機(jī)場(chǎng)集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃

XX民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限責(zé)任公司發(fā)展戰(zhàn)略三月

目錄TOC\o"1-1"\h\z\u戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的總體架構(gòu) 3XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司總體戰(zhàn)略 4第一章機(jī)遇與挑戰(zhàn)（外部環(huán)境） 5第二章資源與能力（內(nèi)部環(huán)境） 12第三章XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的性質(zhì)和定位 17第四章XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的愿景、使命和發(fā)展戰(zhàn)略 18第五章戰(zhàn)略目的 19第六章經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略 21第七章建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略 28第八章支線強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略 32第九章區(qū)域樞紐戰(zhàn)略 42

戰(zhàn)略目的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的總體架構(gòu)戰(zhàn)略目的發(fā)展戰(zhàn)略XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司總體戰(zhàn)略 發(fā)展戰(zhàn)略XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司總體戰(zhàn)略定位定位愿景、使命、定位愿景、使命、定位XXXX民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司總體戰(zhàn)略戰(zhàn)略目的戰(zhàn)略目的核心戰(zhàn)略：歸核化核心戰(zhàn)略：歸核化支線強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略建設(shè)發(fā)展支線強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略區(qū)域樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃規(guī)劃 行行動(dòng)計(jì)劃安全服務(wù)規(guī)劃市場(chǎng)營(yíng)銷規(guī)劃人力資源規(guī)劃財(cái)務(wù)管理規(guī)劃貨運(yùn)安全服務(wù)規(guī)劃市場(chǎng)營(yíng)銷規(guī)劃人力資源規(guī)劃財(cái)務(wù)管理規(guī)劃貨運(yùn)物流規(guī)劃信息發(fā)展規(guī)劃資產(chǎn)管理規(guī)劃 年度工作報(bào)告（年度工作安排）年度工作報(bào)告（年度工作安排）

XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司總體戰(zhàn)略戰(zhàn)略目的：到，將XXXX國際機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為大型國際樞紐機(jī)場(chǎng)，將組員機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為國內(nèi)各層級(jí)的領(lǐng)先機(jī)場(chǎng)，將XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司打造成為含有國際競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)。發(fā)展戰(zhàn)略：XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施以機(jī)場(chǎng)管理、機(jī)場(chǎng)服務(wù)保障和機(jī)場(chǎng)建設(shè)為主業(yè)，以臨空產(chǎn)業(yè)為輔助的發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮XXXX國際機(jī)場(chǎng)的龍頭作用，著力提高機(jī)場(chǎng)整體管理水平，提高機(jī)場(chǎng)安全和服務(wù)品質(zhì)，提高機(jī)場(chǎng)綜合保障能力，提高機(jī)場(chǎng)資源價(jià)值，實(shí)現(xiàn)全方面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。定位：XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司是以XXXX國際機(jī)場(chǎng)為龍頭的機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)公司，是集團(tuán)公司的核心，是全集團(tuán)的戰(zhàn)略中心、投融資中心、績(jī)效管理中心和風(fēng)險(xiǎn)控制中心。

第一章機(jī)遇與挑戰(zhàn)（外部環(huán)境）國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)保持良好勢(shì)頭改革開放30數(shù)年來，特別是以來，中國經(jīng)濟(jì)始終保持兩位數(shù)的增加，綜合國力增強(qiáng)，人民生活改善，改革獲得重要進(jìn)展，對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)新突破。1979—，GDP年均實(shí)際增加16.0%，大大高于同期世界經(jīng)濟(jì)年平均增加速度。現(xiàn)在即使面臨經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)的沖擊，但宏觀調(diào)控與經(jīng)濟(jì)刺激政策初見成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)主動(dòng)變化，有利條件和主動(dòng)因素增多，總體形勢(shì)企穩(wěn)向好。國家全方面建設(shè)小康社會(huì)指明了將來發(fā)展的方向，到，人均GDP將比翻兩番，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)和當(dāng)代服務(wù)業(yè)的加緊發(fā)展，帶來的物流、人流必然會(huì)前所未有地增加對(duì)航空運(yùn)輸?shù)男枨?。地區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增加近年來，XXXX宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增加，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階；地區(qū)生產(chǎn)總值由的3905億元，增加到11620億元，年均增加17.6%，經(jīng)濟(jì)總量由全國后列進(jìn)入中列。，XXXX人均GDP靠近7000美元，位居全國前列?！笆濉逼陂g，XX工業(yè)化、城鄉(xiāng)化加緊推動(dòng)，消費(fèi)構(gòu)造加速升級(jí)，社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，航空運(yùn)輸將繼續(xù)保持旺盛需求。全國與內(nèi)蒙古自治區(qū)GDP增速比較全國與內(nèi)蒙古自治區(qū)GDP增速比較0.0%5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%內(nèi)蒙古全國國內(nèi)民用航空發(fā)展?jié)摿薮?，在綜合交通運(yùn)輸體系中的作用日益突出我國改革開放30數(shù)年來，民航的增加速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它運(yùn)輸方式。1978—，從旅客周轉(zhuǎn)量年均增加率看，鐵路為6.4%，公路為11.0%，民航為16.8%；從貨品周轉(zhuǎn)量年均增加率看，鐵路為4.6%，公路為17.1%，民航為17.6%。民用航空在綜合交通運(yùn)輸體系中的作用日益突出，是增加速度最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮慕煌ㄟ\(yùn)輸方式,民航旅客周轉(zhuǎn)量在國家綜合交通運(yùn)輸體系中的比重由1978年的1.6%上升到的14.3%。我國人口大概是美國的4.3倍，國土面積比美國略多，而年人均乘機(jī)次數(shù)僅約為美國的1/17，年航空客、貨周轉(zhuǎn)量分別約為美國的1/5和1/4。這樣的差距反過來闡明，我國民用航空的發(fā)展?jié)摿κ志薮蟆椅鞑看箝_發(fā)和富民強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施來，中央加大了向西部地區(qū)資金投入力度，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保方面獲得很大成就，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)見到成效，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)呈現(xiàn)出加緊發(fā)展的新局面，為西部地區(qū)此后的發(fā)展發(fā)明了條件?，F(xiàn)在，國家啟動(dòng)實(shí)施西部大開發(fā)十年規(guī)劃，即將出臺(tái)支持XXXX發(fā)展的意見和資源稅改革等政策方法，為XX發(fā)展發(fā)明了良好的政策環(huán)境?！笆濉睍r(shí)期，將是XXXX加緊推動(dòng)富民強(qiáng)區(qū)進(jìn)程、全方面建設(shè)小康社會(huì)的核心時(shí)期，是深化改革開放、加緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。為實(shí)現(xiàn)上述目的，XX堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)節(jié)作為主攻方向，把建設(shè)資源節(jié)省型、環(huán)境和諧型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，在發(fā)展的目的取向上突出富民優(yōu)先，貫徹好保障和改善民生的各項(xiàng)政策方法，努力把加緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的規(guī)定貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，使人民群眾更多地享有改革發(fā)展的成果。以上政策方法將對(duì)XX民航事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。XXXX主動(dòng)倡導(dǎo)“走出去”戰(zhàn)略根據(jù)《XXXX人民政府批轉(zhuǎn)XX外經(jīng)貿(mào)廳等部門〈有關(guān)貫徹“走出去”開放戰(zhàn)略實(shí)施意見〉的告知》（內(nèi)政字[]55號(hào)），XX主動(dòng)倡導(dǎo)“走出去”的開放戰(zhàn)略?！笆晃濉逼陂g，XX累計(jì)訂立承包工程、勞務(wù)合作、設(shè)計(jì)咨詢合同額6.64億美元，是“十五”的1.7倍；完畢營(yíng)業(yè)額2.98億元，是“十五”的2倍；外派勞務(wù)人員2.78萬人次，是“十五”的1.5倍；XX境外投資中方合同投資額13.26億元，是“十五”的13.8倍。進(jìn)入“十二五”，XX將繼續(xù)進(jìn)一步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，一是加強(qiáng)與俄蒙的經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)中俄蒙三國毗鄰地區(qū)的交流合作，進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域，提高合作層次；二是大力開拓國際市場(chǎng)，扶持XX有條件、有能力、有實(shí)力的公司“走出去”開拓國際市場(chǎng)，提高國際市場(chǎng)占有份額；三是主動(dòng)推動(dòng)對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作，增加公司境外工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)公司管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)實(shí)力的提高。通過以上方法，全方位擴(kuò)大對(duì)外開放，以更加主動(dòng)的姿態(tài)走向世界，在更大范疇、更廣領(lǐng)域、更高層次參加國際經(jīng)貿(mào)合作。民航局提出建設(shè)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略民航局明確了中國民航建設(shè)民航強(qiáng)國的戰(zhàn)略目的：到，隨著我國全方面建成小康社會(huì)，民航強(qiáng)國初步成形；到2030年，全方面建成安全、高效、優(yōu)質(zhì)、綠色的當(dāng)代化民用航空體系，實(shí)現(xiàn)從民航大國到民航強(qiáng)國的歷史性轉(zhuǎn)變，成為引領(lǐng)世界民航發(fā)展的國家。民航強(qiáng)國戰(zhàn)略的提出，為XX民航發(fā)展提供了政策支持，指明了發(fā)展方向。XXXX內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展持續(xù)升溫XXXX旅游資源豐富，廣闊的草原，浩瀚的沙漠，奇異的原始森林，絢麗的文物古跡，濃郁的民族風(fēng)情，構(gòu)成了XX發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源。隨著草原生態(tài)旅游的升溫和旅游環(huán)境的不停改善，XX的旅游業(yè)迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。XXXX擬定發(fā)展旅游的總思路是：進(jìn)一步貫徹貫徹《國務(wù)院有關(guān)加緊發(fā)展旅游業(yè)的意見》，把旅游業(yè)哺育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支一柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的當(dāng)代服務(wù)業(yè)，加大政府主導(dǎo)力度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，主動(dòng)發(fā)展新型旅游業(yè)態(tài)，努力哺育市場(chǎng)主體，創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷手段，提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)科技、文化、人才興旅工程。，XX實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入725.98億元，比上年增加18.8%；實(shí)現(xiàn)國際旅游（外匯）收入6.02億美元，比上年增加9.5%。依靠XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)2005年12月19日，XXXX人民政府委托XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司管理XX民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限責(zé)任公司內(nèi)蒙古民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限責(zé)任公司：下列簡(jiǎn)稱為內(nèi)蒙古機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)成為XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司的組員公司。依靠XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)內(nèi)蒙古民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限責(zé)任公司：下列簡(jiǎn)稱為內(nèi)蒙古機(jī)場(chǎng)集團(tuán)XXXX被確立為發(fā)展支線航空和通勤機(jī)場(chǎng)的試點(diǎn)1月，XXXX人民政府與原中國民用航空總局訂立了《有關(guān)加緊XX民航發(fā)展的會(huì)談紀(jì)要》，在紀(jì)要中明確提出將XX作為國家發(fā)展支線機(jī)場(chǎng)的試點(diǎn)，在研究制訂支線機(jī)場(chǎng)運(yùn)行補(bǔ)貼政策時(shí)將充足考慮向XXXX傾斜；同年4月，原中國民用航空總局正式批復(fù)在XXXX進(jìn)行支線航空運(yùn)輸發(fā)展試點(diǎn)工作。為貫徹試點(diǎn)工作，民航華北地區(qū)管理局制訂了《推動(dòng)XX地區(qū)支線航空運(yùn)輸發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》。民航上級(jí)主管部門在機(jī)場(chǎng)建設(shè)、航線審批、引進(jìn)運(yùn)力、時(shí)刻分派、資金補(bǔ)貼等方面予以傾斜。民航局下發(fā)《有關(guān)在XX阿拉善盟開展通勤航空試點(diǎn)的批復(fù)》（民航函[]1453號(hào)），正式批復(fù)在阿拉善盟開展通勤航空的試點(diǎn)工作，同旨在阿拉善盟建設(shè)三個(gè)通勤機(jī)場(chǎng)。各級(jí)地方政府支持XXXX各級(jí)政府高度重視民航運(yùn)輸在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的巨大作用。，XX政府下發(fā)了《研究我區(qū)民航建設(shè)發(fā)展有關(guān)事宜》（〔〕74號(hào)）的專項(xiàng)會(huì)議紀(jì)要，強(qiáng)調(diào)在機(jī)場(chǎng)建設(shè)、航線網(wǎng)絡(luò)布局等方面予以政策支持。各級(jí)政府也出臺(tái)了稅收、土地等有關(guān)優(yōu)惠政策，在市場(chǎng)開發(fā)方面提供航線補(bǔ)貼資金，在機(jī)場(chǎng)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)方面提供資金支持，這些都為XX機(jī)場(chǎng)建設(shè)和民航事業(yè)發(fā)展發(fā)明了良好的外部環(huán)境。XX機(jī)場(chǎng)流量限制形成制約XXXX狹長(zhǎng)的地理位置影響著機(jī)場(chǎng)的布局和航線的設(shè)立。XX東西距離2400多公里，機(jī)場(chǎng)分布大致呈東西一字排開，航線設(shè)立均為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的都市對(duì)構(gòu)造，沒有形成都市對(duì)與輪輻式的混合式航線構(gòu)造，全部機(jī)場(chǎng)都設(shè)立了直達(dá)XX的航線，使XX成了事實(shí)上的樞紐機(jī)場(chǎng)。在XX機(jī)場(chǎng)進(jìn)行流量限制的狀況下，XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的航線設(shè)立、航班時(shí)刻都在一定程度上受到了制約。公路、鐵路運(yùn)輸能力和運(yùn)輸質(zhì)量不停提高年，XXXX公路總里程將達(dá)成85000公里，高速、一級(jí)公路達(dá)成7000公里?！拔蹇v七橫”國道主干線和西部開發(fā)省際通道XX境內(nèi)路段將基本建成，XX“三橫九縱十二出口”公路主骨架將基本建成。形成XXXX同東北、華北、西北經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通運(yùn)輸快速通道，實(shí)現(xiàn)XX首府到盟市和重要出口路以高速和一級(jí)公路連通，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村，呼和浩特鐵路局將建成高速客運(yùn)通道、大能力的貨運(yùn)通道和當(dāng)代化客站、大能力貨站以及戰(zhàn)略裝車基地，建成時(shí)速200公里以上的高速鐵路700公里；建成呼和浩特、包頭和鄂爾多斯間城際快速鐵路，屆時(shí)將形成三市1小時(shí)交通圈；橫貫XX東中西部的客運(yùn)大通道也將初步形成，融入環(huán)渤海地區(qū)快速客運(yùn)系統(tǒng)，呼和浩特至XX單程時(shí)間將壓縮至3小時(shí)以內(nèi)。公路和鐵路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，將明顯改善XX的投資、旅游和人文環(huán)境，使XX進(jìn)一步加緊開放的步伐，對(duì)航空網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和航空服務(wù)的質(zhì)量提出更高的規(guī)定。此后，鐵路高速路網(wǎng)的建設(shè)步伐還將加緊，與全球經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)相比，這是對(duì)民航更具戰(zhàn)略性、長(zhǎng)久性的挑戰(zhàn)。

第二章資源與能力（內(nèi)部環(huán)境）一、擁有的資源分析依靠本身的優(yōu)勢(shì)資源，挖掘各項(xiàng)資源的經(jīng)營(yíng)潛力，哺育本身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，已成為加強(qiáng)和提高機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平、改善機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益的當(dāng)務(wù)之急。機(jī)場(chǎng)作為含有自然壟斷性的特殊行業(yè)，其核心資源既涉及各類有形資源，也涉及公司獨(dú)有的無形資源。有形資源飛機(jī)起降權(quán)資源機(jī)場(chǎng)行業(yè)進(jìn)入壁壘較大，由于地區(qū)條件的限制，航空公司普通對(duì)飛機(jī)起降無選擇權(quán)。現(xiàn)在我國機(jī)場(chǎng)的非航空性業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)水平不高，飛機(jī)起降費(fèi)收入在機(jī)場(chǎng)總收入比重中仍占有主導(dǎo)地位（機(jī)場(chǎng)公司最核心的有形資源）土地級(jí)差資源機(jī)場(chǎng)土地根據(jù)使用性質(zhì)分三大區(qū)，即飛行區(qū)、航站區(qū)和延伸區(qū)，由于機(jī)場(chǎng)安全和發(fā)展的需要，普通而言，機(jī)場(chǎng)都占有較多的土地，這些土地有一定的開發(fā)價(jià)值和商業(yè)價(jià)值。候機(jī)樓物業(yè)資源機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓物業(yè)資源是指候機(jī)樓內(nèi)的全部場(chǎng)合，它涉及來賓室、各類用房（如業(yè)務(wù)用房、商業(yè)用房、機(jī)務(wù)用房、倉庫用房）、各類柜臺(tái)（如值機(jī)柜臺(tái)、售票柜臺(tái)、保險(xiǎn)柜臺(tái)、賓館柜臺(tái)）等。重要顧客群體涉及航空公司、保險(xiǎn)公司、商戶、銀行、郵局等駐場(chǎng)單位。這一資源有較大的稀缺性和壟斷性，是機(jī)場(chǎng)公司另一項(xiàng)重要的收入來源。機(jī)場(chǎng)商業(yè)資源機(jī)場(chǎng)通過在候機(jī)樓區(qū)域設(shè)立國內(nèi)外商品市場(chǎng)，能夠經(jīng)營(yíng)商業(yè)附加值較高的各類世界名牌免稅品和國內(nèi)傳統(tǒng)商品。機(jī)場(chǎng)普通擁有較強(qiáng)的消費(fèi)購置力，商業(yè)性收入往往占機(jī)場(chǎng)非航空性收入的相稱比重，充足運(yùn)用商業(yè)資源，可覺得機(jī)場(chǎng)公司獲得較大的非主營(yíng)業(yè)務(wù)收入。機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)的廣告資源機(jī)場(chǎng)是一種地區(qū)的進(jìn)出門戶，含有極大的廣告媒體價(jià)值。機(jī)場(chǎng)公司對(duì)機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)的廣告資源，能夠靈活地通過自營(yíng)或特許經(jīng)營(yíng)的形式盤活資源，獲得廣告收益。地面代理服務(wù)資源機(jī)場(chǎng)的地面代理服務(wù)涉及為航空公司提供旅客運(yùn)輸?shù)孛娣?wù)、貨品運(yùn)輸?shù)孛娣?wù)、站坪服務(wù)等一攬子服務(wù)?，F(xiàn)在國內(nèi)重要航空公司都在主動(dòng)進(jìn)入或強(qiáng)化地服業(yè)務(wù)，將在一段時(shí)間內(nèi)加劇行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；長(zhǎng)久看，地面服務(wù)業(yè)仍然是有限競(jìng)爭(zhēng)。航空客貨銷售代理資源機(jī)場(chǎng)憑借“地主之宜”，開展航空客貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)含有比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，機(jī)場(chǎng)還可將航空貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)納入發(fā)展機(jī)場(chǎng)周邊航空產(chǎn)業(yè)、建設(shè)航空物流中心的整體發(fā)展戰(zhàn)略。無形資源品牌資源XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)安全運(yùn)行50數(shù)年，在社會(huì)和消費(fèi)者面前樹立了良好形象；特別是加入XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司后來，通過公司化運(yùn)行，改善硬件條件，提高管理和服務(wù)水平，機(jī)場(chǎng)品牌成為重要的無形資源。人力資源XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)培養(yǎng)和聚集了一大批機(jī)場(chǎng)專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才，形成了良好的員工隊(duì)伍構(gòu)造。數(shù)年的內(nèi)部培訓(xùn)和外部引進(jìn)，使員工隊(duì)伍整體素質(zhì)有了明顯的提高，成為機(jī)場(chǎng)此后發(fā)展的重要資源。二、本身能力分析民航屬于高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高科技行業(yè)，機(jī)場(chǎng)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，含有社會(huì)性、公益性和資本密集性等特性，存在一次性投資大、回收期長(zhǎng)、中小機(jī)場(chǎng)盈利困難等客觀實(shí)際。隨著公司化運(yùn)行的進(jìn)一步，對(duì)機(jī)場(chǎng)公司各方面能力提出了更高的規(guī)定。XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)戰(zhàn)略的核心在于培養(yǎng)和發(fā)展能使公司在將來市場(chǎng)中居于有利地位的核心競(jìng)爭(zhēng)力。機(jī)場(chǎng)運(yùn)行保障能力通過50數(shù)年的發(fā)展建設(shè)，XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)所轄各機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善，綜合保障能力和服務(wù)水平有了長(zhǎng)足進(jìn)步，現(xiàn)在大部分機(jī)場(chǎng)達(dá)成4C級(jí)以上原則，其中呼和浩特機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)等級(jí)達(dá)成4E級(jí)，包頭、呼倫貝爾、錫林浩特機(jī)場(chǎng)達(dá)成4D級(jí)。，XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)共運(yùn)行航線141條（國際航線8條，地區(qū)航線1條），通航都市55個(gè)，確保運(yùn)輸飛行7.9萬架次，參加運(yùn)行的航空公司24家（外航4家）。XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)所轄各機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件機(jī)場(chǎng)等級(jí)跑道（m）航站樓面積（m2）站坪面積（萬m2）機(jī)位呼和浩特4E3600*455449937.432包頭4D2800*45107734.47鄂爾多斯4C2800*4553681.653呼倫貝爾4D2800*4576555.575烏蘭浩特32600*452191.61.322通遼4C2300*4544673.315錫林浩特4D2800*4558003.97赤峰4C2500*5049211.753烏海32600*4516002.335二連浩特4C2400*4550422.183注：上表中檔級(jí)指飛行區(qū)設(shè)計(jì)能力等級(jí)通過數(shù)年來的培養(yǎng)，XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員及崗位操作人員素質(zhì)不停提高，安全管理及運(yùn)行保障能力得到了較快提高。特別是圓滿完畢奧運(yùn)備降保障任務(wù)，XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)員工隊(duì)伍素質(zhì)得到極大提高，員工士氣得到了提高！機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理能力在機(jī)場(chǎng)管理體制改革前，機(jī)場(chǎng)是半事業(yè)半公司性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，重要以完畢運(yùn)行保障任務(wù)為主，形成了一套含有鮮明國企特色的管理模式，吸取和培養(yǎng)了一批高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人才，為公司的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。成為XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司組員公司后，依靠XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的大平臺(tái)，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念，優(yōu)化資源配備，堅(jiān)定不移的走市場(chǎng)化和公司化道路，經(jīng)營(yíng)管理水平得到明顯提高。起，對(duì)呼和浩特機(jī)場(chǎng)的商貿(mào)、廣告、配餐、餐飲業(yè)務(wù)引入專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)來賓服務(wù)、地面服務(wù)業(yè)務(wù)與XX機(jī)場(chǎng)專業(yè)化公司合資經(jīng)營(yíng)。地面服務(wù)業(yè)務(wù)由XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，實(shí)施專業(yè)化管理。近幾年，XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)逐步建立并完善組員機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，建成以資金集中管控為核心，以全方面預(yù)算管理為重要內(nèi)容，以財(cái)務(wù)一體化為重要手段的財(cái)務(wù)管控體系，不停推動(dòng)組織變革和薪酬改革工作，經(jīng)營(yíng)管理能力在不停改革實(shí)踐的過程中逐步提高。市場(chǎng)營(yíng)銷能力XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)在公司化運(yùn)行的過程中，為解決航空公司缺少運(yùn)力投放到支線機(jī)場(chǎng)的問題，創(chuàng)新性的提出了“模擬航空公司”的運(yùn)行思路。以不注冊(cè)航空公司、不購置飛機(jī)、不按照真正的公司法人治理構(gòu)造運(yùn)作的模式，長(zhǎng)久租用航空公司飛機(jī)，承包航空公司飛機(jī)運(yùn)用率，長(zhǎng)久執(zhí)行XXXX內(nèi)的航線。通過幾年的成功運(yùn)行，培養(yǎng)了一支能夠進(jìn)行市場(chǎng)分析并熟悉航空公司運(yùn)作模式的市場(chǎng)營(yíng)銷隊(duì)伍，增強(qiáng)了參加航空市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。盈利能力XXXX屬于邊疆少數(shù)民族地區(qū)，人口密度低，經(jīng)濟(jì)總量小，即使近年來航空運(yùn)輸增加較快，但總量仍然偏低。機(jī)場(chǎng)盈利能力受生產(chǎn)規(guī)模的變量影響，根據(jù)XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)本身的發(fā)展實(shí)踐及行業(yè)研究，年旅客吞吐量在500萬人次下列的干線機(jī)場(chǎng)，及50萬人次下列的支線機(jī)場(chǎng)很難實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)組員機(jī)場(chǎng)中，絕大部分在此范疇之內(nèi)，虧損運(yùn)行，經(jīng)營(yíng)壓力較大。公司精神XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)成立七年多以來，由于本身底子薄、基礎(chǔ)弱、總量小，全體員工想發(fā)展的愿望特別強(qiáng)烈。領(lǐng)導(dǎo)班子和全體員工心往一處想、勁往一處使，形成了艱辛奮斗，踏實(shí)寬厚的公司精神。這些公司精神指導(dǎo)著XX民航人在不停的奮斗中，開拓進(jìn)取，迎難而上，逐步走出困境，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。第三章XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的性質(zhì)和定位通過對(duì)XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以及本身的資源和能力的分析判斷，能夠更加好地認(rèn)清現(xiàn)狀，尋找差距，借以明確本身定位，確立集團(tuán)公司競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及核心競(jìng)爭(zhēng)力的哺育方向?，F(xiàn)在，XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)擁有的優(yōu)勢(shì)重要是基于資源的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更加好的生存與發(fā)展，更加好的服務(wù)于地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為能力優(yōu)勢(shì)，在機(jī)場(chǎng)管理、服務(wù)保障與規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)打造自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的性質(zhì)：XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)是XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司的組員公司，是由所屬全資、控股、參股子公司構(gòu)成的公司集團(tuán)。XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的定位：XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)是以機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理、機(jī)場(chǎng)服務(wù)保障和機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)為主業(yè)的機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)，是XXXX擴(kuò)大對(duì)外開放、增進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。第四章XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的愿景、使命和發(fā)展戰(zhàn)略一、愿景國內(nèi)一流的機(jī)場(chǎng)管理公司，支線航空發(fā)展的創(chuàng)新者，支線機(jī)場(chǎng)管理的領(lǐng)先者。二、使命關(guān)注顧客需求，倡行中國服務(wù)，致力于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三、發(fā)展戰(zhàn)略以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新理念，提高品質(zhì)，深化內(nèi)涵，著力提高機(jī)場(chǎng)管理水平，提高機(jī)場(chǎng)安全和服務(wù)品質(zhì)，提高機(jī)場(chǎng)資源價(jià)值，實(shí)現(xiàn)全方面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

第五章戰(zhàn)略目的到，將呼和浩特白塔機(jī)場(chǎng)建成華北地區(qū)區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率進(jìn)入國內(nèi)同層級(jí)機(jī)場(chǎng)前列，機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)品質(zhì)明顯提高，支線機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理國內(nèi)領(lǐng)先；將XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)打造成為國內(nèi)一流的機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)。第一階段（～）發(fā)展為先，資源整合，管理升級(jí)，集團(tuán)實(shí)力明顯提高定性指標(biāo)：航空業(yè)務(wù)量保持較快增加，機(jī)場(chǎng)資源整合見到成效，機(jī)場(chǎng)管理水平全方面提高，運(yùn)行資源補(bǔ)充滿足發(fā)展需要；業(yè)務(wù)指標(biāo)：XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)旅客吞吐量達(dá)成1386萬人次，年均增加36%；呼和浩特機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)成600萬人次，年均增加27%；管理指標(biāo)：旅客滿意度達(dá)成4.6，不安全事件萬架次率不超出0.15；構(gòu)造指標(biāo)：非航業(yè)務(wù)收入比例超出40％（含輔業(yè)公司）。第二階段（～）創(chuàng)新理念，提高品質(zhì)，深化內(nèi)涵，成為國內(nèi)一流的機(jī)場(chǎng)管理公司定性指標(biāo)：機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率進(jìn)入國內(nèi)同層級(jí)機(jī)場(chǎng)前列，機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)品質(zhì)得到明顯提高，支線機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理國內(nèi)領(lǐng)先。業(yè)務(wù)指標(biāo)：XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)旅客吞吐量達(dá)成3100萬人次，年均增加31%；呼和浩特機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)成1000萬人次，年均增加19%；管理指標(biāo)：旅客滿意度達(dá)成4.7，不安全事件萬架次率不超出0.1；構(gòu)造指標(biāo)：非航業(yè)務(wù)收入比例超出45％（含輔業(yè)公司）。第六章經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)在XXXX人民政府和XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司的授權(quán)下，以資本為紐帶，以管理輸出為手段，與組員機(jī)場(chǎng)公司、從事非航業(yè)務(wù)的各類全資、控股、參股公司以及可實(shí)質(zhì)性控制的其它公司共同構(gòu)成的公司集團(tuán)。XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)通過對(duì)組員公司進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)和集中管控，以此來持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理能力和提高盈利能力。機(jī)場(chǎng)業(yè)是XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的核心產(chǎn)業(yè)，其它與機(jī)場(chǎng)業(yè)有關(guān)的各類業(yè)務(wù)屬于XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的非航業(yè)務(wù)，是XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)重要的支撐業(yè)務(wù)。XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)所經(jīng)營(yíng)管理的機(jī)場(chǎng)按照有無產(chǎn)權(quán)關(guān)系，能夠劃分為全資子公司和受托管理機(jī)場(chǎng)公司。其中全資子公司涉及呼和浩特機(jī)場(chǎng)公司、包頭機(jī)場(chǎng)公司、呼倫貝爾機(jī)場(chǎng)公司、赤峰機(jī)場(chǎng)公司、錫林浩特機(jī)場(chǎng)公司、烏蘭浩特機(jī)場(chǎng)公司、通遼機(jī)場(chǎng)公司、烏海機(jī)場(chǎng)公司；受托管理機(jī)場(chǎng)公司指受地方政府委托經(jīng)營(yíng)管理的機(jī)場(chǎng)公司，涉及鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)公司、二連浩特機(jī)場(chǎng)公司。擬重組在建的阿爾山機(jī)場(chǎng)公司、擬托管在建的巴彥淖爾機(jī)場(chǎng)公司和擬建的阿拉善通勤機(jī)場(chǎng)。一、分類經(jīng)營(yíng)目的：XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)率先實(shí)現(xiàn)管理轉(zhuǎn)型，將所經(jīng)營(yíng)管理的機(jī)場(chǎng)公司按不同的發(fā)展階段和不同特性，采用不同的經(jīng)營(yíng)管理方略，在提高各機(jī)場(chǎng)公司本身盈利能力的基礎(chǔ)上形成合力，確保XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)整體競(jìng)爭(zhēng)力提高，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（一）管理型機(jī)場(chǎng)管理型機(jī)場(chǎng)重要是指呼和浩特白塔國際機(jī)場(chǎng)。1、經(jīng)營(yíng)管理目的：實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)資源價(jià)值最大化。根據(jù)機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、社會(huì)職能的需要行使機(jī)場(chǎng)資源的管理權(quán)，是機(jī)場(chǎng)資源規(guī)劃開發(fā)的組織者、運(yùn)行原則的制訂者、實(shí)施行為的監(jiān)督者和違約行為的處分者，對(duì)在機(jī)場(chǎng)區(qū)域進(jìn)行客貨運(yùn)輸、服務(wù)保障和有關(guān)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的運(yùn)行主體實(shí)施管理。2、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)根據(jù)“資源全部權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”的原則，機(jī)場(chǎng)退出直接從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，把業(yè)務(wù)重心向飛行區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和航站區(qū)資源管理轉(zhuǎn)移，主動(dòng)探索運(yùn)用“契約＋特許經(jīng)營(yíng)＋行政管理”的模式對(duì)機(jī)場(chǎng)非航業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。機(jī)場(chǎng)作為資源全部者，推行資源配備與管理職能，不再從事有關(guān)業(yè)務(wù)的直接經(jīng)營(yíng)，通過制訂統(tǒng)一的原則與規(guī)范，以契約化的方式，對(duì)專業(yè)公司的經(jīng)營(yíng)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量等實(shí)施監(jiān)督和管理，成為專業(yè)公司公平、高效的運(yùn)作平臺(tái)。（二）經(jīng)營(yíng)管理型機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理型機(jī)場(chǎng)重要涉及包頭機(jī)場(chǎng)公司、呼倫貝爾機(jī)場(chǎng)公司、赤峰機(jī)場(chǎng)公司、錫林浩特機(jī)場(chǎng)公司、烏蘭浩特機(jī)場(chǎng)公司、通遼機(jī)場(chǎng)公司、烏海機(jī)場(chǎng)公司、鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)公司、二連浩特機(jī)場(chǎng)公司，以及擬重組在建的阿爾山機(jī)場(chǎng)公司、擬托管在建的巴彥淖爾機(jī)場(chǎng)公司和擬建的阿拉善通勤機(jī)場(chǎng)。1、經(jīng)營(yíng)管理目的：服從服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不停提高機(jī)場(chǎng)的盈利能力支線機(jī)場(chǎng)含有公益性和收益性的二重特性，以“公益性資產(chǎn)，公司化運(yùn)作”作為經(jīng)營(yíng)管理的定位，對(duì)外強(qiáng)化公益性特性，謀求行業(yè)和地方政府政策支持；對(duì)內(nèi)強(qiáng)化收益性特性，實(shí)施體制機(jī)制變革，通過管理創(chuàng)新和市場(chǎng)開拓,提高本身競(jìng)爭(zhēng)力;內(nèi)外結(jié)合,將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為資本優(yōu)勢(shì),破解支線機(jī)場(chǎng)發(fā)展資金瓶頸,形成支線機(jī)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展模式。2、根據(jù)機(jī)場(chǎng)發(fā)展的不同階段和特性，分為下列類型：第一類：旅客吞吐量達(dá)成100萬人次以上的機(jī)場(chǎng)公司，現(xiàn)在重要是指包頭機(jī)場(chǎng)公司。經(jīng)營(yíng)管理目的：由經(jīng)營(yíng)管理型向管理型轉(zhuǎn)變。收益性特性明顯不小于公共基礎(chǔ)設(shè)施定位的特性，已實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，逐步向利潤(rùn)中心轉(zhuǎn)變。第二類：旅客吞吐量在30萬人次——100萬人次的機(jī)場(chǎng)公司，現(xiàn)在重要涉及呼倫貝爾機(jī)場(chǎng)公司、鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)公司。經(jīng)營(yíng)管理目的：經(jīng)營(yíng)管理型兼顧機(jī)場(chǎng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位和經(jīng)營(yíng)收益特性，按照當(dāng)代公司制度規(guī)定，對(duì)內(nèi)推行三項(xiàng)制度改革，對(duì)外主動(dòng)開拓航空市場(chǎng)，探索“以主促輔，以輔養(yǎng)主”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。第三類：旅客吞吐量在30萬人次下列的機(jī)場(chǎng)公司，現(xiàn)在重要涉及赤峰機(jī)場(chǎng)公司、錫林浩特機(jī)場(chǎng)公司、烏蘭浩特機(jī)場(chǎng)公司、通遼機(jī)場(chǎng)公司、烏海機(jī)場(chǎng)公司、二連浩特機(jī)場(chǎng)公司、擬重組在建的阿爾山機(jī)場(chǎng)公司、擬托管在建的巴彥淖爾機(jī)場(chǎng)公司和擬建的阿拉善通勤機(jī)場(chǎng)。經(jīng)營(yíng)管理目的：低成本經(jīng)營(yíng)管理型公共基礎(chǔ)設(shè)施定位的特性明顯不小于收益性特性，爭(zhēng)取公益性職能剝離，公益性成本復(fù)位，探索低成本管剪發(fā)展模式，減少虧損，減少現(xiàn)金流補(bǔ)貼，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流平衡。（三）經(jīng)營(yíng)型專業(yè)公司重要涉及除機(jī)場(chǎng)公司之外的XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)全資、控股和參股的公司。這些公司重要從事XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的非航業(yè)務(wù)，非航業(yè)務(wù)是XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)重要的支撐業(yè)務(wù)。專業(yè)公司經(jīng)營(yíng)與機(jī)場(chǎng)主業(yè)親密有關(guān)的非航業(yè)務(wù)，重要涉及地服、停車、廣告、商貿(mào)、餐飲、來賓、地產(chǎn)及其它與機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)無親密有關(guān)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。專業(yè)公司，按照股權(quán)比例向XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)上繳利潤(rùn)，是XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的利潤(rùn)中心。專業(yè)公司與機(jī)場(chǎng)訂立有關(guān)資源與業(yè)務(wù)的租賃經(jīng)營(yíng)合同或特許經(jīng)營(yíng)合同，享有資源經(jīng)營(yíng)權(quán)，為XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)提供高附加值的服務(wù)和效益。二、集中管控根據(jù)XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的職能定位、民航的行業(yè)特點(diǎn)和XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略和組織規(guī)模，通過制度建設(shè)，涉及外派代表管理方法、考核方法和薪酬制度，制訂人、財(cái)、物集中管控規(guī)范等，建立戰(zhàn)略實(shí)施型管控模式。對(duì)組員公司實(shí)施戰(zhàn)略管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、投資管理、績(jī)效管理、信息管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和文化管理。（一）明確XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的定位1、XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)是XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司的組員公司，XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)要緊緊圍繞XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司的戰(zhàn)略核心，解放思想，搶抓機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)全方面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2、XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)是母公司，通過產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理輸出對(duì)全資子公司、控股公司、參股公司和可實(shí)質(zhì)性控制的公司進(jìn)行管控。3、XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)在XXXX人民政府和XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司的授權(quán)范疇內(nèi)，擁有XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的戰(zhàn)略管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、投資管理、績(jī)效管理、文化管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和信息管理等各項(xiàng)管理職能。制訂XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)戰(zhàn)略方向，管理業(yè)務(wù)組合，建設(shè)公司文化，建立共同的愿景和價(jià)值觀，擬定并實(shí)施重要的投融資活動(dòng)，創(chuàng)立XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)共同的運(yùn)作政策、原則和流程，哺育XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)為各組員單位提供多個(gè)共享服務(wù)。（二）XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)組織構(gòu)造呼和浩特機(jī)場(chǎng)與XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)分設(shè)，成為XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)獨(dú)立運(yùn)行的全資子公司。建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的母子公司的管理體制，完善法人治理構(gòu)造。XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)采用“大集團(tuán)，小機(jī)場(chǎng)”的格局中，其組織架構(gòu)以下：集團(tuán)公司集團(tuán)公司全資子公司受托管理機(jī)場(chǎng)公司呼和浩特機(jī)場(chǎng)公司包頭機(jī)場(chǎng)公司呼倫貝爾機(jī)場(chǎng)公司赤峰機(jī)場(chǎng)公司錫林浩特機(jī)場(chǎng)公司烏海機(jī)場(chǎng)公司通遼機(jī)場(chǎng)公司烏蘭浩特機(jī)場(chǎng)公司阿爾山機(jī)場(chǎng)公司鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)公司二連浩特機(jī)場(chǎng)公司巴彥淖爾機(jī)場(chǎng)公司阿拉善通勤機(jī)場(chǎng)注：上圖中紅色代表已有機(jī)場(chǎng)，黃色代表在建機(jī)場(chǎng)，綠色代表擬建機(jī)場(chǎng)。1）原則：理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范投資關(guān)系，明確管理層級(jí)。2）XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)緊緊圍繞XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司這個(gè)核心,通過母子公司構(gòu)造和資本紐帶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)管理。3）XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的全資子公司、控股子公司、可實(shí)質(zhì)性控制的參股子公司統(tǒng)稱為XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的組員單位，是市場(chǎng)主體和利潤(rùn)中心；其中：機(jī)場(chǎng)公司是安全運(yùn)行的主體、市場(chǎng)開發(fā)的主體和經(jīng)營(yíng)管理的主體。4）XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的職能部門是成本中心。5）XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)對(duì)于組員單位，依法委派管理者代表和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，確保XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的決策意志通過委派的管理者代表來體現(xiàn)，監(jiān)管目的通過委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人來實(shí)現(xiàn)。6）組員機(jī)場(chǎng)服從地方政府的領(lǐng)導(dǎo),服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,主動(dòng)爭(zhēng)取地方政府為組員機(jī)場(chǎng)的發(fā)展提供優(yōu)良政策環(huán)境，支持組員機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展。組員機(jī)場(chǎng)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與地方政府的聯(lián)系與溝通，使組員機(jī)場(chǎng)的發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。組員機(jī)場(chǎng)依靠本地優(yōu)質(zhì)的區(qū)域發(fā)展平臺(tái)，大力實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略。（三）集中管控的具體內(nèi)容1、集中管控的核心——全方面預(yù)算管理體系將戰(zhàn)略目的分解到年度，通過人、財(cái)、物全方面預(yù)算實(shí)現(xiàn)集中管控，確保戰(zhàn)略落地。業(yè)務(wù)預(yù)算(運(yùn)輸生產(chǎn)計(jì)劃):基于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而制訂的年度生產(chǎn)指標(biāo)和重點(diǎn)生產(chǎn)任務(wù),反映預(yù)算期內(nèi)可能形成現(xiàn)金流量的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。資本預(yù)算（年度投資計(jì)劃）：基于資本性投資活動(dòng)制訂的預(yù)算，涉及權(quán)益性投資、固定資產(chǎn)投資預(yù)算?；I資預(yù)算：基于融資、籌資活動(dòng)制訂的預(yù)算，涉及資金需要預(yù)算、融資預(yù)算及分解的債權(quán)股票發(fā)行計(jì)劃、銀行信貸計(jì)劃等。財(cái)務(wù)預(yù)算(財(cái)務(wù)收支預(yù)算和虧損彌補(bǔ)預(yù)算):基于收入、成本、費(fèi)用、利潤(rùn)以及虧損彌補(bǔ)制訂的財(cái)務(wù)收支預(yù)算，體現(xiàn)為三大報(bào)表各指標(biāo)的分解項(xiàng)。以上4項(xiàng)預(yù)算匯總形成集團(tuán)公司全方面預(yù)算，是國有資產(chǎn)保值增值的預(yù)算目的總體系，也是集團(tuán)公司績(jī)效考核的核心內(nèi)容。各項(xiàng)預(yù)算由集團(tuán)公司職能部門與各業(yè)務(wù)單元共同編制，根據(jù)各業(yè)務(wù)單元的業(yè)務(wù)性質(zhì)，建立對(duì)應(yīng)指標(biāo)體系；以“經(jīng)營(yíng)責(zé)任狀”的形式公布，按照績(jī)效考核的程序?qū)︻A(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)檢查監(jiān)督，確保管理信息的真實(shí)性和有效性；通過績(jī)效評(píng)價(jià)和兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)與處罰確保全方面預(yù)算的有效實(shí)施。2、XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)業(yè)績(jī)考核體系——完善激勵(lì)與約束機(jī)制基本原則：以奉獻(xiàn)為基礎(chǔ)，以效益為導(dǎo)向戰(zhàn)略落地原則效益導(dǎo)向原則效率導(dǎo)向原則有效激勵(lì)原則動(dòng)態(tài)管理原則基本辦法：建立經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核指標(biāo)體系經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核指標(biāo)涉及基本指標(biāo)、年度工作目的（對(duì)組員機(jī)場(chǎng)考核指標(biāo)）和控制指標(biāo)。根據(jù)組員單位的不同的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)擬定不同的基本指標(biāo)考核體系。基本指標(biāo)重要是指反映公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r的生產(chǎn)和財(cái)務(wù)指標(biāo)，既要重視量的發(fā)展，又要關(guān)注經(jīng)營(yíng)效率的提高。組員機(jī)場(chǎng)年度工作目的涉及非航收入、安全評(píng)價(jià)和旅客滿意度三項(xiàng)指標(biāo)。控制指標(biāo)重要為安全指標(biāo)。第七章建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃布局以多樞紐、多層級(jí)的機(jī)場(chǎng)體系為中心的XX機(jī)場(chǎng)群，構(gòu)筑發(fā)明公司價(jià)值的新平臺(tái)；為確保XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)在XX機(jī)場(chǎng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，推行國有公司的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)全方面統(tǒng)籌，整合XX內(nèi)機(jī)場(chǎng)資源。爭(zhēng)取民航和地方政府的支持，主動(dòng)推動(dòng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)工作，不停提高機(jī)場(chǎng)保障能力；主動(dòng)配合民航局做好阿拉善盟通勤航空試點(diǎn)工作，努力探索通勤機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、運(yùn)行模式，主動(dòng)實(shí)踐通用機(jī)場(chǎng)承當(dāng)短途客貨運(yùn)輸試點(diǎn)工作。一、XXXX機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)呈現(xiàn)狀1、XXXX現(xiàn)有11個(gè)民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，其中XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)管理10個(gè)機(jī)場(chǎng)，涉及呼和浩特、包頭、呼倫貝爾、赤峰、錫林浩特、烏蘭浩特、通遼、烏海、鄂爾多斯、二連浩特機(jī)場(chǎng)；海航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司管理滿洲里機(jī)場(chǎng)。2、“十一五”期間，除新建鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)、遷建赤峰機(jī)場(chǎng)，XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)所屬機(jī)場(chǎng)全部進(jìn)行了飛行區(qū)擴(kuò)建，呼和浩特、呼倫貝爾、錫林浩特機(jī)場(chǎng)還進(jìn)行了航站區(qū)擴(kuò)建。3、按照3月獲國務(wù)院同意的《全國民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》，XX“十一五”計(jì)劃新增的機(jī)場(chǎng)有鄂爾多斯、二連浩特、阿爾山、巴彥淖爾，-計(jì)劃新增的機(jī)場(chǎng)有達(dá)來庫布、霍林河、加格達(dá)奇，機(jī)場(chǎng)總數(shù)將達(dá)成16個(gè)。4、從計(jì)劃實(shí)施狀況看，提前實(shí)施的項(xiàng)目有霍林河機(jī)場(chǎng)，計(jì)劃變動(dòng)的項(xiàng)目有阿拉善三個(gè)通勤機(jī)場(chǎng)；“十二五”期間，在《全國民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》原有機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)的基礎(chǔ)上，新增阿拉善左旗、烏蘭察布、林西、扎蘭屯、東烏旗5個(gè)民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)，新增阿拉善右旗、烏拉特中旗、阿魯科爾沁旗、烏審旗、準(zhǔn)格爾旗、根河、莫力達(dá)瓦、奈曼旗、正鑲白旗等9個(gè)通勤和通用機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)。二、XXXX的機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃XXXX機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：樹立科學(xué)發(fā)展觀，在全方面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，遵照市場(chǎng)配備資源的基本規(guī)律，根據(jù)XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游開發(fā)和口岸發(fā)展等對(duì)民航的運(yùn)輸需求，充足考慮與其它運(yùn)輸方式的分工與銜接，堅(jiān)持適度超前的基本原則，以構(gòu)建完善的XXXX支線航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為目的，強(qiáng)化樞紐機(jī)場(chǎng)，完善地區(qū)性干線機(jī)場(chǎng)，加緊發(fā)展支線機(jī)場(chǎng)，探索發(fā)展通勤機(jī)場(chǎng)，使XX機(jī)場(chǎng)整體布局趨于合理，規(guī)模合適，以適應(yīng)XX民航運(yùn)輸發(fā)展的需要，滿足XX社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。在消除盟市機(jī)場(chǎng)盲點(diǎn)的同時(shí)，加密航空運(yùn)輸需求旺盛地區(qū)的機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)，基本完畢XX民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)，初步形成以阿拉善左旗為中心的西部通勤通用航空機(jī)場(chǎng)體系；以呼倫貝爾機(jī)場(chǎng)為中心的東北部通勤通用航空機(jī)場(chǎng)體系；以錫林浩特、赤峰為中心的東南部通勤通用航空機(jī)場(chǎng)體系，以及以鄂爾多斯為中心的西南部通勤通用航空機(jī)場(chǎng)體系。提高民航機(jī)場(chǎng)對(duì)縣級(jí)行政區(qū)劃和XX人口與GDP的覆蓋度，使XX86%的縣級(jí)行政區(qū)劃、95%的人口和GDP能夠在100公里范疇內(nèi)得到民航運(yùn)輸服務(wù)。民航機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)基本適應(yīng)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于航空運(yùn)輸?shù)男枨蟆Ｈ?、“十二五”民航建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)一步完善機(jī)場(chǎng)建設(shè)布局，在加緊現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程、提高配套服務(wù)能力的同時(shí)，主動(dòng)推動(dòng)小型支線機(jī)場(chǎng)和通勤機(jī)場(chǎng)新建工作，基本形成干支結(jié)合的民航布局網(wǎng)絡(luò)。在新建機(jī)場(chǎng)方面，分層次規(guī)劃XX機(jī)場(chǎng)建設(shè)布局，一是繼續(xù)完善支線機(jī)場(chǎng)布局，建成霍林河、加格達(dá)奇、扎蘭屯等小型支線機(jī)場(chǎng)，開展烏蘭察布支線機(jī)場(chǎng)新建和包頭機(jī)場(chǎng)遷建前期工作；二是大力發(fā)展XX通勤通用航空，在地區(qū)較廣的阿拉善盟、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、赤峰市、鄂爾多斯市等地區(qū)建設(shè)一批通勤通用機(jī)場(chǎng)，使機(jī)場(chǎng)布局更加合理。擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)方面，在完畢包頭、呼倫貝爾、烏海機(jī)場(chǎng)航站樓擴(kuò)建的基礎(chǔ)上，根據(jù)運(yùn)輸發(fā)展需要，擴(kuò)建烏海機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)，開工建設(shè)赤峰、通遼、烏蘭浩特航站樓擴(kuò)建工程，適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)呼和浩特機(jī)場(chǎng)航站樓擴(kuò)建工程，進(jìn)一步提高XX機(jī)場(chǎng)的服務(wù)水平。統(tǒng)籌發(fā)展，整合XX內(nèi)機(jī)場(chǎng)資源為確保XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)在XX機(jī)場(chǎng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，推行國有公司的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)全方面統(tǒng)籌，整合XX內(nèi)機(jī)場(chǎng)資源。（一）總體思路1、推動(dòng)XXXX機(jī)場(chǎng)資源整合。主動(dòng)推動(dòng)XX的機(jī)場(chǎng)整合工作，與地方政府在機(jī)場(chǎng)建設(shè)及運(yùn)行管理方面進(jìn)行廣泛合作，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)XX民用機(jī)場(chǎng)統(tǒng)一管理。2、主動(dòng)參加新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)與運(yùn)行。抓住XX“十一五”和此后支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)的巨大機(jī)遇，主動(dòng)參加XX新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，確保XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)在XX機(jī)場(chǎng)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。3、確保現(xiàn)有及新進(jìn)入機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行。通過加緊發(fā)展、增收節(jié)支，主動(dòng)爭(zhēng)取地方政府稅費(fèi)優(yōu)惠政策和資金補(bǔ)貼，或以資源換資本等方法確保管理的全部機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流平衡。（二）解決資金壓力的方法1、主動(dòng)爭(zhēng)取政府補(bǔ)貼資金主動(dòng)爭(zhēng)取民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)貼資金。爭(zhēng)取中央政府和地方政府在機(jī)場(chǎng)建設(shè)上加大投入，改善機(jī)場(chǎng)硬件條件，為機(jī)場(chǎng)發(fā)展發(fā)明良好條件。主動(dòng)爭(zhēng)取民航中小機(jī)場(chǎng)運(yùn)行補(bǔ)貼資金，爭(zhēng)取地方政府提供機(jī)場(chǎng)運(yùn)行補(bǔ)貼資金，補(bǔ)充機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流。主動(dòng)爭(zhēng)取地方政府航線開發(fā)補(bǔ)貼，拉動(dòng)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增加，增加機(jī)場(chǎng)收益。2、以資源換資本依靠資源置換，解決支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的資金瓶頸。XX大部分盟市政府財(cái)政收入有限，用以支持民航發(fā)展的資金局限性。機(jī)場(chǎng)作為公益性設(shè)施，本身沒有盈利能力。在地方政府支持下，通過市場(chǎng)運(yùn)作模式，獲取土地、礦產(chǎn)等資源，再對(duì)資源進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，獲得收益以彌補(bǔ)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行資金局限性。3、加緊發(fā)展，增收節(jié)支明確“公益性資源，公司化運(yùn)作”的總體定位，充足調(diào)動(dòng)地方政府開拓航空市場(chǎng)的主動(dòng)性，依靠和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加大航空旅游、航空貨運(yùn)開發(fā)力度，不停增加收入，減少成本，提高運(yùn)行效率，通過加緊發(fā)展逐步解決機(jī)場(chǎng)運(yùn)行資金的壓力。（三）擴(kuò)張戰(zhàn)略的實(shí)施方式1、咨詢方式：新機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作咨詢、建設(shè)咨詢、運(yùn)行管理咨詢；2、托管方式：委托經(jīng)營(yíng)管理、委托建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理；3、重組方式：以承接凈資產(chǎn)方式并購。明確以托管方式為主導(dǎo)方式，以調(diào)動(dòng)地方和機(jī)場(chǎng)雙方的主動(dòng)性，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，減輕XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)壓力。待條件成熟后來再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性重組。

第八章支線強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，我國境內(nèi)民用航空通航機(jī)場(chǎng)共有175個(gè)（不含香港和澳門），其中定時(shí)航班通航機(jī)場(chǎng)174個(gè)。這些機(jī)場(chǎng)中有80%為支線機(jī)場(chǎng)，年運(yùn)輸量占全國機(jī)場(chǎng)總運(yùn)輸量的10%。整體來看，支線機(jī)場(chǎng)發(fā)展比較慢、運(yùn)力短缺，絕大多數(shù)存在經(jīng)營(yíng)虧損。支線機(jī)場(chǎng)重要分布在交通不便的省區(qū)，如新疆、云南、四川、內(nèi)蒙等，其中，新疆和云南已初步形成相對(duì)合理的支線航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為我國支線航空的發(fā)展和支線機(jī)場(chǎng)的布局建設(shè)提供了珍貴的經(jīng)驗(yàn)。，全國機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量較上年增加16%，XXXX11個(gè)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量較上年增加31.6%，其中XXXX內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量增加率37.1%?！笆晃濉币詠恚琗X航空運(yùn)輸，特別是支線航空的增加速度明顯快于XX經(jīng)濟(jì)增加速度。對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增加起到了刺激和推動(dòng)作用，對(duì)地區(qū)就業(yè)、稅收和提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮著不可替代的作用，改善了地區(qū)交通狀況，推動(dòng)了本地旅游業(yè)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善了投資環(huán)境。XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)根據(jù)本身實(shí)際，開始明確提出了“支線強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，作為此后一段時(shí)間公司發(fā)展的重點(diǎn)事業(yè)和特色事業(yè)。在打造支線強(qiáng)區(qū)的過程中，以新疆、云南、四川作為對(duì)比標(biāo)桿。一、XXXX支線機(jī)場(chǎng)和支線航空發(fā)呈現(xiàn)狀（一）優(yōu)勢(shì)分析1、XXXX支線航空運(yùn)輸快速增加，XXXX支線機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量低于云南、四川，增速居四省（區(qū)）之首。“十一五”期間（-），XXXX航空運(yùn)輸生產(chǎn)呈現(xiàn)出快速增加的態(tài)勢(shì)。除起降架次增速低于四川外，旅客吞吐量、貨郵吞吐量的增速均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其它三?。▍^(qū)）。首先可看出，運(yùn)力的增加帶來了旅客和貨郵的大幅增加；另首先也反映了XX航空運(yùn)力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。支線航空運(yùn)輸生產(chǎn)對(duì)比地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)數(shù)量（個(gè)）旅客吞吐量“十一五”增速對(duì)比數(shù)量（萬人）增加率旅客吞吐量貨郵吞吐量起降架次新疆1525526.52%17%28%13%云南116104.88%13%13%13%四川1038218.19%22%20%89%XX1038537.1%44%44%32%2、各機(jī)場(chǎng)統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)XXXX現(xiàn)有的11個(gè)民航機(jī)場(chǎng)中，有10個(gè)機(jī)場(chǎng)由XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)統(tǒng)一管理，將來新建的支線機(jī)場(chǎng)（含通勤機(jī)場(chǎng)）也將陸續(xù)成為XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的組員機(jī)場(chǎng)。依靠支線機(jī)場(chǎng)統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)，便于打造區(qū)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，更加好的發(fā)揮管理經(jīng)驗(yàn)和資源共享的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。3、支線航空試點(diǎn)和通勤機(jī)場(chǎng)試點(diǎn)工作的開展為XXXX支線航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展提供了機(jī)遇。，民航總局將發(fā)展支線航空運(yùn)輸?shù)脑圏c(diǎn)工作列入了民航“十一五”發(fā)展規(guī)劃中，XXXX作為試點(diǎn)地區(qū)之一。民航總局出臺(tái)了《有關(guān)增進(jìn)支線航空運(yùn)輸?shù)娜舾梢庖姟罚峙cXXXX政府共同訂立了《有關(guān)加緊XX民航發(fā)展的會(huì)談紀(jì)要》，為XX支線航空運(yùn)輸提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。2008年11月30日，民航局正式批復(fù)在阿拉善盟開展通勤航空的試點(diǎn)工作，同旨在阿拉善盟建設(shè)三個(gè)通勤機(jī)場(chǎng)。在XX建設(shè)通勤機(jī)場(chǎng)，是對(duì)中國通勤機(jī)場(chǎng)發(fā)展模式的主動(dòng)探索和研究，含有重要的實(shí)踐意義和推廣意義。4、完善的模擬航空公司運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)多方共贏。模擬航空公司已經(jīng)成功運(yùn)行4年，切實(shí)緩和了XX支線機(jī)場(chǎng)運(yùn)力短缺的狀況，完善了XX航線網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)了航空公司、機(jī)場(chǎng)和地方政府多方共贏，增進(jìn)了XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)運(yùn)輸生產(chǎn)發(fā)展，為后來的運(yùn)行管理提供了珍貴的經(jīng)驗(yàn)。（二）劣勢(shì)分析1、機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)少，密度低XXXX幅員廣闊，國土面積118.3萬平方公里，縣級(jí)行政區(qū)劃單位80個(gè)（不含市級(jí)區(qū)），現(xiàn)在有民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)11個(gè)，機(jī)場(chǎng)密度為每十萬平方公里0.93個(gè)，相稱于全國平均機(jī)場(chǎng)密度的53.14%。按照國務(wù)院同意的《全國民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》，到，XX只有16個(gè)民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)密度為每10萬平方公里1.36個(gè)，仍低于全國平均機(jī)場(chǎng)密度。2、支線飛機(jī)運(yùn)力局限性旺季運(yùn)力緊張矛盾突出，區(qū)內(nèi)航線票價(jià)高，旺季一票難求現(xiàn)象較為普遍?，F(xiàn)在XX區(qū)內(nèi)航線平均票價(jià)水平為1.54元/客公里，高出基準(zhǔn)價(jià)106%，高出最高上浮價(jià)64%，在一定程度上也影響了XX航空市場(chǎng)的哺育。由于支線運(yùn)行成本高，客座率上不去，大部分航空公司在支線經(jīng)營(yíng)中難以獲利，運(yùn)輸公司缺少主動(dòng)性，制約了XX支線航空的發(fā)展。3、缺少基地航空公司的支持，航線網(wǎng)絡(luò)布局有待完善云南現(xiàn)在已有東航云南分公司、云南祥鵬航空、英安航空公司和昆明航空等四家基地航空公司，川航云南分公司已獲批成立，至此，昆明將擁有5家基地航空。多家基地航空公司的存在，為云南提供了運(yùn)力保障。省內(nèi)環(huán)飛航線開通，擴(kuò)大了省支線網(wǎng)絡(luò)，完善了昆明機(jī)場(chǎng)及省內(nèi)機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)布局?，F(xiàn)在云南初步形成以昆明為中心，連接省內(nèi)與周邊省際支線網(wǎng)絡(luò)，輻射國內(nèi)大中都市的干線網(wǎng)絡(luò)，面對(duì)東南亞、南亞的國際及地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)。新疆現(xiàn)在有海航和南航兩家基地航空公司。新疆“區(qū)內(nèi)成網(wǎng)、東西成扇”的航線網(wǎng)絡(luò)布局已初步形成并在進(jìn)一步完善中。四川省有國航西南分公司、鷹聯(lián)航空公司和四川航空公司等三家航空公司在成都雙流機(jī)場(chǎng)設(shè)立了基地航空公司；深航成都基地航空公司已試運(yùn)行。與其它三省區(qū)相比，XXXX的劣勢(shì)較為明顯，重要體現(xiàn)為缺少基地航空公司和XX本土航空公司的支持，運(yùn)力局限性和航線網(wǎng)絡(luò)布局有待進(jìn)一步完善。二、支線強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的內(nèi)涵建設(shè)支線強(qiáng)區(qū)，要緊緊圍繞國家建設(shè)民航強(qiáng)國的目的，按照實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾出行便捷性和使航空出行成為大眾化消費(fèi)為原則，從支線機(jī)場(chǎng)和支線航空網(wǎng)絡(luò)布局兩個(gè)方面來深化其內(nèi)涵。（一）支線機(jī)場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)“支線強(qiáng)區(qū)”的基礎(chǔ)和依靠支線機(jī)場(chǎng)是國家機(jī)場(chǎng)體系的重要構(gòu)成部分。大力發(fā)展支線機(jī)場(chǎng)，有助于貫徹科學(xué)發(fā)展觀，增進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大航空服務(wù)范疇，優(yōu)化和完善國家機(jī)場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)民航事業(yè)全方面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。近年來，XXXX民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖得到較快發(fā)展，但與全國平均水平相比仍然落后，重要體現(xiàn)在下列幾方面：機(jī)場(chǎng)技術(shù)等級(jí)低。現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)，特別是新建支線機(jī)場(chǎng)的技術(shù)等級(jí)較低，包頭、呼倫貝爾、烏海等機(jī)場(chǎng)的航站樓已經(jīng)趨于飽和狀態(tài)。機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金渠道少，投資明顯局限性。XX機(jī)場(chǎng)設(shè)施單薄，既需要建設(shè)新機(jī)場(chǎng)，也需要對(duì)現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，機(jī)場(chǎng)建設(shè)任務(wù)較重。近幾年國家即使對(duì)西部支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)安排了部分國債資金和民航基金，但這部分資金數(shù)額偏小。同時(shí)，由于機(jī)場(chǎng)公司在資我市場(chǎng)融資的能力還較低，使得XX民航機(jī)場(chǎng)投資明顯局限性。XX機(jī)場(chǎng)盈利能力低，機(jī)場(chǎng)自我發(fā)展難度大。由于XX幅員廣闊，人口密度小，機(jī)場(chǎng)全部屬于提供公共產(chǎn)品性質(zhì)的公益性機(jī)場(chǎng)，特別是新機(jī)場(chǎng)建成早期，客運(yùn)量較小(達(dá)不到盈虧平衡點(diǎn))，現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)全部處在虧損狀態(tài)，機(jī)場(chǎng)自我生存及發(fā)展能力較低。（二）支線航空是實(shí)現(xiàn)“支線強(qiáng)區(qū)”的載體和手段支線航空是國家航空運(yùn)輸體系的重要構(gòu)成部分，是民航發(fā)展新的增加點(diǎn)。加緊發(fā)展支線航空，有助于調(diào)節(jié)和完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高航空運(yùn)輸?shù)耐ㄟ_(dá)性，為廣大人民群眾的出行提供便利，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。近年來XX支線航空盡管保持較高的增加速度，但還存在下列問題：航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小。由于XX機(jī)場(chǎng)密度小，布點(diǎn)不合理直接影響到航線網(wǎng)絡(luò)的哺育和發(fā)展；大部分支線機(jī)場(chǎng)只開通達(dá)成XXXX和首府呼和浩特的航班，航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小。構(gòu)造不合理。呼和浩特作為XX首府，中轉(zhuǎn)的旅客實(shí)際極少，這與從呼和浩特出發(fā)通往全國各地的航線網(wǎng)絡(luò)尚未形成有直接關(guān)系，呼和浩特的區(qū)域性樞紐作用難以發(fā)揮。支線在很大程度上還是貼附在干線網(wǎng)絡(luò)上的邊沿體，沒有成為整個(gè)航線網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)構(gòu)成部分。缺少支線運(yùn)力。從XX內(nèi)運(yùn)行的航空公司看，支線運(yùn)輸大部分仍然由主營(yíng)干線的航空公司執(zhí)行，缺少專業(yè)化支線航空公司,現(xiàn)在還沒有XX本土的航空公司。由于支線運(yùn)行成本高，客座率上不去，大部分航空公司在支線經(jīng)營(yíng)中難以獲利，運(yùn)輸公司缺少主動(dòng)性，而XX政府對(duì)航空公司又缺少話語權(quán)，這極大的制約了XX支線航空的發(fā)展。三、支線強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的三個(gè)著眼點(diǎn)：1、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展XXXX內(nèi)機(jī)場(chǎng)要為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、維護(hù)邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、鞏固國防做出更大奉獻(xiàn)。2、提高機(jī)場(chǎng)的通達(dá)性和便利性為廣大人民群眾提供安全、便捷、高效、優(yōu)質(zhì)、便宜的支線航空服務(wù)，重要在機(jī)場(chǎng)密度、機(jī)場(chǎng)布局合理性、航線網(wǎng)絡(luò)、航空票價(jià)等方面進(jìn)行改善和完善。3、不停提高機(jī)場(chǎng)安全、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理水平制訂和完善機(jī)場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)行、安全服務(wù)等管理體系，形成可復(fù)制的低成本管理模式，不停提高旅客滿意度和運(yùn)行效率，增強(qiáng)生存能力。四、支線強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略舉措（一）提高航空產(chǎn)業(yè)在XX產(chǎn)業(yè)布局中的地位民用航空屬于基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。XXXX發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是溝通東西盟市間及盟市與首府間的需要，含有較大的政治意義、社會(huì)效益和國防功效。XX地處邊疆，區(qū)域廣闊、人口較少，大多數(shù)機(jī)場(chǎng)、航線運(yùn)量小、經(jīng)濟(jì)效益差，難以將支線機(jī)場(chǎng)作為經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況，XX要把航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源開發(fā)、政權(quán)建設(shè)及公眾出行服務(wù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，并加以支持。機(jī)場(chǎng)作為民用航空體系的重要構(gòu)成部分，含有廣泛的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。機(jī)場(chǎng)實(shí)施屬地化管理以來，充足調(diào)動(dòng)了中央和地方政府的主動(dòng)性，對(duì)確保機(jī)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展起到了十分重要的作用。但現(xiàn)在仍有地方政府對(duì)機(jī)場(chǎng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的屬性特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不深刻，在投入機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金及運(yùn)行虧損補(bǔ)貼、營(yíng)造良好的政策環(huán)境等方面，力度還不夠。國家應(yīng)在民航產(chǎn)業(yè)政策層面，加大對(duì)機(jī)場(chǎng)，特別是中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展的激勵(lì)和扶持，引導(dǎo)地方政府出臺(tái)有關(guān)支持政策。機(jī)場(chǎng)方面也應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與地方政府溝通，堅(jiān)定服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念，充足發(fā)揮公共基礎(chǔ)設(shè)施的作用；應(yīng)在多個(gè)場(chǎng)合，運(yùn)用多個(gè)渠道，加大宣傳和呼吁的力度，提高航空產(chǎn)業(yè)在XXXX產(chǎn)業(yè)布局中的地位，使打造“支線強(qiáng)區(qū)”能夠成為XX及各盟市政府的一種共識(shí)，共同發(fā)明機(jī)場(chǎng)發(fā)展的良好外部環(huán)境。（二）XXXX應(yīng)借鑒兄弟省市的成功經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)引進(jìn)基地航空公司，引進(jìn)或籌建支線航空公司，解決運(yùn)力局限性的問題XXXX地區(qū)廣大，都市間距離較遠(yuǎn)，鐵路公路欠發(fā)達(dá)，這樣的地區(qū)特點(diǎn)適合發(fā)揮航空的優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在支線航空運(yùn)力局限性，制約了支線航空的發(fā)展。需要借助地方政府的優(yōu)勢(shì)，通過投資入股或提供其它優(yōu)惠政策等方法，主動(dòng)引進(jìn)基地航空公司，引進(jìn)或籌建XX本土的支線航空公司來解決運(yùn)力局限性問題。XXXX開展區(qū)內(nèi)支線運(yùn)輸是XX特定自然地理?xiàng)l件下的需要和選擇，不同于普通意義上的支線航空，含有很強(qiáng)的公共屬性和社會(huì)屬性。同時(shí)，鑒于現(xiàn)在我國支線航空運(yùn)輸支線飛機(jī)短缺，運(yùn)輸虧損，各航空公司缺少主動(dòng)性的實(shí)際狀況，要確保XX支線航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，需要建立XX本土的航空公司，有較強(qiáng)的支線航空運(yùn)力予以保障。一是將通用航空公司改造為公共航空運(yùn)輸類公司，經(jīng)營(yíng)XX支線航空運(yùn)輸；二是XX與其它航空公司合作共同組建XX的航空公司，國家予以支持。（三）為支線航空發(fā)展發(fā)明良好的政策環(huán)境XXXX內(nèi)支線航空運(yùn)輸定位為公益性服務(wù)，為激勵(lì)航空公司在區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)設(shè)立基地，或建立支線航空公司，加緊XX航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，地方政府需從土地征用、稅收、財(cái)政、社會(huì)化服務(wù)等方面為機(jī)場(chǎng)及航空運(yùn)輸公司提供扶持政策。土地政策。對(duì)列入規(guī)劃的機(jī)場(chǎng)建設(shè)，航空公司基地建設(shè)的土地應(yīng)予以優(yōu)惠，并保障供應(yīng)；為增加機(jī)場(chǎng)生存能力，對(duì)機(jī)場(chǎng)開展多個(gè)經(jīng)營(yíng)所需土地予以優(yōu)惠。進(jìn)一步貫徹稅收政策。為加緊XX航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，XX政府出臺(tái)了加緊第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策：對(duì)在XX設(shè)立的基地航空公司，XX政府應(yīng)進(jìn)一步予以有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠。增加地方財(cái)政投入。一是在機(jī)場(chǎng)建設(shè)中，地方政府應(yīng)從財(cái)政中拿出部分資金，用于對(duì)機(jī)場(chǎng)的投入；二是針對(duì)機(jī)場(chǎng)規(guī)模小，運(yùn)行虧損，重要體現(xiàn)社會(huì)效益的實(shí)際狀況，地方政府從財(cái)政中予以機(jī)場(chǎng)適度補(bǔ)貼；三是支線機(jī)場(chǎng)航空市場(chǎng)哺育有一種過程，重要體現(xiàn)為公益性，需要地方政府予以扶持，特別是地方政府從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度增加的航線，應(yīng)由地方政府補(bǔ)貼。社會(huì)化服務(wù)政策。把“公益性資產(chǎn)、公司化運(yùn)作”作為支線機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的目的定位。為減輕機(jī)場(chǎng)負(fù)擔(dān)，將所屬支線機(jī)場(chǎng)的公安、消防、救援移交機(jī)場(chǎng)合在地方政府承當(dāng)，將所屬支線機(jī)場(chǎng)的供電、供水、污水解決等公共設(shè)施及對(duì)應(yīng)職能納入本地市政保障體系，努力實(shí)現(xiàn)公益性職能剝離、公益性成本復(fù)位。激勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)資本投資航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)。XX含有豐富的旅游資源和礦產(chǎn)資源，資源開發(fā)與航空運(yùn)輸發(fā)展相結(jié)合，運(yùn)用XX的資源優(yōu)勢(shì)，走捆綁式發(fā)展道路。激勵(lì)XX內(nèi)有實(shí)力的公司，特別是旅游公司投資航空運(yùn)輸業(yè)，解決XX民航發(fā)展資金局限性的矛盾。（四）做好XXXX機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，完善航線網(wǎng)絡(luò)從機(jī)場(chǎng)密度來看，發(fā)達(dá)國家每百萬平方公里機(jī)場(chǎng)密度是50-60個(gè)，中國是16個(gè)，XX僅為9.3個(gè)，無法形成合理有效的航線網(wǎng)絡(luò)。因此XXXX還需要規(guī)劃和建設(shè)一批支線機(jī)場(chǎng)和通勤機(jī)場(chǎng)，或在現(xiàn)有通勤機(jī)場(chǎng)開展客貨運(yùn)輸試點(diǎn)，進(jìn)一步完善XX內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，提高航空運(yùn)輸?shù)耐ㄟ_(dá)性，為廣大人民群眾的出行提供便利；還能夠更加好的發(fā)揮維護(hù)邊疆穩(wěn)定和鞏固國防的作用。以建設(shè)呼和浩特區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)為契機(jī)，將呼和浩特機(jī)場(chǎng)打造成為連接?xùn)|西、溝通南北、面對(duì)蒙俄的區(qū)域性重要樞紐機(jī)場(chǎng)，從而成為支線強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。形成以呼和浩特為中心，對(duì)外連接各省會(huì)都市、沿海開放都市和知名旅游景點(diǎn)，對(duì)內(nèi)輻射XX各支線機(jī)場(chǎng)的航線網(wǎng)絡(luò)布局。XX內(nèi)機(jī)場(chǎng)之間也逐步實(shí)現(xiàn)互連，構(gòu)成一種覆蓋XX全部重要旅游都市和盟市政府所在地的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。（五）機(jī)場(chǎng)應(yīng)解決好公共基礎(chǔ)設(shè)施定位和經(jīng)營(yíng)收益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展2009年7月1日，《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》由國務(wù)院頒布實(shí)施，明確了機(jī)場(chǎng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位。但機(jī)場(chǎng)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，含有公益性和收益性的雙重特性?，F(xiàn)在大部分機(jī)場(chǎng)按照公司性質(zhì)實(shí)施管理，有助于調(diào)動(dòng)機(jī)場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)性，有助于加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)內(nèi)部管理，提高運(yùn)行效率和管理水平。機(jī)場(chǎng)要按照公共基礎(chǔ)設(shè)施這一定位，對(duì)的解決安全、服務(wù)和效益的關(guān)系，要把安全運(yùn)行放在首位，以服務(wù)水平、社會(huì)效益為主，轉(zhuǎn)變運(yùn)行管理模式，復(fù)位機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)作為管理者的角色和定位，協(xié)調(diào)駐場(chǎng)單位共同做好安全服務(wù)工作。但中小機(jī)場(chǎng)仍然面臨較大的生存壓力。即使民航局先后出臺(tái)了中小機(jī)場(chǎng)、支線航空補(bǔ)貼方法以及地方機(jī)場(chǎng)使用機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)等補(bǔ)貼方法，但還是不能完全解決機(jī)場(chǎng)運(yùn)行中的資金壓力。以一種5-10萬人次吞吐量的支線機(jī)場(chǎng)為例，一年運(yùn)行現(xiàn)金流短缺大概500-600萬元左右，投入更新改造資金在300-400萬元左右，合計(jì)投入800-1000萬元；每年能夠拿到中小機(jī)場(chǎng)虧損補(bǔ)貼230-300萬元，機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目使用機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)不到100萬元，按此估算，每年還需投入資金500-600萬元。為實(shí)現(xiàn)中小機(jī)場(chǎng)的健康發(fā)展，確保機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行，更加好的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，需要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民航、地方政府、機(jī)場(chǎng)公司等多方面的主動(dòng)性，建立中小機(jī)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。（六）支持通勤、通用航空發(fā)展通勤航空是航空承運(yùn)人使用小型航空器為小型社區(qū)提供的公共航空運(yùn)輸服務(wù)，它是支線航空的重要構(gòu)成部分，是國家航線網(wǎng)絡(luò)中的“毛細(xì)血管”和“神經(jīng)末梢”，不僅為偏遠(yuǎn)地區(qū)的小型航空運(yùn)輸市場(chǎng)提供服務(wù)，也為航空干線集中和疏散客貨源，對(duì)于增進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國的戰(zhàn)略目的有著十分重要的作用。XX“地廣人稀”的特點(diǎn)非常適合開展通勤航空，XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)支持通勤、通用航空發(fā)展，主動(dòng)貫徹通勤、通用航空試點(diǎn)的各項(xiàng)工作。

第九章區(qū)域樞紐戰(zhàn)略一、區(qū)域性樞紐概念樞紐機(jī)場(chǎng)就是能提供一種高效便捷、收費(fèi)低廉的服務(wù)，從而讓航空公司選擇它作為自己的航線目的地，讓旅客選擇它作為中轉(zhuǎn)其它航空港的中轉(zhuǎn)港?，F(xiàn)在國內(nèi)對(duì)區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)尚未有明確的定義，本文試圖通過對(duì)XXXX航空市場(chǎng)現(xiàn)狀的理解，提出區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)的概念。重要包含三層含義,一是將呼和浩特機(jī)場(chǎng)做成XXXX區(qū)內(nèi)的樞紐機(jī)場(chǎng)，形成以呼和浩特機(jī)場(chǎng)為中心，輻射、覆蓋XX內(nèi)的航線網(wǎng)絡(luò)。二是各支線機(jī)場(chǎng)將呼和浩特作為重要的中轉(zhuǎn)出口之一。三是將呼和浩特機(jī)場(chǎng)建成國家向北開放的橋頭堡，成為通達(dá)俄羅斯、蒙古國的樞紐。為配合區(qū)域性樞紐概念的理解，通過構(gòu)建區(qū)域性樞紐指標(biāo)體系，即：中轉(zhuǎn)旅客比例和經(jīng)停旅客比例，對(duì)區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，并提出若干增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策和方法。二、規(guī)劃概要1、發(fā)展目的華北地區(qū)含有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域性航空樞紐，國際和國內(nèi)、旅客和貨品協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域性航空樞紐。2、總體思路以呼和浩特為中心，機(jī)場(chǎng)業(yè)全方面發(fā)展，均衡擴(kuò)張，最后將呼和浩特機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為我國華北地區(qū)的區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)，并由此帶動(dòng)XX內(nèi)干線、支線和通用通勤