環(huán)境信息公開

從PX項(xiàng)目看

中國環(huán)境信息公開制度成員：劉啟夢盧麗娟眭蒙張安然環(huán)境管理課程報告目錄

CONTENTS1.背景2.環(huán)境信息公開辦法3.環(huán)境信息公開現(xiàn)狀4.建議中文名稱對二甲苯PX主要用于制造對苯二甲酸，可用于化工及制藥工業(yè)等。是用于生產(chǎn)聚對苯二甲酸乙二醇酯(PET)的重要中間體。PET樹脂是一種重要的透明塑料原料，用于生產(chǎn)飲料、食用油脂包裝，平板顯示器基材，車用和建筑用太陽膜等等。1.背景無論是危險標(biāo)記、健康危害性、毒理學(xué)資料，還是在職業(yè)災(zāi)害防護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)下，PX都不屬高危高毒產(chǎn)品。國際評估化學(xué)品致癌的權(quán)威機(jī)構(gòu)（IARC）對包括PX在內(nèi)的整個二甲苯類的評估結(jié)果表明，PX致癌性證據(jù)尚不足，屬于第三類致癌物質(zhì)，即缺乏對人體致癌性證據(jù)的物質(zhì)。PX根據(jù)《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》和《危險化學(xué)品名錄》，在包括美國澳大利亞在內(nèi)的很多國家，PX不算危險化學(xué)品，不過歐盟把PX列為有害品，是因?yàn)楫?dāng)人體吸入過量PX時，對眼及上呼吸道有刺激作用并會出現(xiàn)急性中毒。廈門市海滄PX項(xiàng)目，是2006年廈門市引進(jìn)的一項(xiàng)總投資額108億元人民幣的對二甲苯化工項(xiàng)目，該項(xiàng)目號稱廈門“有史以來最大工業(yè)項(xiàng)目”，選址于廈門市海滄臺商投資區(qū)，投產(chǎn)后每年的工業(yè)產(chǎn)值可達(dá)800億元人民幣。該項(xiàng)目于2006年11月開工，原計劃2008年投產(chǎn)。2007年5月末，對海滄PX化工項(xiàng)目一無所知的廈門市民接到了一條短信，并從各種傳媒渠道獲得了PX的相關(guān)信息，紛紛醞釀著表達(dá)反對在廈門上PX項(xiàng)目的形式和方法——“六一”上街游行。廈門PX項(xiàng)目

“投產(chǎn)后，石化下游產(chǎn)業(yè)區(qū)與居民生活區(qū)距離控制在3公里以上，石化中游產(chǎn)業(yè)區(qū)與居民生活區(qū)距離控制在8公里以上，石化上游產(chǎn)業(yè)區(qū)與居民生活區(qū)距離控制在12公里以上”。古雷鎮(zhèn)杏仔村村民洪和生將與村民搬到18公里外政府新配建的“新港城”居住,不過，規(guī)劃并未明確界定PX生產(chǎn)區(qū)與居住區(qū)之間的安全距離。

“一開始都很害怕，很憤怒，當(dāng)時并不知道PX為何物，但廈門在2007年的集體抗議，驅(qū)逐該市海滄區(qū)騰龍芳烴PX工廠的消息已滿天飛?！?1月19日，村民洪和生說，2008年初落戶古雷鎮(zhèn)時，他的想法是“難道是覺得我們這里的群眾好欺負(fù)？”“征遷、收海直接觸及群眾生產(chǎn)生活，開始群眾不理解，連門都不讓進(jìn)?！惫爬祖?zhèn)征遷宣傳組組長洪振垣說。漳浦PX項(xiàng)目

網(wǎng)民對中國石油回應(yīng)彭州項(xiàng)目做法的意見傾向

2007年，廈門PX項(xiàng)目被驅(qū)逐后，2008年上半年，福建省政府決定將該項(xiàng)目遷建到古雷鎮(zhèn)，當(dāng)年9月，《古雷區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》獲省政府批準(zhǔn)。2009年3月，國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)古雷PX、PTA項(xiàng)目。“一開始都很害怕，很憤怒，當(dāng)時并不知道PX為何物，但廈門在2007年的集體抗議，驅(qū)逐該市海滄區(qū)騰龍芳烴PX工廠的消息已滿天飛?！?1月19日，村民洪和生說，2008年初，PX項(xiàng)目落戶古雷鎮(zhèn)時，他的想法是“難道是覺得我們這里的群眾好欺負(fù)？”

2008年，選址時，漳浦縣政府組織縣、鎮(zhèn)、村干部到古雷鎮(zhèn)分發(fā)關(guān)于PX的知識宣傳冊，針對PX的疑惑和期待逐條解答，請專家做講座。媒體上設(shè)立“重大化工項(xiàng)目”專欄節(jié)目，邀請騰龍公司技術(shù)人員與村民共同參加，現(xiàn)場互動對話。

2008年7月，古雷鎮(zhèn)PX項(xiàng)目啟動，漳浦縣政府抽調(diào)了39名科級干部組成工作組，進(jìn)駐古雷鎮(zhèn)的13個村，三人一組，開展“一戶一政策”說服工作，做通了村民思想，確保項(xiàng)目得以在2009年5月8日順利開工。陳衛(wèi)彬是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)代表之一，作為古雷鎮(zhèn)岱仔村鮑魚養(yǎng)殖大戶，他參加了政府PX項(xiàng)目的座談會，“通過到新加坡、南京揚(yáng)子等PX工廠考察，發(fā)現(xiàn)居住區(qū)距離廠區(qū)數(shù)百米或幾公里，環(huán)境很優(yōu)美，PX生產(chǎn)用的水都可以直接養(yǎng)魚，了解了真相就不恐慌了”。“了解了真相就不恐慌了”2.環(huán)境信息公開辦法我國環(huán)境保護(hù)總局2007年通過了《環(huán)境信息公開辦法（試行）》國家環(huán)境保護(hù)總局令第35號環(huán)境信息公開辦法（試行）

《環(huán)境信息公開辦法(試行)》已于2007年2月8日經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)總局2007年第一次局務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2008年5月1日起施行。國家環(huán)境保護(hù)總局局長周生賢二○○七年四月十一日主題詞:環(huán)保法規(guī)信息公開規(guī)章令

制定目的推進(jìn)和規(guī)范環(huán)境部門以及企業(yè)公開環(huán)境信息維護(hù)公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息的權(quán)益推動公眾參與環(huán)境保護(hù)制定依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》其他有關(guān)規(guī)定環(huán)境信息環(huán)保部門在履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。企業(yè)以一定形式記錄、保存的，與企業(yè)經(jīng)營活動產(chǎn)生的環(huán)境影響和企業(yè)環(huán)境行為有關(guān)的信息。政府環(huán)境信息企業(yè)環(huán)境信息企業(yè)環(huán)境信息公開國家鼓勵企業(yè)自愿公開下列企業(yè)環(huán)境信息：

（一）企業(yè)環(huán)境保護(hù)方針、年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及成效；

（二）企業(yè)年度資源消耗總量；

（三）企業(yè)環(huán)保投資和環(huán)境技術(shù)開發(fā)情況；

（四）企業(yè)排放污染物種類、數(shù)量、濃度和去向；

（五）企業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；

（六）企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物的處理、處置情況，廢棄產(chǎn)品的回收、綜合利用情況；

（七）與環(huán)保部門簽訂的改善環(huán)境行為的自愿協(xié)議；

（八）企業(yè)履行社會責(zé)任的情況；

（九）企業(yè)自愿公開的其他環(huán)境信息。(第三章第十九條)污染物排放超過國家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)（一）企業(yè)名稱、地址、法定代表人；

（二）主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)、超總量情況；

（三）企業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；

（四）企業(yè)污染事故應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)不得以保守商業(yè)秘密為借口，拒絕公開前款所列的環(huán)境信息。（第三章第二十條）企業(yè)環(huán)境信息公開處罰辦法違反第二十條規(guī)定者由縣級以上地方人民政府環(huán)保部門依據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定處十萬元以下罰款，并代為公布。（第三章第28條）3.環(huán)境信息公示現(xiàn)狀污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)（PITI）污染源日常超標(biāo)、違規(guī)記錄信息公示（28分):污染源集中整治信息公示（8分）清潔生產(chǎn)審核信息公示（8分)企業(yè)環(huán)境行為整體評價信息公示（8分）經(jīng)調(diào)查核實(shí)的公眾對環(huán)境問題或者對企業(yè)污染環(huán)境的信訪、投訴案件及其處理結(jié)果信息公示（18分）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件受理情況和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收結(jié)果信息公示（8分）排污收費(fèi)相關(guān)信息公示（4分）依申請公開情況（18分）PITI分?jǐn)?shù)分布PITI年度平均分對比整體繼續(xù)提升，但進(jìn)展放緩東中西部信息公開呈現(xiàn)低水平趨同態(tài)勢東中西部四年平均分對比而在2008年開始的歷次評價中，113個城市這方面的平均得分都十分有限。日常監(jiān)管信息披露，增長十分有限日常監(jiān)管信息，包括企業(yè)超標(biāo)、超總量排放信息和環(huán)保行政處罰記錄，涉及企業(yè)是否能遵守環(huán)保法規(guī)，是最為重要的信息。日常監(jiān)管信息113個城市的平均分三年漲幅不到2分，而在2012年也僅僅得到10.20分。三大關(guān)鍵信息的公開少有進(jìn)展排放數(shù)據(jù)，依然少有公開排放數(shù)據(jù)的公開，在主要工業(yè)化國家已經(jīng)成為慣例。美加、歐盟、日韓等地企業(yè)，必須定期向社會公布其排放的有害物質(zhì)的種類和數(shù)量。而在中國，雖有2003年的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和2008年的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》對部分企業(yè)的排放情況披露作出了要求，但執(zhí)行相當(dāng)有限。僅有湖北省和常州、柳州、宜昌、北海、武漢、大慶等城市及重慶的多個區(qū)縣對部分企業(yè)排放數(shù)據(jù)作出公布，且公布的數(shù)據(jù)的種類通常十分有限。三大關(guān)鍵信息的公開少有進(jìn)展環(huán)評信息，缺乏實(shí)質(zhì)公開中國借鑒和實(shí)施環(huán)境影響評價制度已逾30年，但總體看來，未能如西方同類制度一樣，起到有效防止污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重的項(xiàng)目的批準(zhǔn)和建設(shè)的作用。在環(huán)評的技術(shù)環(huán)節(jié)，中國與發(fā)達(dá)國家并本質(zhì)差別，但在程序上卻有著重大的不同。最核心的差別，在于缺乏信息公開和公眾參與。在2012年度的評價中，依然沒有城市對環(huán)評報告書全本進(jìn)行公布，依然沒有城市通過環(huán)評聽證會，讓公眾可以充分獲取信息。三大關(guān)鍵信息的公開少有進(jìn)展4.建議實(shí)施污染源監(jiān)管信息的全面公開?通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時發(fā)布國控、省控和市控重點(diǎn)污染源企業(yè)的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，并提供歷史數(shù)據(jù)查詢；?系統(tǒng)、及時、完整地發(fā)布排污企業(yè)的行政處罰信息和經(jīng)確認(rèn)的投訴舉報信息；?定期公布企業(yè)的污染物排放數(shù)據(jù)，其范圍不應(yīng)少于環(huán)評報告中識別的全部