城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)清潔工程持續(xù)發(fā)展問題研究

城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)清潔工程持續(xù)發(fā)展問題研究摘要：十八大以來，我國城鎮(zhèn)化進入發(fā)展的關(guān)鍵時期，黨中央高瞻遠矚并提出提升城鎮(zhèn)化質(zhì)的要求，然則城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程中產(chǎn)生的環(huán)境問題也變得日益突出，生活垃圾亂堆亂放，污水隨意排放，攤點亂擺，工地亂設(shè)等一系列問題，急待解決。城鄉(xiāng)清潔工程的持續(xù)發(fā)展研究適應(yīng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢新特點。以此為出發(fā)點，課題組通過對羅城城鄉(xiāng)清潔工程的實施現(xiàn)狀進行調(diào)查，以城鎮(zhèn)化為背景研究城鄉(xiāng)清潔工程實施過程中遇到問題及原因，并提出幾點對策與建議。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)清潔持續(xù)發(fā)展引言：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程不斷加速，使得生活生產(chǎn)垃圾不斷增多，各種環(huán)境問題日益突出。為此，我國大力倡導(dǎo)開展城鄉(xiāng)清潔工程，改變城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，提高城鄉(xiāng)人民群眾的生活質(zhì)量，實現(xiàn)人與自然和諧相處。廣西羅城縣在城鄉(xiāng)清潔的活動中取得了很好的效果，同時也存在不足之處，各種相關(guān)法制機制、監(jiān)督機制及垃圾回收再利用機制等還有待完善。一、城鎮(zhèn)化的發(fā)展背景改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進程加速，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點低、速度快的發(fā)展過程。1978－2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個百分點；城市數(shù)量從193個增加到658個，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個增加到20113個。我國發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，推動了發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化的進程，也使小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘行螒B(tài)。當(dāng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展進入高速增長，積累了較強的經(jīng)濟實力，空間形態(tài)完成了快速擴張之后，隨之將進入一個挖潛、優(yōu)化的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重要的轉(zhuǎn)變。根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國仍處于城鎮(zhèn)化率30%－70%的快速發(fā)展區(qū)間，但延續(xù)過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會帶來產(chǎn)業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化、社會矛盾增多等諸多風(fēng)險，可能落入“中等收入陷阱”，進而影響現(xiàn)代化進程。隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮(zhèn)化必須進入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。我國城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進的，這決定了我國必須從社會主義初級階段這個最大實際出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。（二）、城鎮(zhèn)化發(fā)展的意義城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。按照建設(shè)中國特色社會主義五位一體總體布局，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，因勢利導(dǎo)，趨利避害，積極穩(wěn)妥扎實有序推進城鎮(zhèn)化，對全面建成小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。1、城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的必由之路。社會發(fā)展史表明，一國要成功實現(xiàn)現(xiàn)代化，在工業(yè)化發(fā)展的同時，必須注重城鎮(zhèn)化發(fā)展。當(dāng)今中國，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容，彼此相輔相成。2、城鎮(zhèn)化是確保經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的引擎。溫家寶總理在任時期就已開始優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，確定內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，擴大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠低于發(fā)達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，會使更多農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，拉動消費，從而為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的動力。3、城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑。我國農(nóng)村人口過多、農(nóng)業(yè)水土資源緊缺，在城鄉(xiāng)二元體制下，土地規(guī)模經(jīng)營難以推行，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以改一個垃圾收集處理示范屯，建成一批垃圾綜合處理示范村及宜居村莊，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃科學(xué)、管理機制健全、環(huán)衛(wèi)設(shè)施完善、綜合環(huán)境優(yōu)美的目標(biāo)。3.基本原則。堅持以人為本，共享和諧原則。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，綜合治理原則。堅持依法行政，規(guī)范管理原則。堅持人人參與，聯(lián)創(chuàng)共建原則。堅持完善體制，綜合執(zhí)法原則。堅持風(fēng)險防范，公共安全原則。四、羅城城鄉(xiāng)清潔工程的現(xiàn)狀羅城制定《羅城仫佬族自治縣“清潔家園”、“清潔水源”、“清潔田園”專項活動方案》通過開展“清潔家園”專項活動，實施環(huán)衛(wèi)進村、規(guī)劃建村、創(chuàng)建名村3項專項行動，促進全縣鄉(xiāng)村垃圾集中處理水平、鄉(xiāng)村規(guī)劃水平、鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平明顯提升。在開展“清潔水源”專項活動中以飲用水水源地保護、村鎮(zhèn)生活污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、污染水體（河溪、水井、池塘、溝渠）清淤治理和工業(yè)污染源整治為重點，全面開展鄉(xiāng)村水環(huán)境綜合整治?！扒鍧嵦飯@”專項活動中以以清除田間地頭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，防治農(nóng)業(yè)面源污染為目標(biāo)。具體表現(xiàn)如下：（一）責(zé)任分工羅城以住建局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局為三大領(lǐng)頭羊，分別組合各大部門，分工協(xié)作完成羅城清潔鄉(xiāng)村的工作。例如在“清潔家園”這一塊專門從市政局、住建局、旅游局、工信局、廣電局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局抽人組成?！扒鍧嵓覉@”專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)研究決定活動中的各種重要事項，協(xié)調(diào)解決各種重大困難和問題，辦公室具體負責(zé)“清潔家園”專項活動的日常工作。明確各職能部門的職責(zé)，順利有效開展清潔活動。（二）目前所取得的效果（以“清潔田園”為例）1、“一清”（即清除田間生產(chǎn)廢棄物），是清潔田園行動的基本要求。2、“兩減”（即減少農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入量，減輕農(nóng)業(yè)面源污染）是實現(xiàn)清潔田園的重要途徑。3、“三促進”（即促進生產(chǎn)清潔、促進田園改良、促進產(chǎn)品安全）是清潔田園活動的整體提升。4、大力推進清潔田園示范建設(shè)5、建立“清潔田園”行動長效機制。（三）在城鄉(xiāng)清潔中所采取的具體的實施措施：1.注重宣傳培訓(xùn)，營造活動氛圍，提高群眾清潔意識。積極組織廣大黨員干部，深入村屯開展宣傳工作，通過召開群眾會議、分發(fā)宣傳資料、掛橫幅、張貼標(biāo)語的方式向群眾宣傳，同時在開展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)服務(wù)和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)活動中，增加清潔田園活動培訓(xùn)內(nèi)容，向廣大農(nóng)民朋友發(fā)出“清潔田園”倡議書，通過大力宣傳，廣大干部群眾充分認識開展“清潔田園”活動的目的任務(wù)及其重要性，環(huán)保意識大大提高，自覺參與清潔田園活動的積極主動性增強，充分發(fā)揮群眾的主力軍作用。經(jīng)統(tǒng)計，我縣共印發(fā)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)資料10多萬份，“清潔田園”倡議書8.5萬份，掛橫幅75條，張貼標(biāo)語1200多條，同時委托縣郵政局制作“清潔田園”大型宣傳掛圖1000張，張貼到全縣1000多個自然屯，宣傳掛圖采取圖文并茂、漫畫等群眾喜聞樂見的形式進行宣傳，起到很好的宣傳效果。2.扎實抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物集中清理整治行動。及時組織發(fā)動廣大干部群眾開展以“集中清撿田間垃圾”為主題的整治活動。表2活動出勤頻率活動內(nèi)容活動成果出勤人次1.2萬人次活動面積47.2萬畝清理農(nóng)用品24.6萬個難容無機質(zhì)3.2噸截至8月20日，全縣組織發(fā)動干部群眾1.2萬人次參與田間垃圾集中整治行動，清撿田園面積47.2萬畝，占我縣耕地面積的70％。清撿農(nóng)藥瓶24.6萬個，秧盤、薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物3.2噸，田間生產(chǎn)廢棄物得到基本清除，田園環(huán)境明顯改善，“清潔田園”專項活動取得顯著的階段性成果。3.大力推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)實用技術(shù)。以清潔田園、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)為主要任務(wù)，依托測土配方施肥技術(shù)、綠色植保技術(shù)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、水肥一體化技術(shù)、秸桿還田綜合利用、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，推進田園清潔工作，從而改善田園生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，打造農(nóng)民快樂耕耘的理想田園。目前，已創(chuàng)建測土配方施肥、病蟲害綜合防治等技術(shù)推廣示范14個，示范面積2.35萬畝。累計推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)35.7萬畝，通過大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少農(nóng)藥用量10.5噸，化肥310噸。有力促進我縣清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣，我縣清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣面達52.6％。4.加強示范點建設(shè)，發(fā)揮典型示范、輻射帶動作用。按照“示范帶動、逐步推進”的工作思路，以公路沿線、產(chǎn)業(yè)示范村、特色農(nóng)業(yè)示范基地為“清潔田園”活動重點區(qū)域，樹立典型，發(fā)揮示范點輻射帶動作用，我縣共建設(shè)“美麗羅城、清潔田”園示范點三個，分別是第一、黃金鎮(zhèn)青明山果園綠色植保防控示范點，該示范點安裝了32臺誘蟲燈，發(fā)放黃色誘蟲板1000張，果實蠅誘捕器500個，性誘劑10000支，防控果園面積達1500畝，有效地控治果樹蟲害的發(fā)生；第二、龍岸鎮(zhèn)八聯(lián)村別橋屯水稻重大病蟲害綜合防控示范點，主要利用誘蟲燈進行誘殺害蟲，做好病蟲害預(yù)測預(yù)報，堅持按防治指標(biāo)達標(biāo)用藥，推廣高效低毒農(nóng)藥對水稻病蟲害進行統(tǒng)防統(tǒng)治，把病蟲害控制在允許范圍，取得了顯著的防控效果，防控面積達600多畝，同時應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)，顯著減少化肥農(nóng)藥的使用量，達到清潔生產(chǎn)的目的；第三、四把鎮(zhèn)石門村沖邁屯示范點，該屯是本縣富裕村屯，村里建有公共垃圾池，垃圾集中處理，村容村貌整潔。全村有90多戶，種桑葉500多畝，該屯靠種桑養(yǎng)蠶走上致富路，在發(fā)展種桑養(yǎng)蠶過程中，注重健康有序發(fā)展，每戶均建有標(biāo)準化蠶沙處理池，對蠶沙進行無害化處理，控制蠶病發(fā)生，處理后的蠶沙作為有機肥料，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，避免了蠶沙污染，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過實施清潔田園示范建設(shè)，有效推動全縣“清潔田園”活動的開展。5.注重長效機制建設(shè)。廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者是清潔田園的主體，通過建設(shè)“清潔田園”專項活動長效機制，促使廣大農(nóng)民群眾積極參與，自覺參與“清潔田園”活動。目前我縣已有436個村屯制定了“清潔田園”村規(guī)民約，并落實農(nóng)村保潔員，強化基層監(jiān)督作用，使農(nóng)民群眾“清潔田園”意識進一步增強，形成制度化、規(guī)范化長效機制，使群眾逐漸養(yǎng)成良好的清潔生產(chǎn)習(xí)慣。五、羅城自治縣在推進城鄉(xiāng)清潔工程中常遇問題分析1.居民的環(huán)保意識不強居民的受教育程度與對環(huán)境的滿意度成負相關(guān)，居民的受教育程度是影響對環(huán)境判斷的重要變量之一。據(jù)調(diào)查顯示:73.6%的人只接受過小學(xué)教育或者是未接受過教育，24.1%的人接受過初高等教育，大學(xué)教育水平的僅有2.3%。居民的環(huán)境保護意識與他們所處的環(huán)境有關(guān)系。所處環(huán)境越好，居民的環(huán)保意識越強，反之亦然。根據(jù)羅城縣人口普查數(shù)據(jù)：2002年，總?cè)丝?5.48萬，其中農(nóng)村人口30.73萬。2011年末人口37.61萬，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口33.6萬。很明顯，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比農(nóng)村的好，城鎮(zhèn)的環(huán)境也比農(nóng)村的環(huán)境好，農(nóng)村人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量比重大，環(huán)保意識相對薄弱。所以，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村環(huán)境是提高人們環(huán)保意識的重要因素之一。2.缺乏有關(guān)城鄉(xiāng)清潔的法律法規(guī)目前，我國已經(jīng)制定出針對環(huán)境污染的法律，諸如《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法實施細則》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》等法律法規(guī)，這些都是從宏觀的角度來制約，達不到很好的環(huán)境污染防治效果。城鄉(xiāng)清潔工程的實施還處于初級階段，經(jīng)驗尚不足，各種政策、措施、工作方案不夠健全，缺少相關(guān)法律條文的支持，不能從微觀的角度把握，仍然沒有形成一套完整的法律體系。從工程實施的時效性來看，如果缺少了法律法規(guī)的制約，就會影響到人們對環(huán)保的熱情，執(zhí)行部門也會缺少法律這個有效的管理工具，從而影響到城鄉(xiāng)清潔的可持續(xù)發(fā)展。3.城鄉(xiāng)清潔工程實施的資金不足自2013年5月2日全面啟動“美麗羅城·清潔鄉(xiāng)村”活動以來，羅城仫佬族自治縣黨委、政府高度重視，把開展“清潔鄉(xiāng)村”活動作為民心工程來抓，全縣上下迅速行動，扎實開展各項工作，掀起了城鄉(xiāng)清潔活動新高潮，有效改善了鄉(xiāng)村清潔衛(wèi)生面貌，營造清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境和人居環(huán)境，取得了階段性的成效。截至目前，該縣共投入資金約1466萬元，推助“美麗羅城·清潔鄉(xiāng)村”活動取得較好成效。但是，城鄉(xiāng)清潔工程的資金主要來源于政府，造成政府財政支出壓力過大。對于城鄉(xiāng)清潔持續(xù)發(fā)展來說，新建垃圾收集設(shè)施，落實保潔員，購置垃圾運輸車等方面，資金的投入是遠遠不夠的，更多的依賴于社會各界人士的捐贈、群眾的自投。依據(jù)調(diào)查顯示76%的受訪人認為政府資金投入是不足的。35%的受訪人認為可以在自己承受范圍內(nèi)出資出力，支持城鄉(xiāng)清潔工程的發(fā)展，而有7、5%的認為這是政府的責(zé)任，政府應(yīng)加大對其投入。表4不同居民對城鄉(xiāng)清潔工程經(jīng)費認可情況城市居民農(nóng)村居民滿意23.5%56.7%不滿意76.5%44.3%4.垃圾回收機制的欠缺垃圾是人類日常生活和生產(chǎn)中產(chǎn)生的固體廢棄物，由于排出量大，成分復(fù)雜多樣，給處理和利用帶來困難，如不能及時處理或處理不當(dāng)，就會污染環(huán)境，影響環(huán)境衛(wèi)生。垃圾處理就是要把垃圾迅速清除，并進行無害化處理，最后加以合理的利用。當(dāng)今廣泛應(yīng)用的垃圾處理方法是衛(wèi)生填埋、高溫堆肥和焚燒。垃圾處理的目的是無害化、資源化和減量化。面對垃圾泛濫成災(zāi)的現(xiàn)實，當(dāng)前羅城縣僅僅停留在如何銷毀垃圾的問題上，而缺少采取積極的態(tài)度和有力措施，著手系統(tǒng)地處理、利用垃圾，將垃圾列為維持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“二次資源”，向垃圾要資源、要效益。從生態(tài)環(huán)境角度看，垃圾是一種資源，而從資源的角度看，垃圾是地球上唯一不斷增長的資源。所以，羅城縣在實施城鄉(xiāng)清潔工程的活動中就缺少一套完整的垃圾回收機制體系，錯過了垃圾的“二次資源”可再利用的機會，加大了垃圾處理的財政負擔(dān)。六、羅城自治縣常遇問題原因分析1.居民受教育水平低，環(huán)保觀念淡薄、意識低下的問題還沒有根本性的轉(zhuǎn)變。居民的受教育水平與環(huán)保意識成正相關(guān)，受教育水平越低，環(huán)保觀念越淡薄，反之亦然。雖然相關(guān)部門進行了大量的城鄉(xiāng)清潔宣傳活動，但是有很多居民都沒有真正的了解城鄉(xiāng)清潔工程的內(nèi)容、意義。從問卷中看出，人們對當(dāng)前實施的城鄉(xiāng)清潔工程非常了解的占2.6%，比較了解的占23.1%，一般了解的占35.9%，不太了解的占33.3%，一點也不了解的占4.6%。我們在采訪中發(fā)現(xiàn)，清潔公司內(nèi)部員工工作認真，熱情友好，但是有很多員工并不了解有關(guān)城鄉(xiāng)清潔的知識。相關(guān)部門在宣傳過程中也存在宣傳的片面性，不能夠宣傳到每一個地方。有的居民對環(huán)保有所了解，但是不愿意去做好，和以前一樣沒有約束力。所以居民的環(huán)保意識沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變。2.城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，居住分散，交通不便，管理失調(diào)。羅城仫佬族自治縣，隸屬于廣西壯族自治區(qū)河池市，位于廣西北部，河池市東部，云貴高原苗嶺山脈九萬大山南麓。四周群峰環(huán)繞,羅列如城。2011年末人口37.61萬，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口33.6萬，少數(shù)民族27.75萬人。2012年轄7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，141個村民委（含16個社區(qū)）。11羅城各個鄉(xiāng)村分布較分散，有些距離城鎮(zhèn)較遠，交通不便利，不利于開展農(nóng)村垃圾“村收鎮(zhèn)運縣處理”的集運處理設(shè)施建設(shè)。出現(xiàn)邊遠農(nóng)村或交通不便的農(nóng)村城鄉(xiāng)清潔管理失調(diào)監(jiān)督不到位的問題，不利于建立農(nóng)村垃圾收運處理體系和農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機制。3.缺少相關(guān)科技水平的支持。信息整合機制有待進一步完善，雖然各部門都強化了整頓市容市貌、改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生中的信息收集、信息傳遞、信息反映等環(huán)節(jié)的工作，有專人、專用電話、郵箱。但是大多基于走形式，信息聯(lián)絡(luò)機制依然存在不對稱，缺乏時效性和準確度2、實施城鄉(xiāng)清潔工程的持續(xù)發(fā)展不可避免的會產(chǎn)生一大問題：垃圾的有效處理?，F(xiàn)據(jù)科學(xué)研究表明“傳統(tǒng)的垃圾掩埋或焚燒方式都是對大自然的污染”12，能否實現(xiàn)垃圾的科學(xué)處理就看是否有強大的科技支持，雖然當(dāng)前垃圾處理仍是一大科技難題，但是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)清潔工程的持續(xù)發(fā)展就必須加大對其科技研究的投入，使其達到循環(huán)利用，實現(xiàn)科學(xué)化。4.環(huán)衛(wèi)設(shè)施不完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施不完善主要表現(xiàn)在垃圾收集處理基礎(chǔ)設(shè)施滯后。一是垃圾難以集中收集。隨著人們生活水平不斷提高，垃圾也越來越多，不單是城鎮(zhèn)，農(nóng)村表現(xiàn)得更加嚴重。由于農(nóng)村住房普遍較為分散，加上農(nóng)村的垃圾收集池少，垃圾治理起步晚，致使農(nóng)村垃圾難以集中。雖然有些村莊建有垃圾收集池，但這些垃圾收集池為避免影響居民，一般都設(shè)置在離居民住處較遠的地方，一些貪圖方便的村民不能自覺把垃圾收集到離自家較遠的垃圾收集池，而是隨手把垃圾扔在公路兩旁或離家較近的空地，致使公路變成了垃圾池，有的垃圾收集池沒有及時清理，垃圾池變成了垃圾堆。二是城鎮(zhèn)的垃圾收集點較少。由于大部分的城鎮(zhèn)只有一、兩個垃圾收集點，有的鎮(zhèn)甚至沒有，市民無法定點投放，只能隨意丟垃圾。三是垃圾處理手段單一。目前，還有一些城鎮(zhèn)沒有垃圾填埋場和中轉(zhuǎn)站。由于沒有垃圾處理場所，運輸能力不足，不少城鎮(zhèn)只能把收集到的垃圾進行焚燒，或拉到江邊、河邊、路邊、山邊傾倒，造成新的污染。因此，大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的不完善是造成城鄉(xiāng)清潔工程在取得一定成就的同時，也伴隨著許多問題的重要原因。七、對策與建議1.加大宣傳力度，提高居民的環(huán)保意識，促進生態(tài)文明和諧社會。（1）、加強“城鄉(xiāng)清潔工程”宣傳教育工作，提高城鄉(xiāng)居民文明衛(wèi)生意識。作為實施“城鄉(xiāng)清潔工程”的政府部門，首先起到表率作用，通過系統(tǒng)地、認真地學(xué)習(xí)實施“城鄉(xiāng)清潔工程”的重大意義，領(lǐng)會其內(nèi)涵，使其建設(shè)系統(tǒng)形成共識，推動工作。機關(guān)、企事業(yè)單位也及時宣傳報道本部門“城鄉(xiāng)清潔工程”的實施情況。教育部門、各大中小學(xué)校也普遍組織學(xué)生參加“城鄉(xiāng)清潔工程”的宣傳與實踐活動，提高學(xué)生的城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生意識。全區(qū)各地通過廣泛地開展“城鄉(xiāng)清潔工程”宣傳教育，初步形成了城鄉(xiāng)居民共同參與“城鄉(xiāng)清潔工程”的社會氛圍。

（2）、通過新聞媒體開展專題和專欄宣傳，從正反兩個方面進行深入的跟蹤報道，營造了有利的輿論環(huán)境，調(diào)動了城鄉(xiāng)居民普遍參與的積極性。通過社區(qū)實行“門前三包”責(zé)任制度和社區(qū)張貼公告，充分利用簡報、文件、照片等方式加以宣傳。同時政府組織機關(guān)單位干部牽頭開展“城鄉(xiāng)清潔工程”知識搶答賽活動以及深入群眾文化廣場舉辦了“城鄉(xiāng)清潔工程”歌唱會等形式加以宣傳。2.引進先進科學(xué)技術(shù)，加大生態(tài)、衛(wèi)生、安全保障。針對在落實“城鄉(xiāng)清潔工程”過程中存在的問題，在很大程度上是與落后的生產(chǎn)技術(shù)密切相關(guān)。所以要引進先進的科學(xué)技術(shù)，如：在“清潔田園”方面加強農(nóng)藥化肥的科學(xué)用量和生態(tài)種植的技術(shù)開發(fā)；在“清潔家園”方面改進基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的先進程度，全機械化操作，高效高水平地作業(yè)；在“清潔水源”方面改進污水處理的技術(shù)，對排放的污水進行無害化處理，防止污水亂排到江河里，水質(zhì)變壞，危害到人們的身心健康。通過引進科學(xué)技術(shù)，全方位進行治理，有利于保障人居環(huán)境的生態(tài)、衛(wèi)生和安全。3.認真貫徹落實評估驗收機制，有效進行監(jiān)督管理。建立相應(yīng)的督查機構(gòu)，組織督察活動，并實行快速反應(yīng)機制。采取“城鄉(xiāng)清潔工程”督察隊與新聞媒體記者不定期、經(jīng)常性地對各區(qū)負責(zé)進行督察指導(dǎo)，并進行正反典型的相關(guān)報道。對執(zhí)行不力或不到位的進行曝光，提出整改建議。同時高度重視群眾舉報為框架的督察體系，制訂出臺了市容環(huán)境管理制度、考評制度、城區(qū)分片管理制度、重點整治街區(qū)制度等一系列城市建設(shè)和管理的規(guī)章制度。充分調(diào)動社會各界支持和參與“城鄉(xiāng)清潔工程”的熱情。4.健全和完善相關(guān)的法制機制。我國的“城鄉(xiāng)清潔工程”起步相對較晚，在立法體系方面存在著缺陷。為了更好地營造美麗的生活環(huán)境