古縣民族貧困地區(qū)公款私存問題治理對策探索

PAGEPAGE5民族貧困地區(qū)公款私存問題治理對策探索公款私存，即黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位及其工作人員違反國家規(guī)定，將國家、集體資金不納入單位法定賬戶管理，而以各種名義私存私放的行為，是“小金庫”的重要表現(xiàn)形式和手段之一。通過多年來的治理，公款私存現(xiàn)象已明顯改觀，但依然年年查年年有，得不到根除，并且手段更隱秘。根據(jù)多年來的實踐和探索，我局就治理公款私存問題看法如下：一、公款私存問題的成因(一)個人待遇等部門利益驅(qū)動，用公款私存手段處理處理灰色收入和灰色支出。一方面，在現(xiàn)階段，各地域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，在工作環(huán)境、工作待遇方面區(qū)別也相當(dāng)大。部分單位、個別領(lǐng)導(dǎo)攀比心里較重，千方百計追求好的工作環(huán)境和工作待遇，大吃大喝、追求福利待遇的意識有很厚的生長土壤。而在民族貧困地區(qū)，財政十分困難，現(xiàn)有的資金條件遠遠滿足不了部門利益需求，極少數(shù)單位只能想方設(shè)法違規(guī)斂錢。在清理單位銀行賬戶等財政支付制度改革以后，嚴(yán)格實行“收支兩條線”等管理手段，財政資金管理越來越規(guī)范，行政事業(yè)違規(guī)違紀(jì)違法收入無法通過財政渠道洗錢，個別單位錯上加錯采取了公款私存手段。另一方面，規(guī)范津貼補貼后，個別單位解決超標(biāo)待遇等灰色支出，也以在單位大賬虛列支出套出資金公款私存方式來處理。(二)個別主要領(lǐng)導(dǎo)對公款私存的錯誤性質(zhì)認識不足。有的領(lǐng)導(dǎo)認為，現(xiàn)在財政管的太細太多太嚴(yán)，又無法解決一些臨時之急，給單位某些工作造成了不便，明知公款私存行為不對，但為了方便，還是采取了公款私存手段來圖某些方便。有的領(lǐng)導(dǎo)知道不能公款私存，但對錯誤的性質(zhì)和后果認識不足，認為只是一般的錯誤，班子集體決策公款私存，企圖規(guī)避處理和追究。個別領(lǐng)導(dǎo)不學(xué)習(xí)財經(jīng)紀(jì)律，對公款私存認識麻木，還不知道公款私存是錯誤的。甚至個別領(lǐng)導(dǎo)還想的是，查到了我認，沒查到我賺，反正在一個單位不會搞太久。(三)財務(wù)人員直接參與，監(jiān)督缺位。依照《會計法》等財經(jīng)法律法規(guī)，財務(wù)人員有對經(jīng)濟行為進行監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)。而事實上，單位財務(wù)人員往往是單位主要領(lǐng)導(dǎo)信賴的人，要么是關(guān)系好，要么是“識時務(wù)”，不然就會遭到更換。多年的治理實踐表明，財務(wù)人員往往是公款私存的直接責(zé)任人員，有的還直接把公款存到本人所開銀行賬戶里。財務(wù)人員直接參與，至少也是核心知情人之一，導(dǎo)致財務(wù)人員監(jiān)督形成虛設(shè)。(四)公款私存資金來源多種多樣，財政監(jiān)管難。古丈縣財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、反貪等部門多年查案實踐發(fā)現(xiàn)，公款私存資金來源，有虛列項目資金套取、虛列行政支出套取、隱瞞應(yīng)上繳非稅收入、亂收費亂攤派存入個人賬戶等公款私存行為，財政無法每樣都跟蹤到位，監(jiān)管