行 政 管 理 支 出

財(cái)政支出學(xué)行政管理支出

——購(gòu)買支出部分財(cái)政與金融學(xué)院

HunanUniversityofCommerce

【學(xué)習(xí)要點(diǎn)】行政管理支出的性質(zhì)和內(nèi)容；行政管理支出分析；政府機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)員制度。退出第一節(jié)行政管理支出的性質(zhì)和內(nèi)容行政管理支出的內(nèi)涵、性質(zhì)、內(nèi)容、特征；行政管理支出合理范圍的界定。一、行政管理支出的性質(zhì)與特征1、行政管理支出的內(nèi)涵、性質(zhì)、主要內(nèi)容行政管理支出：財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、司法檢察機(jī)關(guān)、外事機(jī)構(gòu)行使其職能所費(fèi)費(fèi)用。

建立高效率政權(quán)機(jī)關(guān)——前提社會(huì)資源有效配置——保證行政管理支出度社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展——妨礙公眾福利提高——影響

性質(zhì)：維持國(guó)家政權(quán)存在、保證各級(jí)國(guó)家管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的費(fèi)用，也是納稅人所必須支付的成本。

內(nèi)容：①按費(fèi)用職能分：行政支出：黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、行政業(yè)務(wù)費(fèi)、干部訓(xùn)練費(fèi)、其他；公安支出：公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、公安業(yè)務(wù)費(fèi)、警察學(xué)校和公安干部訓(xùn)練學(xué)校經(jīng)費(fèi)、其他；國(guó)家安全支出：安全機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、武裝警察部隊(duì)、內(nèi)衛(wèi)、邊防、消防安全業(yè)務(wù)費(fèi)；司法檢察支出：司法檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、司法檢察業(yè)務(wù)費(fèi)、司法學(xué)校和司法檢察干部訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)、其他；外交支出：駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、外賓招待費(fèi)、國(guó)際組織會(huì)議費(fèi)。②按費(fèi)用要素分：人員經(jīng)費(fèi)：工資、福利費(fèi)、離退休人員費(fèi)、其他；公用經(jīng)費(fèi)：公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)。

行政管理經(jīng)費(fèi)：人大、黨派、政協(xié)、人民團(tuán)體、政府機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、居委會(huì)、人武部公檢法經(jīng)費(fèi)：公安、安全、司法、法行政管理支出院、檢察院武裝警察部隊(duì)：內(nèi)衛(wèi)、邊防、消防對(duì)外援助支出：

外交外事支出：駐外機(jī)構(gòu)、出國(guó)、招待、其他2、行政管理支出的主要特征政府是生產(chǎn)者和消費(fèi)者的混合物，作為生產(chǎn)者，提供公共物品，保障社會(huì)秩序和市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需公用經(jīng)費(fèi)；作為消費(fèi)者，維持國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證政府實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者的職能服務(wù)，需私人經(jīng)費(fèi)，故必須行政管理支出。管理性支出。公務(wù)支出、人員經(jīng)費(fèi)；公共性支出。來(lái)源稅收、使用大眾；具有剛性。法律程序、相對(duì)穩(wěn)定；消耗性支出。非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性。二、行政管理支出合理范圍1、行政管理支出合理范圍的界定政府所提供各種公共品范圍。公用經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)時(shí)公用經(jīng)費(fèi)的數(shù)量是否為實(shí)現(xiàn)政府的行政管理職能所必需，不存在過剩、超額增長(zhǎng)；人員經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)時(shí)人員經(jīng)費(fèi)的數(shù)量是否能夠充分適應(yīng)政府實(shí)現(xiàn)其行政管理職能所必需，不存在過剩、超額增長(zhǎng)。2、行政管理支出合理范圍的原則

政府行政管理職能范圍既定下，行政管理支出MC＝MR，行政管理支出數(shù)量最優(yōu)。第二節(jié)行政管理支出分析行政管理支出的總量分析；人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)；行政管理支出的地區(qū)結(jié)構(gòu)。

總量——增加行政管理支出變動(dòng)趨勢(shì)速度——波動(dòng)結(jié)構(gòu)——失衡管理性＋公共性？一、行政管理支出的總量分析一般趨勢(shì)：

絕對(duì)數(shù)增長(zhǎng)，在財(cái)政支出總額中所占比重下降。1、占GDP比重先降后升，快于GDP增長(zhǎng)速度——效率低。2、占財(cái)政收入比重基本呈上升趨勢(shì)，超過財(cái)政收入增長(zhǎng)速度——平衡差。3、占財(cái)政支出比重持續(xù)增加，超過財(cái)政支出增長(zhǎng)速度——依賴性。行政管理支出彈性：財(cái)政支出每增加1個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，相應(yīng)的行政管理支出增加的百分點(diǎn)數(shù)，理想取值0～1。行政管理支出增長(zhǎng)率行政管理支出彈性＝——————————財(cái)政支出增長(zhǎng)率二、人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)

個(gè)人經(jīng)費(fèi)——行政人員行使職責(zé)行政管理支出公用經(jīng)費(fèi)——政府機(jī)構(gòu)開展公務(wù)結(jié)構(gòu)1、人均經(jīng)費(fèi)與實(shí)際人均經(jīng)費(fèi)變動(dòng)情況行政管理支出行政管理部門人均經(jīng)費(fèi)＝———————從政人員數(shù)

行政管理部門人均經(jīng)費(fèi)變動(dòng)情況

項(xiàng)目行政管理支出從政人員數(shù)人均經(jīng)費(fèi)年份（萬(wàn)元）（萬(wàn)人）（元/人）199141401009744250.6199246341009964652.7

1993634260010306157.91994847680010178335.11995996540010279703.4

199611852800107511025.9

199713588500109312432.3

199816002700109714587.7

199920206000110218335.8人均經(jīng)費(fèi)不斷提高，由行政管理支出總量高速增長(zhǎng)引起；個(gè)人經(jīng)費(fèi)比重降低，由從政人員數(shù)增速慢于行政管理支出總量增速引起。2、個(gè)人經(jīng)費(fèi)及主要組成部分變動(dòng)情況

個(gè)人經(jīng)費(fèi)各主要組成部分增速變動(dòng)情況（%）項(xiàng)目行政管理總平均工從政人員離退休保險(xiǎn)福利年份支出增速資增速工資增速費(fèi)增速費(fèi)增速

198628.6815.7720.3218.4025.20

19876.72

9.788.2622.3021.20

198823.1819.7416.2828.2031.50項(xiàng)目行政管理總平均工從政人員離退休保險(xiǎn)福利年份支出增速資增速工資增速費(fèi)增速費(fèi)增速

198918.5510.769.7817.3017.70

199015.7510.5912.7523.9022.30

199113.369.357.67

19.0017.40

199223.5715.8521.6724.9020.10

199326.1924.3526.6331.6026.50

199436.15

3462

41.5740.6018.90

199519.6421.2011.3724.7020.30

199619.2612.9114.7319.7016.00

199714.64

4.19

10.1015.40

12.20

199817.7715.6011.3215.808.35

199926.2711.5915.51一一離退休費(fèi)增速快；工資增速慢于行政管理支出總量增速。3、我國(guó)行政管理費(fèi)規(guī)模及國(guó)際比較

現(xiàn)狀：行政管理費(fèi)在各項(xiàng)支出中增長(zhǎng)速度最快，占財(cái)政支出的比重持續(xù)上升，近年才有所下降。

國(guó)際比較：行政管理費(fèi)占財(cái)政支出的比重高于其他國(guó)家，增速也快于其他國(guó)家。行政管理費(fèi)增（減）變化及其占財(cái)政支出比重（％）年份行政管理增速財(cái)政支出增速占財(cái)政支出比重

197813.333.04.4198016.7－4.15.419854.317.86.5199015.89.29.8199519.617.812.8199915.022.111.6200017.222.513.1200122.919.06.4200235.615.713.5200315.711.813.9200418.115.614.3200519.119.114.3

4、行政經(jīng)費(fèi)支出效率評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)上向公用經(jīng)費(fèi)傾斜。

原因（公用經(jīng)費(fèi)膨脹）：社會(huì)發(fā)展，公用經(jīng)費(fèi)的合理增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)水平、財(cái)政收支規(guī)模，結(jié)構(gòu)扭曲；政府職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置種類，膨脹臃腫；行政效率、管理費(fèi)使用效率，效率低下；公用經(jīng)費(fèi)界定、預(yù)算約束，不明軟弱；人口眾多、事務(wù)繁雜，包攬過多。三、行政管理支出的地區(qū)結(jié)構(gòu)1、地區(qū)行政管理支出的基本情況

從1999年全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)行政管理支出及相關(guān)指標(biāo)看：行政管理支出：全國(guó)平均水平25.7億元，廣東為平均水平的2.88倍、山東2.11倍、江蘇1.82倍；海南僅為平均水平的24.1%、青海23.0%、寧夏15.6%；人均行政管理支出：全國(guó)平均水平80.5億元，西藏為平均水平的4.22倍、上海1.63倍、北京

1.58倍；湖南僅為平均水平的55.9%、重慶54.5%、江西53.7%；人均經(jīng)費(fèi)：全國(guó)平均水平7914.6元，西藏為平均水平的2.5倍、上海1.79倍、浙江1.38倍；北京僅為平均水平的68.3%、江西66.6%、河北61.2%。2、地區(qū)行政管理支出決定因素分析總量看，行政管理支出水平取決于財(cái)政支出、從政人員數(shù)、人口數(shù)，與GDP水平、財(cái)政收入水平關(guān)系不大，非量入為出；比重看，行政管理支出占財(cái)政支出或收入落后地區(qū)支出占財(cái)政收支高，支出剛性。第三節(jié)政府機(jī)構(gòu)改革與公務(wù)員制度市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的一般職能與政府機(jī)構(gòu)的

設(shè)置；我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革；國(guó)家公務(wù)員制度。一、政府一般職能與政府機(jī)構(gòu)設(shè)置

政府職能范圍決定行政管理支出規(guī)模。

1、政府一般職能

外部保障——?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境政府任務(wù)內(nèi)部調(diào)控——協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)職能：促進(jìn)市場(chǎng)健康有序運(yùn)行。維持秩序、制定法規(guī)；提供和保障社會(huì)公共品和服務(wù)。

直接投資、嚴(yán)格規(guī)制；保護(hù)自然環(huán)境。補(bǔ)充糾正、降低影響；收入再分配和社會(huì)保障。公正公平、后顧之憂；宏觀調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)。速度、結(jié)構(gòu)、方向。

2、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置基本原則社會(huì)需要原則；職能種類和工作量大小原則；節(jié)約和