論海洋環(huán)境污染的管轄權(quán)

論海洋環(huán)境污染的管轄權(quán)

通常，環(huán)境海環(huán)境的污染可以分為土地水源和水生生境。水生生境的污染與船舶的責(zé)任有關(guān)。船舶污染是指船舶逸漏排放污染物于海洋,產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨礙漁業(yè)和其他海上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、損害海水使用質(zhì)量、破壞環(huán)境等有害影響。根據(jù)這一概念,船舶污染有四個(gè)方面的基本特征:(1)直接污染海洋環(huán)境。與陸地污染源不同,船舶污染是船舶逸漏或不正當(dāng)排放污染物質(zhì)于海洋,而不是通過(guò)船舶專門將陸上有害物質(zhì)傾倒入海中。(2)船舶污染物質(zhì)通常是運(yùn)輸中的有害物質(zhì)和船舶清除垃圾、船上人員生活污水,但最主要是油類物質(zhì)。據(jù)估計(jì)每年由于石油運(yùn)輸活動(dòng)排放到海洋中的石油高達(dá)100多萬(wàn)噸,而由于人類其他活動(dòng)泄入海洋中的石油僅為此數(shù)字的十分之一。(3)船舶污染是一種特殊的海上侵權(quán)行為,屬于環(huán)境侵權(quán)行為。在這種侵權(quán)行為關(guān)系中,與船舶污染有關(guān)的人為侵權(quán)人,包括船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人、承租人和對(duì)環(huán)境污染事件負(fù)有直接責(zé)任的人員;污染受害人為沿海國(guó)家、當(dāng)?shù)卣?、居民、漁民和企業(yè)。(4)船舶污染具有跨國(guó)性或國(guó)際性,易引起較復(fù)雜的國(guó)家管轄問(wèn)題。這一特點(diǎn)是船舶的移動(dòng)性和海洋的自然流動(dòng)性所決定的。管轄權(quán)是海洋環(huán)境保護(hù)法律制度中的一個(gè)核心的問(wèn)題。海洋環(huán)境污染的管轄是一個(gè)涉及到在不同海域發(fā)生不同來(lái)源的污染行為應(yīng)該由哪個(gè)國(guó)家管轄和以什么標(biāo)準(zhǔn)管轄的問(wèn)題?？赡軐?shí)行管轄的國(guó)家有三種:船旗國(guó)、沿海國(guó)和港口國(guó)。1未允許船旗國(guó)對(duì)被控告的違反行為提起司法程序,且未涉及污染海旗環(huán)境管理事務(wù)船旗國(guó)管轄是傳統(tǒng)的原則,第三次海洋法會(huì)議之前一直占統(tǒng)治地位。根據(jù)這一原則,船旗國(guó)有較寬的管轄權(quán)。1954年《防止海洋石油污染公約》僅允許船旗國(guó)對(duì)被指控的違反行為進(jìn)行調(diào)查和提起司法程序。規(guī)定凡違反公約規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)污染海洋環(huán)境者,應(yīng)按照有關(guān)船旗國(guó)法律予以罰款。公約只字未提沿海國(guó)和港口國(guó)對(duì)其管轄范圍內(nèi)的違反行為提起司法程序的權(quán)利。1973年的《國(guó)際防止船舶造成污染公約》基本打破了傳統(tǒng)的以船旗國(guó)為主的管轄原則。但一些問(wèn)題由于在海洋大國(guó)和發(fā)展中沿海國(guó)之間存在嚴(yán)重的分歧,所以未得到滿意的解決。2英國(guó)在毗連區(qū)內(nèi)的海洋環(huán)境污染事件的管轄權(quán)在第三次海洋法會(huì)議上,圍繞船旗國(guó)和沿海國(guó)的管轄權(quán)展開(kāi)了激烈的爭(zhēng)論。這個(gè)問(wèn)題隨著海洋環(huán)境污染的日趨嚴(yán)重,變得越來(lái)越尖銳了,因?yàn)闊o(wú)論是海上事故還是船舶排污造成的污染,最先受到污染損害或受到損害最嚴(yán)重的國(guó)家多數(shù)是沿海國(guó)。關(guān)于是否應(yīng)擴(kuò)大沿海國(guó)的管轄權(quán),在廣大沿海國(guó)和海洋大國(guó)之間存在著嚴(yán)重的分歧。爭(zhēng)論的主要方面在于沿海國(guó)與船旗國(guó)的管轄權(quán)究竟如何劃分。在領(lǐng)海,由于沿海國(guó)行使完全的主權(quán),因此其擁有的管轄權(quán)是不容置疑的,沖突集中在領(lǐng)海以外的區(qū)域,即毗連區(qū),專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和公海。1980年,聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)認(rèn)為,英國(guó)在托里峽谷號(hào)事件中的行為是符合“情勢(shì)必需”原則的。英國(guó)沿岸海洋環(huán)境的安全受到了威脅,英國(guó)有權(quán)采取“自保措施”,這是出于保護(hù)海洋環(huán)境的必要。該事件發(fā)生在英國(guó)毗連區(qū)的范圍,根據(jù)《領(lǐng)海與毗連區(qū)公約》第24條,沿海國(guó)對(duì)于違反其衛(wèi)生規(guī)章的行為有權(quán)實(shí)行必要的控制。不過(guò),當(dāng)時(shí)英國(guó)還沒(méi)有宣布毗連區(qū),所以這條規(guī)定還不能適用,但從“自?！焙汀扒閯?shì)必需”的角度看,英國(guó)的行為是正當(dāng)?shù)?。b因此沿海國(guó)在毗連區(qū)行使排他的管轄權(quán)也具有法律上的依據(jù)?！逗Ｑ蠓üs》第56條規(guī)定:“沿海國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有以勘探、開(kāi)發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源為目的的主權(quán)權(quán)利,以及關(guān)于在該區(qū)內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)性開(kāi)發(fā)和勘探,……等其他活動(dòng)的主權(quán)權(quán)利?！钡?9條規(guī)定:“在本公約未將在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的權(quán)利或管轄權(quán)歸屬于沿海國(guó)或其他國(guó)家而沿海國(guó)和任何其他一國(guó)或數(shù)國(guó)之間的利益發(fā)生沖突的情形下,這種沖突應(yīng)在公平的基礎(chǔ)上參照一切有關(guān)情況,考慮到所涉利益分別對(duì)有關(guān)各方和整個(gè)國(guó)際社會(huì)的重要性,加以解決?！币虼搜睾?guó)基于這種主權(quán)權(quán)利,可以行使對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)海洋環(huán)境污染事件的管轄權(quán),但這種管轄權(quán)不是排他的,應(yīng)在公平基礎(chǔ)上行使。公海上傳統(tǒng)由船旗國(guó)對(duì)其船舶行使管轄權(quán),但如果海洋污染的后果給沿海國(guó)造成損害,沿海國(guó)也可以行使管轄權(quán),由于船旗國(guó)的管轄權(quán)是排他的,這種沿海國(guó)管轄權(quán)的行使須由有關(guān)的國(guó)家協(xié)商,在情況緊急或損害巨大,污染可能進(jìn)一步擴(kuò)散的時(shí)候,沿海國(guó)從自保的角度可以先采取必要措施。3有限制的管轄與港口國(guó)的管轄范圍有關(guān)的重要問(wèn)題是港口國(guó)對(duì)于在其管轄范圍以外犯有違反行為后,自愿進(jìn)入其港口的外國(guó)船舶,是否可以提起司法程序。一些沿海國(guó)認(rèn)為,考慮到?？扛墼诤＿\(yùn)上的重要作用,并且考慮到一些船旗國(guó)不愿對(duì)它們本國(guó)的船舶實(shí)施管制,港口國(guó)的管轄對(duì)于保證國(guó)際防污規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是非常必要的。前蘇聯(lián)等國(guó)不同意港口國(guó)有執(zhí)行權(quán)利,認(rèn)為如果給予港口國(guó)以這樣的權(quán)利,必須建立嚴(yán)密的保護(hù)措施。從第三委員會(huì)的討論情況來(lái)看,港口國(guó)對(duì)外國(guó)船舶在其管轄范圍以外的違反行為可以提起司法程序,但是,有些國(guó)家提出對(duì)港口國(guó)的管轄權(quán)要嚴(yán)加限制,有些國(guó)家則反對(duì)限制過(guò)多?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)有關(guān)污染的管轄權(quán)作了明確的規(guī)定,概括如下:(1)陸地來(lái)源的海洋環(huán)境污染受有關(guān)沿海國(guó)管轄。(2)勘探,開(kāi)發(fā)國(guó)家管轄的海底區(qū)域所造成的污染受有關(guān)沿海國(guó)管轄。(3)來(lái)自大氣層的污染,主要是船舶飛機(jī)造成的污染,受沿海國(guó)和船旗國(guó)的雙重管轄。(4)來(lái)自“區(qū)域”活動(dòng)造成的污染,受國(guó)際海