng)站績效評估工作方案2國家對政府網(wǎng)站功能的要求信息公開提高政府的透明度，“以公開為原則，不公開為例外”，保障公民的知情權(quán)；在線辦事不應(yīng)僅成為政府的宣傳陣地，更應(yīng)當(dāng)服務(wù)好企業(yè)和社會(huì)公眾的辦事需求，提供“一站式、一體化”的事務(wù)辦理服務(wù)；公眾參與擴(kuò)大公民參政議政的范圍，保障公民參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升政治文明程度。一個(gè)政府網(wǎng)站應(yīng)該同時(shí)做好這三件事，這是一切政府網(wǎng)站工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)！2005年中國政府網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系框架以政府網(wǎng)站的三大定位為基礎(chǔ)提出評估指標(biāo)體系框架：信息公開——強(qiáng)調(diào)全面性和實(shí)效性，兼顧準(zhǔn)確性與完整性；加強(qiáng)對關(guān)鍵性政務(wù)信息公開的引導(dǎo)；在線辦事——以政府事項(xiàng)服務(wù)為核心，以社會(huì)服務(wù)為補(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)不同深度下的在線事務(wù)辦理能力；公眾參與——公眾參與政府決策的渠道建設(shè)和應(yīng)用效果；網(wǎng)站設(shè)計(jì)——網(wǎng)站表現(xiàn)力、親和力的體現(xiàn)。2005年中國政府網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系4個(gè)一級指標(biāo)，26個(gè)二級指標(biāo)，108個(gè)三級指標(biāo)：1.信息公開類指標(biāo)（第1頁）領(lǐng)導(dǎo)信息領(lǐng)導(dǎo)簡歷正職領(lǐng)導(dǎo)的簡歷；副職領(lǐng)導(dǎo)的簡歷；簡歷內(nèi)容的翔實(shí)程度工作分工正、副職領(lǐng)導(dǎo)分管的工作方向；正、副職領(lǐng)導(dǎo)分管的部門重要講話每位領(lǐng)導(dǎo)參加的重要活動(dòng)；每位領(lǐng)導(dǎo)可以公開的講話或發(fā)言；信息是否能夠持續(xù)更新部門信息機(jī)構(gòu)職能部委的三定方案和職責(zé)職能；內(nèi)部司局的職能與工作分工；內(nèi)容的全面性和準(zhǔn)確性部門設(shè)置司局名稱；司局下的處室名稱；司局及處室的領(lǐng)導(dǎo)信息公開聯(lián)系方式辦公地址；各部門的聯(lián)系人；聯(lián)系電話人事任免干部任免是否開設(shè)專欄；是否有任免公告；是否有任前公示；信息發(fā)布的及時(shí)程度公務(wù)員考錄公務(wù)員的報(bào)考信息；公務(wù)員的錄取信息；公務(wù)員考試的輔導(dǎo)材料干部選拔選拔干部的信息；信息的豐富程度計(jì)劃公報(bào)年度計(jì)劃部門工作的年度工作計(jì)劃；內(nèi)部機(jī)構(gòu)的年度工作計(jì)劃發(fā)展規(guī)劃行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及研究成果；“十五”規(guī)劃的信息；“十一五”規(guī)劃的研究成果總結(jié)公報(bào)政府工作報(bào)告；重要工作總結(jié)報(bào)告；政府公報(bào)法規(guī)公文法律法規(guī)國家法律；部門規(guī)章；內(nèi)容分是否科學(xué)合理；內(nèi)容的豐富程度決策公文部門文件歷史信息的豐富程度；部門文件的更新維護(hù)是否及時(shí)61.信息公開類指標(biāo)（第2頁）新聞動(dòng)態(tài)通知公告頁面上的位置是否比較突出；面向地方機(jī)構(gòu)的信息；信息更新的頻率行業(yè)重大新聞新聞信息內(nèi)容是否與管理職能相關(guān)；內(nèi)容的豐富程度；更新是否及時(shí)；是否每條信息都提供發(fā)布時(shí)間。采購公開采購與招標(biāo)政府采購的信息豐富程度中標(biāo)公示公開中標(biāo)結(jié)果的信息豐富程度財(cái)政公開專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的說明；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配與使用情況；財(cái)政預(yù)決算財(cái)政預(yù)決算信息是否得到公開；信息的豐富程度項(xiàng)目投資重大項(xiàng)目投資情況；信息豐富程度；信息分類的合理性信息整合部門信息發(fā)布是否建有部門的子網(wǎng)站；部門子網(wǎng)站政務(wù)信息的全面性；部門子網(wǎng)站政務(wù)信息的豐富程度信息服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)年度數(shù)據(jù)的公開；季度（或月度）數(shù)據(jù)的公開；辦事指南是否公開了行政事項(xiàng)的目錄；每一事項(xiàng)的要素，如辦事流程、受理機(jī)構(gòu)、受理對象、辦理時(shí)限、辦事依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等的公開；信息的豐富程度特色欄目特色欄目的數(shù)量，每個(gè)特色欄目的質(zhì)量?！ぷⅲ核^特色欄目是指能夠反映該部委職能的欄目，并且在上述指標(biāo)體系之外。72.在線辦事類指標(biāo)在線辦事表格下載行政事項(xiàng)申請表格的數(shù)量與規(guī)范性在線咨詢在線咨詢渠道的建設(shè)，是否能夠統(tǒng)一解答共同性的問題在線查詢辦事狀態(tài)的查詢，常用信息的查詢在線申請行政事項(xiàng)在線申報(bào)的服務(wù)83.公眾參與類指標(biāo)公眾參與網(wǎng)上投訴欄目設(shè)置是否設(shè)有網(wǎng)上投訴欄目應(yīng)用效果投訴內(nèi)容公開、投訴處理結(jié)果公開領(lǐng)導(dǎo)信箱欄目設(shè)置是否設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)信箱應(yīng)用效果信件處理回復(fù)情況，領(lǐng)導(dǎo)信箱保障制度民意調(diào)查欄目設(shè)置是否設(shè)有民意調(diào)查欄目應(yīng)用效果用戶使用民意調(diào)查主題的選擇和維護(hù)情況在線訪談欄目設(shè)置是否設(shè)有在線訪談欄目應(yīng)用效果在線訪談欄目的內(nèi)容質(zhì)量，訪談的頻率公眾留言欄目設(shè)置是否設(shè)有公眾留言板應(yīng)用效果公眾留言板類欄目留言數(shù)量及交互情況94.網(wǎng)站設(shè)計(jì)類指標(biāo)頁面展示首頁布局是否按照“政務(wù)公開、公共服務(wù)、公眾參與、新聞欄目”進(jìn)行版面布局欄目設(shè)置考察是否按照用戶類型或政府職能組織欄目。頁面層級大多數(shù)服務(wù)是否能夠經(jīng)過少于三次點(diǎn)擊即可定位信息檢索檢索方式是否具有高級搜索功能的，如全文檢索、關(guān)鍵字檢索、支持設(shè)置檢索條件結(jié)果呈現(xiàn)方式是否可以按時(shí)間排序、可以調(diào)整每頁顯示信息、能夠重點(diǎn)信息突出顯示網(wǎng)站導(dǎo)航站內(nèi)導(dǎo)航是否有站點(diǎn)地圖、欄目導(dǎo)航站外導(dǎo)航是否提供政府各部門及省內(nèi)城市、區(qū)縣網(wǎng)站鏈接名稱域名英文域名規(guī)范性英文域名規(guī)范，后綴為“.”定制功能欄目定制是否支持定制功能或發(fā)送電子刊物網(wǎng)站維護(hù)聯(lián)系方式是否提供網(wǎng)站維護(hù)單位及聯(lián)系方式總結(jié)：指標(biāo)體系的權(quán)重分配地方政府中，?。ㄗ灾螀^(qū)）、市縣（直轄市、計(jì)劃單列市、副省級城市、地級市、縣級），將分別設(shè)定指標(biāo)和權(quán)重。信息公開在線辦事公眾參與網(wǎng)站設(shè)計(jì)部委網(wǎng)站5020255省網(wǎng)站5020255市縣網(wǎng)站4040155

2006年將加大對“在線辦事”能力的考核。11績效評估工作分三個(gè)階段開展月8月9月10月11月12月06年1月周123456789101112131415161718192021222324251

2

3

指導(dǎo)小組協(xié)調(diào)評估工作，把握評估工作進(jìn)展方向，審核績效評估報(bào)告研究小組A績效評估體系研究與升級A1A2A2：協(xié)調(diào)國辦研究“對中央門戶貢獻(xiàn)”指標(biāo)的評估方法A1：部委、省、地縣（含以上）指標(biāo)體系研究評估方法修改完善調(diào)查小組（中國信息化績效評估中心）B政府網(wǎng)站績效打分B1B2評估分?jǐn)?shù)匯總D撰寫評估報(bào)告數(shù)據(jù)分析報(bào)告成文E先進(jìn)網(wǎng)站點(diǎn)評評估指標(biāo)體系評估數(shù)據(jù)評估報(bào)告C指導(dǎo)調(diào)查小組工作圖例：提交文檔B1：按指標(biāo)體系打分B2：用戶滿意度問卷調(diào)查交流會(huì)F收集解決方案數(shù)據(jù)采集期指標(biāo)設(shè)計(jì)期報(bào)告撰寫期12績效評估工作組人員名單指導(dǎo)小組（8人）組長：陳小筑（司長）指導(dǎo)專家：楊天行、王安耕、曲成義、郭誠忠、高新民、楊健、楊思磊研究小組（6人）張向宏、張少彤、武曉鵬、黃蕾、黃林莉、韓婷（賽迪顧問）調(diào)查小組（40人）張少彤、武曉鵬、黃蕾（賽迪顧問）張璇、楊文婧、葉瓊瑜、要艷靜、辛小樂、唐亮、丁一軍、張靜、趙魁（中國信息化績效評估中心等37人）13部委網(wǎng)站績效排名前10位05年排名名稱綜合得分信息公開指數(shù)在線辦事指數(shù)公眾參與指數(shù)較04年名次上升1商務(wù)部80.6250.7850.6750.92002科學(xué)技術(shù)部65.250.6500.7250.56023國家環(huán)境保護(hù)總局64.1250.7800.6000.36024國土資源部63.250.6650.9000.320-15農(nóng)業(yè)部62.6250.5800.8250.540226外交部620.7200.6000.40007國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局60.250.5600.7000.56018國家食品藥品監(jiān)督管理局59.50.6200.7500.360-69國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)57.3750.6650.5500.3406010交通部56.6250.5700.6250.4801注:商務(wù)部、國家環(huán)保總局、外交部網(wǎng)站分列信息公開指數(shù)單項(xiàng)前三名。

國土資源部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部網(wǎng)站分列在線辦事指數(shù)單項(xiàng)前三名。

商務(wù)部、司法部、民政部網(wǎng)站分列公眾參與指數(shù)單項(xiàng)前三名。14省級政府網(wǎng)站績效排名前10位05年排名省名總分信息公開指數(shù)在線辦事指數(shù)公眾參與指數(shù)較04年名次上升1上海市83.130.7840.9440.60002北京市79.30.7810.7450.90003吉林68.800.6880.6650.68084浙江67.60.7430.6050.570-15河北60.330.6680.5850.44026安徽59.630.7380.3630.440-27江蘇55.80.7120.2750.420-28云南55.630.6930.4500.32009陜西55.380.7350.2380.420510黑龍江46.380.4730.3500.50013注:上海市、北京市、浙江省網(wǎng)站分列信息公開指數(shù)單項(xiàng)前三名。上海市、北京市、吉林省網(wǎng)站分列在線辦事指數(shù)單項(xiàng)前三名。北京市、吉林省、上海市網(wǎng)站分列公眾參與指數(shù)單項(xiàng)前三名。15一、政府網(wǎng)站績效評估體系二、優(yōu)秀政府網(wǎng)站案例三、商務(wù)部網(wǎng)站績效評估工作方案162005年涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的政府網(wǎng)站

信息公開方面：上海市依據(jù)《市政府信息公開規(guī)定》，建立了極為規(guī)范的政府網(wǎng)站信息發(fā)布制度；北京市建立《政府網(wǎng)站信息公開目錄》，信息質(zhì)量有很大提高在線辦事方面：國土資源部、農(nóng)業(yè)部等部委實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，行政事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線申報(bào)；公眾參與方面：

北京市網(wǎng)站聯(lián)合糾風(fēng)辦開設(shè)“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，社會(huì)反響強(qiáng)烈。171.上海市政府的信息公開目錄以《上海市政府信息公開規(guī)定》作為制度保障；以各部門《政府信息目錄》和《政府信息公開指南》作為依據(jù)。1.上海市政府的信息公開目錄各部門制定了《政府信息目錄》和《政府信息公開指南》，依照目錄要求公開本部門信息。例：上海市48委辦局和19區(qū)縣完全做到依目錄公開例：上海市衛(wèi)生局的信息公開目錄，明確規(guī)定衛(wèi)生局必須公開哪些信息。每條信息都有一個(gè)索取號，方便用戶申請獲取信息。例：上海市48委辦局和19區(qū)縣完全做到依目錄公開例：上海市勞動(dòng)與社會(huì)保障局的信息公開目錄。分為：機(jī)構(gòu)信息、文件信息、規(guī)劃信息、業(yè)務(wù)信息、其他信息等類別進(jìn)行公開。例：上海市依市民申請公開信息《上海市政府信息公開規(guī)定》中特別規(guī)定

上海市公眾可以依法提出申請，填寫《上海市人民政府辦公廳信息公開申請表》，要求政府部門公開相關(guān)信息。上海市政府辦公廳在收到《申請表》后，將進(jìn)行登記。并在登記之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出下列答復(fù)。1）屬于公開范圍的，將告知申請人可以獲得該政府信息的方式和途徑2）屬于免予公開范圍的，將告知申請人不予公開的理由；3）不屬于本機(jī)關(guān)公開范圍的，將告知申請人該信息的掌握機(jī)關(guān)及聯(lián)系方式；4）申請公開的政府信息不存在的，將告知申請人。222.國土資源部“一站式”審批系統(tǒng)整合內(nèi)部電子政務(wù)資源，各項(xiàng)行政事項(xiàng)查詢與申報(bào)通過統(tǒng)一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。域名規(guī)范統(tǒng)一，以.結(jié)尾。2.國土資源部“一站式”審批系統(tǒng)提供辦理流程等指南信息242.國土資源部“一站式”審批系統(tǒng)在網(wǎng)站上實(shí)現(xiàn)了在線申報(bào)和狀態(tài)查詢服務(wù)，服務(wù)深度領(lǐng)先。253.農(nóng)業(yè)部“一站式”審批系統(tǒng)行政審批事項(xiàng)在線服務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)。4個(gè)司局進(jìn)行試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)狀態(tài)查詢和在線申報(bào)等深層次功能。一、政府網(wǎng)站績效評估體系二、優(yōu)秀政府網(wǎng)站案例三、商務(wù)部網(wǎng)站績效評估工作方案27商務(wù)部網(wǎng)站商務(wù)部網(wǎng)站在我國所有部委網(wǎng)站中排名第一，并且績效水平遙遙領(lǐng)先。商務(wù)部網(wǎng)站共由“綜合頻道”、“行業(yè)頻道”、“數(shù)據(jù)頻道”、“專題頻道”、“互動(dòng)頻道”、“公益頻道”和“管理頻道”等7大類頻道上百個(gè)欄目構(gòu)成，匯聚了與商務(wù)工作相關(guān)的海量信息。商務(wù)部網(wǎng)站是我國公眾參與程度最高的政府網(wǎng)站，交互的效果非常突出。商務(wù)部網(wǎng)站的持續(xù)領(lǐng)先可以歸結(jié)為，商務(wù)部開創(chuàng)并實(shí)踐了一整套行之有效的建設(shè)模式，通過制度保障、平臺(tái)化的技術(shù)支持手段，在網(wǎng)站建設(shè)與內(nèi)部各司局業(yè)務(wù)之間形成了良性互動(dòng)，充分保證了網(wǎng)站發(fā)展所需的內(nèi)容資源與智力資源。28商務(wù)部捷足先登，率先實(shí)施子網(wǎng)站績效評估工作，這是我國政府網(wǎng)站建設(shè)中極為領(lǐng)先的創(chuàng)舉。29（一）設(shè)計(jì)思路以政府網(wǎng)站三大功能定位作為指標(biāo)體系框架，加強(qiáng)引導(dǎo)，深化認(rèn)識(shí)信息公開：重點(diǎn)考察信息的全面性和及時(shí)性。在線辦事：重點(diǎn)考察各子站在線辦事服務(wù)深度，為提升商務(wù)部門戶網(wǎng)站在線服務(wù)能力奠定基礎(chǔ)。公眾參與：重點(diǎn)考察用戶意見處理反饋情況，保證商務(wù)部網(wǎng)站公眾參與的應(yīng)答能力。強(qiáng)調(diào)以提高用戶認(rèn)知度和滿意度為目標(biāo)結(jié)合各類子網(wǎng)站現(xiàn)狀和特點(diǎn)分配權(quán)重，制定考核辦法30（二）評估范圍與指標(biāo)構(gòu)成2006年商務(wù)部網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系部機(jī)關(guān)子站31個(gè)特辦子站16個(gè)駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)子站204個(gè)省級商務(wù)之窗32個(gè)政務(wù)信息公開在線辦事公眾參與網(wǎng)站點(diǎn)擊量七類子網(wǎng)站四個(gè)一級指標(biāo)根據(jù)當(dāng)前建設(shè)水平及引導(dǎo)方向選擇指標(biāo)項(xiàng)目，并制定評估標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)頻道7個(gè)數(shù)據(jù)頻道6個(gè)公益頻道8個(gè)31（二）指標(biāo)框架——通用指標(biāo)一級指標(biāo)二級指標(biāo)描述信息公開領(lǐng)導(dǎo)信息機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)同志的簡歷、分工和重要講話機(jī)構(gòu)職能機(jī)構(gòu)工作職能、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、聯(lián)系方式計(jì)劃公報(bào)工作計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃和公報(bào)簡報(bào)法規(guī)公文政策法規(guī)、政府公文工作動(dòng)態(tài)政府工作動(dòng)態(tài)、政府會(huì)議商務(wù)新聞行業(yè)內(nèi)重要新聞、重大事件報(bào)導(dǎo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與機(jī)構(gòu)職能相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)特色欄目針對機(jī)構(gòu)職能和地區(qū)特色設(shè)置創(chuàng)新性欄目在線辦事辦事指南政府服務(wù)的辦事指南介紹表格下載辦事表格的下載服務(wù)狀態(tài)查詢辦事狀態(tài)的查詢服務(wù)在線申報(bào)辦事在線申請服務(wù)公眾參與公眾留言公眾留言欄目的應(yīng)用效果及反饋質(zhì)量政府信箱政府信箱欄目的應(yīng)用效果及反饋質(zhì)量民意征集民意征集欄目的應(yīng)用效果及反饋質(zhì)量在線訪談在線訪談欄目的應(yīng)用效果及反饋質(zhì)量點(diǎn)擊量平均點(diǎn)擊量反映用戶的認(rèn)知度32（三）評估指標(biāo)——1.機(jī)關(guān)子站績效評估指標(biāo)（第1頁）一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)說明權(quán)重信息公開（45）領(lǐng)導(dǎo)信息領(lǐng)導(dǎo)簡歷司局領(lǐng)導(dǎo)的簡歷1重要講話司局領(lǐng)導(dǎo)公開場合發(fā)表的講話3機(jī)構(gòu)職能機(jī)構(gòu)職能三定方案規(guī)定的部門業(yè)務(wù)職能1部門設(shè)置內(nèi)部處室的機(jī)構(gòu)設(shè)置及分工情況1聯(lián)系方式各處室的聯(lián)系人及電話2計(jì)劃公報(bào)年度計(jì)劃年度工作計(jì)劃2發(fā)展規(guī)劃行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及研究成果2總結(jié)公報(bào)工作總結(jié)報(bào)告2法規(guī)公文法律法規(guī)部門與行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)3決策公文重大事項(xiàng)政府決策公文3工作動(dòng)態(tài)通知公告工作通知、公告3會(huì)議活動(dòng)政府會(huì)議的紀(jì)要3商務(wù)新聞重大新聞行業(yè)內(nèi)的重大事件、重要新聞4統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與部門職能相關(guān)的