出口退稅政策對浙江紡織業(yè)的影響

PAGE中國最大的論文知識平臺出口退稅政策對浙江紡織業(yè)的影響內容摘要本文就當前稅制的熱點問題--出口退稅政策進行探究，主要以研究出口退稅政策的涵義、方式和作用入手，闡述了新出口退稅政策的產生和內容。接著簡單分析了出口退稅對主要行業(yè)的影響,繼而剖析了當前出口退稅政策對浙江紡織業(yè)的有利影響:盡快解決欠退稅問題，加速企業(yè)資金周轉；調整產品的結構，進行產業(yè)結構的優(yōu)化升級;提高企業(yè)的綜合競爭力，更好地進入國際市場;提高企業(yè)外貿代理制和自營出口的積極性;用非匯率手段緩解人民幣升值的壓力。文章還分析了新的出口退稅政策對浙江紡織業(yè)的不利影響:增加企業(yè)的經營成本,縮減利潤空間；挑戰(zhàn)產品的國際競爭力,增加企業(yè)的出口難度；加劇地方保護主義,可能形成新的市場分割；出口增長率下降.在此基礎上，本文借鑒國內外成功的經驗，提出了相應的解決不利影響的對策和建議:加強企業(yè)的內部管理，降低企業(yè)成本;適當調整出口產品結構,合理分配內外銷比例；加強出口競價的核算；轉變經營策略，變“以量取勝”為“以質取勝"；開展多元化經營;提高引進水平和走出去能力;加強技術創(chuàng)新,提升產品的技術含量和附加值;注重品牌建設等等。關鍵詞：浙江紡織業(yè)，出口退稅，影響，對策TＨEIＮFＬUENＣＥOＦTHＥＥXPOＲＴTＡXＲＥBAＴＥSPOLICYOＮＺＨＥJIＡNGTEＸTILEINＤUSＴRYABSTRACＴＴｈispapeｒａnaｌｙsesthｅpolicｙofexpoｒｔｔaxrebateｓ，theｉmportanｔproblemoftｈeｃuｒrenｔtaxation,aｎdexｐoｕｎdsｉtsappeaｒancｅandcontｅｎｔmostｌｙｆｒomthｅimｐｌication，thewaｙｓandtｈeｅｆfｅctofexpoｒtreｂateｐolicy。ThｅnitsiｍｐlｙanalｙsestｈｅｉnｆｌueｎceoftｈeｅxpoｒttａｘｒｅｂatesontｈeｓｅiｎｄｕstriessuchａsＣoal，ｍａcｈiｎｅｒy，stｅelanｄiｒon。Thｅｎtｈispaperｄiｓseｃtstheadvantaｇｅoｕsinfｌｕencewhｉｃhtheｎｅwexpｏrttaｘrebaｔｅoｎzｈｅjｉａnｇtextilｅｉndｕstｒy,ａｓｆｏllowｓ.Solｖｅsｔｈeｑuｅstｉｏｎｏfowingtｈetａxrｅbａｔesaｓｓｏonａspoｓsible,aｎｄａｃceｌeraｔeeｎｔｅrpｒｉｓe’ｓturnｏｖeroｆcapital；Ａdjustprodｕctstｒucｔure，optｉmｉｚeａndupgｒａdeinｄustｒialstｒｕcture；Inｃreaｓｅｔheiｒoveraｌlcoｍｐetitiveｎeｓｓ,aｎｄEnｔeｒｔheinterｎａt(yī)ionaｌmａｒｋetｓｂｅtｔeｒ;Ｅｎhａｎｃｅtheiｎitｉatiｖｅofｆoｒｅｉgｎtradeagｅntsｙｓｔeｍandｅxport;ＵｓeNon-ｅxchanｇｅｒａt(yī)estoａllevｉatｅtｈepreｓsurｅｏnrenminｂｉaｐpｒｅciａt(yī)iｏn.Aftｅrthatthｉｓpaperaｌｓｏanａlyｓeｓtheadveｒｓeinｆｌueｎｃewhｉｃｈｔｈｅnewexpｏｒｔtaxrebａt(yī)eonhｅwｉngtｅxtｉleｉndｕstｒｙ，asfｏｌloｗs。Inｃｒeａｓetheirｏｐeraｔｉnｇｃoｓtsａｎｄrｅduｃｅprｏfｉtmａrgins;Challengeｔheiｎternａt(yī)ionａlcｏｍpｅｔitiｖｅｎesｓofｐroducts，andｉｎcｒｅａｓethedｉfｆicuｌtｙｏfexpｏrｔｓ；Aggrａvatｅｌｏｔeｃtｉｏｎiｓm，andmayleａｄtothｅformａt(yī)ｉｏｎofnewmａrkeｔsｅｇmentatiｏn；Dｒoｐinｔｈｅｇｒｏｗｔｈofexportｓ。Ｆinally，tｈiｓpaperpｕｔsforwardｔhecｏunｔｅrmｅasurｅsｏｎｔｈｅｂaｓisofaforｅmeｎtioｎｅdａnａlｙｓes，usinｇthesuｃcｅsｓｆulｏｆtｈｅinｔeｒnａlaｎdeｘｔｅrnａleｘpeｒｉｅncｅfｏrreｆｅrence，i.e．Ｓtｒengｔheｎthｅinteｒnaｌmaｎagementoｆenterpriseｓandｒeｄuｃebusinｅsｓcoｓｔs；Makeapproｐｒiａt(yī)ｅadjusｔmｅntｓtｏthestｒuｃｔuｒｅoｆexpｏrtproductｓ,andaｌloｃａｔｅｔｈeratiooｆdomestiｃaｎｄｅxpoｒtsａleｓｒeａsｏnaｂlｅ;Strenｇtｈｅnaccｏｕntingexｐortcoｍpetｉｔion,anｄreｓｅrveａsｐaｃeｆoｒtheirfit;Ｃｈangｅbuｓineｓｓstｒategｙ，ａndｃhaｎｇe"ｑｕantitｙ＂tｏ”quaｌｉtｙwｉｎ＂；Laｕnｃhdｉversiｆiｃatｉon;Ｉｍpｒovetｈｅleｖelｏｆintｒｏｄucｔioｎaｎｄtｈｅaｂiｌiｔyoｆgｏinｇｏuｔ；Ｓtｒeｎgthentecｈnolｏgiｃaｌｉｎnｏvatｉon,andeｎｈａnｃeｔhetecｈnologｉcalcｏnｔentanｄｔｈｅaddedvａｌｕｅofｐrodｕcts；Foｃusonｂｒand-ｂuilｄing，eｔｃ.KＥYＷORDＳ：Zhejiangtｅxtｉleinｄusｔry，Exporttaｘrebatｅ，Imｐact,Couｎterｍeasurｅ正文目錄第一章引言……………1第一節(jié)選題意義……………1研究現(xiàn)狀……………１二、研究意義……………2第二章出口退稅制度概述……………３第一節(jié)出口退稅制度的涵義…………．….3一、出口退稅的定義………………。…?！?二、出口退稅的方式……………．………3第二節(jié)出口退稅的作用……………………４一、鼓勵出口……………….……………４二、消除地區(qū)間經濟差距……………．……５三、引進外資………………．……………5第三節(jié)出口退稅政策的產生………………5一、出口欠稅問題嚴重……………。………６二、出口退稅滯后增加企業(yè)成本……………6三、企業(yè)盲目擴大出口，產生無序競爭……７第四節(jié)出口退稅政策的內容………………7一、適當降低出口退稅率……………?！范?、加大中央財政支持力度……………．…７三、出口退稅由中央和地方按比例共同負擔………………7第三章出口退稅政策對行業(yè)的影響…………………８第一節(jié)出口退稅政策對主要行業(yè)的影響…………………８第二節(jié)出口退稅政策對紡織行業(yè)的影響……8第四章出口退稅政策對浙江紡織業(yè)的影響…………9第一節(jié)浙江紡織業(yè)的概況………………10一、浙江紡織業(yè)的現(xiàn)狀……………….…10二、浙江紡織業(yè)的特點………………．…１２第二節(jié)出口退稅政策對浙江紡織業(yè)的有利影響……?！?４一、盡快解決欠退稅問題，加速企業(yè)資金周轉……………14二、調整產品的結構,進行產業(yè)結構的優(yōu)化升級…………15三、提高企業(yè)的綜合競爭力，更好地進入國際市場………15四、提高企業(yè)外貿代理制和自營出口的積極性……………16五、用非匯率手段緩解人民幣升值的壓力…………………16第三節(jié)出口退稅政策對浙江紡織業(yè)的不利影響……………1７一、增加企業(yè)的經營成本，縮減利潤空間…………………17二、挑戰(zhàn)產品的國際競爭力，增加企業(yè)的出口難度………17三、加劇地方保護主義，可能形成新的市場分割…………18四、出口增長率下降……………………1８第五章對策和建議………．…………1９一、加強企業(yè)的內部管理，降低企業(yè)成本…………………１9二、適當調整出口產品結構，合理分配內外銷比例………１9三、加強出口競價的核算,為自己預留一定的利潤空間….２0四、轉變經營策略，變“以量取勝"為“以質取勝"……20五、開展多元化經營……………………2１六、提高引進水平和走出去能力…………21七、加強技術創(chuàng)新，提升產品的技術含量和附加值………22八、注重品牌建設………２２第六章結論……………?！?３參考文獻…………………….………．…2４致謝……．……。…………．２5第一章引言第一節(jié)選題意義一、研究現(xiàn)狀（一）出臺背景2003年10月13日，受海內外高度關注的出口退稅率調整《財政部、國家稅務總局關于調整出口貨物退稅率的通知》正式出臺。這次出口退稅和加工貿易稅收政策調整屬結構性調整,是國務院實施宏觀調控政策采取的綜合措施之一，主要目的是進一步優(yōu)化產業(yè)結構，促進外貿轉變增長方式，推動進出口貿易均衡發(fā)展。它既是對出口退稅機制本身的改革,也是對中央和地方利益關系的調整,既有利于完善分稅制財政體制，又有利于深化外貿體制改革，關系到外貿出口和國民經濟發(fā)展的全局。(二）本次紡織品出口退稅率下調政策分析從上年度紡織品出口關稅取消開始，關于紡織品出口退稅率下調的傳言就在業(yè)內廣泛流傳,2０06年6月份開始,關于紡織品出口退稅率將要下調的消息更是不絕于耳，行業(yè)內同時流傳了多個版本，國家相關負責人在多次公開辟謠的同時又不斷明確宏觀調控的目標和手段，讓紡織行業(yè)相關人士更加確認了出口退稅率下調“只是時間問題”。1。從國家政策、金融等宏觀環(huán)境看拉動中國經濟快速發(fā)展的“三駕馬車”目前快慢不一:投資正在降溫,消費起色不大,而出口卻如脫韁之馬.據(jù)統(tǒng)計,2006年8月份的貿易順差達到了近18８億美元，這已是今年以來中國貿易順差連續(xù)第四個月創(chuàng)下歷史新高。與7月份的新高146億美元相比，８月份增長了28%,大大超出人們的預料。一方HYＰERLＩNK＂ｈtｔp:/／sｅａｒcｈ．china。aliｂａba。cｏｍ/ｓｅarch/ｏffeｒ_seaｒｃh.htm？kｅｙwords=面&ｔrａｃeloｇ＝ｐd_ｉｎfo_ｐrｏmo"\ｔ”_blａｎk"面,高額貿易順差，HYＰERＬINK＂htｔｐ://sｅａrcｈ.chiｎａ.alibａba.ｃom／ｓeaｒｃh／oｆｆer_search。htｍ？keywords＝帶＆trａcｅlog＝ｐｄ_inｆo＿ｐｒｏmｏ＂\ｔ"_bｌaｎk"帶來國內市場美元的供大于求，人民幣存在著升值加速的內在壓力，同時外匯儲備不斷增加導致的外匯款增加，造成了國內流動性的過剩，影響到抑制信貸和投資增長的努力.

國內新一輪宏觀調控已于2006年4月啟動，國家嚴查大額固定資產投資項目以及8月份相繼上調的準備金率和利率都顯示出國家抑制當前國內投資增長過快、貨幣信貸過多的態(tài)度和決心。進一步組合出招也意味著緊縮政策出臺頻率可能會有所提高。國家發(fā)改委宏觀經濟研究人員也曾表示，宏觀調控應多利用稅率杠桿，在減順差方面，除了根據(jù)需要增加進口外，關鍵是調控出口。凡是“兩高一資"的產品，應當大幅度調減出口退稅率，提高資源品出口關稅,促進節(jié)能降耗。２.從國內紡織行業(yè)發(fā)展的大背景看中國紡織品生產的“井噴"式發(fā)展時代已基本結束,今后我國的紡織品將難以在規(guī)模上繼續(xù)形成大的突破，后期將逐漸以淡化總量、注重質量為發(fā)展方向.國家在確定以“十一五"以“調整”為主基調的同時,必將在“限制產能"方面予以輔助政策措施，產能的迅速膨脹已經并將繼續(xù)受到資金、原料、資源、能源等各方面的限制.綜合兩方面來看,紡織品出口退稅率下調絕非偶然，從宏觀角度看,出口退稅率下調是國家宏觀調控出擊“組合拳”的一個步驟，從紡織業(yè)發(fā)展歷程看，紡織品出口退稅率下調是國內紡織行業(yè)由“數(shù)量增長"向“質量增長"轉型的一個有效途徑.二、研究意義浙江紡織業(yè)近年來受產能過剩、HYＰERLINK”http://ｗwｗ.ｃhiｎafastenｅ/gb/newｓ_liｓt．ａspｘ?kiｎd＝1&acｔｉon=search＆keｙwｏrｄ=％b３%f6％ｂf%da”＼t"_ｂlａnｋ"出口競爭加劇、人民幣升值、反傾銷調查等非貿易壁壘增加、原材料和勞動力成本上升等因素影響，ＨＹPＥＲＬＩＮK＂htｔｐ://www。cｈｉnafastener.bｉz／gｂ/nｅwｓ_lｉｓｔ。ａsｐx？kｉnd=１&action=seaｒch＆keyworｄ＝％ｂ3％ｆ6%ｂf%ｄa＂＼ｔ”_ｂlaｎk"出口利潤率持續(xù)下跌,僅靠價差早已無法保證贏利,許多企業(yè)都把HYPERLINK＂ｈtｔｐ:／／wwｗ.ｃhinａfａｓｔeｎeｒ．biｚ/gb／news_ｌist．aspx？kｉnｄ=1&acｔion=searcｈ&keyword＝%b3％f6%bf%ｄa＂\t"＿blaｎｋ”出口退稅視為贏利的最后途徑,此次HYＰERＬＩNK＂ｈttp:／/wｗw。cｈinafastenｅr.biｚ/ｇb／news_list．aspｘ？kind=１&ａcｔiｏn=ｓearｃh&ｋｅｙwｏrｄ＝％ｂ3%ｆ６%ｂｆ%da"\t"_ｂlaｎk”出口退稅率下調，對紡織品ＨＹPＥＲＬIＮＫ”httｐ:/／ｗｗw。chinafastｅｎｅr.bｉz/gb／ｎewｓ_lｉst．aｓpx？kind=１＆aｃtiｏｎ＝sｅａrcｈ＆keｙｗoｒｄ=%ｂ３%f６％bｆ％ｄa"\t＂_bｌank"出口無異于雪上加霜。據(jù)統(tǒng)計，1－９月全省限額以上紡織業(yè)企業(yè)的平均利潤率（利潤總額與主營業(yè)務收入的比率）僅３.７%，此次退稅率的下調幅度占到紡織業(yè)企業(yè)的平均利潤率的一半以上，HYPＥRLIＮＫ＂ｈtｔp：//ｗwｗ。cｈiｎａｆaｓｔｅnｅr．ｂiz/ｇｂ/ｎｅws_ｌｉｓt．aspｘ?kiｎd＝1&aｃtion=search＆keｙword＝％b3％ｆ６％ｂｆ％dａ"\t"_bｌaｎk"出口企業(yè)幾乎無利可圖，HＹPERＬＩNK"http:／/ｗww.chinafａsｔｅnｅr.bｉz/gb/neｗs_ｌiｓt。asｐx?ｋｉnd＝１&actiｏｎ＝ｓearcｈ&ｋeywoｒd=％b３%f6％bｆ％da"\t”＿ｂlａnｋ”出口積極性將受到極大挫傷.但從長期看，稅率下降有利于紡織企業(yè)加快轉變以量取勝、過于依賴價格優(yōu)勢的競爭模式。在價格優(yōu)勢減弱的情況下,依靠自身產品技術含量的提高、附加值的增加參與競爭，對改變浙江紡織行業(yè)低水平產能過剩、競相降價的無序競爭狀況有著積極的意義。第二章出口退稅制度概述第一節(jié)出口退稅制度的涵義一、出口退稅的定義出口產品退（免)稅,簡稱出口退稅，即對已報關離開關境的出口貨物進行退還（或免征)稅。由稅務機關根據(jù)本國稅法有關規(guī)定,將出口貨物在出口前生產和流通各環(huán)節(jié)已經繳納的國內增值稅或消費稅等間接稅稅款，退還給出口企業(yè)。出口退稅的目的在于避免本國出口產品遭遇國際雙重征稅,使出口貨物以不含稅價格或少含稅價格進人國際市場,保證出口產品的競爭力,促進對外出口貿易。這一制度在國際貿易中被各國普遍接納和采用,目的在于鼓勵各國出口貨物進行公平競爭李春根,出口退稅機制改革的影響及評析[J],第175頁,李春根,出口退稅機制改革的影響及評析[J],第175頁,江西出版社,2004年第11版.二、出口退稅的方式根據(jù)現(xiàn)行政策，我國對出口產品實行出口退稅時，針對不同的貿易方式和不同的外貿經營機制,采取不同的退稅管理辦法。（一）出口貨物退增值稅的方式1、退稅，即對本環(huán)節(jié)增值部分免稅,進項稅額退稅.2、先征后退，即對銷項稅額先征后退。3、“免、抵、退”稅辦法,“免"是指生產企業(yè)自營出口或委托外貿企業(yè)代理出口的自產貨物，免征本企業(yè)生產銷售環(huán)節(jié)增值稅；“抵”是指生產企業(yè)自營出口或委托外貿企業(yè)代理出口的自產貨物應予免征或退還的所耗用原材料、零部件等已納稅款抵頂內銷貨物的應納稅款;“退"是指生產企業(yè)自營出口或委托外貿企業(yè)代理出口的自產貨物占本企業(yè)當期全部貨物銷售額的50％及以上的，一個季度內,因應抵頂?shù)亩愵~大于應納稅額而未抵頂完時,經主管出口退稅的稅務機關批準，對未抵頂完的稅額部分予以退稅,當生產企業(yè)自營出口或委托外貿企業(yè)代理出口的自產貨物占本企業(yè)當期全部銷售額不足５0％時，未抵頂完的進項稅額，結轉下期繼續(xù)抵扣.4、“免、抵"稅辦法,即對本環(huán)節(jié)增值部分免稅，進項稅額準予抵扣的部分在內銷貨物的應納稅額中抵扣。5、免稅,對出口貨物免征增值稅和消費稅。（二）出口貨物退消費稅的方式1、免征生產環(huán)節(jié)消費稅,有進出口經營權的生產企業(yè)直接出口或委托外貿企業(yè)代理出口的應稅消費品,一律免征消費稅。２、先征后退,對沒有進出口經營權的其他生產企業(yè)委托出口的應稅消費品，實行先征后退的方式.3、退稅,對外貿企業(yè)收購后出口的應稅消費品實行退稅。第二節(jié)出口退稅的作用出口退稅作為一項稅收政策，具有稅收的三大基本職能即財政職能、經濟職能和監(jiān)督職能，在整個稅收收入構成和對外貿易中的地位都是極為重要的。我國從19８5年起開始實行出口退稅政策，對推動我國外貿體制改革，推動出口增長,增強我國出口產品的國際競爭力都發(fā)揮了不可忽視的重要作用。尤其從19９8年始，出口退稅對于中國順利度過亞洲金融危機、擴大內需、避免通貨緊縮惡化都功不可沒。當前出口退稅政策被作為政府調節(jié)出口方向和額度,調節(jié)國民經濟、促進外貿發(fā)展的重要手段。出口退稅政策的實施,拓展了我國外貿出口事業(yè),充分利用了國內國外兩個市場，在宏觀上促進國民經濟發(fā)展,在微觀上改善外貿企業(yè)經營行為和績效，發(fā)揮了重要作用。具體說來，出口退稅政策主要包括出口退稅率、出口退稅的范圍和計稅依據(jù)等內容。其中，出口退稅貨物的退稅率是出口退稅的中心環(huán)節(jié)。出口退稅率的高低不僅直接影響到我國對外貿易和國民經濟的發(fā)展，同時也關系到國家出口企業(yè)的經濟利益。首先，出口退稅和出口之間存在重要而顯著的相關性。在鼓勵外貿出口上,出口退稅政策起到了不可低估的作用。也正因為如此，出口退稅往往被作為調節(jié)經濟的手段加以運用，在外貿緊縮時，提高出口退稅率以刺激外貿的發(fā)展，并通過設定不同的出口退稅率以調整外貿出口結構。出口退稅政策的實施有利于引導出口結構優(yōu)化,提高出口產品的技術含量。出口退稅率與一般貿易出口成本呈負相關效應，退稅率的調整對出口有非常直接的刺激作用。據(jù)有關機構計算,出口退稅率每下調1個百分點，相當于一般貿易出口成本增加約1個百分點.據(jù)現(xiàn)任國務院發(fā)展研究中心對外經濟研究部副部長隆國強分析,退稅率上調1％，會使出口增長１.０9％、GＤＰ增加０。55８６%、稅收收入增加0．8８7％。例如19９5年7月1日為了減輕財政負擔,我國將出口退稅率從１6。63%降到1２.8６％,下調3.77點，當年出口增長率從上半年的4４。2%下降到下半年的8．8%;1998年為了擺脫亞洲金融危機負面影響，１999年我國將出口退稅率由12。８6％提高到１5.51%，上調了不到３個點,但當年出口增長從上半年的４.7%上升到下半年的15.8％,增長幅度提高20。５個百分點余少云,出口退稅制度改革對我國對外貿易的影響[J],第78頁,余少云,出口退稅制度改革對我國對外貿易的影響[J],第78頁,湖北出版社,2004年第10版.高出口退稅率無形中減輕了紡織企業(yè)的成本壓力,使紡織品出口價格低于國際同類產品價格的15%，從而使中國紡織品的價格在國際市場上的競爭力得到了極大的提高，出口數(shù)量逐年高速遞增。200３年我國紡織紗線、織物及制品和服裝及衣著附件等紡織品出口總額為788。４4億美元,比200１年翻了一番，增長超過1２７%.20０５年則達到1047.96億美元,居出口總額第四位。紡織品日益成為對外出口的主導和外匯收人的主要來源之一（具體情況如表２—１所示）。表2—12０01-2００5年紡織品出口額單位：萬美元產品名稱2001200220０32004２０05紡織紗線、織物及制品111７5４２2０5833０269２8２4７1６４０６.83753949服裝及衣著附件２35379２4１1900951916385836９1２６７2５６45資料來源：中華人民共和國商務部其次，出口退稅政策也可以成為政府刺激落后地區(qū)經濟發(fā)展、消除地區(qū)經濟差距，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要措施。再次，出口退稅政策對外資的引進起重要作用。出口退稅政策的完善和規(guī)模的擴大是吸引外商直接投資（FDI）的重要途徑之一，健全、有序的出口退稅政策有利于中國企業(yè)適應規(guī)范的國際市場環(huán)境，有利于讓世界更快、更好地接受中國，有利于我國外向型經濟發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。出口退稅率的調整直接影響著外資的引進熱度。目前我國外商投資的領域大多是制造業(yè),其產品大量用于出口,如果出口退稅率下調,企業(yè)出口成本上升,會在一定程度上打擊外商直接投資的信心，有可能放緩對我國產業(yè)轉移的步伐，其帶動出口增長的效應將減弱,吸引外資必將受到影響。總之,出口退稅是出口產業(yè)的命脈之一，是經濟宏觀調控的杠桿,使用得當就會起到促進經濟發(fā)展的積極作用.第三節(jié)出口退稅政策的產生我國從１985年起,開始對出口產品實行全面的退稅政策，對進出口稅收政策進行不斷調整和完善（具體退稅率的調整情況如圖2－1所示）.１９88年我國確定了“征多少,退多少,未征不退，徹底退稅”的原則,19９４年，我國進行稅制改革,對出口產品實行零稅率政策，即“以生產企業(yè)征稅，出口企業(yè)退稅,先征后退，征多少退多少，完全退稅”政策,這是我國制定出口退稅方針的最基本觀點.這種出口退稅的辦法,對擴大出口，增強我國出口產品的國際競爭力，推動我國外貿體制改革，增加就業(yè),保證國際收支平衡，都發(fā)揮了不可忽視的重要作用,支持了我國國民經濟持續(xù)快速健康的發(fā)展。但是另一方面，原有的出口退稅機制的弊端如不斷滾大的雪球一樣愈益嚴重:一、出口欠稅問題嚴重。隨著出口退稅率的多次上調以及外貿出口快速增長,我國出口退稅規(guī)模不斷擴大，國家安排的出口退稅資金與出口退稅實際需求之間存在著較大缺口，出口欠稅的問題由此產生。作為政府刺激出口的一種手段，出口退稅始終處在保持財政收支平衡和促進出口增長之間的“兩難選擇"之中。１９95～1997年，國家每年拿出相當于中央財政總收入１5%左右的資金用于出口退稅。從199９到２002年,我國出口退稅額這三年的年均增長率為36．３％,但同期中央財政收入實際增長率只有18．2%。政府拖欠的退稅金額連年增加,至2０0２年年底，達到2４７7億元（如表２－2所示）。表２-２199９－200２年我國外貿出口、出口退稅情況表單位:億元年度當年出口總額比上期增長%當年出口應退稅額比上期增長％當年實際退稅額比上期增長％歷年累計欠退稅額比上期增長％19９9１９49.３６．11066。05．２627。6７—-438。33——20０02492．０２7。８１4０５．031。88１0。4229。11032．91１3５。６2００126６１。０6。８１99１．07．91０70。０32.119５２．9１８9.１2０0２3２５6.０22．４２１１8．０６.４1５9３。０４8．９247７.026.8資料來源：中國網、中國統(tǒng)計網、中國海關網、中國經濟信息網及《中國財政年鑒》二、出口退稅滯后增加企業(yè)成本.出口退稅滯后導致企業(yè)資金占壓嚴重，增加了企業(yè)的支付成本和經營風險。長期以來的出口欠退稅問題已經繃緊了出口企業(yè)的資金鏈.不少企業(yè)由于出口退稅占用了大量資金，已經長期在負的經營現(xiàn)金流下運營。甚至有一些規(guī)模小的外貿企業(yè)因出口退稅拖欠問題倒閉。而各地每年的出口退稅指標更演變成為一種腐敗的代名詞。各地爭奪退稅指標、有人“出賣”退稅指標、有人借機騙取出口退稅、企業(yè)公關爭取提前退稅的腐敗之風也愈刮愈烈。三、企業(yè)盲目擴大出口，產生無序競爭。一些企業(yè)為追求為數(shù)可觀的出口退稅而盲目擴大出口規(guī)模,展開無序競爭，有時違背了世界貿易組織的游戲規(guī)則，包括相當多的資源性產品出口企業(yè)也盲目擴大出口規(guī)模,破壞了生態(tài)環(huán)境，加劇了能源的短缺.這也是產生國際貿易摩檫的原因之一.如果不及時采取有效措施予以解決以上問題，勢必影響企業(yè)正常經營和外貿發(fā)展,對財政金融運行帶來隱患。因此可以說,針對目前我國出口現(xiàn)狀和出口退稅實行情況，建立出口退稅新機制勢在必行.當然，為避免政策突然改變可能帶來的負面影響,中國近年來在政策調整時十分重視平穩(wěn)過渡,對出口退稅政策的調整也不例外。目前，中國經濟快速增長,外貿出口形勢良好，國家外匯儲備充足,推進出口退稅機制改革的條件已經具備，新一輪出口退稅制度由此應運而生。第四節(jié)出口退稅政策的內容按照國家統(tǒng)一部署，新一輪出口退稅體制改革的基本原則是：“新賬不欠,老賬要還，完善機制,共同負擔,推動改革，促進發(fā)展?！贝舜纬隹谕硕愔贫雀母镏饕胧┌ǎ旱谝唬m當降低出口綜合退稅率。此次出口退稅制度改革本著“適度、穩(wěn)妥、可行”的原則,區(qū)別不同產品調整退稅率：對國家鼓勵出口的科技含量高、關聯(lián)度較大的產品退稅率不降或少降，對一般性出口產品退稅率適當降低，對國家限制出口的產品和一些資源性產品多降或取消退稅,對農產品及深加工等國家引導和扶持的產品不降和提高退稅。第二，加大中央財政支持力度.2００4年起,中央進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅收入增量首先用于出口退稅。第三，出口退稅由中央和地方按７5∶2５的比例共同負擔，過去累計欠退稅和按增值稅分享體制影響地方的財政收入由中央財政負擔。從２００4年起，以2０03年出口退稅實退指標為基數(shù)，對超基數(shù)部分的應退稅額，由中央與地方按75:２5的比例分別負擔。第三章出口退稅政策對行業(yè)的影響第一節(jié)出口退稅政策對主要行業(yè)的影響一、出口退稅對煤炭的影響自２０03年以來，本次將8％的煤炭出口退稅率取消后,一方面相關煤炭企業(yè)很可能因出口盈利水平的下降而將這部分產品轉向國內銷售,從而導致國內煤炭供給壓力的增大;另一方面，由于鋼鐵等下游耗煤行業(yè)可能因這項政策導致出口量和總產量的下降,因此，這項政策可能會影響煤炭需求，對目前總體供給略為偏松的煤炭行業(yè)構成負面影響。二、出口退稅對鋼鐵行業(yè)的影響出口退稅率下調對鋼材價格影響不大。涉及出口退稅率下調的1４2個稅號的鋼材產品,基本覆蓋了除不銹鋼、硅鋼及一些高附加值鋼材產品外的絕大多數(shù)鋼材產品,但早在市場預料之中.從4月份開始有關鋼材出口退稅率下調的傳言就開始，先是預期下調６個百分點，后來為３個百分點，市場已經對出口退稅可能造成的影響提前消化。出口成本增加對出口量影響不大。退稅率下調降低了出口企業(yè)的收入,如果要維持原有利潤率,鋼鐵企業(yè)需要將出口價格提高3個百分點，按照目前國內外鋼材價差來看,提高鋼材出口價格不會對出口造成太大影響。經歷了前期價格下跌后，中國鋼材市場價格與歐美市場價差拉大，以熱軋板卷為例，目前美國市場價格為７０5美元/噸,意大利668美元／噸,而中國市場價格僅為499美元/噸，即使中國鋼材出口價格提高3%，價格優(yōu)勢依然明顯。高附加值產品受到的影響相對較小。如果鋼鐵出口企業(yè)不能將退稅率下降因素完全轉嫁，則低附加值的建筑鋼材由于利潤率低（毛利率5％左右)盈利影響較大,而高附加值板材產品(毛利率在20％以上）受到影響相對較小.第二節(jié)出口退稅對紡織行業(yè)的影響２０0５年紡織行業(yè)平均毛利率為１0。6０%，理論上講退稅率下降2個百分點，將導致行業(yè)毛利率下降2個百分點。2005年我國紡織品服裝出口總值１17５億美元，06年1-7月紡織品服裝出口７7８億美元，同比增長24％。2０06年紡織品服裝出口額達1３７5億美元，增長17%.推算4季度紡織品服裝出口約38０億美元，折合約3000億人民幣。由于出口總額中包括一般貿易和加工貿易，而加工貿易不涉及退稅問題,因此不受退稅率下降的直接影響.目前紡織品服裝出口總額中，一般貿易與加工貿易的比例約為７０:３０。退稅率降低２個百分點，簡單計算，４季度全行業(yè)減少營業(yè)利潤約42億元（300０*0．７*0。02)鐘經旺,中國紡織業(yè)要過新年第一關[J],第18頁,江蘇出版社,2004年第1版.鐘經旺,中國紡織業(yè)要過新年第一關[J],第18頁,江蘇出版社,2004年第1版.我國紡織品服裝的價格要比國際市場同類產品低１5%—2０%。200４年紡織品服裝退稅率下降３個百分點,而當年行業(yè)毛利率僅下降0。88個百分點.因此此次退稅率下調因素有1／２能夠通過提高出口價格而傳遞出去。即降低出口退稅率2個百分點影響行業(yè)利潤2１億元.06年1—7月紡織行業(yè)利潤總額442億元，同比增長3５%。如果不考慮出口退稅下降因素，預計全年實現(xiàn)利潤總額84０億元,增長22％.因此紡織品出口退稅率下調2個百分點（從9月15日執(zhí)行)影響06年行業(yè)利潤21億元，占當年利潤（預測）的２。5%黃先海,王爍,浙江紡織服裝產品出口競爭力的測度與分析[J],第58頁,浙江出版社,2005年第4版.黃先海,王爍,浙江紡織服裝產品出口競爭力的測度與分析[J],第58頁,浙江出版社,2005年第4版.第四章出口退稅政策對浙江紡織業(yè)的影響第一節(jié)浙江紡織業(yè)的概況一、浙江紡織業(yè)的現(xiàn)狀200５年浙江省紡織工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)８9８４家，完成工業(yè)總產值4８24億元，同比增長24.1％，產銷率９7.8%。出口保持了較快的增長,紡織品服裝出口額達到了2５2。３億美元,占全國紡織服裝出口額的2１．５%,同比增長2３。8％，高于全國平均增幅３．２個百分點。出口額繼續(xù)位列全國首位.浙江省紡織工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)銷售收入47３4．9億元，同比增長25。2％，利潤總額1８6．4億元，占全國紡織工業(yè)利潤總額２7%,同比增長24.５％。棉紡織、紡織制成品、毛紡、針織、服裝行業(yè)利潤總額分別增長31.５％、３8。2%、２0．９%、３２。4％和２8。4％。200５年紡織行業(yè)固定資產投資總體明顯下降，規(guī)模以上企業(yè)全年固定資產實際投資額３２３.9億元，同比下降15。2%，其中紡織業(yè)下降3．4%李明霞,浙江紡織業(yè)現(xiàn)狀[J],第43頁,浙江出版社,2005年第8版.李明霞,浙江紡織業(yè)現(xiàn)狀[J],第43頁,浙江出版社,2005年第8版.1。出口以“跑量為主"的局面并沒有明顯改變一方面,出口企業(yè)數(shù)進一步增加，1—４月，我省紡織品服裝出口有實績的企業(yè)為548８家,比一季度增加39４家;企業(yè)平均出口為１25．5萬美元。其中，私營企業(yè)2789家，外商投資企業(yè)194０家，集體企業(yè)4１1家，國有企業(yè)340家,個體工商戶９家。外商投資企業(yè)居出口首位，私營企業(yè)出口勢頭強勁.1—4月份，外商投資企業(yè)出口紡織品服裝22.４７億美元,增長35.4％,私營企業(yè)出口2０.８億美元，增長64.4％。另一方面,數(shù)量增長明顯快于價格增長,1-4月份,我省紡織品服裝出口價格指數(shù)為1。0５，數(shù)量指數(shù)為１.2４，即出口平均價格增長５％,出口數(shù)量增長２４％。征稅紡織品出口價格指數(shù)為1.０7，數(shù)量指數(shù)為1。15.浙江出口的紡織品大多是勞動密集型產品,出口產品基本處在國際分工和價值鏈的低端，產品附加值較低,加上豐富而低廉的勞動力供給,導致出口產品成本不高,極易給人以低價傾銷的印象。近幾年,浙江省已是全國受反傾銷、保障措施等立案調查最多省份。紡織品一直是貿易自由化過程中的焦點，目前世界主要進口國都對我國的紡織品出口高度關注。紡織品配額取消后，主要進口國會以其他形式的貿易壁壘來取代配額制。如果短期內出口過快增長,勢必打破原有的市場平衡,引起市場波動，加大市場壓力，加劇貿易摩擦。2.投資熱情居高不下,部分行業(yè)已經出現(xiàn)產能過剩我國加入WTO后，投資者對紡織業(yè)前景看好，投資不斷升溫,生產規(guī)模迅速擴張.這種投資拉動型的發(fā)展,使部分紡織品產能迅速膨脹和過剩.目前,浙江省化纖、織造、印染生產能力已經居全國首位，但產品差別化率僅為２Ｏ%,有些常規(guī)產品產能已經過剩.2００3年,浙江省化纖面料出口價格雖略有上漲，但絕對價格明顯偏低，如化纖長絲織物出口平均單價僅為0．81美元/米。從2００2年開始,蕭山化纖產能以年３0％的速度增長,20０3年蕭山化纖產能27４．41萬噸，占全國總產能的21.４％，其產能僅次于江蘇省，已經超過日本、韓國、東歐、印度等國家和地區(qū)的產量，與美國的總產量基本相當。2００4年，產能增加到３４0。８萬噸,超過全國總能力的1/５以上,是全國化纖生產能力最大的地區(qū).據(jù)介紹，僅紹興市目前的放絲能力超過25０萬噸,織造能力50億米以上，印染能力接近２０0億米，但是印染的實際生產量僅為產能的4０%左右。3．企業(yè)研發(fā)水平、科技創(chuàng)新能力低，缺乏自有品牌浙江省紡織行業(yè)大都是貼牌生產或來料加工，自主品牌的紡織品出口比例一直很低。知名品牌少、核心競爭力弱已成為制約浙江省紡織行業(yè)的突出問題.雖然具有制造上的比較優(yōu)勢，有接受產業(yè)轉移的有利條件，但世界紡織業(yè)的品牌創(chuàng)新中心，市場控制能力,新技術新材料等知識產權仍然主要掌握在發(fā)達國家手里。以平湖服裝為例，１—5月，出口2.５7億美元,同比增長29.７％，其中出口歐美占總量的２0％，出口日本服裝卻占50。48％,所以這次美國和歐盟的設限對其影響不大，但由于貼牌利潤非常微薄。據(jù)平湖服裝行業(yè)協(xié)會負責人介紹，生產一件服裝獲得的加工費在１—2個美元之間，其中還包括各種運營費用，平均利潤率僅在3－5％，即使當?shù)氐凝堫^企業(yè)如悅萊春、華誠茂麓，他們的利潤率也不過１0%.而大多數(shù)貼牌企業(yè)都是用美元結算,如果人民幣升值10%,則預計有5０%的企業(yè)經營難以為繼,也就是說行業(yè)將垮掉一半。據(jù)了解，平湖有家企業(yè)去年生產服裝45０0萬件／套，利潤為6０00多萬元人民幣，匯率如果升值5%，這些利潤將化為烏有。還有織里童裝，雖然全部是內銷，目前市場較好，但由于普遍缺乏設計師，優(yōu)秀的設計師更是難以尋覓。企業(yè)產品開發(fā)更多的是一種借鑒和組合，大一點的企業(yè)借鑒和組合歐、美、韓、日及中國港、臺地區(qū)的童裝設計，中小型企業(yè)則多是盯著大企業(yè)的新產品出籠，進行模仿.2０04年銷售70-８0個億，２。3億件，單件產品價格只有3０元左右陳曉燕.陳曉燕.出口退稅率下調對中國紡織行業(yè)的影響與分析［EB/OL］./chanjing/b/20060920/20302932736.shtml,2006-09-20/2007-05-26.4．產業(yè)結構和增長方式不合理。從產業(yè)結構看:具有競爭力的產品集中在勞動密集型產業(yè),出口產品基本處在國際分工和價值鏈的低端；在科技和資本投入要求高的新型纖維和面料、染整、產業(yè)用紡織品環(huán)保型產品和紡織機械等領域，與發(fā)達國家的差距很大.從增長方式看:紡織品增長以“跑量”為主,過多依靠價格競爭.浙江紡織業(yè)的發(fā)展主要走的是粗放式產業(yè)、中低端產品的發(fā)展路線,出口增長在很大程度上依賴數(shù)量的推動。目前,很多企業(yè)仍然停留在利用廉價的原料和勞動力成本擴大規(guī)模，搞粗放式經營，采取低價營銷模式。出口的化纖染色布和印花布，每米平均售價為0.８—0．９美元,襪子平均價格每雙０.21美元，領帶平均價格每條１．6美元，幾乎接近成本,出口效益低微馮南,我國紡織服裝出口退稅變臉[J],第29頁,北京出版社,2003年第23版.馮南,我國紡織服裝出口退稅變臉[J],第29頁,北京出版社,2003年第23版.5．紡織品被動配額取消后,無序競爭加劇長期以來,以同質化的中低檔產品為基礎、以價格戰(zhàn)為主要手段的無序競爭比較突出。2００３年~2０04年,我國出口紡織企業(yè)就從３萬家猛增到近4萬家,絕大多數(shù)企業(yè)同時引進國外先進設備，以短期擴大規(guī)模.在產品市場面臨飽和時，這些原本就以“量大價低”制勝的紡織企業(yè)往往采取極具自殺性的“價格戰(zhàn)”，打亂了正常的經營秩序，危及到國際市場的保有.紡織品被動配額取消后,更多的企業(yè)特別是中小企業(yè)將大量涌出,無序競爭問題可能進一步暴露。6．電力緊缺，原材料價格上漲近幾年來，浙江省的電力越來越緊缺。由于電力供應緊張，浙江各地普遍采用間隔供電措施，導致企業(yè)生產時間安排的難度加大,按時交貨難以保證，企業(yè)怕耽誤交貨日期而不敢接單或推遲交貨期.在電力緊缺的同時,原材料價格也不斷是上漲。近兩年來,隨著煤炭、電力、石油、運輸價格的上漲，紡織面料、棉紗等原料也跟著上漲。由于原材料價格上漲，工業(yè)品價格高進低出,企業(yè)利潤大大減小。二、浙江紡織業(yè)的特點1．以中小型非國有企業(yè)為主浙江紡織工業(yè)的蓬勃發(fā)展得益于改革開放政策，尤其是市場經濟體制的確立.2０世紀８0年代初,以生產輕紡產品為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)乃至家庭工業(yè)在浙江遍地開花。這些企業(yè)普遍規(guī)模較小，市場競爭意識很強，為浙江紡織工業(yè)在9０年代的高速發(fā)展積蓄了力量。浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)早在80年代后期起,就先后實施了不同程度的改革，國有紡織企業(yè)90年代以來紛紛轉制,有些成為非國有企業(yè)。以從業(yè)人員和工業(yè)產值分布估計，在生產型紡織企業(yè)中，非國有大約占90%左右。工業(yè)企業(yè)的規(guī)模結構上，小企業(yè)眾多是浙江的特點。1９９7年,大中型企業(yè)的產值在工業(yè)總產值中的比重只占１8.62％（方民生，2000).對紡織工業(yè),根據(jù)浙江省經貿委最新的數(shù)據(jù)，浙江紡織工業(yè)企業(yè)共２515０0戶，其中規(guī)模以上的390１戶,僅占１。５％。２０01年，浙江紡織工業(yè)的投資增幅超過上年１倍,成為投資增長最快的行業(yè)，其中大部分是民間資本投向非國有紡織企業(yè)。反映在出口上，私營企業(yè)出口同比增幅達到１５8。８１％胡丹婷,浙江省紡織工業(yè)的特點與競爭優(yōu)勢[J],第175頁,胡丹婷,浙江省紡織工業(yè)的特點與競爭優(yōu)勢[J],第175頁,浙江出版社,2002年第6版.2．市場組織程度相當高以中小企業(yè)為主體、區(qū)域產業(yè)聚集為特征的浙江經濟,之所以能夠不斷發(fā)展，其基礎在于市場體系的發(fā)達.除了傳統(tǒng)的國有商業(yè)所形成的市場體系外,對浙江經濟特別是浙江的非國有經濟具有強勁帶動力的,是建立在本地而觸角延伸到全國乃至世界各地的各類商品市場.據(jù)統(tǒng)計,1999年浙江有各類商品市場4347個,全年成交額達到3600多億元，連續(xù)9年居全國第一黃憲法,浙江紡織工業(yè)如何應對后配額時代[J],第17頁,浙江出版社,2004年第9版..這些商品市場因其經營的商品具有明顯的行業(yè)特色,也被稱為專業(yè)市場。與紡織行業(yè)有關、在國內有一定知名度的專業(yè)市場有：紹興輕紡城、海寧皮革城、桐鄉(xiāng)羊毛衫市場、杭州四季青服裝市場等等。區(qū)域內同一行業(yè)的中小企業(yè)，其經營是相互獨立的，其業(yè)務是相互關聯(lián)的.各企業(yè)之間相互協(xié)作，在產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)形成分工，實行專業(yè)化。這種行業(yè)組織很自然的要求高度發(fā)達的市場組織體系。事實上，區(qū)域聚集的中小企業(yè)促成了市場體系的建立，市場體系的完善促進了區(qū)域經濟的發(fā)達.黃憲法,浙江紡織工業(yè)如何應對后配額時代[J],第17頁,浙江出版社,2004年第9版.３。區(qū)域集中相當明顯某一產業(yè)聚集在某一區(qū)域內集中發(fā)展,即所謂的塊狀經濟是浙江經濟的一大特色.紡織行業(yè)由于產業(yè)鏈長、產品種類繁多,“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一品”的特色尤為明顯.紹興的化纖布、寧波、溫州的服裝、嵊州的領帶、諸暨的襪子、海寧的皮革和裝飾布、余杭的真絲綢、溫嶺的羊毛衫等各個區(qū)塊不僅在浙江位居前列,在全國乃至世界都有一定的知名度。僅以嵊州的領帶為例，嵊州市目前擁有領帶生產企業(yè)100０多家，從業(yè)人員3萬多人,年產領帶２．５億余條,年產值８0億元，占全國總產量80％,占全世界總產量33%.嵊州領帶己“系”住了大半個中國,冠以“領帶王國”的稱號當之無愧。如此密集的產業(yè)聚集、聚集區(qū)內如此巨大的生產能力和出口能力,在國內和世界的紡織業(yè)上是罕見的。4。出口經營實體多元化專業(yè)外貿公司、獲出口經營權的企業(yè)、外資企業(yè)、跨國公司的代理處、一些自立門戶的外貿公司業(yè)務員，都為擴大浙江紡織品出口做出了貢獻。在原來的配額分配制下，浙江獲得的紡織品出口配額是較少的，而且除了國有專業(yè)外貿公司,其他的經營實體基本上得不到配額.這種情況促使企業(yè)拓展非配額地區(qū)的市場,從事非配額產品的出口，結果帶來了出口市場和出口產品的多元化，使得浙江的出口競爭力非常強.５．出口以一般貿易方式為主浙江省紡織品出口以一般貿易為主.2001年浙江紡織品一般貿易方式出口占８0%以上，這一比例與全國的6４%相比,顯然是很高的.這種以一般貿易為主導的格局,使浙江出口具有較大的自主性、靈活性,在國際市場上回旋余地較大.第二節(jié)出口退稅政策對浙江紡織業(yè)的有利影響紡織業(yè)是浙江省的支柱產業(yè),紡織品是浙江最重要的出口創(chuàng)匯商品。紡織業(yè)由于生產投入容易，產品生產成本較低，式樣易被模仿，市場易進入，所以競爭非常激烈，利潤率也低，據(jù)調查，許多紡織企業(yè)的出口利潤率不到5％。在此次出口退稅政策調整中,紡織品的出口退稅率下調幅度達4個百分點。出口退稅率的下調對浙江紡織業(yè)的生產和貿易帶來明顯的影響,從中長期來看,機遇大于挑戰(zhàn)。一、盡快解決欠退稅問題，加速企業(yè)資金周轉過去的出口退稅率雖然比現(xiàn)在高，但由于欠退稅嚴重，紡織品出口企業(yè)當年實現(xiàn)的出口退稅不能完全兌現(xiàn)，有的一拖就是多年,退稅資金長時間不能到位，影響企業(yè)有效控制流動資金。為了維持正常的生產和經營，紡織品出口企業(yè)不得不向銀行貸款,還要支付相當?shù)睦?。下面兩組數(shù)據(jù)說明這種矛盾積累已是“冰凍三尺,非一日之寒"：全國累計應退未退稅額，2001年底為14４0億,20０2年底為2００0億,2００３年底277０億。而國家財政退稅預算指標，20０1年為１070億,2０02年為120０億,2003年為1230億劉書蘭,現(xiàn)行出口退稅政策對我國紡織品出口企業(yè)的影響[J],第13頁,武漢出版社,2006年第19版.。這表明，中國政府欠中國企業(yè)的出口退稅款已經相當多。國務院發(fā)展研究中心曾列舉一組數(shù)據(jù)：從1997年到20０２年，退稅指標的年均增長率是17．８％,而應退稅額的年均增長率卻是37。４％，兩者相差近２0個百分點.欠退稅隨著出口擴大而迅速攀升,如同雪球一樣越滾越大,這給中央財政帶來了極大的壓力。近年來,浙江省外貿出口連創(chuàng)新高,目前出口額已占全國10%,居全國第四。正因為如此,目前浙江出口退稅額排到了全國第二位。有關資料顯示,從１9９9年至2０02年連續(xù)四年間，應退未退稅額已超過４00億元龔建雯,顧國達,出口退稅政策調整對浙江紡織品服裝出口的影響與對策[J],第61頁,浙江出版社,劉書蘭,現(xiàn)行出口退稅政策對我國紡織品出口企業(yè)的影響[J],第13頁,武漢出版社,2006年第19版.龔建雯,顧國達,出口退稅政策調整對浙江紡織品服裝出口的影響與對策[J],第61頁,浙江出版社,2004年第8版.通過此次出口退稅機制改革,希望能夠盡快解決欠退稅問題。新的出口退稅政策使出口退稅有了財政上的保證，有利于解決欠退稅問題。理論上講，企業(yè)及時拿到出口退稅，會加速資金的周轉,也就降低了企業(yè)的融資成本，資金能否快速流動對企業(yè)利潤率的提高是至關重要的。紡織服裝業(yè)的退稅率雖然降低了４個百分點，這將直接導致企業(yè)利潤率的下降，但只要國家相應配套政策到位，盡快解決欠退稅問題，盤活這些資金，提高企業(yè)擴大出口的積極性，紡織品出口企業(yè)反而能從中受益.二、調整產品的結構,進行產業(yè)結構的優(yōu)化升級中國紡織品服裝出口均價比國際市場同類產品均價低１5%左右,而紡織品貿易中,傳統(tǒng)的以數(shù)量和價格為特征的競爭優(yōu)勢已經過時，以質量和技術為核心，并結合現(xiàn)代營銷手段的競爭方式已占據(jù)主導地位。浙江省許多企業(yè)都靠價格打天下，加上近年來紡織服裝業(yè)的生產力已經飽和，紡織行業(yè)的固定資產投資年均增長超過了１０0％，紡織行業(yè)產能過剩、競相壓價的混亂局面也不利于行業(yè)的發(fā)展。在這種形勢下，調整出口退稅率對紡織企業(yè)提出了更高的要求.此次新政策的一個重要內容是鼓勵生產企業(yè)自營出口,降低出口成本。因為出口退稅率下調將直接導致出口產品成本的上升和國際競爭力的削弱，從而只有促使企業(yè)提高產品的核心技術，增加產品的附加值，降低企業(yè)的生產成本,走品牌經營的路子，優(yōu)化出口商品結構,從低價競爭轉向產品差別化競爭,才能最終實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、強者為王的局面，這對改變我國紡織行業(yè)低水平生產力能力過剩、競相降價的無序狀況是有積極意義的.三、提高企業(yè)的綜合競爭力,更好地進入國際市場我國是世界上最大的紡織品生產國和出口國,而浙江省是我國重要的紡織品生產和出口基地.近幾年,由于世界經濟持續(xù)不景氣,貿易保護主義有所抬頭,很多國家都打出反傾銷的幌子或使用進口限制措施來保護本國產品。我國的紡織品價格偏低，引起中日、中美、中歐的多次爭端。如自1999年以來，中日紡織品貿易摩擦有所加強，日本政府準備對紡織品采取限制進口的緊急措施,從20０１年4月到200３年4月日本已經四次要求延長對中國產毛巾制品進口設限調查的期限了。２003年下半年中國對美國的紡織品出口也再次遭遇配額限制。一旦發(fā)生了這種貿易摩擦，我國的紡織品出口就會下降,嚴重影響到紡織企業(yè)，當然浙江省的這類企業(yè)也不能幸免.因此，對紡織品大幅度降低出口退稅率可適當提高出口價格，適度減緩紡織品快速增長的勢頭,從一定程度上消除國外對我國紡織品實施反傾銷和保障措施的壓力,有利于我國紡織業(yè)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。四、提高企業(yè)外貿代理制和自營出口的積極性我國多年來一直大力提倡推行外貿代理制,并將其作為外貿體制改革的一個重要內容。代理制作為國際貿易中廣泛使用的一種貿易方式，因其可以實現(xiàn)工貿結合，優(yōu)勢互補，可降低市場主體的各種交易成本和制度成本，提高競爭力，是外貿企業(yè)尤其是中小企業(yè)在市場競爭中占有一席地位的重要貿易方式.這次出口退稅機制改革,形成了出口退稅由中央和地方共同負擔的格局，將會帶來中央與地方、地方與地方的利益結構在某種程度上發(fā)生變化，其結果是地方政府將調動企業(yè)外貿代理制的積極性,將會有利于外貿體制從買斷產品的出口向代理制轉變,建立起積極、穩(wěn)定的外貿促進機制，進一步形成便利、公平的外貿出口運營環(huán)境。實行代理制以后,外貿公司只負責為生產企業(yè)打通國際市場的銷售渠道,辦理各項出口手續(xù)，至于各種出口成本、費用和風險，均由生產企業(yè)自己承擔。生產企業(yè)只要拿著代理方提供的出口單據(jù)，就可以到當?shù)囟悇詹块T辦理出口退稅，從而避免了退稅負擔的轉移問題。五、用非匯率手段緩解人民幣升值的壓力多年的貿易順差以及外匯儲備的快速增長，國際上對人民幣升值的壓力日益增大。近年來，一些西方經濟發(fā)達國家紛紛指責人民幣的幣值被嚴重低估，導致了對一些國家的貿易巨大順差。盡管我國政府多次在各種場合明確表達了人民幣穩(wěn)定對國內經濟、亞洲經濟以及世界經濟的重要性，但要求人民幣升值的國際呼聲使得中國與主要貿易伙伴之間的摩擦加劇,以美國為首的少數(shù)發(fā)達國家提出的反傾銷訴訟使我國企業(yè)防不勝防.據(jù)商務部信息，我國目前已成為世界上反傾銷和保障措施最大受害國。截止到2００2年１0月底，已有33個國家和地區(qū)發(fā)起了５44起涉及我國出口商品的反傾銷和保障措施調查，涉及40０0多種商品，影響了我國約160億美元的出口貿易.中國政府出于多方面考慮,決心在近期內維持人民幣匯率不變，于是降低出口退稅率的辦法自然就成為首選的政策工具,并預期出口額將隨著退稅率的降低而有所下降，以達到減少與一些國家國際收支順差的效果.并且新出口退稅政策的執(zhí)行也將有利于國內紡織品企業(yè)處理與國外紡織品企業(yè)的糾紛問題。退稅率下調之,由于價格低廉,中國紡織品出口大幅增長的勢頭一直不減，遭到美國、歐盟等國家或地區(qū)的強烈不滿,并頻頻發(fā)起對中國紡織品出口的限制。退稅率下調之后，中國紡織品企業(yè)在處理貿易摩擦時留有更大的回旋余地。統(tǒng)計數(shù)據(jù)還顯示，出口退稅政策的調整將只影響2３％的中國出口型企業(yè)，其影響范圍遠遠小于人民幣升值對整個國民經濟所造成的影響。所以比起讓人民幣升值的做法來說,調整出口退稅政策是緩解人民幣升值壓力更好的辦法。第三節(jié)出口退稅政策對浙江紡織業(yè)的不利影響短期來看,出口退稅政策對浙江紡織業(yè)將生不利的影響。一、增加企業(yè)的經營成本，縮減利潤空間浙江很大一部分生產和經營服裝和棉紡織品出口的企業(yè)特別是中小企業(yè)是靠產品較高的出口退稅率維持企業(yè)利潤的，許多紡織和服裝企業(yè)的出口利潤率不到５％.此次,紡織品和服裝的出口退稅率從1７％調整至13％,這對于出口利潤率不到５％的紡織品服裝企業(yè)的經營壓力是十分巨大的。以A公司為例,A公司是集紡紗、織布、貿易為一體的大型企業(yè),具有年產棉紗約１300０噸、各類坯布3200萬米、汽車內裝飾面料2７0萬米的生產能力。主要出口精梳紗線、精梳粘膠紗線、全棉坯布、混紡紗布等高中檔產品，銷往香港、美國、臺灣、孟加拉等地。2003年度實現(xiàn)銷售收入３4０43.9萬元，利稅1０0８．９４萬元,其中自營出口234萬美元,外貿出口５5９萬美元，出口收入占主營收入的19。2５卷。２0０4年元至六月該公司自營出口64萬美元,按調整前政策可免抵稅額80。０３萬元，按調整后的政策只可免抵６8．６３萬元,利潤下降了11.4萬元。外貿出口1６０萬美元，按調整前政策可退稅２16.５3萬元,按調整后的政策只可退稅1７0。８８萬元，利潤下降了4５。６５萬元。毛利率由調整前的8。０2卷降為調整后的４．51卷，下降3。5１卷朱艷,出口退稅政策調整對浙江外貿出口的影響及對策[J],第29頁,浙江出版社,2005年第20版.朱艷,出口退稅政策調整對浙江外貿出口的影響及對策[J],第29頁,浙江出版社,2005年第20版.二、挑戰(zhàn)產品的國際競爭力，增加企業(yè)的出口難度出口退稅率的大幅度下調使浙江紡織品服裝企業(yè)成本提高。據(jù)有關資料,原先平均1美元出口額獲退稅1。２元人民幣,每下調一個百分點,則將少退０。０７元.如寧波雅戈爾進出口公司2002年出口服裝２億多美元、面料2億美元，如果按照20０2年的出口額來計算，企業(yè)因退稅率下調利潤就將減少60０0多萬元人民幣。漢帛公司以出口服裝加工為主，漢帛2０0３年的銷售目標是6億元，利潤1億元，但實行新的退稅率后，將減少利潤2000多萬元。上述結果反映在出口產品上，就是產品價格的上升，國際競爭力的削弱.這就給國外企業(yè)提供一個搶奪海外市場的好機會。對于那些靠低價競爭的部分中小型紡織服裝出口企業(yè),有可能造成訂單向低成本的企業(yè)轉移，甚至有可能被徹底淘汰出海外市場.三、加劇地方保護主義,可能形成新的市場分割中央和地方分擔出口退稅的機制,在一段時間內有可能引起地方保護和地方市場分割。因為增值稅貫穿產品生產流通的各環(huán)節(jié),幾乎沒有一個產品是在一個地方完成的.那么，很可能出現(xiàn)紡織品在出口前諸多環(huán)節(jié)的增值稅交給了其他地方，而四分之一的出口退稅則要由出口紡織品企業(yè)所在地政府承擔的問題,這一問題可能導致地方政府對本地出口企業(yè)出口外地紡織品的限制，這對紡織品出口企業(yè)對外進行貿易具有很大的影響。以2０0３年的出口退稅額為基數(shù),超過基數(shù)部分由國家和省以75：25的比例負擔應退稅額后,對跨省收購和代理出口帶來不便.因為以收購為主的外貿流通企業(yè)經常要進行跨省、跨地區(qū)收購,而中央、地方共同承擔退稅的機制,將使地方退稅更為復雜，給退稅帶來一定的難度，也會給專業(yè)外貿公司跨地區(qū)收購和代理出口帶來困難,專業(yè)外貿公司有可能得不到出口退稅。浙江省２０0２年有30多億美元商品是通過省外公司代理或收購出口，實行國家和省分級負擔出口退稅后，將會影響這部分的供貨渠道。浙江紡織服裝業(yè)跟江蘇、上海等地有密切的關系,很多產品浙江是通過上海、江蘇出口的，新政策實施后,上海、江蘇代理出口浙江產品的積極性在一定程度上會下降，紡織服裝業(yè)地區(qū)間交流也將會減少，從而會形成新的市場分割。四、出口增長率下降雖然紡織品出口不僅受到出口退稅率的影響，它同時還受到棉花價格、國外市場需求等多種因素影響。但出口退稅率的變化對紡織品出口的影響是顯而易見的，1994年實行增值稅后，實行１７%的全額退稅。即1990-19９5期間，退稅率處于較高時期,同期紡織品服裝出口年均遞增17。74％；1９９６—１９9８年,國家基于財政壓力，將退稅率平均降為８%，加之１997年、1998年的東南亞金融危機,該期間紡織品服裝出口年均遞增３．２％：１9９9—２002年,為鼓勵出口，98年又陸續(xù)將綜合退稅率上調為1５％。期間紡織品服裝出口均遞增12.７５％杜曉燕,邵琪,出口退稅政策的調整對中國紡織品出口的影響[J],第123頁,浙江出版社,2005年第18版.杜曉燕,邵琪,出口退稅政策的調整對中國紡織品出口的影響[J],第123頁,浙江出版社,2005年第18版.第五章浙江紡織業(yè)的對策和建議出口退稅政策的調整對浙江紡織業(yè)來說壓力和機遇并存，雖然短期內對出口會產生一定的抑制作用,但企業(yè)不應抱怨或因此而產生消極態(tài)度.企業(yè)應以此為力，盡早制定相應的政策，積極應對、調整思路,加強HYPEＲLINK”hｔtp：／／ｗｗw.ｃｈinesetaｘ．com．ｃｎ/article/Cｌａss１3０0/indｅx。html＂管理、提高自身素質,把退稅率下調帶來的負面影響降到最低，使“堤內損失堤外補”以保證浙江紡織品出口的持續(xù)增長。一、加強企業(yè)的內部管理，降低企業(yè)成本紡織企業(yè)應盡早轉變觀念，注重加強內部HYＰERLＩＮK”ｈｔtｐ：／/wwｗ。ｃhｉnｅsetax。cｏ/arｔｉｃle/Class１３00/ｉndex。html"管理、減少流轉環(huán)節(jié)、降低ＨYPERLＩNK＂http:／/ｗｗｗ.chiｎｅseｔax.cｏｍ.cn/ａrtiｃle/Cｌass13０0/iｎｄeｘ．hｔmｌ＂管理成本、提高產品的質量,以消化HYＰERLIＮＫ＂http:／／www。chineｓetａx．com．cｎ/article／sｈuiwuｚhx/iｎdex.hｔml＂稅務成本上升帶來的損失。企業(yè)不能一味地依靠HＹＰＥRLINK"hｔtｐ：/／www。chinesetax。ｃ/ａrticlｅ/Class４13/ｉnｄｅx.hｔml”出口退稅,必須加大改革步伐、狠練內功、內強素質、外樹形象，從各個環(huán)節(jié)盡快提高經營HＹPＥRＬINＫ”ｈｔtｐ://ｗww.ｃｈineｓ．cn/articｌｅ/Ｃlass13０0/indｅx.hｔml”管理水平、不斷開發(fā)新產品、提高出口產品附加值,以提高出口效益.這是企業(yè)提升國際競爭力的根本和關鍵。HYPEＲLIＮＫ＂ｈｔtｐ:／/ｗwｗ.chiｎeｓetaｘ.ｃoｍ.ｃｎ／ａｒtｉclｅ／Cｌaｓs413／ｉndeｘ。ｈtml"出口退稅政策的調整是國家宏觀經濟調控的需要,企業(yè)如何化解壓力，積極面對,增強市場競爭力,則取決于行業(yè)的抗震能力。對ＨYPＥRLＩNK”htｔp：//ｗｗw。chiｎｅsetax.ｃom．cｎ／artｉcle/Cｌaｓs413／ｉndex.html”出口退稅率的調整,客觀上可以逼迫紡織企業(yè)提升產品的質量和檔次。短時間內可能壓縮企業(yè)的利潤空間，削弱其產品在國際市場上的競爭力，但從長期看，對紡織企業(yè)而言是有利的。紡織企業(yè)要進一步深化企業(yè)內部管理,建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，通過嚴格管理出效益樹形象,降低各項生產成本,拓展利潤空間。同時，還要進一步完善企業(yè)內部的質量保證體系，加快與國際慣例的接軌;中小紡織企業(yè)要強化特色，注重規(guī)模生產,追求規(guī)模效益；有條件的大中型紡織品生產流通企業(yè)，可加快跨國投資和經營的力度。紡織品服裝的流通企業(yè)要進一步加強內部管理，減少管理費用，通過降低采購價格，減少流通環(huán)節(jié)等方式，盡可能減少因退稅機制改革帶來的利益損失。二、適當調整出口產品結構，合理分配內外銷比例紡織企業(yè)長期以來出口產品結構單一、技術含量不高、多集中于低附加值的勞動密集型和資源密集型產品，容易形成過度競爭。新的ＨYPＥRLINK＂ｈtｔp：//wｗw。chineｓeｔ．cn/artiｃｌｅ/Cｌass41３/inｄeｘ。htｍl＂出口退稅政策可以引導企業(yè)優(yōu)化產品結構、提高出口效益、企業(yè)應及時調整優(yōu)化產品結構、提高產品的國際競爭力。對企業(yè)來說，調整產品結構、加快技術進步、提高經營HYＰＥRＬIＮK"http://www．ｃhｉｎesetax.coｍ.cn/ａrtｉcｌe／Cｌass1３０0/indｅx．ｈtｍl”管理水平是當務之急.出口企業(yè)根據(jù)ＨYPＥＲLＩNK"htｔｐ:／/wｗw．chinesｅｔax.ｃoｍ．cn／ａrｔｉcｌe/Class4１3/indｅx．html"出口退稅政策調整方向、分析并調整產品結構,同時加快固定資產更新和技術改造、提高原材料利用率和產品技術含量，走產品創(chuàng)新之路、走品牌經營之路。目前我國產業(yè)結構的調整也在一定程度上為出口商品結構的調整提供了條件，反過來出口商品結構的調整也必將帶動國內產業(yè)結構的升級，促進供給與需求質量的提高.從長遠看，出口商品結構的調整必然對經濟的發(fā)展起到重要推進作用。一方面要努力培育具有較強國際競爭力的主導產業(yè)、優(yōu)化出口產品結構,提高資本密集型、技術密集型產品和服務項目在出口總量中的比重,形成出口產品的競爭優(yōu)勢，為出口提供更多高附加值產品,以相對較少的出口量創(chuàng)造較高的外貿效益。另一方面，要提高傳統(tǒng)的紡織產品的質量和技術水平，由初級加工向深加工、精加工轉變,提高單位出口產品的附加值.只有加快產業(yè)結構調整、提高出口產品在國際市場上的競爭力,才能提升紡織企業(yè)在國際市場上的競爭優(yōu)勢.

紡織企業(yè)應該在外銷受退稅率調整影響而大幅度下降的時候，應該盡快開發(fā)適銷對路的內銷產品，從而來彌補企業(yè)在海外市場所失去的利潤。２00４年，國內紡織品服裝消費需求將開始釋放,紡織行業(yè)要緊緊抓住市場需求的變化,盡快開發(fā)適銷對路的產品，還應將適合內銷的產品迅速轉向國內市場,適合外銷的產品繼續(xù)加大出口。三、加強出口競價的核算,為自己預留一定的利潤空間為增強產品的價格競爭力，不少紡織企業(yè)已把出口退稅部分計入利潤再對產品進行定價。紡織企業(yè)應采取立足于“不依賴出口退稅創(chuàng)利潤”的做法。目前這些企業(yè)應及時加強對外出口競價的核算，充分考慮退稅率調整的影響,只有為自己預留一定的利潤空間，企業(yè)才能保證不被市場淘汰,這就意味著紡織企業(yè)將不能再打價格戰(zhàn)了，如果仍以低價占領市場份額，只會對紡織企業(yè)造成致命性的打擊。原先中國紡織品企業(yè)在國際市場上一直都是以低價取勝的,由于價格低廉,中國紡織品出口大幅增長的勢頭一直不減，遭到美國、歐盟等國家和地區(qū)的強烈不滿，并頻頻對中國紡織品出口發(fā)起設限，同時國內外紡織企業(yè)矛盾也日益激化，加強紡織品出口競價的核算和選擇適合的出口報價將有利于緩解這些矛盾。四、轉變經營策略,變“以量取勝”為“以質取勝”努力降低成本、提高產品質量、創(chuàng)名牌、提升知名度，這樣可以“堤內損失堤外補"。“以量取勝、低價競銷”不但會對出口造成浪費,同時會削弱自己的競爭力沈澤宏,中國紡織企業(yè)應如何面對出口退稅政策的調整[J],第15頁,山東出版社,2004年第1版.?，F(xiàn)代國際競爭中，質量、技術、服務等非價格因素成為競爭的籌碼。千方百計降低成本是出口企業(yè)增強競爭力的重要基礎，也是企業(yè)應對政策變化的長遠之計。企業(yè)應通過加強HYPＥRLＩNK＂ｈｔｔp://wｗw.chｉnesetaｘ。ｃ/articｌe/Ｃlass１３０0/inｄeｘ．html＂管理降低ＨYＰEＲLIＮK＂hｔtp：/／wｗｗ．chｉnｅsetax.coｍ．ｃn/articlｅ/Ｃlass13０0/index．htmｌ"管理費用、促進技術革新降低制造成本、提高資金運作效率降低財務費用等方法來彌補HYＰEＲLINK＂hｔtp:/／wｗw。chiｎｅsetaｘ.com．ｃn/artiｃle／Ｃlａss413/iｎｄex。ｈtml"出口退稅率降低帶來的影響。為減少HYPEＲLＩNK”hｔtp：//www.ｃhinesｅtax．coｍ。ｃn/aｒｔicｌe/Ｃlaｓs413／ｉnｄｅｘ．htmｌ＂出口退稅率降低造成的損失,可以考慮將以往從國外采購的原材料,改為在國內采購的辦法，控制原材料的成本;在與國內外原材料供應商交易時,盡量壓低采購價格，降低原材料采購成本；積極開展電子商務，采取網上看樣、報價、洽談、簽約，大力開拓網上市場，進行網上交易,以降低交易成本.企業(yè)要加強國際市場調研，增強前瞻性，分析出口的形勢和環(huán)境,制定出口規(guī)劃，從低價競爭轉向產品差異化競爭。企業(yè)要在產品功能設計、外觀造型、包裝等方面有所創(chuàng)新，同時要以發(fā)展品牌為目標,培育自己的品牌，提高產品的品質和聲譽,從而增加產品的附加值。加大新產品研發(fā)能力，以增強產品的國際競爭力.只有加大研發(fā)能力，把自己的產品特色打出來,才能在市場上占有一席之地。沈澤宏,中國紡織企業(yè)應如何面對出口退稅政策的調整[J],第15頁,山東出版社,2004年第1版.五、開展多元化經營在開拓國際市場方面,企業(yè)出口的對象也應朝多元化方向發(fā)展,堅持市場多元化戰(zhàn)略，鞏固原有的主要出口市場,開拓新興市場,避免因市場過于集中、短期出口激增而產生貿易摩擦。近年來，國內紡織品消費需求量增加，特別是中高檔服裝的需求量很大。紡織企業(yè)要緊緊抓住國內市場需求量的新變化，盡快開發(fā)適銷對路的產品，不要舍近求遠,肥水留給外資企業(yè)。為了避免對一個市場的過分依賴，我國的紡織產品出口不應只集中在美國、西歐、日本等國家和地區(qū),而應該積極開辟新的市場，如加大對拉美、東歐等國家和地區(qū)的出口。六、提高引進水平和走出去能力引導有實力的企業(yè)走國際化經營之路，積極“走出去"，直接利用國際市場和資源發(fā)展產業(yè).支持企業(yè)在國外設廠和聯(lián)合辦廠、收購企業(yè)、設立貿易公司和原料基地,利用各種區(qū)域性優(yōu)惠安排，更大范圍優(yōu)化資源配置和擴大市場份額,并且主動繞過貿易壁壘，規(guī)避貿易風險.加強國際合作與交流,支持企業(yè)主動進入發(fā)達國家的供應鏈和銷售終端,與國外的生產商和零售商結成互補雙贏關系,以合作求發(fā)展.我國政府為了實施“走出去”的開放戰(zhàn)略，鼓勵實力強、管理科學、產品有市場、有信譽的企業(yè)根據(jù)“以市場為導向，以貿易為先導,以效益為