論海洋環(huán)境污染的管轄權(quán)

論海洋環(huán)境污染的管轄權(quán)

通常，環(huán)境海環(huán)境的污染可以分為土地水源和水生生境。水生生境的污染與船舶的責(zé)任有關(guān)。船舶污染是指船舶逸漏排放污染物于海洋,產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨礙漁業(yè)和其他海上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、損害海水使用質(zhì)量、破壞環(huán)境等有害影響。根據(jù)這一概念,船舶污染有四個(gè)方面的基本特征:(1)直接污染海洋環(huán)境。與陸地污染源不同,船舶污染是船舶逸漏或不正當(dāng)排放污染物質(zhì)于海洋,而不是通過船舶專門將陸上有害物質(zhì)傾倒入海中。(2)船舶污染物質(zhì)通常是運(yùn)輸中的有害物質(zhì)和船舶清除垃圾、船上人員生活污水,但最主要是油類物質(zhì)。據(jù)估計(jì)每年由于石油運(yùn)輸活動(dòng)排放到海洋中的石油高達(dá)100多萬噸,而由于人類其他活動(dòng)泄入海洋中的石油僅為此數(shù)字的十分之一。(3)船舶污染是一種特殊的海上侵權(quán)行為,屬于環(huán)境侵權(quán)行為。在這種侵權(quán)行為關(guān)系中,與船舶污染有關(guān)的人為侵權(quán)人,包括船舶所有人、經(jīng)營人、承租人和對環(huán)境污染事件負(fù)有直接責(zé)任的人員;污染受害人為沿海國家、當(dāng)?shù)卣?、居民、漁民和企業(yè)。(4)船舶污染具有跨國性或國際性,易引起較復(fù)雜的國家管轄問題。這一特點(diǎn)是船舶的移動(dòng)性和海洋的自然流動(dòng)性所決定的。管轄權(quán)是海洋環(huán)境保護(hù)法律制度中的一個(gè)核心的問題。海洋環(huán)境污染的管轄是一個(gè)涉及到在不同海域發(fā)生不同來源的污染行為應(yīng)該由哪個(gè)國家管轄和以什么標(biāo)準(zhǔn)管轄的問題?？赡軐?shí)行管轄的國家有三種:船旗國、沿海國和港口國。1未允許船旗國對被控告的違反行為提起司法程序,且未涉及污染海旗環(huán)境管理事務(wù)船旗國管轄是傳統(tǒng)的原則,第三次海洋法會(huì)議之前一直占統(tǒng)治地位。根據(jù)這一原則,船旗國有較寬的管轄權(quán)。1954年《防止海洋石油污染公約》僅允許船旗國對被指控的違反行為進(jìn)行調(diào)查和提起司法程序。規(guī)定凡違反公約規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)污染海洋環(huán)境者,應(yīng)按照有關(guān)船旗國法律予以罰款。公約只字未提沿海國和港口國對其管轄范圍內(nèi)的違反行為提起司法程序的權(quán)利。1973年的《國際防止船舶造成污染公約》基本打破了傳統(tǒng)的以船旗國為主的管轄原則。但一些問題由于在海洋大國和發(fā)展中沿海國之間存在嚴(yán)重的分歧,所以未得到滿意的解決。2英國在毗連區(qū)內(nèi)的海洋環(huán)境污染事件的管轄權(quán)在第三次海洋法會(huì)議上,圍繞船旗國和沿海國的管轄權(quán)展開了激烈的爭論。這個(gè)問題隨著海洋環(huán)境污染的日趨嚴(yán)重,變得越來越尖銳了,因?yàn)闊o論是海上事故還是船舶排污造成的污染,最先受到污染損害或受到損害最嚴(yán)重的國家多數(shù)是沿海國。關(guān)于是否應(yīng)擴(kuò)大沿海國的管轄權(quán),在廣大沿海國和海洋大國之間存在著嚴(yán)重的分歧。爭論的主要方面在于沿海國與船旗國的管轄權(quán)究竟如何劃分。在領(lǐng)海,由于沿海國行使完全的主權(quán),因此其擁有的管轄權(quán)是不容置疑的,沖突集中在領(lǐng)海以外的區(qū)域,即毗連區(qū),專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和公海。1980年,聯(lián)合國國際法委員會(huì)認(rèn)為,英國在托里峽谷號事件中的行為是符合“情勢必需”原則的。英國沿岸海洋環(huán)境的安全受到了威脅,英國有權(quán)采取“自保措施”,這是出于保護(hù)海洋環(huán)境的必要。該事件發(fā)生在英國毗連區(qū)的范圍,根據(jù)《領(lǐng)海與毗連區(qū)公約》第24條,沿海國對于違反其衛(wèi)生規(guī)章的行為有權(quán)實(shí)行必要的控制。不過,當(dāng)時(shí)英國還沒有宣布毗連區(qū),所以這條規(guī)定還不能適用,但從“自?！焙汀扒閯荼匦琛钡慕嵌瓤?英國的行為是正當(dāng)?shù)?。b因此沿海國在毗連區(qū)行使排他的管轄權(quán)也具有法律上的依據(jù)?！逗Ｑ蠓üs》第56條規(guī)定:“沿海國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有以勘探、開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源為目的的主權(quán)權(quán)利,以及關(guān)于在該區(qū)內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)性開發(fā)和勘探,……等其他活動(dòng)的主權(quán)權(quán)利?！钡?9條規(guī)定:“在本公約未將在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的權(quán)利或管轄權(quán)歸屬于沿海國或其他國家而沿海國和任何其他一國或數(shù)國之間的利益發(fā)生沖突的情形下,這種沖突應(yīng)在公平的基礎(chǔ)上參照一切有關(guān)情況,考慮到所涉利益分別對有關(guān)各方和整個(gè)國際社會(huì)的重要性,加以解決。”因此沿海國基于這種主權(quán)權(quán)利,可以行使對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)海洋環(huán)境污染事件的管轄權(quán),但這種管轄權(quán)不是排他的,應(yīng)在公平基礎(chǔ)上行使。公海上傳統(tǒng)由船旗國對其船舶行使管轄權(quán),但如果海洋污染的后果給沿海國造成損害,沿海國也可以行使管轄權(quán),由于船旗國的管轄權(quán)是排他的,這種沿海國管轄權(quán)的行使須由有關(guān)的國家協(xié)商,在情況緊急或損害巨大,污染可能進(jìn)一步擴(kuò)散的時(shí)候,沿海國從自保的角度可以先采取必要措施。3有限制的管轄與港口國的管轄范圍有關(guān)的重要問題是港口國對于在其管轄范圍以外犯有違反行為后,自愿進(jìn)入其港口的外國船舶,是否可以提起司法程序。一些沿海國認(rèn)為,考慮到?？扛墼诤＿\(yùn)上的重要作用,并且考慮到一些船旗國不愿對它們本國的船舶實(shí)施管制,港口國的管轄對于保證國際防污規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是非常必要的。前蘇聯(lián)等國不同意港口國有執(zhí)行權(quán)利,認(rèn)為如果給予港口國以這樣的權(quán)利,必須建立嚴(yán)密的保護(hù)措施。從第三委員會(huì)的討論情況來看,港口國對外國船舶在其管轄范圍以外的違反行為可以提起司法程序,但是,有些國家提出對港口國的管轄權(quán)要嚴(yán)加限制,有些國家則反對限制過多?！堵?lián)合國海洋法公約》對有關(guān)污染的管轄權(quán)作了明確的規(guī)定,概括如下:(1)陸地來源的海洋環(huán)境污染受有關(guān)沿海國管轄。(2)勘探,開發(fā)國家管轄的海底區(qū)域所造成的污染受有關(guān)沿海國管轄。(3)來自大氣層的污染,主要是船舶飛機(jī)造成的污染,受沿海國和船旗國的雙重管轄。(4)來自“區(qū)域”活動(dòng)造成的污染,受國際海