鐵路工程建設投訴舉報處理辦法

鐵路工程建設投訴舉報處理辦法鐵路工程建設投訴舉報處理辦法為規(guī)范鐵路工程建設投訴舉報處理工作，維護鐵路工程建設市場秩序，確保鐵路工程質(zhì)量和施工安全，制定了鐵路工程建設投訴舉報處理辦法，下面是具體內(nèi)容，歡迎大家閱讀。鐵路工程建設投訴舉報處理辦法第一章總則第一條為規(guī)范鐵路工程建設投訴舉報處理工作，維護鐵路工程建設市場秩序，確保鐵路工程質(zhì)量和施工安全，依法懲處鐵路工程建設活動中的違法違規(guī)行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。第二條本辦法所稱鐵路工程建設投訴舉報是指自然人、法人或者其他組織通過書信、、來訪、、電子郵件等方式，向國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局(含北京鐵路督察室，下同)反映鐵路工程建設期間存在招標投標、質(zhì)量安全、建設市場秩序違法違規(guī)事項的行為。第三條本辦法適用于國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局鐵路工程建設投訴舉報處理工作。第四條國家鐵路局對鐵路工程建設投訴舉報處理工作強化指導、協(xié)調(diào)，地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負責本轄區(qū)內(nèi)鐵路工程建設投訴舉報處理工作。第五條鐵路工程建設投訴舉報處理工作保持依法、公平、公正、高效原則。第二章受理第六條鐵路工程建設投訴舉報原則上由對被投訴工程建設項目負有相應監(jiān)管使命的地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局受理。投訴舉報涉及兩個及以上監(jiān)管轄區(qū)等特別狀況的，由國家鐵路局指定受理單位。受地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局委托的工程建設項目質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)可以直接受理、調(diào)查委托范圍內(nèi)的投訴舉報。第七條國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局及其委托的工程建設項目質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)(以下簡稱有權(quán)受理單位)應確定本單位負責受理鐵路工程建設投訴舉報的相關(guān)部門及聯(lián)系方式，并向社會公布。第八條國家鐵路局收到的鐵路工程建設投訴舉報，一般轉(zhuǎn)送相關(guān)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，必要時可直接處理。國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局收到的涉及地方政府審批(核準)鐵路建設項目的投訴舉報，轉(zhuǎn)送地方政府有關(guān)部門。第九條有權(quán)受理單位收到鐵路工程建設投訴舉報后，應予以登記、審核，分別按以下方式處理：(一)必需要轉(zhuǎn)送的,按規(guī)定轉(zhuǎn)送有關(guān)單位處理;(二)符合投訴舉報受理條件的，應予受理(自收到投訴舉報之日起即為正式受理，招標投標投訴自收到完整的書面投訴書之日起計算);(三)不符合投訴舉報受理條件的，不予受理。第十條關(guān)于招標投標投訴，投訴人以來訪或方式投訴的，有權(quán)受理單位的工作人員應即時告知投訴人按《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》(發(fā)改委等七部委令第11號)第七條規(guī)定提交書面投訴書。有權(quán)受理單位應在收到招標投標投訴書后的3個工作日內(nèi)決定是否受理。不予受理的，應將不予受理的理由書面告知投訴人;匿名投訴或投訴人聯(lián)系方式不詳?shù)?，只進行登記、不予告知。第十一條有以下情形之一的招標投標投訴，有權(quán)受理單位不予受理，登記后予以存檔：(一)投訴人不是所投訴招標投標活動的參加者，或者與投訴招標項目無任何利害關(guān)系(不能提供與招標項目或招標活動存在利害關(guān)系的證實);(二)投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的';(三)投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的;以法人名義投訴的，投訴書未通過法定代表人簽字并加蓋公章的;(四)超過投訴時效的(自知道或應當知道之日起10日內(nèi)提出);(五)已經(jīng)做出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的;(六)投訴事項應先提出異議沒有提出異議或已進入行政復議、行政訴訟程序的;(七)不屬于鐵路工程監(jiān)管使命范圍內(nèi)的招標投標投訴。第十二條有以下情形之一的質(zhì)量安全、建設市場秩序投訴舉報，有權(quán)受理單位不予受理，登記后予以存檔：(一)不屬于鐵路工程監(jiān)管使命范圍內(nèi)的質(zhì)量安全、建設市場秩序投訴舉報;(二)內(nèi)容事實不清，或無明確的投訴舉報對象、無明確的違法行為的;(三)已經(jīng)受理或已做出處理決定，投訴舉報人就同一事項再次投訴舉報且未提供新的違法違規(guī)事實的;(四)已經(jīng)或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的。第十三條信訪、紀檢渠道轉(zhuǎn)交的鐵路工程建設投訴舉報，有權(quán)受理單位在做出受理看法后，應按信訪、紀檢有關(guān)規(guī)定及時告知信訪、紀檢部門受理狀況。第三章調(diào)查第十四條鐵路工程建設投訴舉報正式受理后，有權(quán)受理單位應依據(jù)投訴舉報反映的問題狀況，及時成立調(diào)查組，調(diào)查、核實投訴舉報反映的有關(guān)狀況;也可責成投訴舉報涉及鐵路工程建設項目的參建單位或其上級管理單位進行初步調(diào)查或協(xié)助調(diào)查，調(diào)查結(jié)果書面反饋有權(quán)受理單位。第十五條依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，調(diào)查組有權(quán)向相關(guān)單位和個人了解、核實與投訴舉報事項有關(guān)的狀況，并要求其提供有關(guān)文件、資料;有權(quán)進入現(xiàn)場實地查勘、取樣。調(diào)查取證時，應由兩名以上人員進行，制作的筆錄應交被調(diào)查人簽字確認。必需要進行技術(shù)鑒定的，有權(quán)受理單位應當委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位，必要時可直接組織專家進行技術(shù)鑒定。第十六條招標投標投訴調(diào)查中，有權(quán)受理單位認為有必要的可以責令暫停招標投標活動。質(zhì)量安全投訴舉報調(diào)查中，應責令改正調(diào)查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題、責令馬上排除發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患;重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法確保安全的，應責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。如投訴舉報事項發(fā)生變化或者客觀原因?qū)е抡{(diào)查工作不必需要或無法繼續(xù)展開的，有權(quán)受理單位可以終止調(diào)查，并告知有關(guān)當事人。第十七條鐵路工程建設投訴舉報調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組應及時形成調(diào)查報告，連帶有關(guān)證據(jù)材料提交有權(quán)受理單位。調(diào)查報告內(nèi)容應當包括投訴舉報相關(guān)事項及訴求、調(diào)查基本狀況、查明的事實及調(diào)查結(jié)論、處理建議、調(diào)查組全體成員簽名等。第四章處理第十八條有權(quán)受理單位應依據(jù)投訴舉報調(diào)查報告，區(qū)分以下情形進行處理：(一)投訴舉報缺乏事實依據(jù)或者法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，訴求不予支持;(二)狀況屬實且存在違法違規(guī)行為的，依法予以處理;必需要行政處罰的，按有關(guān)規(guī)定辦理。關(guān)于查實屬于隱瞞生產(chǎn)安全事故的舉報，有權(quán)受理單位應及時將其移送地方安監(jiān)部門進行調(diào)查、處理。關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)直接受理、調(diào)查的投訴舉報，其處理決定或行政處罰由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局按規(guī)定辦理，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)予以協(xié)助。第十九條關(guān)于招標投標投訴，有權(quán)受理單位應按《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當事人;處理決定做出前，投訴人書面要求撤回投訴的，應按規(guī)定決定是否準予撤回。第二十條關(guān)于質(zhì)量安全、建設市場秩序投訴舉報，投訴舉報人實名并留有有效聯(lián)系方式的，有權(quán)受理單位應以適當方式告知投訴舉報人辦理結(jié)果。第二十一條有權(quán)受理單位在出具鐵路工程建設投訴舉報處理決定以及行政處罰決定前，應履行合法性檢察程序，必要時進行法律咨詢。第二十二條有權(quán)受理單位應在規(guī)按時間內(nèi)將鐵路工程建設投訴舉報辦結(jié)。必需要進行檢驗、檢測、鑒定、專家評審或聽證的，應按規(guī)定程序組織進行，所必需時間不計算在內(nèi);狀況復雜的，可按規(guī)定適當延長辦理期限，并告知投訴舉報人延期理由(投訴舉報人匿名或未留有有效聯(lián)系方式的除外)。第二十三條鐵路工程建設投訴舉報辦結(jié)后，有權(quán)受理單位應整理投訴舉報材料和辦理過程中收集、形成的有關(guān)材料，按檔案管理要求歸檔儲存。關(guān)于查實的違法違規(guī)行為，應按國家鐵路局有關(guān)規(guī)定進行公開;關(guān)于交辦或轉(zhuǎn)辦的投訴舉報，有權(quán)受理單位應及時向交辦或轉(zhuǎn)辦單位反饋辦理結(jié)果。第五章紀律第二十四條負責辦理鐵路工程建設投訴舉報的工作人員有以下情形之一的，應當主動回避：(一)近親屬是投訴舉報雙方當事人，或者是投訴舉報雙方單位的主要負責人;(二)在近三年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴舉報單位擔任過高級管理職務;(三)與投訴舉報雙方有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴舉報事項公正處理的。第二十五條負責辦理投訴舉報的工作人員應嚴格遵守保密規(guī)定，關(guān)于在辦理過程中接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應當予以保密;不得違規(guī)將投訴舉報材料及有關(guān)狀況透露或轉(zhuǎn)給被投訴舉報對象;不得將本單位辦理投訴舉報的內(nèi)部研究狀況透露給投訴舉報雙方及其他無關(guān)人員。第六章附則第二十六條本辦法由國家鐵路局工程監(jiān)督管理司負責解釋。第二十七條本辦法自2021年3月15日起施行，《鐵路工程建設投訴舉報處理辦法》(國鐵工程監(jiān)〔2021〕35號)同時廢止。鐵路工程建設工法管理辦法鐵路工程建設工法管理辦法《工程建設工法管理辦法》明確其適用范圍包括工法的開發(fā)、申報、評審和成果管理。工法分為房屋建筑工程、土木工程、工業(yè)安裝工程3個類別，按照企業(yè)級、省(部)級和國家級3個級別管理。其中，申報國家級工法應滿足的條件為：已公布為省(部)級工法;工法的關(guān)鍵性技術(shù)達到國內(nèi)領(lǐng)先及以上水平;工法中采納的新技術(shù)、新工藝、新材料尚沒有相應的工程建設國家、行業(yè)或地方標準的，已經(jīng)通過省級及以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織的技術(shù)專家委員會審定;工法經(jīng)過兩項及以上工程施行應用，安全可靠，具有較高推廣應用價值，經(jīng)濟效益和社會效益顯著;工法遵循國家工程建設的方針、政策和強制性標準，符合國家建筑技術(shù)發(fā)展方向和節(jié)約資源、保護環(huán)境等要求;工法編寫內(nèi)容齊全完整，包括前言、特點、適用范圍、工藝原理和應用實例等內(nèi)容;工法內(nèi)容不得與已公布的有效期內(nèi)的國家級工法雷同。新辦法還對國家級工法的申報程序，申報限制，申報資料，檢察階段等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。值得注意的是，新辦法提出，激勵企業(yè)積極開發(fā)和推廣應用工法。省(部)級工法主管部門應對開發(fā)和應用工法有特別貢獻的企業(yè)和個人給予表彰。企業(yè)應對開發(fā)和推廣應用工法有特別貢獻的個人給予表彰和獎勵。鐵路工程建設工法管理辦法國鐵工程監(jiān)〔2021〕9號第一章總則第一條為激勵鐵路施工企業(yè)技術(shù)革新，促進新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備在鐵路工程中的推廣應用，提升鐵路施工技術(shù)水平，強化和規(guī)范鐵路工程建設工法管理，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條鐵路工程建設工法是以鐵路工程為對象，以工藝為核心，運用系統(tǒng)工程原理，把先進技術(shù)和科學管理結(jié)合起來，經(jīng)過一定工程施行形成的綜合配套施工方法。第三條鐵路工程建設工法分為企業(yè)級、部級和國家級，實施分級管理。鐵路工程建設企業(yè)級工法(以下簡稱企業(yè)級工法)由施工企業(yè)審定和公布;鐵路工程建設部級工法(以下簡稱部級工法)由國家鐵路局組織審定和公布;鐵路工程建設國家級工法由國家鐵路局在部級工法中優(yōu)選并向國家級工法主管部門推舉。第四條本辦法適用于部級工法的申報、評審和成果管理以及鐵路工程建設國家級工法的.擇優(yōu)推舉。第五條部級工法開發(fā)必必需認真落實國家工程建設的方針、政策和規(guī)定，必必需滿足國家和鐵路行業(yè)工程施工質(zhì)量驗收標準的要求。第六條部級工法必必需具有先進性、科學性和有用性，能確保工程質(zhì)量和施工安全、提升施工效率和綜合效益、節(jié)約資源、保護環(huán)境。第七條鐵路施工企業(yè)應在工程建設中積極開發(fā)、應用、推廣部級工法，推動技術(shù)革新成果轉(zhuǎn)化，提升工程施工科技含量，確保施工安全，促進鐵路施工技術(shù)、工程質(zhì)量和管理水平提升。第二章申報第八條部級工法申報遵循自愿原則，每項工法只能由一家施工企業(yè)申報，且申報的主要完成人員不得超過5人。申報單位應是開發(fā)應用該工法的主要完成單位。第九條申報條件：(一)申報單位必必需具有鐵路工程施工資質(zhì)或經(jīng)許可從事鐵路工程施工的其他施工資質(zhì)。(二)已審定公布的企業(yè)級工法。(三)工法的關(guān)鍵技術(shù)達到鐵路行業(yè)領(lǐng)先水平或國內(nèi)先進水平，經(jīng)過2項及以上鐵路建設工程應用施行，確認具有較好的經(jīng)濟、環(huán)保、節(jié)能和社會效益。(四)工法的整體技術(shù)必必需由申報企業(yè)自行研制開發(fā)或是申報企業(yè)作為主要完成單位聯(lián)合開發(fā)。(五)工法內(nèi)容不得與已公布且在有效期內(nèi)的部級工法雷同。第十條申報材料(含電子版)構(gòu)成如下：(一)鐵路工程建設部級工法申報表(見附件1)。(二)工法文本。(三)企業(yè)級工法批準文件。(四)關(guān)鍵技術(shù)評審(鑒定)看法。(五)建設單位或監(jiān)理單位出具的工法應用狀況證實，以及工程承包合同協(xié)議書。(六)經(jīng)濟、環(huán)保、節(jié)能等綜合效益效果材料(可由相關(guān)單位或申報單位財務部門提供)。(七)科技查新報告、涉及他方專利的無爭議聲明書，以及技術(shù)標準、專利證書、科技成果獲獎證實等其他有關(guān)材料。(八)工法影像資料(1份，10-15分鐘)。紙質(zhì)材料統(tǒng)一采納A4紙張，按申報材料目錄順序裝訂成冊，一式2份(證實材料的原件放正本、復印件放副本)同時提供電子版(光盤)。第十一條工法文本編寫內(nèi)容應齊全完整，包括前言、工法特點、適用范圍、工藝原理、工藝流程及操作要點、材料與設備、質(zhì)量控制、安全措施、環(huán)保節(jié)能措施、效益分析和應用實例等(編寫要求詳見附件2)。第十二條部級工法每兩年評審一次，申報時間為評審年度的3～6月。第三章評審及推舉第十三條國家鐵路局成立部級工法評審領(lǐng)導小組，負責審定部級工法和推舉參評國家級工法的項目名單。評選領(lǐng)導小組由工程監(jiān)督管理司、科技與法治司、安全監(jiān)察司、工程質(zhì)量監(jiān)督中心、綜合司、運輸監(jiān)督管理司、設備監(jiān)督管理司、直屬機關(guān)黨委、安全技術(shù)中心、裝備技術(shù)中心、市場監(jiān)測評價中心、規(guī)劃與標準研究院的有關(guān)負責人組成。評審領(lǐng)導小組辦公室設在工程監(jiān)督管理司，具體負責部級工法評審組織工作。第十四條部級工法評審及國家級工法推舉工作應保持科學、公正、公平的原則，嚴格按照評審標準和申報要求展開，確保評審及推舉的嚴正性和科學性。第十五條國家鐵路局委托中國鐵道工程建設協(xié)會等初審組織單位(以下簡稱初審組織單位)負責部級工法的申報受理、申報條件審核、組織專家初審等基礎性工作。第十六條初審組織單位應依據(jù)申報項目的專業(yè)狀況選聘部級工法評審專家。專家人選應具有高級及以上專業(yè)技術(shù)職稱，有豐富的鐵路工程施行經(jīng)驗和堅實的專業(yè)基礎理論知識，掌握本專業(yè)技術(shù)發(fā)展動態(tài)。專家評審執(zhí)行回避制度，專家不得評審本企業(yè)申報的工法。第十七條評審標準：(一)關(guān)鍵性技術(shù)達到鐵路行業(yè)領(lǐng)先水平。(二)管理手段科學合理，切實可行。(三)確保施工安全、運輸安全和職業(yè)健康的措施具體，行之有效。(四)經(jīng)過鐵路大中型建設項目的施行，工程質(zhì)量符合標準要求，有用價值較高，安全性能可靠，應用前景廣闊。(五)環(huán)保和節(jié)能符合國家有關(guān)環(huán)境保護和節(jié)約能源的規(guī)定，措施有力，效果顯然。(六)編寫內(nèi)容齊全，層次分明，數(shù)據(jù)可靠，用詞準確規(guī)范，附圖清楚。第十八條評審程序：(一)初審組織單位對申報工法是否符合申報條件進行合規(guī)性檢察。(二)初審組織單位分專業(yè)組建專家評審組，符合申報條件的項目分送各專業(yè)專家評審組進行初審。(三)專家評審組經(jīng)討論，采納無記名投票方式(超過三分之二多數(shù)通過)提出初審看法，并提出部級工法及國家級工法的推舉建議。專家評審組評審中，必要時可請工法開發(fā)單位答疑。(四)初審組織單位經(jīng)評審領(lǐng)導小組辦公室同意，將初審通過的工法送有關(guān)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局征求看法(主要針對工法應用中的質(zhì)量、安全狀況)。(五)評審領(lǐng)導小組召開評審會，聽取專家評審組初審看法及有關(guān)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局的反饋看法，初步確定部級工法及國家級工法的推舉名單。第十九條對初步確定的部級工法，在國家鐵路局網(wǎng)站公示7天;公示有異議的，由評審領(lǐng)導小組辦公室組織核實有關(guān)狀況