我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程回顧與展望

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程回想與展望

摘要：新中國成立以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷了人民公社時(shí)期的農(nóng)村合作化和改革開放后的經(jīng)濟(jì)要素合作兩個歷史階段。堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要因地制宜，采用靈活的形式和途徑。政府也要繼續(xù)予以扶持。

核心詞：集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式；改革開放

黨的十七大報(bào)告指出：要主動“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式”，“走中國特色農(nóng)業(yè)當(dāng)代化道路”。集體化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的對的方向，是增進(jìn)農(nóng)業(yè)“第二次飛躍”、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)當(dāng)代化的必由之路，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)含有必要性、可能性和現(xiàn)實(shí)性，同時(shí)也給社會科學(xué)理論研究與實(shí)踐者提出了一種重大的新課題。

一、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本歷程

“集體全部制”最早由馬克思提出。1874年，馬克思在總結(jié)“巴黎公社”失敗的重要教訓(xùn)時(shí)指出，無產(chǎn)階級獲得政權(quán)后，將以政府的身份采用方法，“一開始就應(yīng)當(dāng)增進(jìn)土地私有制向集體全部制的過渡，讓農(nóng)民自己通過經(jīng)濟(jì)的道路來實(shí)現(xiàn)這種過渡；但不能采用得罪農(nóng)民的方法，例如宣布廢除繼承權(quán)或廢除農(nóng)民全部權(quán)”。從馬克思這段話可看出，集體全部制是區(qū)別于私有制的一種公有制形式，不能以廢除農(nóng)民個人全部權(quán)，而是要通過經(jīng)濟(jì)的道路來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地私有制到集體全部制的過渡。但馬克思沒有提出經(jīng)濟(jì)道路的具體形式。列寧在《論合作制》一文中明確地說：“在我國現(xiàn)存制度下，合作公司與私人資本主義公司不同，由于合作公司就是集體公司”。毛澤東在七屆二中全會的報(bào)告中指出：“這種合作社是以私有制為基礎(chǔ)的在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的國家政權(quán)管理之下的勞動人民群眾的集體經(jīng)濟(jì)組織”。我國現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與過去傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相比，最顯著的特性在于：第一，現(xiàn)階段的集體經(jīng)濟(jì)組織是以土地為核心的重要生產(chǎn)資料歸組織內(nèi)部農(nóng)民集體全部的經(jīng)濟(jì)組織，在憲法和法律的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)利潤最大化是其追求的目的。第二，現(xiàn)階段的集體經(jīng)濟(jì)組織是民事法律主體的組織。它依法律和政策規(guī)定而建立，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場合，擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)和自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力和能力，并能在一定的財(cái)產(chǎn)范疇內(nèi)獨(dú)立承當(dāng)民事責(zé)任。新中國成立以來的半個多世紀(jì)里，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，總體上可劃分為兩個階段：

第一階段，人民公社下的農(nóng)村合作化時(shí)期(20世紀(jì)50年代初至1978年)。新中國成立早期，為實(shí)施社會主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范疇內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自全部的生產(chǎn)資料(土地、較大型農(nóng)具、耕畜)投入集體全部，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動，各盡所能，按勞分派。特別是隨著“大躍進(jìn)”運(yùn)動，在廣大農(nóng)村，公社、生產(chǎn)大隊(duì)及生產(chǎn)小隊(duì)都不同程度開辦了不同數(shù)量和規(guī)模的社辦、隊(duì)辦公司。這些社辦、隊(duì)辦集體公司，在生產(chǎn)經(jīng)營、用工制度、分派制度、福利制度等方面接受國家或本地政府的計(jì)劃和政策約束，在其人民公社內(nèi)部實(shí)施高度集中的統(tǒng)一管理；公司的領(lǐng)導(dǎo)人往往也由人民公社或生產(chǎn)大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)組員親自擔(dān)任或任命委派。由于在生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，實(shí)施政社合一，強(qiáng)調(diào)“一大二公”，搞“一平二調(diào)”，嚴(yán)重脫離了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的利益，妨礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊沿。

第二階段，改革開放后的經(jīng)濟(jì)要素合作時(shí)期(1978年以來)。1978年后，我國廣大農(nóng)村(除了華西村等極少數(shù)村莊外)實(shí)施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以家庭為單位的經(jīng)營組織替代了低效率的人民公社體制下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。首先，極大地激發(fā)了農(nóng)民的主動性，結(jié)束了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)長久短缺時(shí)代。另首先，由于原來集體全部的以土地為核心的生產(chǎn)資料平均分給了農(nóng)戶，使改革開放早期農(nóng)村中的集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“空殼”現(xiàn)象。進(jìn)入20世紀(jì)80年代中后期，隨著改革開放的不停進(jìn)一步，某些新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式不停涌現(xiàn)，并且越來越多樣化。如，對原有的人民公社體制下的集體公司采用了個人承包、租賃經(jīng)營；以鄉(xiāng)或村的名義投資興辦新的公司；以鄉(xiāng)或村的名義將原集體公司改制為與個體或私營公司或外資公司聯(lián)合投資的股份制公司；鄉(xiāng)民或村民聯(lián)合投資將原集體公司改制為股份合作經(jīng)濟(jì)或其它形式的合作制經(jīng)濟(jì)；村委會將已承包的土地在農(nóng)民自愿并得到上級部門的同意的前提下，將土地使用權(quán)收回，并對全村土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展村集體非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，等等。現(xiàn)在，我國廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不管在形式上還是在規(guī)模上都呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢頭。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展趨勢

根據(jù)我國的國情，首先，發(fā)展我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須以土地集體全部為制度基礎(chǔ)，同時(shí)，必須尊重農(nóng)民對土地的使用權(quán)。另首先，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須完善產(chǎn)權(quán)制度，使多個生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)必須明晰。因此，在將來一段時(shí)期內(nèi)，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)采用下列形式：

(一)土地統(tǒng)一經(jīng)營型。在農(nóng)民自愿并通過上級嚴(yán)格審查同意的前提下，對農(nóng)民承包的土地采用貨幣置換等方式，將土地集中，由村里統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營。如，浙江寧波灣底村在尊重農(nóng)民意愿的前提下，經(jīng)上級機(jī)關(guān)同意，通過貨幣置換的方法，將農(nóng)民土地使用權(quán)重新收歸村集體，由村委會對全村土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，全村建成4個區(qū)塊：第一塊是以果桑為主的高效農(nóng)業(yè)區(qū)；第二塊是農(nóng)業(yè)精品區(qū)，種植無公害蔬菜；第三塊是觀光旅游農(nóng)業(yè)區(qū)，涉及名優(yōu)果園、花卉園等；第四塊是生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)區(qū)。村中勞動力不樂意外出打工的，即可進(jìn)入村辦集體公司就業(yè)。如今的灣底村已由原本以種植業(yè)為主的貧窮落后的小村莊變成了富裕的浙江省社會主義新農(nóng)村的示范村。

(二)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營型。即通過對資源、資產(chǎn)使用權(quán)的合理流動，將擁有全部權(quán)的資源進(jìn)行拍賣和租賃，實(shí)施競爭投標(biāo)，擇優(yōu)成交，一次性賣斷使用權(quán)若干年，收取拍賣、租賃費(fèi)，并從中拿出部分資金用于滾動開發(fā)，再進(jìn)行拍賣或租賃。如，浙江舟山市定海區(qū)馬岙鎮(zhèn)馬岙村運(yùn)用荒山資源，與旅游公司合資發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，村級每年收取資源使用費(fèi)6萬元，且每隔三年遞增5％；浙江瑞安市安陽街道筼筜橋村，抓住舊村改造的契機(jī)，將昔日的廢棄地改造成店面出租，村集體年增收30萬元。

(三)產(chǎn)業(yè)龍頭型。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)，圍繞本地農(nóng)業(yè)特色及優(yōu)勢，組建專業(yè)公司、加工公司及生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的中介組織，采用“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”等形式，為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，協(xié)助農(nóng)民解決一家一戶辦不了的事情，以有償服務(wù)的方式增加村集體收入。

(四)資源開發(fā)型。即發(fā)揮地區(qū)特色和資源優(yōu)勢，通過合理開發(fā)運(yùn)作，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，激活村集體經(jīng)濟(jì)活力。如，杭州余杭紫荊村運(yùn)用竹子優(yōu)勢，開發(fā)苦竹林面積8000畝，制作的各類笛簫樂器遠(yuǎn)銷海外，村集體年收入達(dá)80萬元。

(五)股份合作型。即將原村集體資產(chǎn)折股量化到人，成立以資產(chǎn)為紐帶的股份經(jīng)濟(jì)合作社。如，浙江臺州市椒江區(qū)下陳街道下陳村，針對人均耕地僅畝和社員不肯耕種的實(shí)際狀況，實(shí)施“股田制”，即將農(nóng)戶耕地、村集體留地和邊角地統(tǒng)一入股，興辦農(nóng)業(yè)綠色園區(qū)、建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，使村集體每年增收168萬元，社員每年有500多元的分紅。據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，全省范疇內(nèi)的改革從啟動，到初，共對705個村完畢了村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，累計(jì)量化集體資產(chǎn)163億元，享有股份社員達(dá)成萬人，合作社全年可分紅億元，社員人均增收909元。

三、增進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

(一)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須遵照以下基本原則：一是自愿民主原則。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)重視實(shí)現(xiàn)“民辦、民管、民受益”。民辦是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和生命力所在。要由農(nóng)民自愿自主地參加勞動合作、技術(shù)合作、營銷合作和資本合作；民管是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的制度保障和凝聚力所在。要實(shí)施民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，充足保障組員對組織內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和參加權(quán)；民受益是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的內(nèi)在動力和吸引力所在。要通過合作經(jīng)營和服務(wù)獲取更高經(jīng)濟(jì)效益，按照惠益返還原則，增加組員收入，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。二是多個形式發(fā)展原則。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既可開展單項(xiàng)的技術(shù)、信息合作，也可興辦加工、流通實(shí)體，開展產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易服務(wù)；既可在本地、本專業(yè)范疇內(nèi)開展合作與聯(lián)合，也可跨地區(qū)、跨全部制開展合作與聯(lián)合。三是示范引導(dǎo)原則。集體經(jīng)濟(jì)從無到有、由弱到強(qiáng)是一種發(fā)展過程，要充足尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)民意愿，不能搞強(qiáng)迫命令，不能揠苗助長、急于求成。要通過試點(diǎn)示范，不停增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民的凝聚力和吸引力，對的引導(dǎo)和增進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

(二)因地制宜，量力而行。過去有些貧困村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中，沒有從本地實(shí)際出發(fā)，不顧客觀條件辦項(xiàng)目，貪大求高，急于求成，脫離實(shí)際，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，并且還背上了沉重的負(fù)擔(dān)。為此，我們在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，要堅(jiān)持“因地制宜，量力而行”的原則，根據(jù)現(xiàn)在各地實(shí)踐狀況，立足本地資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，選擇適宜的發(fā)展項(xiàng)目。

(三)強(qiáng)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的素養(yǎng)。農(nóng)村干部特別是基層干部，是新農(nóng)村建設(shè)的直接組織者、推動者和實(shí)踐者?，F(xiàn)實(shí)中，某些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，其中一種重要因素就是鄉(xiāng)村干部素質(zhì)不高，缺少創(chuàng)新意識和能力，存在“等、靠、要”思想。因此，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過程中，培養(yǎng)提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)和他們的領(lǐng)導(dǎo)帶動能力非常核心。要使他們能立足本村，放眼世界，瞄準(zhǔn)市場，成為團(tuán)結(jié)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的帶動力量。

(四)加大政府扶持力度。推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開政府的扶持。各級政府要貫徹“多予少取”的方針，推動村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是要有主動的舉措化解村級債務(wù)，減輕村級債務(wù)負(fù)擔(dān)。興辦村級公司的債務(wù)，可在核算狀況的基礎(chǔ)上，采用債務(wù)剝離給公司的方法；為興辦教育、