合同變更與工程變更的區(qū)別

合同變更與工程變更的區(qū)別建設(shè)工程合同中一般都會(huì)約定有“變更”條款，在大多數(shù)文本中，相對于承包人，發(fā)包人有所謂的“設(shè)計(jì)變更權(quán)”。那么，前述約定是否適用于建設(shè)工程合同實(shí)施過程中的所有變更？舉例來說，在未取得承包人同意的情況下，發(fā)包人是否有權(quán)將原合同的100%承包范圍通過變更程序，僅留剩余10%的工程內(nèi)容交由原承包人承接？為解答上述問題，本文就合同變更與工程變更這兩個(gè)似是而非的概念進(jìn)行分析比較。

一、合同變更與工程變更的概念

合同變更是合同法中明確的一種法律概念，指“合同成立后,當(dāng)事人在原合同的基礎(chǔ)上對合同的內(nèi)容進(jìn)行修改或補(bǔ)充”。工程變更則是在施工合同管理中經(jīng)常遇到的概念。一些標(biāo)準(zhǔn)合同文本如FIDIC《土木工程施工合同條件》、《建設(shè)工程施工合同》99版、《水利水電土建工程施工合同條件》、07版《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》的部分都出現(xiàn)“變更”、“設(shè)計(jì)變更”、“工程變更”等概念,均有以下涵義：工程師或甲方認(rèn)為有必要對工程或其中任何部分的形式、質(zhì)量或數(shù)量作出任何變更,并指令承包商實(shí)施這些變更的工作。以上標(biāo)準(zhǔn)合同中所提及的工程變更或設(shè)計(jì)變更在表面上看起來與合同法的合同變更是一致的。即在合同的履行過程中對原合同所規(guī)定的內(nèi)容做了修改。因此,在實(shí)踐中往往把兩者混為一談。但由此就產(chǎn)生了一個(gè)很嚴(yán)重的問題:合同法規(guī)定了嚴(yán)格的合同變更程序,任何一方變更合同必須經(jīng)對方同意,若工程變更就等于合同變更,那么沒承包商的同意業(yè)主是無法進(jìn)行工程變更的,這意味著如果沒有承包商的認(rèn)可,業(yè)主失去了對工程可能發(fā)生變化的任何控制權(quán)。這是業(yè)主所不能接受的,也是與項(xiàng)目管理實(shí)際相矛盾的。很顯然工程變更不等于合同變更。那么工程變更究竟是什么?有無法律依據(jù)工程？

二、工程變更

建設(shè)工程合同中約定工程變更的原因是建設(shè)工程具有復(fù)雜性。建設(shè)項(xiàng)目尤其是土木工程施工極其復(fù)雜：工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜；空間上固定,具有唯一性；采用期貨交易,工期長；受外界因素影響很大,不利的自然界、社會(huì)條件會(huì)給工程帶來巨大的損失。上述特點(diǎn)給工程的施工帶來許多不確定性,即在雙方簽訂合同時(shí)不可能將工程所有的情況確定下來,對于大型土木工程來說更是如此,往往合同雙方簽約的依據(jù)只是招標(biāo)設(shè)計(jì)圖紙,描述工程具體情況的施工圖紙?jiān)诤灦ê贤蟛抨懤m(xù)簽發(fā)給承包商。在工程項(xiàng)目的細(xì)節(jié)尚不明了的情況下,承包商與業(yè)主簽定合同意味著承擔(dān)了下列義務(wù)：在招標(biāo)設(shè)計(jì)的范圍內(nèi),工程（量）發(fā)生一定程序的變化,承包商仍然承擔(dān)施工義務(wù)（對應(yīng)的權(quán)利是以工程量清單中的報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)得到相應(yīng)的支付）,同時(shí),一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商也應(yīng)預(yù)見到由于種種原因,工程的變化有時(shí)也會(huì)超出招標(biāo)設(shè)計(jì)的范圍,但是為了完成工程項(xiàng)目,承包商仍然有義