《公共部門(mén)人力資源管理》第1章：緒論與基礎(chǔ)知識(shí)

公共部門(mén)人力資源管理魏成龍主編北京師范大學(xué)出版社2021.6新世紀(jì)高等學(xué)校教材公共管理根底課系列教材整理課件第一篇公共部門(mén)人力資源管理概論整理課件第1章緒論與根底知識(shí)人力資源管理含義和理論公共部門(mén)公共部門(mén)人力資源管理的內(nèi)涵公共部門(mén)人力資源管理根本內(nèi)容內(nèi)容結(jié)構(gòu)圖人力資源公共部門(mén)公共部門(mén)人力資源管理含義功能目標(biāo)內(nèi)容【引導(dǎo)案例】歷經(jīng)5年14稿公務(wù)員法通過(guò)?公務(wù)員法?在今天舉行的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上通過(guò)，2006年1月1日起施行。這是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)首部干部人事管理的綜合法律，標(biāo)志著我國(guó)干部人事制度管理納入科學(xué)化、法制化軌道。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2003年底，中國(guó)公務(wù)員總數(shù)約637萬(wàn)人。?公務(wù)員法?凝結(jié)了我國(guó)11年來(lái)公務(wù)員制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，借鑒了國(guó)外公務(wù)員管理的做法，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)員管理，保障公務(wù)員合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能，都有重要意義。?公務(wù)員法?立法起草歷時(shí)5年，前后修改14稿，2004年12月25日正式進(jìn)入立法程序，草案提交十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議進(jìn)行初次審議。今天通過(guò)的?公務(wù)員法?，共有18章，107條，包括公務(wù)員的條件、義務(wù)和權(quán)利，職務(wù)職級(jí)，錄用，考核，職務(wù)任免、升降，獎(jiǎng)勵(lì)，懲戒，培訓(xùn)，交流與回避，工資福利保險(xiǎn)，辭職辭退，退休，申訴控告，職位聘任，法律責(zé)任等內(nèi)容。1.1人力資源管理含義和理論人力資源管理的含義有廣義和狹義之分。廣義上講，人力資源管理就是對(duì)社會(huì)人力資源的管理，是政府的一項(xiàng)重要管理職能，這是保證人力資源整體結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和合理性。狹義上來(lái)看，人力資源管理就是各個(gè)組織對(duì)其組織內(nèi)部人力資源的管理，即對(duì)組織內(nèi)部的人力資源實(shí)行規(guī)劃、獲取、評(píng)估、培訓(xùn)、薪酬、維護(hù)等，使人力資源得到最充分有效的使用，人力資源的再生能力得以充分保護(hù)，組織氣氛得以改善，效益得以提高。1.1.1人力資源管理含義1.1.2人力資源管理理論1．古典管理制度理論階段福利人事管理階段專(zhuān)業(yè)化人事管理階段2．組織行為科學(xué)管理理論階段3．現(xiàn)代管理理論階段人力資源管理理論興起與產(chǎn)生階段人力資本理論階段

1.2公共部門(mén)所謂公共部門(mén)人力資源管理就是指公共部門(mén)依照憲法和有關(guān)法律對(duì)人力資源所進(jìn)行的規(guī)劃、獲取、維持和開(kāi)發(fā)等一系列管理行為。什么是公共部門(mén)？首先要對(duì)公共部門(mén)的內(nèi)涵做出界定。因?yàn)椤肮膊块T(mén)〞這四個(gè)字在一定程度上決定了公共部門(mén)人力資源與公共部門(mén)人力資源管理所具有的特殊性。公共部門(mén)的含義公共部門(mén)是相對(duì)于私營(yíng)部門(mén)的一種重要的組織形態(tài)。從傳統(tǒng)意義上來(lái)說(shuō)，公共部門(mén)是以公共權(quán)力為根底，具有明顯的強(qiáng)制性，其目標(biāo)是謀取社會(huì)的公共利益。公共組織存在的合法性受制于公眾的信任與支持。公共部門(mén)依法管理社會(huì)公共事務(wù)，維持社會(huì)存在與開(kāi)展的公共物品、公共秩序與平安、社會(huì)價(jià)值的分配。這樣的界定，一般將擁有公共權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家法律制度、社會(huì)公共事務(wù)管理等職能部門(mén)，視為公共組織。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著行政權(quán)力的擴(kuò)大，政府由傳統(tǒng)的“守夜人〞和社會(huì)生活的仲裁者，直接進(jìn)入到了人們社會(huì)生活的各個(gè)方面。政府直接投資辦企業(yè)，提供公共物品；直接開(kāi)辦公立學(xué)校；授權(quán)委托其他社會(huì)組織形式，分擔(dān)一局部社會(huì)事務(wù)管理責(zé)任。因而，具有原公共部門(mén)一局部?jī)?nèi)在性質(zhì)的組織范圍明顯擴(kuò)大了。在廣義上，它既包括純粹公共部門(mén)，即國(guó)家政權(quán)組織，也包括第三部門(mén)非政府組織。政府作為所謂“純粹的〞公共部門(mén)，它具有以下根本特點(diǎn)：第一，政府組織的根本職能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。第二，政府組織用來(lái)從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。第三，政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。第四，政府組織為社會(huì)所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的根本特征是非獨(dú)占性和非排他性。第五，政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。第三部門(mén)第三部門(mén)即公共企業(yè)或非政府公共機(jī)構(gòu)，既不同于競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)，也不同于政府組織，但又與競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)相聯(lián)系，也與政府組織相聯(lián)系。企業(yè)與政府組織之間也存在著一個(gè)鏈條，即第三部門(mén)由這樣一個(gè)鏈條構(gòu)成：公益性企業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機(jī)構(gòu)。1.3公共部門(mén)人力資源管理的內(nèi)涵公共部門(mén)人力資源管理是指為充分、科學(xué)、合理和有效地發(fā)揮公共部門(mén)人力資源在行使國(guó)家行政權(quán)力、管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中，對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的積極作用而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開(kāi)發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動(dòng)相結(jié)合的有機(jī)整體。1.3.1公共部門(mén)人力資源管理的含義可以從以下幾方面來(lái)把握這一概念：第一，“充分、科學(xué)、合理、有效〞是指數(shù)量上的充分在崗，防止不合理的公共部門(mén)人力資源閑置與浪費(fèi)，并使其走上法律化軌道；對(duì)公共部門(mén)人力資源的使用要合理，注重長(zhǎng)期效益；有效地利用開(kāi)發(fā)，并把其落到實(shí)處。第二，要發(fā)揮公共部門(mén)人力資源在公共管理中的積極作用，進(jìn)行正向開(kāi)發(fā)。第三，要把公共力資源配置到適宜的崗位上，使得“能者在其位，賢者在其職〞。第四，通過(guò)教育與培訓(xùn)等手段，全面提高公共部門(mén)人力資源的各方面素質(zhì)，并通過(guò)合理配置、流動(dòng)和鼓勵(lì)等手段，使公共部門(mén)人力資源到達(dá)最大限度的職位匹配，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第五，根據(jù)公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)理論和有關(guān)政策，評(píng)價(jià)公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)狀況，預(yù)測(cè)和平衡公共部門(mén)人力資源的供求關(guān)系，以較少的投入產(chǎn)生較大的效益。公共部門(mén)人力資源管理的目標(biāo)公共部門(mén)人力資源管理的目標(biāo)，是緊緊圍繞政府等公共部門(mén)的社會(huì)管理和社會(huì)效勞的公共管理目標(biāo)的，因此，人力資源管理的目標(biāo)應(yīng)定位于：獲取與開(kāi)發(fā)公共管理工作需要的各類(lèi)人才，建立公共部門(mén)與從業(yè)人員之間的良好合作關(guān)系，以高效管理和優(yōu)質(zhì)效勞滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的需要，并滿(mǎn)足從業(yè)人員個(gè)人成長(zhǎng)和開(kāi)展的需求。公共部門(mén)人力資源管理的根本任務(wù)1.建立和完善公共部門(mén)人力資源獲取、使用、開(kāi)展的科學(xué)的理念、合理的體制、有效的機(jī)制與良好的組織文化2.求才3.用才4.育才5.激才6.留才1.3.2公共部門(mén)人力資源管理的特點(diǎn)公共部門(mén)人力資源管理作為整個(gè)社會(huì)人力資源管理的一個(gè)子系統(tǒng)，與其他人力資源管理有著相同的地方，但作為一個(gè)區(qū)別于其他子系統(tǒng)的獨(dú)立系統(tǒng)，也有其獨(dú)特的個(gè)性。概括地講，我們可以把公共部門(mén)人力資源管理的特點(diǎn)分為以下幾個(gè)方面：主體的權(quán)威性目的的公益性體系的復(fù)雜性運(yùn)行的法治性公共部門(mén)人力資源管理是一個(gè)行為過(guò)程，在運(yùn)行周期的過(guò)程中管理者除了要注意其具有其他資源開(kāi)發(fā)的共性外，還要注意以下特點(diǎn)：預(yù)見(jiàn)性動(dòng)態(tài)性戰(zhàn)略性系統(tǒng)性社會(huì)性1.3.3公共部門(mén)人力資源管理的功能與目的美國(guó)學(xué)者羅納德·克林格勒和約翰·納爾班迪將公共人力資源管理(包括政府人力資源管理和第三部門(mén)人力資源管理)的功能和內(nèi)容概括為四個(gè)方面：人力資源規(guī)劃，主要指人力資源管理的方案，包括工作分析、職位分類(lèi)、工資薪酬的準(zhǔn)備等；人力資源獲取，是指招募、錄用雇員等；人力資源開(kāi)發(fā)，主要指為提高知識(shí)、技能與能力，對(duì)雇員進(jìn)行培訓(xùn)、評(píng)估等；紀(jì)律與懲戒，主要指確立雇員與雇主之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，以及各種懲罰規(guī)定與雇員申訴的途徑等。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)的政府人力資源管理的內(nèi)容可以概括為：人力資源規(guī)劃，包括工作分析、職位分類(lèi)等；人力資源的獲取，主要指對(duì)公務(wù)員進(jìn)行錄用和配置；人力資源的維持與開(kāi)發(fā)，維持包括對(duì)公務(wù)員的工資、薪酬等各方面的保證，開(kāi)發(fā)主要指通過(guò)績(jī)效管理對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)或進(jìn)修，提高公務(wù)員的素質(zhì)，進(jìn)一步發(fā)揮自身潛能。公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)的重心或著力點(diǎn)應(yīng)放在公務(wù)員和行政管理人才人力資源能力建設(shè)上，尤其是創(chuàng)新能力的建設(shè)上。具體包括：改進(jìn)公務(wù)員和行政管理人才管理體制和制度；提高公務(wù)員和行政管理人才素質(zhì)并改善其知識(shí)結(jié)構(gòu)；留住符合需要的公務(wù)員和行政管理人才；吸引潛在的合格的應(yīng)聘者和吸收優(yōu)秀分子進(jìn)入政府部門(mén)工作；鼓勵(lì)公務(wù)員和行政管理人才更好地工作并開(kāi)掘其潛能和創(chuàng)造性；保護(hù)公務(wù)員和行政管理人才施政平安和健康。1.4公共部門(mén)人力資源管理根本內(nèi)容1234預(yù)測(cè)與規(guī)劃教育與培訓(xùn)選拔與使用配置與管理項(xiàng)目人力資源管理人事管理觀念視員工為有價(jià)值的重要資源視員工為成本負(fù)擔(dān)目的滿(mǎn)足員工自我發(fā)展的需要，保障組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益實(shí)現(xiàn)保障組織的短期目標(biāo)模式以人為中心以事為中心視野廣闊、遠(yuǎn)程性狹窄、短期性性質(zhì)戰(zhàn)略、策略性戰(zhàn)術(shù)、業(yè)務(wù)性深度主動(dòng)、注重開(kāi)發(fā)被動(dòng)、注重管好功能系統(tǒng)、整合單一、分散內(nèi)容豐富簡(jiǎn)單地位決策層執(zhí)行層工作方式參與、透明控制與其他部門(mén)的關(guān)系和諧、合作對(duì)立、抵觸本部門(mén)與員工的關(guān)系幫助、服務(wù)管理、控制對(duì)待員工的態(tài)度尊重、民主命令式、獨(dú)裁式角色挑戰(zhàn)、變化例行、記載部門(mén)屬性效益部門(mén)非效益部門(mén)表1-1現(xiàn)代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別【思考與練習(xí)】1.什么是人力資源和人力資源管理？2.現(xiàn)代公共部門(mén)由哪些部門(mén)組成，有何特點(diǎn)？3.什么是公共部門(mén)人力資源管理？有何性質(zhì)和內(nèi)容？4.公共部門(mén)的人力資源管理與其他部門(mén)相比有何特別之處？5.中國(guó)公共部門(mén)的人力資源管理者，應(yīng)當(dāng)如何在管理流程中表達(dá)公共部門(mén)的特性？管理中應(yīng)遵循什么原那么？【案例分析】加拿大的公務(wù)員管理體系

加拿大有一套較為完善和成熟的公務(wù)員管理體系，現(xiàn)有聯(lián)邦公務(wù)員17.2萬(wàn)人，省市公務(wù)員71.2萬(wàn)人，國(guó)有企業(yè)7.2萬(wàn)人。新政府上臺(tái)后，首相保羅·馬丁提出要對(duì)加政府和公共效勞體系進(jìn)行一場(chǎng)廣泛的變革和再造，以提高公共效勞水平迎接國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)的挑戰(zhàn)。在此背景下，加拿大公務(wù)員管理體系出現(xiàn)了一系列新的動(dòng)向和趨勢(shì)2003年11月7日，加拿大通過(guò)了一部被認(rèn)為是近35年來(lái)人力資源管理上最重要的法律?公務(wù)員現(xiàn)代化法案?，主要內(nèi)容是對(duì)原有的?公務(wù)員雇用法?、?財(cái)政管理法?、?公務(wù)員勞動(dòng)關(guān)系法?、?平等雇用法?等四部公務(wù)員管理的根本法律進(jìn)行了修訂，其主旨是創(chuàng)新公共部門(mén)人力資源管理機(jī)制，提升公務(wù)員的能力和水平，保證加拿大的價(jià)值能得以實(shí)施。具體設(shè)定了四個(gè)目標(biāo)，一是在雇員的錄用上建立一種更有彈性和靈活的雇員機(jī)制，保證公共部門(mén)隨時(shí)隨地能雇用到適宜的員工。二是在勞資關(guān)系上，建立更加和諧協(xié)作的勞資關(guān)系，營(yíng)造健康有成效的工作環(huán)境。三是建立更有針對(duì)性和全面的培訓(xùn)體系。四是理順部門(mén)職能關(guān)系，建立職責(zé)明確、權(quán)利清晰的公務(wù)員管理體制。為了實(shí)施公務(wù)員現(xiàn)代化法案，加拿大最近改革了公務(wù)員管理體制，并對(duì)各部門(mén)的職能進(jìn)行了重組和整合，形成了新的格局。國(guó)庫(kù)委員會(huì)，作為公務(wù)員的雇主，主要負(fù)責(zé)勞工關(guān)系和薪酬決定等事項(xiàng)；新建立的公共人力資源管理署承擔(dān)大局部公務(wù)員政策的制定和管理開(kāi)發(fā)工作。將原來(lái)分散于國(guó)庫(kù)委員會(huì)和公務(wù)員委員會(huì)的局部職能劃轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，使人力資源管理署統(tǒng)一行使對(duì)公共人力資源的管理和開(kāi)發(fā)職能。附屬于議會(huì)的公務(wù)員委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)公務(wù)員雇用和選拔進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，制定公務(wù)員錄用和職位要求的標(biāo)準(zhǔn)，接受投訴，對(duì)公務(wù)員的任用過(guò)程進(jìn)行審計(jì)和調(diào)查。公務(wù)