2022年一事一議調(diào)研報告

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一、實施情況

2010年縣政府按照有關(guān)政策規(guī)定，批準(zhǔn)實施村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)項目65個（含10個整合項目），其中：交通類52個，公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施類9個，公共文化體育設(shè)施類1個，公共綠化類3個，項目總投資2012.07萬元，其中：申請中央和省財政獎補(bǔ)資金1000萬元，縣級配套資金400萬元，縣級整合資金423萬元，農(nóng)民群眾投工投勞94537個，投勞折資189.07萬元，覆蓋全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個村79個組，受益群眾達(dá)49000人。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？h委下發(fā)了《關(guān)于成立aa縣村級事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，縣委書記xxx任組長、縣人大主任xxx、縣政府縣長xxx、縣政協(xié)主席xxx等領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)涉農(nóng)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為成員的村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣財政局，由財政局局長、黨建辦副主任xxx兼任辦公室主任，明確縣委黨建辦XX縣區(qū)綜改辦共同抓好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、成立了組織實施機(jī)構(gòu)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)工作高度重視，成立了業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、物資采購組、1

監(jiān)督檢查組等，對項目實施進(jìn)行有效的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，確保了項目工程按質(zhì)按量完成。

（二）管理措施

1、印發(fā)了相關(guān)文件。縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《aa縣2010年度村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作實施方案的通知》（荔農(nóng)綜改"2010"1號），明確了指導(dǎo)思想和基本原則、獎補(bǔ)范圍、獎補(bǔ)方式、獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、操作程序、工作步驟及配套措施等。

2、制定了五年規(guī)劃。縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制了《2011-2015年村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)建設(shè)整體規(guī)劃》，對全縣今后5年村級公益事業(yè)財政獎補(bǔ)項目建設(shè)作出了總體安排。

（三）實施程序

1、堅持了村民自愿原則。各項目點基本做到了事前召開村民會議，民主決策，自愿籌資籌勞，沒有發(fā)現(xiàn)以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)的現(xiàn)象。

2、按規(guī)定程序申報項目。各項目獎補(bǔ)資金的申報，均按照縣人民政府相關(guān)文件規(guī)定，由村民委員會提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后上報縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）實施效果

調(diào)研組所察看的“一事一議”財政獎補(bǔ)項目絕大多數(shù)項目工程質(zhì)量好，社會效益明顯，群眾滿意。“一事一議”財政獎補(bǔ)項目的實施，進(jìn)一步改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，美化了村容村貌，有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了社會和諧。

二、存在的問題

（一）“一事一議”財政獎補(bǔ)政策的宣傳工作還需加強(qiáng)。部分村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)對此項工作不夠重視，宣傳工作不扎實，一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的村民對村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)的政策不夠清楚，導(dǎo)致有的村民積極性不高。

（二）技術(shù)指導(dǎo)不夠到位。由于所實施的項目點多面廣、分散，檢查指導(dǎo)工作面寬量大，加上一些鄉(xiāng)村干部工作不扎實，導(dǎo)致有些項目質(zhì)量較差。

（三）有些項目水泥未能運(yùn)抵施工點。在水泥運(yùn)送過程中，由于使用大車?yán)\(yùn)，不能將水泥運(yùn)到施工點，導(dǎo)致加大倒運(yùn)經(jīng)費(fèi)，無形中增加了群眾的負(fù)擔(dān)。

（四）項目建成后有的村組管護(hù)措施不到位。部分項目建成后，沒有具體的管護(hù)辦法和措施，致使硬化的路面上有泥土、糞便等垃圾。部分道路邊溝未及時清理，排水不暢。

三、幾點建議

（一）要進(jìn)一步加大政策宣傳力度，使村級公益事業(yè)村民“一事一議”財政獎補(bǔ)政策宣傳到千家萬戶，擴(kuò)大透明度，增大知曉率，從而提高村民的積極性。

（二）要進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。要多培訓(xùn)項目村、組業(yè)務(wù)骨干，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員的工作量，確保項目按質(zhì)按量完成。

（三）鄉(xiāng)村干部要進(jìn)一步吃透政策，堅持原則，準(zhǔn)確把握獎補(bǔ)內(nèi)容和范圍，嚴(yán)禁違規(guī)操作、舉債建設(shè)。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證鄉(xiāng)村干部和技術(shù)人員指導(dǎo)到位，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)、工程進(jìn)度關(guān)和資金安全使用關(guān)。

（五）公路建設(shè)要有邊溝，路邊滑坡土堆村組要組織人員及時清理。要建立和落實建成項目管護(hù)措施，加強(qiáng)項目的管護(hù)，使村民長期受益。

第二篇：一事一議調(diào)研報告2011金鎖關(guān)鎮(zhèn)開展“一事一議”財政獎補(bǔ)項目

的調(diào)研報告

村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)的實行，有效地解決了村級公益事業(yè)建設(shè)事難議、議難決、決難行，群眾參與度不高的難題?！耙皇乱蛔h報項目、政府支持抓引導(dǎo)、以獎代補(bǔ)促發(fā)展”的工作思路，把一事一議項目實施和新農(nóng)村建設(shè)、重點扶貧、整村推進(jìn)等有機(jī)結(jié)合起來。在財政獎補(bǔ)資金的支持和引導(dǎo)下，廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出“人人議建設(shè)、戶戶參建設(shè)、村村比建設(shè)”的良好態(tài)勢。最近我鎮(zhèn)對農(nóng)村“一事一議”、推進(jìn)村級民主建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，分析了一事一議財政獎補(bǔ)存在的主要問題，現(xiàn)將調(diào)查報告如下：

一、我鎮(zhèn)“一事一議”基本情況：自2009年村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)工作開展以來，我鎮(zhèn)組織共10個項目，總投資

萬元，獎補(bǔ)70.3萬元。通過實施一事一議財政獎補(bǔ)項目，共新修村內(nèi)沙石路面及水泥硬化路面15千米，修建村內(nèi)水渠7千米，其他小型水利設(shè)施2個，建立公共綠化設(shè)施2個，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快了我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)政策的實施，在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、籌資籌勞等方面發(fā)揮了積極作用，但也面臨不少困難和問題，具體表現(xiàn)在：

（一）開會難集中，意見難統(tǒng)一。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，農(nóng)村村域面積不斷擴(kuò)大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農(nóng)閑之余，農(nóng)村青壯年大多外出打工經(jīng)商，人員很難集中，給召開全體村民大會帶來了很大的難度。同時，由于一些村民認(rèn)識水平較低，在就公益事業(yè)表決時，往往采取實用主義、本位主義態(tài)度，對直接受益、眼前利益、局部利益看得較重，靠近自家或本組的則同意，反之就反對。

（二）籌資難到位。一些非辦不可的公益事業(yè)，即使是在村民會議或村民代表會議上通過了，但持反對意見的一部分群眾，在籌資過程中，百般不理解，干部跑斷了腿，依然沒有效果，出現(xiàn)“誰同意誰掏腰包”的現(xiàn)象。

（三）行政服務(wù)滯后。過去，農(nóng)田水利基本建設(shè)主要靠政府組織，行政推動。稅費(fèi)改革后，一些部門和單位認(rèn)為一事一議是村民自治，對群眾性農(nóng)田水利基本建設(shè)的支持、服務(wù)力度有所弱化，使一些地方特別是貧困鄉(xiāng)村，由于受資金、技術(shù)、信息等方面限制，在農(nóng)建一事一議中有想法沒辦法，議得成干不成，這也影響了一事一議的深入開展。

（四）議事規(guī)范操作難。主要表現(xiàn)在：一是議事程序不規(guī)范。按照規(guī)定，“一事一議”項目必須有工程預(yù)算、有村民開會通過決議的記錄等，方案實施前必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，后報區(qū)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門備案。被調(diào)查的村組干部、村民普遍認(rèn)為：“一事一議”規(guī)定的程序太繁瑣，操作起來太復(fù)雜。因此，在實際操作過程中，一些村組出現(xiàn)了程序簡單化、材料不齊全、不及時申報資料、沒有報批等情況。

二、主要的思想體會

（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織網(wǎng)絡(luò)，要做好一事一議財政獎補(bǔ)工作，首先要周密組織，精心安排，通過召開多種形式的培訓(xùn)會，座談會，現(xiàn)場會，深刻理解和把握這項工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和實施步驟等，廣泛宣傳這項工作的目的意義，強(qiáng)化人員力量。

（二）要廣泛宣傳，營造工作氛圍，讓廣大群眾了解政策，掌握政策，擁護(hù)政策，調(diào)動老百姓的參與意識，責(zé)任意識。

（三）要規(guī)范操作，嚴(yán)把項目質(zhì)量，充分尊重農(nóng)民意愿是做好一事一議財政獎補(bǔ)的核心，要嚴(yán)格規(guī)定項目申報程序，科學(xué)規(guī)定建設(shè)項目，準(zhǔn)確掌握工作運(yùn)行情況。

（四）要全面動員，狠抓貫徹落實，要明確目標(biāo)責(zé)任。

三、農(nóng)村一事一議制度作為一項新的政策和措施，目前在執(zhí)行中或多或少的遇到了一些困難，應(yīng)采取相應(yīng)的對策，加以規(guī)范和完善：

（一）強(qiáng)化政策宣傳，提高群眾的思想認(rèn)識。進(jìn)一步加大對村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作的宣傳力度，營造全民投入農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的良好氛圍，引導(dǎo)和發(fā)動群眾參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民主管理工作，充分調(diào)動農(nóng)民籌資籌勞的積極性。

（二）堅持群眾路線，增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識。農(nóng)民是興辦農(nóng)村公益事業(yè)的主體，要堅持把農(nóng)民參與貫穿于興辦公益事業(yè)的始終。農(nóng)民民主法制意識的高低在很大程度上決定著“一事一議”能否順利開展。因此，在日常工作中，要加強(qiáng)對群眾民主法制教育，引導(dǎo)其樹立長遠(yuǎn)意識、大局意識，不斷提高村民的議事能力和水平。

（三）發(fā)揮黨員干部的帶頭作用，調(diào)動群眾的參與熱情。村看村，戶看戶，群眾看干部。在以“一事一議”興辦農(nóng)村公益事業(yè)時，村組干部、黨員和村民代表要充分發(fā)揮模范作用，做到帶頭議事、帶頭表決、帶頭出資出勞、帶頭做好群眾的思想工作，形成示范效應(yīng)。

（四）堅持民主管理，確保公益項目“陽光”推進(jìn)。在“一事一議”事項中，村委會要把堅持民主管理、民主理財、民主監(jiān)督貫穿于項目建設(shè)始終。及時要將工程投資總額、上級扶持資金額、村民籌資籌勞額等及時向群眾公布，讓群眾知曉。

四、下一步工作

（一）各級各部門要加大政策宣傳力度，使“一事一議”財政獎補(bǔ)政策宣傳到千家萬戶，擴(kuò)大透明度，增大知曉率，讓群眾積極參與，獲得群眾的理解和支持。

（二）工作人員要進(jìn)一步吃透政策，堅持原則，準(zhǔn)確把握獎補(bǔ)內(nèi)容和范圍；嚴(yán)禁違規(guī)操作、舉債建設(shè)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”操作程序，按規(guī)范程序操作是搞好“一事一議”的基礎(chǔ)和前提條件。

（四）杜絕群眾不按規(guī)定籌資籌勞套取財政獎補(bǔ)資金的行為發(fā)生。

（五）積極培育新形勢下農(nóng)村公益事業(yè)的新的發(fā)展主體，充分發(fā)揮中介組織和民間力量在目前形勢下發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中的有效作用，以解決項目建設(shè)中資金不足的問題。

（六）完善相關(guān)政策，增強(qiáng)“一事一議”的可操作性?！耙敫唬刃蘼贰?，村級道路建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的先行官，也是農(nóng)民最關(guān)注的問題，以及村級學(xué)校的建設(shè)、飲水工程、街道硬化等基礎(chǔ)實施和公益事業(yè)，要解決這些問題，國家統(tǒng)包，條件達(dá)不到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派辦，群眾抵觸情緒大、收費(fèi)難、管理難、問題多，采取“一事一議”，自己想辦要辦的事，出錢出工就主動自覺，就能辦得成。同時，村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)，采取“一事一議”，是“有章理事，有人管事，有錢辦事”的具體運(yùn)作。既有很強(qiáng)的約束力，又有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和可行的運(yùn)作能力；既不是盲目興辦的事，也不是干部為圖政績、樹形象勞命傷財?shù)氖拢皇巧贁?shù)干部拉大旗作虎皮、中飽私囊的事，透明度高，可視性強(qiáng)。從調(diào)查的情況看，特別是“一事一議”實行得比較好的地方，再沒有“花架子工程”、“形象工程”、“政績工程”、“奉命工程”了，所辦的公益事業(yè)都與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)，都是村民迫切想辦要辦的，群眾普遍認(rèn)為這些事辦得好，錢花得值?？傊?，“一事一議”確實在一定程度上解決了農(nóng)民迫切關(guān)心的事，促進(jìn)了村級事業(yè)的發(fā)展，鞭策了村干部勤政廉政，有力加強(qiáng)了村級組織的建設(shè)。

第三篇。一事一議調(diào)研文章公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)的實行，有效解決了村級公益事業(yè)建設(shè)事難議、議難決、決難行，群眾參與度不高的難題。“一事一議報項目、政府支持抓引導(dǎo)、以獎代補(bǔ)促發(fā)展”的工作思路，把一事一議項目實施和新農(nóng)村建設(shè)、重點扶貧、整村推進(jìn)等有機(jī)結(jié)合起來。按照“誰積極、支持誰”的原則，首先解決農(nóng)村生產(chǎn)生活最急需，群眾愿望最迫切的村內(nèi)道路硬化、飲水安全、文化基礎(chǔ)設(shè)施等村級公益事業(yè)建設(shè)項目，發(fā)揮了財政資金的引導(dǎo)作用，實現(xiàn)了財政資金“四兩撥千斤”的良好效果。在財政獎補(bǔ)資金的支持和引導(dǎo)下，我鎮(zhèn)廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出“人人議建設(shè)、戶戶參建設(shè)、村村比建設(shè)”的良好態(tài)勢。廣大干部群眾看到了希望，肯定能得到實惠，思想觀念發(fā)生了根本變化，從以前的要我干到我要干，從分散投入到整村推進(jìn)，從政府投入為主到農(nóng)民投入為主，農(nóng)村面貌煥然一新。這是上級重視三農(nóng)、關(guān)心三農(nóng)，鞏固減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)成果的重要實踐，也是我縣農(nóng)村廣大干部群眾思想統(tǒng)

一、行動一致，最實在、最有力的一次生動實踐。

公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)政策的實施，在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、籌資籌勞等方面發(fā)揮了積極作用，但也面臨不少困難和問題，具體表現(xiàn)在：

（一）開會難集中，意見難統(tǒng)一。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)村村域面積不斷擴(kuò)大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農(nóng)閑之余，農(nóng)村青壯年大多外出打工經(jīng)商，人員更難集中，給召開村民大會帶來了很大的難度。同時，由于一些村民認(rèn)識水平較低，在就公益事業(yè)表決時，往往采取實用主義、本位主義態(tài)度，對直接受益和眼前利益、局部利益看得較重，靠近自家或本組的則同意，反之就反對。

（二）籌資難到位。一些非辦不可的公益事業(yè)，即使是在村民會議或村民代表會議上通過了，但持反對意見的一部分群眾，在籌資過程中，一定有不肯自己拿錢，出現(xiàn)“誰同意誰掏腰包”的現(xiàn)象。

（三）“一事一議”制度操作還有待于進(jìn)一步完善?！耙皇乱蛔h”財政獎補(bǔ)項目的實施，是以群眾投入為主，國家投入為輔.在實際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務(wù)，在群眾中造成了極壞影響，對此，除輿論批評外，沒有法律依據(jù)而強(qiáng)制執(zhí)行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。

（四）村民的思想認(rèn)識還不到位。干部群眾對“一事一議”政策認(rèn)識上還有待于進(jìn)一步提高，一部分農(nóng)民錯誤的認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展公益事業(yè)是各級政府應(yīng)該為農(nóng)民做的事情。因此，固然是“一事一議”通過了，形成了決議，由于思想上的抵觸情緒，而不積極交款的情況時有發(fā)生。

農(nóng)村“一事一議”制度作為一項新的政策和措施，目前在執(zhí)行中雖然遇到了一些困難，但這是改革的必然現(xiàn)象，作為新生事物，不能簡單地否定它，應(yīng)采取相應(yīng)的對策，加以規(guī)范和完善：

一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念。要不斷加強(qiáng)“一事一議”政策的宣傳，提高干部群眾的民主法制意識。要努力適應(yīng)稅費(fèi)改革后的農(nóng)村形勢，認(rèn)真研究新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，轉(zhuǎn)換工作思路，改革工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方法，明確工作重點和中心，真正使農(nóng)村干部從等、靠、要的圈子中走出來，積極開展建設(shè)。二是要加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)。使村級組織充分認(rèn)識“一事一議”的重要性，明確議事程序、議事范圍和上限標(biāo)準(zhǔn)。堅持走群眾路線，充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民參與“一事一議”籌資籌勞全過程，逐步形成全體村民都來關(guān)心本村公益事業(yè)的良好氛圍。同時，認(rèn)真組織科學(xué)測算“一事一議“方案，使方案切合實際，充分照顧群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，做到量力而行辦事業(yè)，不花過頭錢，不做過頭事。

三是要堅持籌資籌勞的“上限”原則。上級文件明確規(guī)定，全年“一事一議”的籌資人均不超過15元，籌勞不超過10個工，困難再大，問題再多，也不能超出這個上限，否則，會影響群眾的積極性。

四是要不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，逐步減少群眾籌資。采取有效措施，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)基層組織自我發(fā)展能力，逐步減少村級“一事一議”籌資，實現(xiàn)農(nóng)民的“零負(fù)擔(dān)”。

五是盡快規(guī)范和完善農(nóng)村“一事一議”的相關(guān)政策法規(guī)。盡快研究制訂一事一議的具體政策規(guī)定，或者將其提升到法律層面，從而使“一事一議”有法可依，讓“一事一議”逐步走上法制化軌道，確?！耙皇乱蛔h”規(guī)范運(yùn)作，促使基層民主政治建設(shè)整體推進(jìn)，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

實行村級公益事益一事一議財政獎補(bǔ)政策，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，深化農(nóng)村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新。2009年一事一議政策的實施過程中，我鎮(zhèn)將按照量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、專款使用、財務(wù)公開的原則，正確處理好村級公益事業(yè)一事一議項目與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)之間的關(guān)系，主要從以下四個方面穩(wěn)步推進(jìn)村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)項目的實施。

（一）建立健全一事一議民主議事機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實《XX省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法》，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的意愿，議事過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督。

（二）做好一事一議項目的服務(wù)引導(dǎo)工作。在充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力的基礎(chǔ)上，大力宣傳村級一事一議財政獎補(bǔ)政策，積極做好籌資工作。

（三）積極協(xié)調(diào)，爭取財政獎補(bǔ)資金的投入。2009年，我鎮(zhèn)將采取更加有效的措施，積極發(fā)動群眾籌資籌勞，爭取更多的財政獎補(bǔ)資金的投入。

（四）建立健全項目及資金監(jiān)管制度。建立一事一議財政獎補(bǔ)項目及資金使用情況公開制度，重點公開項目內(nèi)容、工程概況、施工期限、村民籌資、社會捐贈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入、部門幫扶及財政獎補(bǔ)情況，接受社會各界及人民群眾的監(jiān)督。

關(guān)于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點的調(diào)查報告

這項政策是一項得民心、順民意的德政工程，填補(bǔ)了公共財政覆蓋農(nóng)村的“空白”，也是一件迫在眉睫的民心工程。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的取消和義務(wù)工、積累工的逐步取消，在農(nóng)村許多水利設(shè)施老化年久失修，村組道路交通不便，農(nóng)村文化體育設(shè)施更是無從談起，環(huán)境衛(wèi)生也表現(xiàn)為臟亂差。筆者生在農(nóng)村，每次回家最為頭疼的問題就是家門口的那段泥土路，晴天一身灰，雨天一身泥。門口的池塘，兒時常在里洗冷水澡，現(xiàn)在無人管理常年失修，也變得又臭又臟。下鄉(xiāng)與老百姓交談，聽到最多的話就是“現(xiàn)在國家政策樣樣都好，種田不用交糧還有補(bǔ)貼，言論、工作、生活都是自由的，可就是公眾的事無人管?！惫苁碌母刹總円泊蠼性┩鳎安皇俏覀儾还苁虑?，關(guān)鍵是沒有錢，身上無鈔，不敢作鬧?！?/p>

在今年的春訓(xùn)會議上，聽到有這樁好事，筆者按捺不住渴望已久的心情，針對縣局綜改辦提出的《征求意見稿》，在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)做了個了解，看看村干與村民的真實想法，獲得了第一手資料，并結(jié)合工作實際提出自己的見解?，F(xiàn)整理起來供領(lǐng)導(dǎo)參考：

一、干群熱情高，籌資難度不大。從筆者了解的本鎮(zhèn)部分村的情況看，這項政策普遍擁護(hù)。沉團(tuán)村燕支書說，就是上面沒有這項政策，我們也要干，等不急了，本村的組級道路全部硬化，主要資金來源為村民集資和部分先富起來的小老板們的捐款，剩余缺口資金由村里支付，初步估算，光這項工程村里要投資50多萬元，這次有項目一定要安排給我村，下一步準(zhǔn)備搞村里的文化體育設(shè)施，村里有個戲班子，想搞藍(lán)球場、乒乓球室和戲臺。湖光村朱支書聽到這個消息，不顧受傷的身體硬要騎車子到張溪來，說廖村門口的便民橋有1000多村民受益，現(xiàn)在已經(jīng)受損毀壞倒塌了，今年春節(jié)都沒過好，生怕出安全事故，我村愿意搞試點，籌資沒有問題。汪坡村聽到這個消息，特意邀請我們?nèi)嵉乜匆豢?，方山組的路，六山組的橋，村辦文化室和飲水工程等項，任選一項，支書主任都表示有決心和能力完成，就是希望把這個試點優(yōu)先安排給他們村，因為前期的基礎(chǔ)工作在春節(jié)期間都做得差不多了，只要上面支持，馬上就可以動工。

二、配套資金量小，想完成稍大點工程很難。在調(diào)研中了解到蒲塘村石嶺組，想修一條路，該組離村主桿道有1.5公里，要想鋪一條“村村通”標(biāo)準(zhǔn)的水泥路，按目前的行情（每公里18萬元左右）匡算，估計要27萬元之多，而該組僅有人口80多人，如果按“一事一議”集資標(biāo)準(zhǔn)，只能籌到1200多元，加上配套的獎補(bǔ)資金也只有4000來元，區(qū)區(qū)4000元能做多大的事。這樣一算，對有的項目群眾雖有熱情，“剃頭挑子一頭熱”，也只有在心里抽冷氣了。在汪坡村，我們還了解到石壁組為了修路，許多村民自愿捐款，有最多的戶竟捐了上萬元。從了解的情況看，群眾最齊心最迫切的工程好象就是修路，其他項目由于受益不均，積極性不太高。

三、試點項目時間不宜搞得太遲，條件成熟一個審批立項一個。不必要等到7-8月份，死搬教條地按照實施方案的全縣統(tǒng)一時間要求進(jìn)行。既然是試點，許多事情不一定考慮的那么周詳，只有在實施過程中不斷總結(jié)和完善，不然怎么叫試點呢。把時間往前趕，一是有利于籌資，許多家庭戶主陸續(xù)地要外出打工，家里只剩下老人和小孩，叫他們交錢不是白講了嗎。再一個是有利于農(nóng)忙時間，春耕生產(chǎn)一來，村干部們忙了，俗話說“喝了清明酒，莊稼上了手”。他們都不是脫產(chǎn)干部，一旦莊稼活上了手，就沒有精力辦公事了。

四、根據(jù)群眾自愿加大籌資力度，財政獎補(bǔ)資金也能同時配套。例如汪坡村方山組修路，初步方案就是該組每個人口集資100元，春節(jié)期間都訂好了的，多者不限。全組120人也只能籌到12000元，加上財政獎補(bǔ)資金，缺口還是較大的，目前要修的路是0.8公里長\3.5米寬的水泥路，保守估算也要15萬元。如果根據(jù)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的規(guī)定，每個人口每年不能超過15元，這條路等到牛年馬月也修不成，村組集體有積累資金的話還好說，如果沒有，難度就更大了。我想只要是群眾自愿的，不硬性攤派，最好還是要認(rèn)可的，或默認(rèn)了，不然就打消了群眾做公益事業(yè)的積極性。

五、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選定1個村進(jìn)行試點，范圍窄了，影響面太小。從我們張溪鎮(zhèn)目前了解的情況看，想搞的村有好幾個，也基本符合《實施意見稿》所列試點村條件，如果只能確定一個村，對其他村的積極性是個打擊。對后期該項工作的全面鋪開也有一定的阻力。筆者認(rèn)為，只要村民愿意，村組干部有力，籌資到位，預(yù)算方案合理，就不要受每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一個試點村”限制，同意其立項動工，給予財政獎補(bǔ)資金。

六、以村為單位，非受益村民也可以參與籌資，財政獎補(bǔ)資金也可以按實際籌資兌現(xiàn)。在湖光村筆者了解到，廖村便民橋?qū)嶋H受益人口只有1000來人，而整個湖光村有2000多人口，該工程初步預(yù)算接近10萬元，如果按全村人口來籌資，每個人口15元能籌措3萬余元，再加財政獎補(bǔ)資金6萬余元，這個橋就能做得起來。如果只按受益人口籌資，就有缺口一半資金。按全村人口籌資的好處是，全村統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段實施，資金量大，能做一定規(guī)模的工程，三到五年每年搞1-2個，組與組之間也有個竟?fàn)幖睿逦瘯氚岩煌胨似骄陀袎毫?，有壓力才有動力；缺點是籌資難度大，非受益人口交錢的工作難做，很可能導(dǎo)致村組集體墊資，容易造成“半拉子工程”。

七、目前運(yùn)作中可能遇到的困難。從財政所方面說，基層所除了三大鎮(zhèn)，普遍人手不足，并且人員老化，業(yè)務(wù)能力跟不上，能做事的好點的都被借調(diào)走了，深感力不從心。在春訓(xùn)會議期間所長討論會上，看到部分所長都有一種心態(tài)，多一事不如少一事，事情做得多，麻煩事就多。像新農(nóng)合，財政所就做了一件出力不討好的事，有位領(lǐng)導(dǎo)在大會上大聲喊叫“……是群眾得實惠，政府得民心，衛(wèi)生得發(fā)展的大好事?！蔽业瓜雴枂枺斦谶@項工作中花了大量的人力財力和精力，得到了什么?？赡艿玫搅瞬簧賮硇艁碓LXX縣區(qū)長熱線。我們做了再多的事也是徒勞，從待遇上說沒法跟國地稅比，就是跟司法所，勞動保障所比，他們也是副科級單位。再加上不是我們財政上的職責(zé)，目標(biāo)考評上沒有這項內(nèi)容。綜改辦操作這件事，就應(yīng)該是政府層面上的事，財政所不能深陷其中，確實沒有更多的能力和精力來做好。從農(nóng)委方面來講，在基層主要是農(nóng)服中心的家經(jīng)人員，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也就1-2個人，又搞合同管理，土地仲裁，村賬鄉(xiāng)管，種糧面積的核實登記等，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)有富余人員，苦樂不均。再從政府方面看，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，肯定是分管領(lǐng)導(dǎo)來抓，如果這個分管領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)高，有經(jīng)驗，能做實事，那就好；如果是個“大漂子”就害死人了，瞎指揮亂折騰，那就會好事做不好，好心不討好報，這項試點工作就會搞砸。

八、明確部門職責(zé)。在縣里是綜改辦牽頭，雖說綜改辦是縣政府的，但設(shè)在財政局，辦事的基本上是財政部門的同事，做為基層財政所就有責(zé)任和義務(wù)協(xié)助綜改辦完成好政府交辦的這項德政工程。從小的方面說是為地方老百姓做好事；從大的方面說，在目前全球經(jīng)濟(jì)不景氣的形勢下，投資國內(nèi)基本建設(shè)，也是拉動內(nèi)需的重要手段。象“移民建鎮(zhèn)”，國家投資1.5萬元，能讓移民戶投入7-8萬元，拉動比例估計在1：5-6，還帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我想，財政所在這項工作中，不能缺位，也不能越位，重要的是唱好自己的角色，協(xié)助綜改辦主抓資金管理，從這幾個方面入手：一是掌握籌資的真實性，無論是村民的集資，或捐資，還是村組的積累投資，都要搞清楚，資金必須真實到位，資金不籌足不到位就不準(zhǔn)開工，不然容易造成“半拉子工程”或偷工減料的劣質(zhì)工程，最后是群眾來信來訪不斷，“好心討不到好報，燒香惹佛叫了”；二是在工程發(fā)包時積極介入，向議事主體方提出合理化建議，協(xié)助其按照市場價編制項目預(yù)算，因為這段程序里容易產(chǎn)生漏洞，為使財政獎補(bǔ)資金達(dá)到預(yù)期效果，財政就應(yīng)該主動以負(fù)責(zé)任的態(tài)度參與。也許有人說我們也是外行，不太懂，但我還是說參與比不參與要好，關(guān)鍵是取什么樣的態(tài)度。管理管理，你不管就沒有人理。三是嚴(yán)格按照綜改辦出臺的《資金管理辦法》認(rèn)真管好每筆資金，無論是民籌資金還是財政獎補(bǔ)資金，只要進(jìn)了專戶都是專項資金，決不允許隨意挪進(jìn)挪出，特別要防止村組集體用貸款資金在里空轉(zhuǎn)，套取財政獎補(bǔ)資金。四是支出直達(dá)，手續(xù)齊全，符合支付條件的一律支付到施工方，不經(jīng)過“大包、二包”等倒?fàn)數(shù)氖?，使有限的資金發(fā)揮出最大效益。農(nóng)委部門要把握好議事程序合規(guī)合法關(guān)，和農(nóng)民籌資標(biāo)準(zhǔn)的合理性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須牽頭，做好動員和宣傳發(fā)動工作，各個重要環(huán)節(jié)都要親自抓，還要做好部門間的協(xié)調(diào)工作，特別在項目立項和工程竣工驗收時還要邀請或組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員評估、監(jiān)督和驗收。

九、探討與相關(guān)農(nóng)村建設(shè)項目有機(jī)嫁接的路子。在調(diào)查中了解到有的村，“村村通”民生工程上級撥款每公里為12.5萬元，實際市場價約為18萬元，國補(bǔ)資金占70%，缺口的30%部分資金，村集體積累是空殼的村都不敢做。如果結(jié)合這次機(jī)會，把自籌資金和獎補(bǔ)資金往里一加，可以解決一些問題，彌補(bǔ)一定的缺口。還有飲水工程，國家補(bǔ)助每戶40元，肯定不夠，如果把這個項目一融合，按四口之家算，15*4+30*4+40=220元，有這220元一補(bǔ)就差不離了。還有新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)民搬遷、以工代賑項目等公共設(shè)施的公益事業(yè)部分，只要對老百姓有利，群眾愿意集資，或村組集體愿意用積累投資都可嫁接，整合分散資金，集中財力辦大事。

由于時間倉促，難免掛一漏萬，以上拙見，僅供參考，歡迎廣大同仁批評指正，真誠地愿與探討。

張溪財政所劉國清

第四篇：2010年一事一議情況調(diào)研報告關(guān)于xx市一事一議情況說明

一、全市總體情況

xx市是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱，農(nóng)民生活尚不富裕。在開展一事一議籌資籌勞方面，開展的不夠廣泛，但我們在組織開展此項工作中，克服現(xiàn)有困難積極發(fā)動多方力量，有效的實施了部分項目，2009年開展一事一議的村有16個，籌資金額721.42萬元，包括村村通公路、平整土地、植樹造林、灌溉水利、修建文化室等項目。

另外，我們還認(rèn)真的開展了一事一議財政獎補(bǔ)試點工作。省政府將XX縣區(qū)列為“一事一議”獎補(bǔ)政策試點后，在各級黨的組織和政府、村委會的認(rèn)真組織、周密部署和精心安排下，整個試點工作有條不紊運(yùn)作平穩(wěn)，效果十分明顯。xx市所轄個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個街道辦事處，個行政村，2110個村民組中，有個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街，個村，個村民組，開展了一事一議工作，受益人口達(dá)到了人，占全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝谌说?。共實施一事一議項目個，修路萬延長米，修橋座，修護(hù)河壩及河身萬延長米，修垃圾池個，花墻子米。項目投資總額萬元，籌資籌勞萬元。

二、調(diào)研村組的情況

三、開展財政獎補(bǔ)項目的應(yīng)遵循的原則

通過對已經(jīng)實施一事一議項目的經(jīng)驗總結(jié)，我們認(rèn)為比較容易得到成員認(rèn)可的項目應(yīng)符合以下幾原則：

1.農(nóng)民急需辦的項目優(yōu)先的原則。項目選擇緊緊圍繞直接關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活的熱點、難點問題立項，優(yōu)先確立那些長期困擾農(nóng)民生產(chǎn)、出行的項目，嚴(yán)格按著農(nóng)民關(guān)注的事先辦，著急的事快辦的工作思路組織項目實施，由于思路正確，所以，所有試點項目群眾認(rèn)可，為進(jìn)一步實施鋪平了道路。

2.農(nóng)民自愿率高的項目優(yōu)先的原則。農(nóng)民公益福利事業(yè)一事一議的前提是農(nóng)民自愿，再好的事農(nóng)民自己不愿意也會由于缺少群眾基礎(chǔ)而無法實施或?qū)嵤┎缓?。所以，在項目篩選過程中，我們嚴(yán)格遵守農(nóng)民自愿的原則，優(yōu)先把那些農(nóng)民自愿率高的項目選上來，從而保證項目實施具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。

3.村兩委班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村的項目優(yōu)先。農(nóng)民一事一議項目關(guān)系農(nóng)民千家萬戶，涉及諸多利益關(guān)系，尤其是一些村內(nèi)項目，涉及農(nóng)戶院墻、樹木甚至一些院落建筑、土地等敏感性問題，村班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，極有可能因不能很好的協(xié)調(diào)和解決這些問題而導(dǎo)致項目功虧一簣。

4.先小后大、先易后難的原則。一事一議工作雖然從農(nóng)村稅費(fèi)改革就開始了，但真正意義上的實施其實是從財政獎補(bǔ)開始的，農(nóng)民對此還有一個認(rèn)識和信任的過程。所以，

在立項上，在堅持以上原則的基礎(chǔ)上，我們還注意本著先小后大，先易后難的原則擺布，率先選擇一批投資小，工期短，見效快的項目，并在短時間內(nèi)干好，以盡快與群眾建立起高度的信任關(guān)系，為以后開展一些較大一事一議項目做好鋪墊。

四、對一事一議財政獎補(bǔ)政策的一點建議

1.簡化審批手續(xù)。審批手續(xù)要下放，審批時間要縮短，給農(nóng)民以“定心丸”。項目的最后審批權(quán)在市，同時報省備案。省要把工作重點放在驗收上，通過嚴(yán)格驗收來實現(xiàn)監(jiān)督檢查的目的。

2.適當(dāng)提高獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)?？偟恼f來，目前的農(nóng)民還不富裕，雖然近幾年中央連續(xù)出臺了一些惠農(nóng)政策，但農(nóng)民的二等公民身分并沒有改變?？梢哉f，我國目前城鄉(xiāng)之間的差距仍呈現(xiàn)出一種擴(kuò)大的趨勢，所以，我們不能把縮小城鄉(xiāng)差別主要投資者的帽子硬戴在農(nóng)民頭上，讓農(nóng)民承受過多的負(fù)載。

3.獎補(bǔ)政策適當(dāng)向貧困地區(qū)、貧困村組傾斜。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是一種客觀必然。由于自身發(fā)展的原因農(nóng)民不會有什么怨言。但現(xiàn)在的獎補(bǔ)政策是一種“錦上添花”的政策，而對那些“雪中無炭”的地方是極其不利的。按照現(xiàn)在的政策運(yùn)作，其結(jié)果是好的更好，差的越差，人為的拉大地區(qū)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、村組箭的差距，而在拉大距離的賽跑中，獎

補(bǔ)政策竟起著推波助瀾的作用，這顯然與公共財政的宗旨相悖。

4.適當(dāng)放寬農(nóng)民籌資酬勞標(biāo)準(zhǔn)。確定籌資酬勞標(biāo)準(zhǔn)，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，其宗旨無疑是正確的。但對于那些農(nóng)民自愿多出工，多出勞，以求把項目做得標(biāo)準(zhǔn)高一些，使用年限長一些的，亦應(yīng)適當(dāng)放寬上限。在農(nóng)民一事一議項目標(biāo)準(zhǔn)問題上，我們應(yīng)當(dāng)注意堅持兩個原則，一是必須是農(nóng)民自愿，二是不得增加村級債務(wù)。只要堅持了這兩條，農(nóng)民多出一點，少出一點，應(yīng)由農(nóng)民自己說了算。

5.發(fā)展?fàn)畲蠹w經(jīng)濟(jì)。