招標代理機構(gòu)服務投標方案

目錄第一章、機構(gòu)設(shè)置、分工以及各環(huán)節(jié)機構(gòu)設(shè)置、質(zhì)量控制及管理制度 4第一節(jié)、企業(yè)組織機構(gòu)設(shè)置及分工 第二節(jié)崗位職責 第三節(jié)項目組織機構(gòu)設(shè)置及分工 第四節(jié)、質(zhì)量控制 第五節(jié)、管理辦法 27第二章、代理服務方案 第一節(jié)、標段劃分 29第二節(jié)、項目招標次序 第三節(jié)、工作目標和計劃 第四節(jié)、投標人資格 34第五節(jié)、招標文件的編制 第六節(jié)、評標辦法 第七節(jié)、合同計價類型和合同條款 第八節(jié)、招標代理運作機制及工作流程、工作要點 第三章、招標代理服務周期保證措施 第一節(jié)、招標過程進度控制的基本原則 第二節(jié)、進度控制措施 61第三節(jié)、服務質(zhì)量措施 65第五節(jié)、招標環(huán)節(jié)控制措施 第2頁第六節(jié)、減少流標、廢標現(xiàn)象措施 方面 怎樣配合監(jiān)管部門搞好協(xié)調(diào)服務措施 措施 第三節(jié)、招標文件(含資審文件)質(zhì)量保證措施 第四節(jié)、招標代理服務管理措施及制度 第五節(jié)、招標代理服務進度保證措施 第六節(jié)、保密措施 第七節(jié)、廉潔從業(yè)措施 第八節(jié)、合理化建議 第九節(jié)、承諾書 人力資源部綜亦公或招代理部造價濟海部市場部經(jīng)格部部程甲人力資源部綜亦公或招代理部造價濟海部市場部經(jīng)格部部程甲黃事長管理者代表財務部副總經(jīng)理常務副總經(jīng)理財務部副總經(jīng)理1.5協(xié)調(diào)好甲(項目法人)、乙(本公司)、丙(第三方)之間1.8認真總結(jié)本公司的各項工作，組織編寫公司年度工作總結(jié)。2.1執(zhí)行總經(jīng)理責任制。2.1.1對公司的各項目標制定和公司效益好壞負有責任。2.1.2對公司各部門的工作有督促檢查的責任。2.1.3對公司全體監(jiān)理人員負有培養(yǎng)教育責任。2.2對公司各部門工作人員安排有決定權(quán)，對各項目監(jiān)理部的組2.3對公司財務收支有決定權(quán)。2.4對公司各部、項目監(jiān)理部的工作職責、工作標準有批準權(quán)。2.5對公司全體職工有表揚、批評和獎罰權(quán)。5.2在總經(jīng)理的領(lǐng)導下，主持制訂招標代理、造價咨詢工作的各施公司內(nèi)部各項管理工作的標準化、規(guī)范化，GBIS5.3審查各項目的成果文件及工作信息，對各部門反饋的業(yè)務和5.5經(jīng)常督促檢查各部門的日常工作，如發(fā)現(xiàn)工作不規(guī)范或存在6.2負責各項目信息反饋資料的處理，及時向總經(jīng)理匯報。6.3審批各項目招標公告、招標文件、資格預審文件并對各項目6.4對項目上的重大技術(shù)方案、質(zhì)量事故處理方案有決定權(quán)6.5對技術(shù)人員的調(diào)動支配建議權(quán)。6.6及時向公司總經(jīng)理反饋信息、匯報工作、接受公司總經(jīng)理的第七條綜合辦公室的職能第八條工作職責8.1代表公司與地方各有關(guān)業(yè)務部門聯(lián)系工作和接待工作。8.2協(xié)助總經(jīng)理召開公司辦公會議，組織好紀要并監(jiān)督協(xié)調(diào)各部8.4管好汽車管理，辦公機具的保養(yǎng)，以及各種設(shè)備工器具的注8.5負責辦公文具的采購、保管發(fā)放工作。8.6負責公司的保密、保衛(wèi)工作。8.8搞好公司的人力資源管理，負責人員招聘、試用、調(diào)配、考8.9及時向公司經(jīng)理匯報工作，接受公司總經(jīng)理的檢查與考核。8.10負責公司貫標工作，監(jiān)督組織貫徹IS09008.11負責內(nèi)審、管理評審、外審的組織工作。第十條人力資源部依據(jù)公司各部門及各項目監(jiān)理部年度培訓第十二條工程部負責組織監(jiān)理工程師資格培訓和知識更新培第十三條人力資源部負責組織質(zhì)量、職業(yè)健康安全與環(huán)境管第十四條各部室負責組織現(xiàn)場監(jiān)理人員對監(jiān)理依據(jù)性文件進第十五條其他各部門根據(jù)自身工作的需要，編制培訓需求計第十六條招標代理的策劃16.1招標代理部根據(jù)顧客委托合同、隱含要求和公司承諾，在1)招標代理各階段劃分和主要工作內(nèi)容；2)各階段人員的職責和權(quán)限、進度要求、內(nèi)部配合部門；3)資源配置要求(如人員、信息、設(shè)備、資源保證等其它相關(guān)內(nèi)容)。16.3招標代理工作中接口管理第10頁1)招標代理部按照經(jīng)批準的《招標代理計劃》和顧客溝通，充2)招標代理部將《招標代理計劃》傳遞至各階段人員及配合部3)各階段人員及配合部門必須按照《招標代理計劃》完成各項4)各階段工作完成后，報顧客確認。1)按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批2)工程資金或者資金來源已經(jīng)落實；3)施工招標有滿足招標需要的設(shè)計圖紙及其他技術(shù)資料；4)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件(具備上述條件，招標人方能進入招標程序、辦理各項備案事宜)。5)以前類似招標代理項目提供的適用信息；6)需經(jīng)項目審批部門核準招標方式(公開招標或邀請招標)的，7)未經(jīng)項目審批部門核準招標方式，招標人自行確定招標方式第11頁8)顧客要求；17.2招標代理輸入應形成文件，各類相關(guān)資料表要符合項目所18.1根據(jù)《招標代理計劃》,編制資格預審和招標輸出文件，18.2招標代理文件應以能針對招標代理輸?shù)谑艞l招標代理的驗證第12頁21.1參與監(jiān)理任務的投標，提供投標資料，協(xié)助簽訂21.2參與項目監(jiān)理的前期工作，指導和協(xié)助項目監(jiān)理部作好開21.4指導、監(jiān)督、檢查各項目監(jiān)理部的日常工作，檢查其是否確。監(jiān)理資料(如材料檢驗認可書)是否與工程形象進度一致。21.5學習掌握先進技術(shù)、先進經(jīng)驗，為項目監(jiān)理部提供先進技21.6根據(jù)需要參與監(jiān)理項目工程竣工預驗及竣工驗收。21.7審查各項目監(jiān)理部的工作月報。21.8及時向公司總經(jīng)理匯報工作，當好技術(shù)、業(yè)務參謀，提供21.9接受公司主管領(lǐng)導檢查和考核。第二十二條經(jīng)營部第13頁渠道開拓，開展經(jīng)營活動，完成項目監(jiān)理合同的管理任務。第二十三條經(jīng)營部的工作職責23.1組織對外宣傳，擴大本公司的影響，提高本公司在社會上23.2積極收集信息，及時分析處理信息，聯(lián)絡洽談業(yè)務，加強橫向聯(lián)系，擴大業(yè)務范圍和積極開拓市場。23.3組織監(jiān)理任務投標、議標、報價、簽訂合同。23.4根據(jù)業(yè)主的要求，開展全方位的服務，協(xié)助項目總監(jiān)作好項目的前期工作。23.5協(xié)助項目監(jiān)理部作好項目監(jiān)理的財務結(jié)算與支付工作。23.6自覺遵守國家有關(guān)法律、法令和有關(guān)規(guī)定，依法秉公辦事、廉潔奉公。23.7努力學習經(jīng)濟合同法律法規(guī)、有關(guān)合同條件以及監(jiān)理業(yè)務知識，積極推行現(xiàn)代管理技術(shù)，不斷提高業(yè)務水平。23.8及時向公司總經(jīng)理匯報工作，接受公司總經(jīng)理的檢查和考第二十四條造價咨詢部經(jīng)理技術(shù)總負責人24.1審閱重要咨詢成果文件，審定咨詢條件、咨詢原則及重要24.2協(xié)調(diào)處理咨詢業(yè)務各層次專業(yè)人員之間的工作關(guān)系；24.3負責處理審核人、校核人、編制人員之間的技術(shù)分歧意見，對審定的咨詢成果質(zhì)量負責。第14頁第二十五條項目負責人25.2根據(jù)咨詢實施方案，有權(quán)對各專業(yè)交底工作進行調(diào)整或修25.4綜合編寫咨詢成果文件的總說明、總目錄，審核相關(guān)成果第二十六條專業(yè)造價工程師26.1負責本專業(yè)的咨詢業(yè)務實施和質(zhì)量管理工作，指導和協(xié)調(diào)26.2在項目負責人的領(lǐng)導下，組織本專業(yè)造價員擬定咨詢實施26.3動態(tài)掌握本專業(yè)咨詢業(yè)務實施狀況，協(xié)調(diào)并研究解決存在26.4組織編制本專業(yè)的咨詢成果文件，編寫本專業(yè)的咨詢說明第二十七條造價員27.1依據(jù)咨詢業(yè)務要求，執(zhí)行作業(yè)計劃，遵守有關(guān)業(yè)務的標準第15頁27.2根據(jù)咨詢實施方案要求，展開本職咨詢工作，選用正確的27.3對實施的各項工作進行認真自校，做好咨詢質(zhì)量的自主控第二十八條校核人員28.1熟悉咨詢業(yè)務的基礎(chǔ)資料和咨詢原則，對咨詢成果進行全28.2校核咨詢使用的各種資料和咨詢依據(jù)是否正確合理，引用28.3校核咨詢業(yè)務中的數(shù)據(jù)引用、計算公式、計算數(shù)量、軟件28.4校核人員在校審記錄單上列述校核出的問題，交咨詢成果第二十九條審核人員29.1審核人員參與咨詢業(yè)務準備階段的工作，協(xié)調(diào)制訂咨詢29.2審核咨詢原則、依據(jù)、方法是否符合咨詢合同的要求與第16頁29.3重點審核咨詢成果的內(nèi)容是否齊全、有無漏項，采用的技29.4審核人員在校審記錄單上列述審核出的問題，交咨詢成果第三十條造價咨詢部歸口管理造價咨詢的全過程，負責具體第三十一條辦公室負責資源配置和更新。第三十三條項目監(jiān)理部的職能第三十四條工程職責34.1簽訂項目監(jiān)理委托合同后，由項目總監(jiān)負責，根據(jù)公司制第17頁34.2檢查落實開工前的各項準備工作，協(xié)助業(yè)主和施工單位作34.3審查施工單位的施工組織設(shè)計、特殊工程的施工措施(方案)和專項安全施工措施，組織或參與圖紙會審工作。34.4審查和批準施工單位的現(xiàn)場開工報告。34.5按公司制定的“施工階段監(jiān)理控制程序”標準文件開展項34.7根據(jù)公司制定的總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員34.8建立好現(xiàn)場考勤制度、文件收發(fā)制度、監(jiān)理資料和圖紙及34.9認真組織分部工程驗收、單位工程竣工預驗收，并核查同34.13在完成工程竣工預驗收基礎(chǔ)上，編寫《質(zhì)量評估報告》,34.14項目監(jiān)理任務完成后(工程驗收交工后),寫好項目監(jiān)理第18頁10.3及時準確交納稅金。10.9完成分配的其他工作。第19頁第20頁2、負責承辦的業(yè)務的檔案整備，自審且同組互審后交付給項目3、按項目經(jīng)理的安排，對其它經(jīng)辦人員完成的3、負責整體把握、審核經(jīng)辦人員完成的業(yè)務工作質(zhì)第21頁4、負責業(yè)務成果的交付和業(yè)務費用的收取，保證業(yè)務成果的如期交付和業(yè)務費用的如額收??；5、負責統(tǒng)籌承辦的業(yè)務的檔案整備，并與檔案員交接。單位總工終審：三級復核由總工負責，復核完成后，簽字后連同復核意見返回項目小組?？偣ず晚椖啃〗M若有意見分歧，報總經(jīng)理決策。第一點，與投標單位溝通方面。根據(jù)項目特點，每一次向投標單位發(fā)出通知或發(fā)布文件，將同時安排2-3人，有序分工同時進行。且互相監(jiān)督，保證向投標單位傳達消息的及時、準確。第二點，向招標人或監(jiān)督部門匯報工作方面。我單位將派遣，經(jīng)驗豐富的招標業(yè)務主干，負責本項目的全面組織工作。保證向招標人或監(jiān)督部門所匯報的工作內(nèi)容的準確性及可行性。招標工作總體由項第22頁1、委托人(業(yè)主)對招標工程造價、工期、2、有責任對涉及代理工作的法規(guī)、流程與酌情而定的建設(shè)3、對當前承包市場的狀況深入調(diào)查了解，如價格、1.1招標公告或投標邀請書的內(nèi)容真實、準第23頁2.2招標文件采用國家、行業(yè)或地方規(guī)定的范本進行編制；如國2.4按照公司關(guān)于招標質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)定，招標文件執(zhí)行多級第24頁第25頁3.8項目負責人應對開標過程有明確分工，配備唱標人、記錄人3.9開標時，員工應著正裝，并佩戴公司標牌。3.10不得安排評標專家進入開標現(xiàn)場。如發(fā)現(xiàn)評標專家誤入開3.11唱標前，唱標人應請所有投標人代表檢查投標文件的密封3.12唱標人應按招標文件規(guī)定的內(nèi)容進行唱標。開標過程應當4.3需要投標人澄清的，請評標委員會寫出書面澄清意見，并請第26頁4.5根據(jù)國家或地方有關(guān)規(guī)定發(fā)布中標結(jié)果公示或公告的，項目第27頁(1)設(shè)立招標工作自律監(jiān)督小組及監(jiān)督電話。做到人人自律、(2)制定招標工作自律獎罰制度。通過監(jiān)督小組以及監(jiān)督電話(3)遵紀守法制度。我公司認真貫徹執(zhí)行《招標投標法》及有關(guān)部門的政策、法規(guī)，嚴格遵循"公開、公平、公正、誠實信用"原(4)人員保證。認真學習并遵守國家的法律法規(guī)的各項管理規(guī)(5)廉潔自律承諾書：公司中層以上和相關(guān)崗位的員工必須同(6)公司堅決杜絕“吃拿卡要”等腐敗問題：1)工作人員與合作方的正常業(yè)務交往中，不得索要和接受任何2)工作人員不得參加業(yè)務合作方的宴請和娛樂活動。3)對乙方在工作中提出的問題和報告，在兩天內(nèi)必須予以答復4)公司杜絕向合作方索要回扣和財物。5)工作人員不得單獨與合作方洽談業(yè)務，洽談業(yè)務或采購工程6)按照工程建設(shè)制定的各種有關(guān)工程、設(shè)備、財務等規(guī)章制度(8)舉報檢舉獎勵制度：鼓勵全體員工對于公司的吃拿卡要、第29頁1)工程技術(shù)關(guān)聯(lián)性。凡是在工程技術(shù)和工藝流程上關(guān)聯(lián)性比較第30頁2)工程計量的關(guān)聯(lián)性。有些工程部位或分部、分項工程，雖然3)工作界面的關(guān)聯(lián)性。劃分標段必須要考慮各標段區(qū)域及其分界線的場地容量和施工界面能否容納兩個承包人的機械和設(shè)施的布第31頁第32頁施工招標工作目標和計劃應該依據(jù)招標項目的特點和招標人的(一)服務質(zhì)量目標(二)工作進度目標(三)內(nèi)控目標委托人滿意率95%以上，建設(shè)工程招標代理成功率100%。(四)投資目標(五)信譽目標第34頁(一)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理1)取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包工程。施工總承包企業(yè)可以對所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自2)取得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的3)取得勞務分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)和《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》(建市[2007]72號),其中，施電力、礦山、冶煉、化工石油、市政公用、通信、機電安裝等12個第35頁資質(zhì)類別和特級、一級、二級、三級4個(或3個)資質(zhì)等級。專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)類別有60個，大多數(shù)有3個資質(zhì)等級。(二)投標單位資格能力要素1)投標單位資質(zhì)，指投標人應該具有的企業(yè)法人資格和從事相應工程施工的資質(zhì)。招標人應根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》,并《安全生產(chǎn)許可證條例》(國務院[2004]令第397號)規(guī)定對建筑2)投標單位項目業(yè)績和能力。投標資格申請人近幾年(一般控第36頁規(guī)模較大的工程施工招標項目可以通過考察投標資格申請人以3)投標單位可投入技術(shù)及管理力量。投標資格申請人可投入招應根據(jù)招標工程的技術(shù)管理要求設(shè)定項目技術(shù)管理人員的任職4)投標單位財務情況。投標資格申請人通過提供會計師事務所現(xiàn)值、功率、工況、所在地、可到達工地時間等.6)投標單位信譽要求。投標資格申請人在資格申請階段和投標7)進豫備案手續(xù)。根據(jù)豫建建(2009)31號文件“河南省住房8)其他工程技術(shù)管理要求。其他工程技術(shù)管理要求主要是投標第38頁第五節(jié)、招標文件的編制根據(jù)《標準施工招標文件》,第一章為招標公告或投標邀請書，第五章為工程量清單，第六章為圖紙，第七章為技術(shù)標準和要求，第八章為投標文件格式。編寫施工招標文件應注意的問題：①應體現(xiàn)項目的特點和要求招標文件牽涉到的專業(yè)內(nèi)容比較廣泛，具有明顯的多樣性和差異性，編寫一套適用于具體工程建設(shè)項目的招標文件，需要具有較強的專業(yè)知識和一定的實踐經(jīng)驗，還要準確把握項目專業(yè)特點。編制招標文件時必須認真閱讀研究有關(guān)設(shè)計與技術(shù)文件，與招標人充分溝通，了解招標項目的特點和需求，包括項目概況、性質(zhì)、審合同計價類型、進度時間節(jié)點要求等，并充分反映在招標文件中。招標文件應該內(nèi)容完整，格式規(guī)范，按規(guī)定使用標準招標文件，結(jié)合招標項目特點和需求，參考以往同類項目的招標文件進行調(diào)整、②須明確需實質(zhì)性響應的內(nèi)容投標人必須完全按照招標文件的要求編寫投標文件，如果投標人沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應，或者響應不完全，都可能導致投標人投標失敗。所以，招標文件中需要投標人作出實質(zhì)性響應的所有內(nèi)容，如招標范圍、工期、投標有效期、質(zhì)量要求、技術(shù)第39頁招標文件合同條款部分如采用通用合同條款和專用合同條款形規(guī)范、嚴謹、準確、精練、通順.要認真推敲，避免使用含義模糊或第40頁①評標方法的選擇1)綜合評估法，應該推薦能夠最大限度地滿足招標標文件中規(guī)2)經(jīng)評審的最低投標價法，應該推薦能夠滿足招標文件的實質(zhì)②評審標準的確定1)初步評審因素和標準初步評審因素和標準通常包括下列內(nèi)容：A.形式評審因素和標準，主要包括投標文件主要內(nèi)容、格式和簽署、投標報價的唯一性和準確性等；B.資格評審因素和標準，適用于未進行資格預審的情況；C.響應性評審因素和標準.主要包括：投標內(nèi)容范圍、工期、質(zhì)量要求、投標有效期、投標保證金、投標報價、合同權(quán)利和義務、技D.采用經(jīng)評審的最低投標價法的初步評審因素和標準還應包括工程施工組織設(shè)計和項目管理人員：a、施工部署的完整性、可行性；b、施工方案與方法的針對性、可行性；c、工程質(zhì)量管理體系與措施的可靠性；d、工程進度計劃與措施的可靠性；e、安全管理體系與措施的可靠性；f、環(huán)境管理體系與措施的可靠性；g、施工機械設(shè)備配置的數(shù)量、性能和匹配性；i、項目管理機構(gòu)主要負責人員的任職資格與業(yè)績。上述初步評審的各項評審因素和標準屬于定性評審，投標文件的任何一項因素不符合評審標準均構(gòu)成廢標，不能進入詳細評審，故其評審因素和標準的設(shè)立要非常審慎、嚴謹。2)詳細評審因索和標準第42頁綜合評估法的詳細評審因素包括科學設(shè)置評審內(nèi)容及因素，并結(jié)合招標工程的技術(shù)管理特點和投標競爭情況合理沒置評審因素的權(quán)重和標準，最后，采用評分或貨幣量化的方法對投標人及其投標文件進行綜合評審。評標委員會依據(jù)綜合評估價從低到高或綜合評估分從高到低的排名次序推薦1～3名中標候選人，或者根據(jù)招標人的授權(quán)直接確定中標人。采用綜合評估法進行工程施工招標項目的詳細評標時，通常從以下幾個方面進行詳細評審和量化評價：a、按照招標文件要求統(tǒng)一投標報價內(nèi)容范圍、口徑；b、分析評價投標人工程量清單分項單價的完整性、合理性；c、按照招標文件約定的方法、標準、權(quán)重計算評標基準價，對投標人的報價進行評分。其中，基準價的計算方法應根據(jù)工程的技術(shù)管理特點和市場競爭情況合理設(shè)置，既要防止惡性低價競爭，也要防止投標人串標抬標，損害招標人利益。a、項目經(jīng)理任職資格與業(yè)績；b、技術(shù)負責人任職資格與業(yè)績；c、其他人員的任職資格、業(yè)績與專業(yè)結(jié)構(gòu)。a、施工部署的完整性、合理性：b、施工方案與方法的針對性、可行性；第43頁第44頁2)固定單價合同。合同的各分項工程數(shù)量是估計值，合同履行3)可調(diào)價合同?？烧{(diào)價格合同又可以分為可調(diào)總價合同(工程數(shù)量是固定的)和可調(diào)單價合同(工程數(shù)量是預第45頁價格變化可以約定依據(jù)物價部門或工程造價管理部門公布的價格或合同雙方為合理分擔風險而需要調(diào)整合同總價或合同單價的工程建4)成本加酬金合同。也稱成本補償合同。合同價格中工程成本②合同條款應用1)工程質(zhì)量控制條款，主要包括：工程質(zhì)量要求、發(fā)包人委托2)工程進度控制條款，主要包括：合同進度計劃、合同進度計3)工程價款控制條款，主要包括：變更的內(nèi)容范圍、變更權(quán)和第47頁c.資源配置要求(如人員、信息、設(shè)備、資源保證等其它相關(guān)內(nèi)2)副總經(jīng)理組織經(jīng)營部及配合部門負責人對招標代理計劃的可c.各階段人員及配合部門必須按照招標代理計劃完成各項相關(guān)1)按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批第48頁4)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件(具備上述條件，招標人事宜)。8)招標人要求；第49頁第50頁方的權(quán)利義務和違約責任等內(nèi)投標人/監(jiān)督管理部門招標代理合同簽訂后5日地工程招投標監(jiān)管機構(gòu)備案。方案根據(jù)招標項目的建設(shè)性質(zhì)和特向項目所在地招標投標管理部門提出招標申請，確定招標方獲取招標項目信息公開招標方式的，應在國家和地方指定謀體上發(fā)布招標公告；實行邀請招標的應向三個以上符合資質(zhì)條件的投標人發(fā)送投標邀請招標項目需要對潛在投標人進行資格預審的，應編制資格預審文件報招投標管理機構(gòu)審查.應少于3個工作日交合格投標申請人獲得資格預第51頁告一、招標方式的確定計劃招標工作單個項目工作計劃在30天內(nèi)完成。相關(guān)媒介上公開發(fā)布，計劃報名時間為5個工作日。第53頁⑥招標文件發(fā)放后5日內(nèi)，組織招標答疑會，招標答疑采用書面⑦根據(jù)國家相關(guān)法律的規(guī)定，招標文件發(fā)放20天后開標，開完第54頁⑨中標人確定后，在相關(guān)的媒介上發(fā)布中標公示，公示時間為3⑩各方無任何異議，發(fā)放中標通知書；①招標代理工作人員向招標人提交招標綜合報告，綜合報告內(nèi)容應包括整個招標過程的全部文件資料。?招標工作結(jié)束，招標人與中標人進行合同談判，簽訂合同。4.1招標代理機構(gòu)應當以招標人提供的相關(guān)資料和信息為依據(jù)，結(jié)合市場調(diào)研及招標方案，根據(jù)招標項目特點和需求合理設(shè)置投標人資格條件、投標報價要求、評標辦法、合同條款、技術(shù)標準等實質(zhì)性要求，編制招標文件。4.2對于依法必須進行招標的項目，招標代理機構(gòu)編制的招標文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準本文，并遵守相關(guān)規(guī)定；招標項目沒有適用的標準文本的，招標代理機構(gòu)可使用相關(guān)行業(yè)或者地方的示范性文本。4.3在編制招標文件過程中，招標代理機構(gòu)應當與招標人就文件主要內(nèi)容進行充分討論和溝通，并將溝通過程中針對關(guān)鍵問題的各方觀點、結(jié)論方案和保留意見(如有)真實記錄備案。針對招標人提出的意見，招標代理機構(gòu)應當從專業(yè)角度合理判斷是否予以接受或者與招標人協(xié)商達成一致。招標代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)招標人提出的意見違反國家現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，或者存在歧視性條款，或者與委托招標項目特點明顯不符等情況，第55頁招標文件一般應包括招標公告(投標邀請函)、招標項目要求、(1)招標公告(投標邀請函)。主要是招標人的名稱、地址和(2)招標項目要求。主要是對招標項目進行詳細介紹，包括項(3)投標人須知。主要是說明招標文件的組成部分、投標文件(4)合同格式。主要包括合同的基本條款、進度、工期要求、第56頁(5)投標文件格式。主要是對投標人應提交的投標文件作出格(供應商)均可報名參加投標。案三日內(nèi)招標投標監(jiān)督機構(gòu)沒有提出異議，招標人可發(fā)出"資格預審合格通知書",并通知所有不合格的投標人。表和有關(guān)專家組成，評標委員會成員一般為5第57頁③查驗各投標人參加開標會的法定代表人或其委托代理人的身第58頁9.1評標結(jié)束后，確定中標人，中標公示應當在招標文件中明確9.2中標人確定后，招標代理機構(gòu)應當在投標有效期內(nèi)向中標人據(jù)約定的委托授權(quán)范圍分別加蓋招標人單位印章或者招標代理機構(gòu)9.3中標通知書的內(nèi)容應當簡明扼要，但至少應當包括告知投標投標保證金時應攜帶單位授權(quán)委托書及經(jīng)辦人身份證原件和復印件(蓋章)、單位開戶行信息(蓋章)、轉(zhuǎn)賬憑證復印件(蓋章),以(1)滿足招標人總進度目標的要求，根據(jù)招標人對建設(shè)項目盡(2)結(jié)合本工程的特點，參考同類工程的招標經(jīng)驗來確定招標(3)全面而細致地分析與工程進度有關(guān)主、客觀有利與不利因第61頁活動在內(nèi)的綜合型控制活動。通過計劃、組織、控制(監(jiān)督)、協(xié)調(diào)(1)計劃活動(2)組織活動及時組織項目組各專業(yè)成員進行招標過程中的各項招標資料起(3)監(jiān)督和控制活動第62頁項目招標小組接受公司總工辦對招標進度計劃落實情況的監(jiān)督(4)溝通、協(xié)調(diào)活動第63頁(5)編制合理、可行的進度計劃(6)跟蹤、調(diào)整進度計劃項目建設(shè)過程中的動態(tài)性決定了貫徹其中的各項工作同樣具有(7)對影響進度目標實現(xiàn)的干擾和風險因素進行分析第64頁1)進度控制的組織保障2)進度控制的人員保障3)進度管理的獎懲2、對服務項目工作進度沒有按照業(yè)主公司的3、對造價咨詢服務項目項目部加班加點的工第65頁1、委托人(業(yè)主)對招標工程造價、工期、2、有責任對涉及代理工作的法規(guī)、流程與酌情而定的建設(shè)3、對當前承包市場的狀況深入調(diào)查了解，如價格、第66頁第67頁第68頁3.8項目負責人應對開標過程有明確分工，配備唱標人、記錄人3.9開標時，員工應著正裝，并佩戴公司標牌。3.10不得安排評標專家進入開標現(xiàn)場。如發(fā)現(xiàn)評標專家誤入開3.11唱標前，唱標人應請所有投標人代表檢查投標文件的密封3.12唱標人應按招標文件規(guī)定的內(nèi)容進行唱標。開標過程應當4.3需要投標人澄清的，請評標委員會寫出書面澄清意見，并請第69頁全體評委或主任委員簽字。4.4評標委員會需要協(xié)助匯總評分結(jié)果時，務必要保證計算準確。匯總后，必須要求評標委員會進行復核后再簽字確認。匯總時，發(fā)現(xiàn)評委的打分錯誤，應立即請評委確認。如做修改，應提醒評委在修改處用小簽確認。4.5根據(jù)國家或地方有關(guān)規(guī)定發(fā)布中標結(jié)果公示或公告的，項目負責人在委托人確認中標人后，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布中標結(jié)果公示或公5、項目后期過程中的質(zhì)量控制措施5.1項目負責人必須嚴格按資料檔案管理規(guī)定完成項目歸檔和后5.2公司設(shè)專職檔案管理員和檔案室，保證業(yè)務資料檔案管理工作的規(guī)范。6、其他質(zhì)量控制措施6.1公司健全的科學質(zhì)量管理控制體系和工作流程及服務質(zhì)量保A.領(lǐng)導主抓、分工明確、責任到人項目一旦確定由我公司代理，由公司領(lǐng)導負責組織招標工作。在具體操作人員上將安排熟悉業(yè)務、精干的人員投入此項目，合理安排經(jīng)驗豐富的招標人員編制文件(詳見項目組成人員表),工作中一定做到認真負責，確保每個環(huán)節(jié)不發(fā)生差錯，建立完備的責任制度，明確代理工作每個環(huán)節(jié)每個具體操作人員的責任及差錯懲罰措施，確保代具體操作中要重點突出招標文件中有關(guān)評標定標辦法以及容易6.2招標文件編制質(zhì)量控制措施(1)發(fā)包形式：6.3保函或保證金的應用：保函或保證金是為了保證投標人能夠認真投標和忠實履行合同而設(shè)置的保證措施。比較常用的有投標保函(或保證金)、履約保函 (或保證金)、質(zhì)量擔保保函(或保證金)、材料設(shè)備供應保函(或保證金)等。(1)工程量清單報價：(2)施工圖報價：目前政府BT工程采用此報價方式，第74頁細填寫材料(設(shè)備)明細匯總表。只有這樣，業(yè)主才能有效地控制材料(設(shè)備)的價格和質(zhì)量。這是因為，同樣的施工項目，采用不同的填寫材料(設(shè)備)明細匯總表時，應該要求投標人詳細列出所采用的材料(設(shè)備)的名稱、品牌、規(guī)格型號、生產(chǎn)廠家(或供應商、產(chǎn)地)、質(zhì)量等級、數(shù)量、單價及合價，并分專業(yè)匯總，以便于評標第75頁6.5材料設(shè)備的采購供應：第76頁在合同中根據(jù)確定的質(zhì)量等級和工期要求，設(shè)置相應的懲罰(或獎勵)條款，用以約束承包商。6.7其它費用和問題：A、為了控制造價，減少在施工過程中，以及竣工結(jié)算時發(fā)生額第77頁標法》第四十一條中標人的條件之(二):能夠滿足招標文件的實質(zhì)本還是個別成本?如何衡量投標人報價是否低于成本?這些正是最者屬于服務性(如設(shè)計、監(jiān)理和科研等)招標項目。"綜合評分法"是一種比較科學，使用得比較廣泛的評標方法，第78頁1)要科學"篩選"并認真“審定”用于評標的指標因素標什么樣的項目?什么樣的質(zhì)量檔次?什么樣的指標、技術(shù)、配置?要求后，從中"篩選"出適合于招標人職能需求的項目評價因素。第79頁2)要科學“設(shè)定”各項評價指標的“權(quán)值比例”規(guī)律波動變化的“價格”因素的權(quán)值定得高些，如在60%-80%之間，如定在40%-20%之間等等。第80頁因素，對這些次要因素的"賦值"一般可在15%-30%之間。3)對各個指標因素進行評審打分的原則第81頁1)投標人資格條件第82頁2)科學合理、切實可行的評標方法第83頁第二階段投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標3)合同條款設(shè)定第84頁第85頁(一)科學合理的劃分標段1)財務狀況；2)同類工程業(yè)績；3)項目經(jīng)理業(yè)績及答辯，主要有關(guān)現(xiàn)場管理；4)企業(yè)管理；5)有否不良記錄等。計取及施工組織設(shè)計編制中對重點難點的要求等幾部分為招標文件第86頁3.工程材料、設(shè)備招標全面實現(xiàn)編制針對各代理招標項目特點的特征性很強的各類招標活(二)突發(fā)情況的預計與處理1)開標時的情況：2)資格預審時的情況；3)公示的情況的處理；4)迅速研究政府的政策變化，盡快滿足業(yè)主的要求第87頁(三)在招標文件編制中體現(xiàn)工程施工特點與質(zhì)量要求然而實際工作中常由于未按國家等相關(guān)制度執(zhí)行或內(nèi)部流程設(shè)置不(一)招標代理成本控制。確定采購項目是否需要委托代理的工那么能從節(jié)約招標代理成本角度入手的項目主要是貨物和服務類項第88頁織，但公開招標的采購項目除外。因為標準統(tǒng)一的采購項目評標難度很小，主要是價格和售后服務的性價比對比，采取自行組織形式時也能滿足編制標書和評標的工作要求。采取公開招標方式時除外是因為只有專業(yè)的招標代理機構(gòu)能在最權(quán)威的三報一網(wǎng)"上發(fā)布招標信息，能確保項目公開程度能在最大范圍。服務項目涉及的專業(yè)領(lǐng)域廣闊，應根據(jù)是否具備內(nèi)部評標資源來判斷是否可以自行組織。綜上，在選擇招標組織形式時，努力做到以規(guī)避采購風險為前提，具備條件時努力發(fā)揮自行組織在節(jié)約代理成本，提高溝通效率等方面的優(yōu)勢，努力降低招標采購成本。(二)合理確定潛在投標人資格條件。潛在投標人的資格條件設(shè)置是否合理，直接關(guān)系到項目成本高低。這里的"合理"是指投標人的資質(zhì)既能完全滿足項目技術(shù)和供貨要求，又不會高于項目實際需要的資質(zhì)條件太多。尤其是在工程項目中，如果出現(xiàn)小項目用高資質(zhì)的施工單位，那么資質(zhì)等級高的施工企業(yè)管理費和人工成本都會更高，造成項目不必要的浪費。(三)合理確定項目控制價。追求性價比最高的產(chǎn)品或服務是招標采購的目標，由于項目的預算都是按照各種成本、工藝難度等因素來編制的，因此只有在一定成本的預算上，工程或產(chǎn)品質(zhì)量才能達到工藝技術(shù)要求。所以在實際招標中爭取比概預算大幅度降低的中標價并不是追求目標。相反，制定合理的攔標價和上下浮動范圍，既能確保項目中標價在預算范圍內(nèi)，又能防止惡意低價競標，杜絕工程和產(chǎn)第89頁我公司承諾定期為業(yè)主單位評標人員進行招標方面培訓以及新(1)根據(jù)采購人需要，采購代理機構(gòu)在入圍期內(nèi)向采購人免費提供其評標(評審)專家?guī)熘胁糠衷u審專家資源用于補充采購人專家(2)采購代理機構(gòu)應定期維護其專家?guī)煨畔?，及時更新專家信息(進入采購人專家?guī)斓娜藛T)并向采購人通報，并按年度向采購人通報其評審專家(進入采購人專家?guī)斓娜藛T)的考核評價信息。(3)采購專業(yè)咨詢服務1)采購相關(guān)政策、法規(guī)、流程咨詢與建議，必要時免費提供政2)市場調(diào)研、潛在供應商分析、行業(yè)研究、價格調(diào)查、成本分3)采購需求分析、技術(shù)指標制定等；4)提供采購方式、評標(評審)辦法等采購項目操作建議；5)提供電子評標(評審)咨詢與建議，如有需要，輔助采購人建設(shè)電子評標(評審)系統(tǒng)；6)提供采購風險防范的措施建議等。一、圍標、陪標行為表現(xiàn)形式預測到或得知其他投標人得知其"不降價”,也許也會同樣選擇“不第92頁下有對策；大有貓"管"老鼠，老鼠戲貓的味道。4、違法成本低大有我"圍了”我“陪了"看你“政府”怎么辦!第93頁用補償以及一定數(shù)額的合作報酬。應該說整個"圍標、陪標"過程比1、被查處的風險。圍標、陪標行為既然是一種違法行為。故肯2、合作背叛風險。圍標、陪標行為本身就是一個由多方參與合3、不中標的風險。掛靠了多家企業(yè)，請了好多陪標人而且花費1、發(fā)現(xiàn)陪標圍標行為時(無論是報名階段還是評標階段),加第94頁2、制定招標文件時，提倡合理低價法中標的評標可較徹底地防止招標人在評標過程中需打技術(shù)分項目時有意或無意4、研究制訂串通投標行為的具體認定標準。按照有關(guān)法律法規(guī)圍標陪標串通投標違規(guī)行為認定標準》,進一步明確第95頁④不同投標人的投標文件出現(xiàn)評標委員會認為不應雷同的(文字編排、文字內(nèi)容、文字及數(shù)字錯誤等)。5、編制高質(zhì)量的標底，減少圍(陪)標利潤空間，降低圍標的第96頁第97頁(4)是付款方式過于苛刻，這也是導致流標的一個重要原因。(5)是在招標文件中提出一些不切實際的要求，比如說要求投的機會)一般情況下，制造商在一個地區(qū)對銷售商經(jīng)銷授權(quán)主要看銷(6)是招標文件中的廢標條款過多過濫，投標若有疏漏即為廢(1)是編制全面嚴謹、科學規(guī)范的示范文本供采購單位編制招條款有關(guān)，因而制訂一套各類采購項目的招標文件示范文本是治理流標的根本途徑，可以借鑒國家或媒體上公布的不同采購類別項目的招標文件，結(jié)合本地區(qū)的實際，組織專業(yè)力量出臺招標文件示范文本，提供給采購單位做參考。(2)是在招標文件中要體現(xiàn)公正合理性要求，不得附加任何歧視性條款。對投標人如有特殊要求的，應在招標文件相關(guān)內(nèi)容處加粗注明，以引起投標人的重視，對廢標條款也應依法設(shè)立，不得隨意增(3)是推行多品牌設(shè)備的采購方式，有些通用型貨物甚至可以不定品牌，只須提出性能參數(shù)的要求，這樣可以讓更多的符合性能要求的貨物(代理商)都來參與競爭。通過分析流標的原因，采取以上針對性措施，可以有效地降低流標的發(fā)生。但并不意味著完全可以避免流標，產(chǎn)生流標的原因遠不止以上所列舉的六種情形，這就要求在每次流標情況發(fā)生后，及時總結(jié)和分析產(chǎn)生流標的原因，以便作出正確的處理對策。比如有些產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家較少，招標文件中確定的評標定標辦法不合理等等都會導致流標廢標，只有“對癥下藥”,才能從根本上解決流標、廢標這一問題。第99頁第100頁第101頁標一系列資料(招標文件、評標報告、投標文件等);二是與該項目的第102頁才能減少糾紛。操作程序以及評標過程中出現(xiàn)第103頁(1)對技術(shù)參數(shù)的質(zhì)疑。何謂重大負偏離?對于技術(shù)復雜的項(2)招標文件存在技術(shù)壁壘。某一技術(shù)參數(shù)的設(shè)定作為門檻條(3)對有效授權(quán)的質(zhì)疑。從機關(guān)政府采購中心近來受到的質(zhì)疑第104頁誰舉證"的原則，通過和提起質(zhì)疑的投標人的第105頁(2)在和采購人核對需求時，對市場進行充分的調(diào)研。主動聯(lián)(3)招標文件專家論證制度。在省級機關(guān)政府采購中心，300(4)對有效授權(quán)的質(zhì)疑。特別要求項目負責人掌握該產(chǎn)品的市第106頁針對中標成交結(jié)果的質(zhì)疑應采取的措施所有采購方式的評標辦法要在采購文件中進行公布。信息的公開，給投標人充分的知情權(quán)，是對投標人最大的尊重，也是減少質(zhì)疑的良對專家進行考評，壓縮評標委員會的自由裁量權(quán)，評標委員會應由技術(shù)、經(jīng)濟、法律等專家組成，針對評標過程中出現(xiàn)的不同問題有針對性的進行處理。質(zhì)疑和投訴是政府采購過程中不可避免的情況，怎樣正確對待質(zhì)疑、處理質(zhì)疑，將投訴消滅在萌芽狀態(tài)，是我們從事政府采購的工作人員應該加以研究的。3.處理質(zhì)疑減少投訴的程序及方法：為了減少投訴，在接到投標人的質(zhì)疑后，均按照政府采購法、財政部第18號部令的規(guī)定以及內(nèi)部工作規(guī)范進行處理。第一步：收到書面質(zhì)疑由綜合部辦理收文手續(xù)；第二步：辦公室就質(zhì)疑事項查閱采購檔案；第三步：向該項目負責人了解情況；第四步：與質(zhì)疑人當面溝通，與相關(guān)當事人聯(lián)系；第五步：向?qū)＜?、評委咨詢，如有需要咨詢法律顧問；第六步：辦公室寫出調(diào)查報告或項目負責人寫出情況說明報主任第七步：七個工作日內(nèi)書面答復質(zhì)疑人，同時抄送其他有關(guān)當事第107頁第108頁距開標5—7天前，業(yè)務部總經(jīng)理或項目經(jīng)理應負責組建開評標一般情況下，開評標工作小組組長(以下簡稱組長)應由承擔招評標時段"三個不同時段進行分配，設(shè)定具體工作崗位，每個工作崗時段擔當接標人(可能同時還擔當保證金接收人),在開標時段可能第109頁(一)開評標工作小組所有成員，應在組長的領(lǐng)導下，(二)開評標工作小組各崗位分工和職貴接特員：主要負責協(xié)功公司領(lǐng)導或現(xiàn)場總指揮對出席大會的領(lǐng)就的保證金順序登記，編碼橋記(與投標編碼標記一致)。較大的項第110頁主持人/唱標人/記錄人/開驗標人/其他工作人員/(監(jiān)標人和公證人外讀)議程嚴肅有序進行：錄",同時監(jiān)管投標人及公證人(或監(jiān)標人)對"開標記錄"現(xiàn)場簽字第111頁保證前三個崗每，但不限于以上崗位)(三)擬定開標評標所需要的各類文件項目經(jīng)理應安排落實人員做好開標評標所需各種文件資料的準1.講話稿：包括領(lǐng)導講話、業(yè)主代交講話、主持人講話、監(jiān)第112頁標評標工作方案》,招標文件及其他文件資科。(四)其他事項(1)領(lǐng)取辦公用品：需在公司領(lǐng)取設(shè)備或辦公用品或交通工具(2)邀請公證人：如需公證機關(guān)公證的項目，應在開標前5—7(五)組建評標委員會開標前2—5天，項目經(jīng)理負責按照國家相關(guān)規(guī)定組建評標要員1.評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)熱悉相關(guān)業(yè)務的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方西的專家5人以上單數(shù)組成，其中經(jīng)濟及技術(shù)專家不少于評委總數(shù)的三分之二：第113頁3.評橋委員會設(shè)評委會主任1人，評析委員會主任由評標委員其他成員具有同等的表決權(quán)：可以由招標人推薦。推薦的專家應符合國家相關(guān)規(guī)定：殊情況變更，需要重新辦理審定手續(xù)：(六)召開標前準備會開標前1—2天，由組長組織召開開評標工作小組工作舍，討論第114頁9.落實并安排公證人員、監(jiān)標人員，介入公證或監(jiān)督事宜：12.落實投標人是否參加投標(特別是只有3家的情況必須落實)第115頁第116頁第117頁第118頁3、按項目經(jīng)理的安排，對其它經(jīng)辦人員完成的3、負責整體把握、審核經(jīng)辦人員完成的業(yè)務工作質(zhì)4、負責業(yè)務成果的交付和業(yè)務費用的收取，保證業(yè)務成果的如第119頁(1)報名信息保密措施在招標代理過程中有很多信息是需要在一定時段內(nèi)甚至要長期1)強化從業(yè)人員保密意識：2)建立防止泄密的機制和泄密后的應急補救機制：(2)評審信息保密措施第120頁1)把好評委專家關(guān)2)開評標現(xiàn)場第121頁第122頁1)計劃活動2)組織活動第123頁3)監(jiān)督和控制活動項目招標小組接受公司內(nèi)部審核部隊招標進度計劃落實情況進4)溝通、協(xié)調(diào)活動第124頁第125頁第四章、減少質(zhì)量事故，盡量避免出現(xiàn)不必要的質(zhì)疑、投訴措施第一節(jié)、總則①目的和依據(jù)為有效應對招標投標過程中發(fā)生的各種突發(fā)事件，及時控制、減公正，促使招標投標工作順利進行，結(jié)合招標投標相關(guān)法律、法規(guī)及我公司實際情況，特制定本應急方案。②適用范圍突發(fā)事件是指在招標投標過程中，包括投標報名、招標答疑、標書接收、專家抽取、開標、評標、中標結(jié)果公示等環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的影響招標投標程序進行的突發(fā)性事件。③突發(fā)事件的處理原則以人為本，快速反應；分級負責，責任到人；預防為主，資源共享；依法依規(guī)，妥善處置。第126頁第127頁1)投標人因不熟悉程序造成延誤。因投標人不熟悉辦理程序，2)投標文件未按招標文件要求密封的。3)攜帶資料不全的。投標截止時間前，投標人員先到達接標現(xiàn)4)接收的投標文件數(shù)量不足最低投標人數(shù)。個別投標人的投標5)臨時改變文件遞交地點。第128頁1)投標文件(紙質(zhì))未標明正本、副本。第129頁第130頁第131頁1)針對轉(zhuǎn)包和掛靠行為，采取以下幾方面措施予以杜絕在資格預審文件中要求投標人在預審資料中報出計劃參與本工資格預審文件中明確規(guī)定招標人有權(quán)對通過資格預審的投標人2)對于開標過程中相關(guān)事件的處理方案，避免投訴、質(zhì)疑投標人法定代表人未參加開標會議，又未指定代理人(以法定代表委托書為準)或雖參加開標會議但無規(guī)定的3)對于評標過程中相關(guān)事件的處理方案第132頁評標程序(含資格預審程序)申請有關(guān)監(jiān)督部門現(xiàn)場監(jiān)督，力爭限制進入評標現(xiàn)場的工作人員數(shù)量(包括招標人工作人員),除監(jiān)督人、招標代理工作人員(兩名)外的其他人員，經(jīng)監(jiān)督人同意后(一)質(zhì)疑投訴的問題施工類招標項目的質(zhì)疑投訴主要集中在設(shè)置類似工程業(yè)績評分款證明資料(如檢測報告等)的質(zhì)疑等。(二)招標人面臨的處理難點第133頁(三)對異議、投訴風險的規(guī)避措施案，然后于規(guī)定的踏勘時間結(jié)束后24小時內(nèi)，書面通知獲得招標文第134頁2)必須嚴格規(guī)范招標文件編制的程序。只有規(guī)范招標的編制及第135頁1)施工類項目的招標是否設(shè)置類似工程業(yè)績評分項，需要專業(yè)2)設(shè)備采購類項目如需設(shè)置類似工程業(yè)績，應盡量與工程規(guī)模1)首先是對工程量清單編制規(guī)則的準確理解與把握。國家為了第136頁2)對各專業(yè)清單子目的掌握是編制好清單的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。3)為了確保清單編制的準確度，編制人員的業(yè)務素質(zhì)保證也是4)建立清單編制的復核審查組織制度。保證對所承接的咨詢項在建設(shè)過程中，設(shè)備(材料)的質(zhì)量優(yōu)劣和供應及時與否，都將1)營造“公開透明”環(huán)境氛圍。a.會場布置。簽到席、投標文第137頁2)開標現(xiàn)場提醒服務應到位。招標代理必須確保提前30分鐘進3)主持人應專業(yè)化。主持人要和辦理交易員資格證一樣，經(jīng)考4)嚴格限定進場人數(shù)。做好會場秩序管理工作和核查進場人員證件。投標企業(yè)(不含項目經(jīng)理)進入開標會場人員一般不得超過25)嚴格進場登記管理。對進場人員登記應該全覆蓋，并按規(guī)定6)規(guī)范開標現(xiàn)場記錄。制定開標記錄范本，招標代理應明確專7)開標會結(jié)束后管理要到位。開標主持人對開標會結(jié)束后投標第138頁第139頁招投標的相關(guān)法規(guī)對行政主管部門處理投訴有較為明確的程序和規(guī)第140頁第141頁2)招標過程應公平和透明，確保招標的各個環(huán)節(jié)順利進行。3)在招標公告、資格預審文件、招標文件條款設(shè)計上做到清晰4)在招投標界公認的大眾媒體上發(fā)布招標公告，使盡可能多的若不能按時發(fā)出，建議招標人合理順延開標時間(《中華人民共和國法>辦法》第三十一條),并同時報送項目有關(guān)監(jiān)督部門備案。7)合理設(shè)計評標辦法各項指標數(shù)值，盡量少設(shè)置評委可大、可8)廢標條件設(shè)計合理，有充分的法律及政策依據(jù)，語言描述清9)評標專家在投標截止時間前一小時內(nèi)隨機抽取，由監(jiān)督人員第142頁10)評委和工作人員與投標人有利害關(guān)系的，在評審時要回避。11)遵守評標紀律，維護評標現(xiàn)場秩序。要求進12)評標由招標人依法組建的評標委員會負責第143頁招標投標活動投訴處理辦法規(guī)定投訴人應當在知道或者應當知道其權(quán)益受到侵害之日起10日內(nèi)提出書面投訴。投訴人可以直接投第144頁第145頁(二)在近3年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔任高級管理職務；第146頁1風險識別、風險分析自從2000年1月1日頒布《中華人民共和國招標投標法》以來，書，文件備案；各方支付(收取)費用，如中標人向招標代理機構(gòu)繳1.1招標工作中存在的風險1.1.1流程風險第147頁第148頁萬元以下(含1000萬元),招標文件每份200元；1000萬元至5000萬元(含5000萬元),每份300元；5000萬元至1億元(含1億元)每份350元等。某項目經(jīng)理恰逢7月2日開始出售招標文件，由于對例操作：500萬元項目的招標文件每份賣500元。文件定價超過了市1.1.3信用風險招標工作中的信用風險主要是指參與招標工作的一方不誠實守第149頁第150頁一批奶牛，中標人的投標報價為1000萬元，合同也是按此價格簽訂計劃中的數(shù)量采購，中標人的成本價就已經(jīng)超過了1200萬元，所以1.1.5內(nèi)在風險第151頁1.1.6不可預知的風險社會生活的所有系統(tǒng)全部癱瘓，四川省政府在5月13日及時發(fā)布公1.2風險存在的深層次原因1.2.1制度不完善，缺乏相關(guān)法律細則1999年頒布，至今已經(jīng)10多個年頭，招標人、招標代理機構(gòu)一直是第152頁理機構(gòu)的收費標準，導致2002年之前招標代理市場收費混亂，招標題的通知》(發(fā)改辦價格[2003]857號)后，從一定程度上規(guī)范了各方之間的利益，在1980號文里并沒有規(guī)定。例如：在建筑設(shè)計招很多情況下未中標的投標人所獲得補償并不能夠彌補其投標過程的1.2.2作為一種采購方式，招標仍然有需要改進的地方第153頁2風險控制計劃及風險防范措施2.1提高招標參與人員的責任心，杜絕流程風險第154頁2.2多學習、掌握最新招標政策法規(guī)，避免制度風險2.3建立投標人管理數(shù)據(jù)庫，防范信用風險2.4全程參與、提前介入，防范合同風險2.5招標代理機構(gòu)做足內(nèi)功，狠抓質(zhì)量管理第155頁貫徹的是"誰使用誰驗收"原則，這種驗收體制還不是很完善，存在協(xié)助招標人做好驗收工作也是采購代理機構(gòu)防范采購風險的重要一3招標風險控制方案及措施3.1協(xié)助招標人做好投標人資格審查。投標人資格審查是招標投第156頁情況是投6標保證金自動轉(zhuǎn)成履約保證金，特殊情況還要追加履約保3.3規(guī)范采購程序，信息公開，程序公開。嚴格按照招標法以及第157頁第158頁第159頁(1)嚴把投標報名資格審查。在招投標之前，應當制定科學合(2)嚴格執(zhí)行信息公開制度。在招投標過程中，信息不對稱是(3)完善招標評標管理辦法。我國當前的評標方法過于單一，(4)合理制定最高限價。在制定最高限價要做到科學合理，尤第160頁第161頁第162頁(一)拓寬代理機構(gòu)的工程招標業(yè)務范疇(二)提高招標工作人員的業(yè)務水平和服務理念第163頁第164頁(一)招標前期準備招標工作的前期準備是招標項目能否按計劃順利開展和實施的(1)報建備案資料的準備和審核：對報建、備案所需資料進行(2)對各分類相關(guān)投標單位進行查詢詢標并組織考察，并向政(3)確定各分類招標的承發(fā)包方式，與本項目合同管理部門商(4)及時與招標投標管理機構(gòu)進行聯(lián)系、協(xié)調(diào)，保證按招標人第165頁第166頁4.溝通要求(1)項目報建：須對委托方及使用單位需提供的材料、提交時(2)公告：須對投標人資質(zhì)要求、招標范圍、擬投標人報名情(3)資格審查：須對投標人資格審查要求、資格審查時間、擬(4)招標文件：須對招標范圍、工期要求、質(zhì)量要求、投標報(5)招標答疑：根據(jù)投標人的問題，有招標代理項目組根據(jù)招(6)專家抽?。赫袠舜眄椖拷M向招標人匯報：相關(guān)政府行政(三)招標實施過程管理控制措施1.對所有過程文件的編制、發(fā)放未經(jīng)內(nèi)部及招標人、招辦審核第167頁2.對整個招投標過程必須有以下記錄：操作過程工作記錄，包3.在招標文件編制過程，招標項目組和涉及相關(guān)專4.執(zhí)業(yè)人員職業(yè)要求及處罰：與招標相關(guān)的人員不得向他人透5、對違反《云南省建設(shè)工程招標投標管理條例》及執(zhí)業(yè)人員職(四)招標工作重點傾向及責任并按照國家各行業(yè)行政部委有關(guān)規(guī)定范本來編制合同條款及招標條第168頁2、在招標文件的編寫過程中，做到規(guī)范、系統(tǒng)和表達明確，以A、嚴格對投標人的資質(zhì)進行審查，根據(jù)該項目投資額的大小B、對投標人的項目主要人員和管理人員的資歷以及投標人的資C、在招標前期的考察過程中，我們將注重對項目的現(xiàn)場進行實控制指標，以便可以更公平、公正的提供競爭D、在整個招標工作過程中，積極配技合招標人所確定的造價咨第169頁(五)攔標價根據(jù)云建建[2004]396號文件(即《關(guān)于印發(fā)<云南省房屋建筑以下簡稱“云建建396號文件”)第十條的規(guī)定，結(jié)合本工程的實際包與承包計價管理辦法》(建設(shè)部令[2001]第107號)、XX省建設(shè)建標[2003]668號)及其相關(guān)配套的計價文件的規(guī)定，結(jié)合市場供求狀況(其中主要材料應明確單價來源依據(jù)、產(chǎn)地或廠家),綜合考慮技術(shù)措施和合同實施過程可能發(fā)生的風險因素合理確定的全費用價(六)工程量清單第170頁國有資金投資為主的大中型工程應當采用工程量清單計價方法1.1招標更具合理性標投標向規(guī)范的市場經(jīng)濟過渡進而實現(xiàn)與國際慣例接軌所采取的比1.2縮短招標周期、避免重復勞動1.3統(tǒng)一的報價依據(jù)、規(guī)范招標行為，公平競爭第171頁1.4符合國際慣例2.1工程量清單的編制第172頁《關(guān)于發(fā)布施行XX省2003版建設(shè)工程造價計價依據(jù)的通知》(XX建標[2003]668號)及其相關(guān)配套的計價文件按實編制。(1)分部分項工程量清單的編制時，項目特征描述應當清晰、(2)措施項目清單應結(jié)合工程實際，考慮通用條件下的施工組文明施工措施費用及使用管理規(guī)定>的通知》(建辦[2005]89號)及(3)招標人應考慮市場狀況和工程實施過程可能發(fā)生的費用，第173頁2.2招標文件的編制2.3投標人工程量清單單價包含投標報價清單中各項報價的人工費、材料(七)防止中標價低于成本價的控制措施7.1加強施工圖設(shè)計深度第174頁7.2招標文件的嚴密性7.3投標人投標報價的細化(1)投標報價一覽表應當與攔標價公布內(nèi)容相對應，便于對投(2)清單綜合單價分析表中的材料費和材料報價表中對應材料第175頁7.4綜合考慮評標因素(1)工程內(nèi)容是否完整。(2)施工方法是否正確。(3)施工組織和技術(shù)措施是否合理、可行。(5)根據(jù)國家和省建設(shè)行政主管部門的有關(guān)價格的指導性文件(6)根據(jù)國家和省建設(shè)行政主管部門的有關(guān)工程價格的指導性第176頁(一)招標工作人員安排(二)招標工作時間安排第177頁距離開標時間不足15天時，可能致使開標時間推遲，延長招標文件(三)招標方案編制的指導思想2、采用科學合理的招標程序和切實可行的運作方案。即依靠我(四)招標方案編制原則第178頁第179頁3.1.3代理機構(gòu)應協(xié)助招標人根據(jù)投標人對招標文件的書面提問3.2組織開標會議應出具投標保函(保證金)證明，并將繳納情況報送招標人。件遞交簽收表與“開標會簽到表”,并收取各3.2.4按照開標會程序組織開標會議。3.2.5開標會議結(jié)束時，組織投標人與招標人代表在"開標記錄表"上簽字確認。4.1評標專家的產(chǎn)生與備案開標會前，填寫"評標專家抽取申請表"及“招標人擬派評標代第180頁表資格條件登記表”,到監(jiān)督部門抽取評標專家并備案。4.2評標會議的組織4.3評標結(jié)果備案公示登記表";同時著手整理招標投標情況書面報告，在中標公示滿第181頁4.4中標通知書的發(fā)放第182頁第三節(jié)、招標文件(含資審文件)質(zhì)量保證措施1.1項目組織和人員的保證措施(1)采取有效的組織措施，構(gòu)架高質(zhì)量項目組，配備質(zhì)量管理項目組(簡稱項目組)。成果提交流程和時間。并由我司質(zhì)量中心中選派經(jīng)驗豐富、具有IS09001質(zhì)量體系內(nèi)審員資格的質(zhì)量管理工程師，嚴格規(guī)范地進行設(shè)(2)聘請專業(yè)技術(shù)支持團隊和專家顧問組專業(yè)技術(shù)團隊是由國第183頁(3)建立項目質(zhì)量管理職責體系按照IS09001標準中"全員參與"的原則，建立質(zhì)量責任體系，讓每一個參與咨詢工作的員工了解自身貢獻的重要性及其在咨詢過(4)嚴格項目策劃，為項目進度提供有利保證重視咨詢項目策1.2建立務實、高效管理措施第184頁件(含資審文件)編制程序，在每一步驟上實施質(zhì)量管理。在此前提2.1嚴格遵守國家有關(guān)各項法律法規(guī)，嚴格遵守保密法則，我公2.2招標程序：制定切實可行的招標工作程序，在程序設(shè)計上保2.3招標過程：招標過程要保證公平透明，增強投標人的參與意就各相關(guān)政策和法規(guī)的制定提出建設(shè)性意見，參與招標文件(含資審文件)的起草等工作。2.4從項目接手(接受項目委托)、資料息收集到招標文件(含資審文件)的編制、審查、修改、論證、報審、定稿，都由招標項目組專人負責，并填寫相應審查表(見附表)備案，嚴格按照質(zhì)量保證第185頁2.5項目組配備人員均有豐富的招標代理工作經(jīng)驗，負責或參與件(含資審文件)的編制質(zhì)量。2.6充分利用自身專業(yè)資源，分別從技術(shù)、經(jīng)濟、法律專業(yè)幾個方面由業(yè)務資深工作人員對招標文件(含資審文件)進行質(zhì)量審查、2.7謹遵嚴謹、踏實的工作態(tài)度，落實招標文件(含資審文件)2.8嚴格貫徹執(zhí)行內(nèi)審制度，加強對招標文件(含資審文件)中2.10關(guān)于評標辦法：制定一個全面合理的評審標準和評價體系2.11我們將積極響應委托人明確的和潛在的要求，根據(jù)工程的第186頁2.12加強內(nèi)部審核，建立三級審核機制，規(guī)范審核流程審核內(nèi)容(審核重點內(nèi)容詳見后附表)。2.13經(jīng)?？偨Y(jié)以前招標經(jīng)驗和教訓，杜絕在新的項目中出現(xiàn)之2.14定期組織員工培訓，研究新的招投標相關(guān)法律法規(guī)和政府3、組織協(xié)調(diào)、息管理良好的組織協(xié)調(diào)和息管3.1組織協(xié)調(diào)的內(nèi)容及措施。3.2組織協(xié)調(diào)中的息管理。第187頁4、招標文件(含資審文件)重點考慮內(nèi)容及控制要點招標文件做為招標代理工作的主要“產(chǎn)品”,其編制質(zhì)量的高低第188頁編制(審核)人員進行修正。第189頁責(3)對委托人及有關(guān)部門提供的資料，應當嚴格保守秘密；(4)接受委托均應簽定協(xié)議書、公司蓋章，在委托協(xié)議書規(guī)定(6)在執(zhí)行業(yè)務期間，工作人員不得索取、收受委托合同約定(1)暫停項目安排；(2)扣除獎金1000元；(3)下達處理決議書，限期改正。1.2.3法律責任：公司工作人員違反本制度第二條6、7條款，1.3內(nèi)部審核制度第190頁通過完善內(nèi)部質(zhì)量控制，對本項目招標代理全過程、全方位的質(zhì)量檢查和控制，明確，同時，通過跟蹤公司核查及時發(fā)現(xiàn)存在的管理問題，糾正偏差，加強內(nèi)部控制，提高項目管理水平，從而提高跟蹤審核管理的工作質(zhì)量和效率，保證建設(shè)項目的質(zhì)量和進度。為了保證咨詢成果的質(zhì)量，我公司根據(jù)項目特點組建行之有效的項目組織機構(gòu)，制定了嚴格的咨詢成果內(nèi)部審核程序，具有完善的人力資源保障措施和暢通的溝通渠道。同時在組織上、制度上、人力資源上和溝通渠道上等對咨詢成果的質(zhì)量提供了強有力的保障。1.3.1嚴格的內(nèi)部審核制度公司作為招標代理及造價咨詢的服務機構(gòu)，應在代理全過程及編制咨詢成果的過程中，將貴公司的真實意圖和項目投資理念全面、有效、靈活的貫徹落實到每一步工作中去，從而為委托人提交一份高質(zhì)量的代理及咨詢成果。(1)嚴格的內(nèi)部審核制度是高質(zhì)量咨詢成果的保障，實行咨詢成果內(nèi)部審核的最終目的是在不違反法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，為委托人提供高質(zhì)量的咨詢成果，以便委托人在參建各方的配合下，能安全、優(yōu)質(zhì)、高效的完成每一階段的建設(shè)任務。(2)內(nèi)部審核是嚴格按照審核程序逐級進行，根據(jù)各階段的特點有側(cè)重點分別進行審核。為了提高各階段的招標代理咨詢成果的質(zhì)量，我公司制定了嚴格的三級內(nèi)部審核制度，通過從項目副經(jīng)理、總工辦到項目負責人(項目經(jīng)理)的層層把關(guān)，減少了錯誤的出現(xiàn)，保證了咨詢成果的質(zhì)量，第191頁1.3.2嚴格的內(nèi)部三級復核制度1.4實行成果文件標準化制度各項咨詢成果文件的技術(shù)資料是企業(yè)質(zhì)量控制體系的重要產(chǎn)品1.5實行工作質(zhì)量考評制度第192頁(1)產(chǎn)品質(zhì)量的處罰，即對不按公司規(guī)定標準編制咨詢文件、文件偏差率大于5%、歸檔不達時限、業(yè)主反應的質(zhì)量問題等現(xiàn)象的(3)管理質(zhì)量的處罰，即對不按業(yè)務操作流程進行管理并產(chǎn)生(4)職業(yè)道德的處罰，即對職業(yè)人員不恪守職業(yè)道德、謀取合(5)質(zhì)量評定的獎勵，即對獲得委托人的高度評價、并推薦為(6)處罰措施包括批評、警告、扣發(fā)獎金，嚴重時解除聘用合1.6企業(yè)內(nèi)部業(yè)務檔案管理制度1.6.1檔案管理負責制度(1)檔案管理實現(xiàn)業(yè)務負責人、檔案管理人、檔案室主任三級第193頁(3)公司檔案管理實行獎懲制度，周偉強為檔案管理人員(辦公室扎口管理)歸案無錯誤每10件獎20元人民幣，如少、漏歸案、檔案遺失或檢查扣分，則視情節(jié)輕重每一例扣20-2000元人民幣。1.6.2檔案人員工作制度(1)負責收集本公司的各項檔案資料，嚴格執(zhí)行規(guī)定，統(tǒng)一管(2)案卷實行一件一檔，歸檔時應認真檢查歸檔材料是否齊全(3)做好檔案的日常管理和保護，定期檢查檔案，確保檔案的(4)做好檔案的鑒定、統(tǒng)計和管理。并提前做好行業(yè)管理部門1.6.3業(yè)務人員歸檔