社會(huì)保障制度與社會(huì)保障體系建設(shè)

社會(huì)保障制度與社會(huì)保障體系建設(shè)

世界范圍內(nèi)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展一我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展及成就二

我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)中面臨的問(wèn)題三社會(huì)保障制度與社會(huì)保障體系建設(shè)完善我國(guó)社會(huì)保障體系的思考四

什么是社會(huì)保障（一）一、世界范圍內(nèi)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展已有一百多年的歷史.由于世界各國(guó)都根據(jù)其本國(guó)實(shí)際建立的符合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度，所以世界各國(guó)社會(huì)保障的建立與發(fā)展都具有不同的道路和特點(diǎn)，在英國(guó)，社會(huì)保障被看作是國(guó)家經(jīng)濟(jì)保障制度下的一種公共福利計(jì)劃，其目的在于保護(hù)個(gè)人及其家庭在遭受失業(yè)、年老、疾病或死亡等情況時(shí)，能夠減免收入上的損失，并借助于公益服務(wù)和家庭生活補(bǔ)助提高其福利。一、世界范圍內(nèi)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展德國(guó)，則認(rèn)為社會(huì)保障制度是社會(huì)公正和社會(huì)安全網(wǎng).這里所說(shuō)的“公正”與“安全”，指的主要是要使那些在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失敗的人，不因此失去最基本的生活來(lái)源，要使他們盡可能獲得重新參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì);同時(shí)也要使那些喪失勞動(dòng)能力的人能獲取墓本的生活資料，避免造成對(duì)社會(huì)環(huán)境的沖擊。

美國(guó)人普遍認(rèn)為，社會(huì)保障制度是一種“安全網(wǎng)”，它對(duì)人們遇到的疾病、年老、傷殘、死亡、失業(yè)等社會(huì)問(wèn)題提供安全性的保護(hù).

日本認(rèn)為社會(huì)保障是使所有國(guó)民都能過(guò)上真正有文化的社會(huì)成員的生活.

新加坡則認(rèn)為社會(huì)保障是個(gè)人年輕時(shí)為年老時(shí)作的積累。

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一、世界范圍內(nèi)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展社會(huì)保障對(duì)象一般都認(rèn)為是一部分特定的社會(huì)成員，即在社會(huì)成員因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡或?yàn)?zāi)害等原因而暫時(shí)或永久喪失工作能力、失去工作機(jī)會(huì)，或收入不能維持必需生活水平時(shí)，基本生活發(fā)生困難的社會(huì)成員.社會(huì)保障提供標(biāo)準(zhǔn)上，一般都確認(rèn)是對(duì)基本生活的保障，以達(dá)到最低生活水平.第一，社會(huì)保障制度是對(duì)全體社會(huì)成員的最低生活水平、基本生活權(quán)利予以保障的一種生活保障制度;第二，社會(huì)保障制度是通過(guò)國(guó)家立法強(qiáng)制執(zhí)行的，由國(guó)家和社會(huì)具體實(shí)施的一種著力于提供經(jīng)濟(jì)上保障的制度;第三，社會(huì)保障制度旨在完善現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中通行的“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，通過(guò)國(guó)民收入分配和再分配形式而直接或間接實(shí)施的一種社會(huì)安全制度。一、世界范圍內(nèi)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活給予保障的社會(huì)安全制度。

社會(huì)保障作為一項(xiàng)社會(huì)制度，它的功能和作用在不同的國(guó)家和社會(huì)中有著不同的體現(xiàn)，并且是隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的變化而發(fā)展變化的。

公民的權(quán)利1

我國(guó)憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！?/p>

一、世界范圍內(nèi)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展

社會(huì)安全2

收入分配3

經(jīng)濟(jì)政策4社會(huì)保障支出與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。

社會(huì)保障制度對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的逆向調(diào)節(jié)作用，越來(lái)越為各國(guó)政府所重視，成為一種重要的宏觀調(diào)控手段。

世界范圍內(nèi)的社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展（二）一、世界范圍內(nèi)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展“社會(huì)保障”作為一種客觀需要，在任何社會(huì)形態(tài)中都是存在的；

現(xiàn)代社會(huì)保障的萌芽1在西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，能夠稱之為社會(huì)保障制度早期雛型的典型代表是英國(guó)伊利莎白時(shí)代的濟(jì)貧法.其主要內(nèi)容是各教區(qū)負(fù)責(zé)向居民和房地產(chǎn)所有者征收濟(jì)貧稅，以此為源給無(wú)力謀生的貧民發(fā)放救濟(jì)，老弱貧民被安置在貧民所，精神病患者被關(guān)在瘋?cè)嗽?，體格健全者被強(qiáng)制就業(yè)，拒絕就業(yè)者被送到教養(yǎng)院以示懲罰，還通過(guò)教會(huì)組織失業(yè)者從事勞動(dòng)，安排未成年的孤兒作學(xué)徒工等.

一、世界范圍內(nèi)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展其實(shí)質(zhì)是慈善救濟(jì)向社會(huì)救濟(jì)的轉(zhuǎn)化，是國(guó)家作為社會(huì)保障責(zé)任主體承擔(dān)對(duì)全體公民保障責(zé)任的開(kāi)始，是國(guó)家建立現(xiàn)代保障的準(zhǔn)備。在1883年制定了世界上第一部《疾病保險(xiǎn)法》，1884年實(shí)行《工傷保險(xiǎn)法》，1889年又頒布了《養(yǎng)老、殘疾、死亡保險(xiǎn)法》.上述法令的頒布，標(biāo)志著世界上第一個(gè)完整的社會(huì)保險(xiǎn)體系的建立，社會(huì)保險(xiǎn)制度由此產(chǎn)生。

社會(huì)保障制度的創(chuàng)立2

社會(huì)保障制度的發(fā)展與調(diào)整3一、世界范圍內(nèi)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展一方面，失業(yè)者強(qiáng)烈要求社會(huì)變革獲得生活保障，形成了進(jìn)一步建立和發(fā)展社會(huì)保障制度的強(qiáng)大壓力;另一方面，資本主義國(guó)家面臨第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)社會(huì)保障制度的挑戰(zhàn)，

1935年8月14日美國(guó)總統(tǒng)羅斯福頒布了《社會(huì)保障法》1933年，美國(guó)在羅斯?？偨y(tǒng)的提議下，國(guó)會(huì)先通過(guò)了聯(lián)邦緊急救濟(jì)法案，撥款5億美元補(bǔ)助各州進(jìn)行勞動(dòng)和失業(yè)救濟(jì)。繼1947年英國(guó)宣布建成世界上第一個(gè)福利國(guó)家后，瑞典、法國(guó)、荷蘭、意大利等國(guó)相繼推出全面廣泛的社會(huì)福利計(jì)劃，逐漸形成一套較為完整的“社會(huì)安全網(wǎng)”。一、世界范圍內(nèi)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展進(jìn)入70年代后期，由于受到石油危機(jī)沖擊的影響，發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍陷入停滯膨脹，經(jīng)濟(jì)不景氣使得社會(huì)福利用于失業(yè)救濟(jì)的保障開(kāi)支居高不下，而長(zhǎng)期實(shí)行的高福利開(kāi)支又帶有剛性特征，政府在社會(huì)保障項(xiàng)目上的開(kāi)支增長(zhǎng)過(guò)快，造成財(cái)政赤字和國(guó)債的急劇膨脹.再加上人口老齡化趨勢(shì)的壓力，使福利國(guó)家的社會(huì)保障制度面臨越來(lái)越嚴(yán)重的支付危機(jī)，

改革與完善階段4(1)由于受“福利國(guó)家論”的影響，過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)保障中的作用，政府承擔(dān)的保障項(xiàng)目過(guò)多、水平過(guò)高。一、世界范圍內(nèi)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展一、世界范圍內(nèi)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展(2)社會(huì)保障和社會(huì)福利支出的迅速增長(zhǎng)，大大超過(guò)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度，政府在保障和福利開(kāi)支的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，并且?guī)е薮髴T性向前滾動(dòng)，使福利國(guó)家面臨著經(jīng)濟(jì)與福利、負(fù)擔(dān)與穩(wěn)定之間的兩難選擇。一、世界范圍內(nèi)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展(3)隨著人口老齡化的加劇，如果繼續(xù)維持現(xiàn)有的受益水平，那么將會(huì)出現(xiàn)兩種發(fā)展可能性，最終都將導(dǎo)致現(xiàn)有的社會(huì)保障制度的破產(chǎn)。一是維持養(yǎng)老金的價(jià)值不變，為保持收支平衡就要不斷提高繳費(fèi)率，由在職職工付出更多的供款.養(yǎng)老金的價(jià)值保持不變，繳費(fèi)率也維持不變，則公共養(yǎng)老金將由于收不抵支而出現(xiàn)支付危機(jī).發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家社會(huì)保障制度所面臨的近期支付危機(jī)和遠(yuǎn)期破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，究其原因主要有二個(gè)方面.第一，隨著工業(yè)化的進(jìn)程，人類壽命普遍提高，一、世界范圍內(nèi)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展第二，為提高人類健康水平，公共福利用于醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用大幅度增加一、世界范圍內(nèi)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展(1)從國(guó)家保障逐步轉(zhuǎn)向真正意義上的社會(huì)保障。(2)養(yǎng)老金體系從單支柱轉(zhuǎn)為多支柱，籌資模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向基金制。(3)削減社會(huì)福利支出。(4)社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)方式從單一購(gòu)買國(guó)債逐步轉(zhuǎn)為多元化投資方式。(5)從單純救濟(jì)救助轉(zhuǎn)變?yōu)椴扇≈鲃?dòng)措施促進(jìn)就業(yè)。一、世界范圍內(nèi)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展

當(dāng)代各國(guó)社會(huì)保障制度的幾種模式（三）1、社會(huì)保障型。

其價(jià)值觀念是注重民主自治，因而其管理體制是以政事分開(kāi)為原則.其主要特征是以雇主和雇員共同繳費(fèi)的各種社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目為主體，國(guó)家只給予少量的補(bǔ)貼或政策性優(yōu)惠照顧，同時(shí)輔之以普遍稅收收入為來(lái)源的社會(huì)福利和社會(huì)救助.這種保障類型把社會(huì)保障作為發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)之一，追求社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡。目前，德國(guó)、奧地利、日本、荷蘭等國(guó)家實(shí)行的社會(huì)保障制度屬于這種類型。一、世界范圍內(nèi)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展2、社會(huì)保險(xiǎn)型。

其價(jià)值觀念是崇尚經(jīng)濟(jì)自由、勞動(dòng)至上.這種類型的社會(huì)保障項(xiàng)目主要是社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)行這類保障制度的國(guó)家和社會(huì)承認(rèn)并鼓勵(lì)勞動(dòng)者收入上的差別和不平等，鄙視懶惰，歧視貧困，提倡個(gè)人奮斗，反對(duì)由國(guó)家承擔(dān)過(guò)多的福利項(xiàng)目.國(guó)家僅發(fā)展一些保障社會(huì)成員基本生活條件的保險(xiǎn)項(xiàng)目如對(duì)老人和兒童實(shí)行保障，美國(guó)就是實(shí)行這類保障制度的典型國(guó)家。一、世界范圍內(nèi)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展3、福利國(guó)家型。

其價(jià)值觀念是追求經(jīng)濟(jì)性平等，注重社會(huì)性平等.其管理體制相應(yīng)由國(guó)家高層集中管理.其主要特征是高工資、高物價(jià)、高稅收、高福利.其基本原則是“收入均等化，就業(yè)充分化，福利普遍化，設(shè)施體系化”。國(guó)家以提高全民福利作為社會(huì)保障實(shí)施的目標(biāo)，根據(jù)福利普遍性和統(tǒng)一性原則，對(duì)全體國(guó)民提供從生、老、病、死到衣、食、住、行等社會(huì)保障待遇，即從搖籃到墳?zāi)沟娜^(guò)程無(wú)所不包的福利服務(wù).這種類型的國(guó)家主要有英國(guó)、瑞典、挪威等西北歐國(guó)家.一、世界范圍內(nèi)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展4、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累型。

其價(jià)值觀是崇尚自助天助，注重家庭在穩(wěn)定社會(huì)秩序中的作用.其主要特征是國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制雇主和雇員共同繳費(fèi)，為雇員建立起不能互相調(diào)劑的個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶，以新加坡、智利和馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家和地區(qū)為主。一、世界范圍內(nèi)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展5、國(guó)家保障型。

這種類型的國(guó)家有前蘇聯(lián)、東歐社會(huì)主義國(guó)家.改革開(kāi)放前，我國(guó)的社會(huì)保障制度也雷同.

初創(chuàng)階段（1949－－1957）1二、我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展及成效（一）我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展1950年，我國(guó)開(kāi)始公布了一系列優(yōu)撫條例：《革命烈士家屬、革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例》、《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》、《革命軍人犧牲、病故撫恤暫行條例》。1951年首次通過(guò)并于1953年修改增定的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》《革命工作人員傷亡褒恤暫行條件》（1952）、《工會(huì)法》（1952）、《關(guān)于各級(jí)人民政府工作人員施行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防措施的指示》（1952）、《關(guān)于女工作人員生育假期的通知》（1955）、《國(guó)家機(jī)關(guān)退休人員退休處理暫行辦法》（1955）、《職工生活困難補(bǔ)助法》（1956）。第一大階段大體上可分為四個(gè)階段：二、我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展及成就

發(fā)展時(shí)期（1957－－1966）220世紀(jì)60年代初期，我國(guó)開(kāi)始在農(nóng)村實(shí)行合作化、集體五保戶（保吃住穿醫(yī)葬）、公社化。在城市街道，開(kāi)始興建社會(huì)福利院（養(yǎng)老院、殘廢人習(xí)藝所、精神病院、平民教養(yǎng)院）和福利工廠等。1958年，我國(guó)還頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定草案》，衛(wèi)生部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于改進(jìn)企業(yè)和職工勞保醫(yī)療制度幾個(gè)問(wèn)題的通知》。二、我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展及成就

停滯階段（1966－－1976）31968年底撤銷主管救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)福利等事務(wù)的內(nèi)務(wù)部為標(biāo)志，1969年財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中的幾項(xiàng)制度的改革意見(jiàn)》恢復(fù)與重建時(shí)期(1976━1984年)

4二、我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展及成就1978年五屆人大決定重新設(shè)置民政部，從此結(jié)束了全國(guó)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置事務(wù)無(wú)主管部門的局面。

國(guó)務(wù)院則先后頒行了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》、《關(guān)于軍隊(duì)干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》、《退伍義務(wù)兵安置條例》、《軍人撫恤條例》有關(guān)部門制定了《農(nóng)村合作醫(yī)療章程(試行草案)》等法規(guī)。二、我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展及成就總的來(lái)看，第一個(gè)階段在20世紀(jì)80年代中期以前，中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的傳統(tǒng)社會(huì)保障制度。內(nèi)容劃分為三個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的部分，即國(guó)家保障、企業(yè)（單位）保障和農(nóng)村集體保障三個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的板塊。1、以國(guó)家為責(zé)任主體的保障中央政府是此類保障的直接責(zé)任主體，以中央財(cái)政為經(jīng)費(fèi)來(lái)源，向有關(guān)社會(huì)成員無(wú)償提供物質(zhì)援助其主要特點(diǎn)為：一是實(shí)施保障的直接責(zé)任主體是中央政府；二是所需經(jīng)費(fèi)全部來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，受益者無(wú)償享受不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)；三是保障對(duì)象主要是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的干部、職工、軍人和符合有關(guān)政策的城鎮(zhèn)居民，對(duì)農(nóng)村則只有有限的救災(zāi)救濟(jì)；四是由政府機(jī)構(gòu)來(lái)組織實(shí)施。二、我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展及成就（1）國(guó)家救災(zāi)救濟(jì)。（2）國(guó)家福利。（3）國(guó)家保險(xiǎn)。（4）優(yōu)撫安置。（5）國(guó)家福利性補(bǔ)貼。二、我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展及成就2、以企業(yè)(單位)為責(zé)任主體的保障是以本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入為基礎(chǔ)，以本企業(yè)職工及其家屬為保障對(duì)象，以本企業(yè)職工及其家屬的就業(yè)、生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等為內(nèi)容的保障。企業(yè)（單位）保障有以下特點(diǎn)：一是以企業(yè)為本位組織實(shí)施，呈自我封閉狀；二是實(shí)施范圍限于本企業(yè)職工，并惠及其家屬，三是資金來(lái)源于企業(yè)收益，不同企業(yè)間具有一定的水平差異性；四是保障具有全面性；五是實(shí)施過(guò)程具有攀比性；六是保障具有無(wú)償性，是職工的單純權(quán)利。（1）就業(yè)保障。（2）退休保障。（3）工傷保障。（4）醫(yī)療保障。（5）福利保障。（6）生育保障。（7）遺屬保障。（8）困難補(bǔ)助。二、我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展及成就3、農(nóng)村集體保障農(nóng)村集體保障是指以集體勞動(dòng)、集體核算、統(tǒng)一分配的農(nóng)村社隊(duì)為組織基礎(chǔ)，以社隊(duì)收益為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以農(nóng)村社隊(duì)成員為保障對(duì)象，提供基本生活保障的—種制度。（1）包含在集體統(tǒng)一分配中的福利性保障（2）“五保戶”保障（3）農(nóng)村合作醫(yī)療保障（4）其他保障二、我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展及成就（1）1984至1992年間的改革探索時(shí)期第二個(gè)大階段是，自20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，中國(guó)的社會(huì)保障制度隨著改革開(kāi)放與社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入改革時(shí)代。這一過(guò)程主要可以分為三個(gè)階段。二、我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展及成就這一時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、增強(qiáng)企業(yè)活力，實(shí)行以承包為主的多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。在這種改革背景下，社會(huì)保障改革的指導(dǎo)思想