論網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺的法律規(guī)制

]。（2）明確求助者的責(zé)任、保障捐贈者的權(quán)利。明確規(guī)定求助者的信息公開義務(wù)、接受政府機(jī)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺等監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督的義務(wù)，將其對善款的使用權(quán)限限定為“專款專用”的有限使用權(quán)，合理限制其更改籌資金額以及超額籌資的權(quán)利，并要求其及時提供善款使用明細(xì)，及時反饋受助效果和余款流向；加強(qiáng)對求助者的誠信意識教育，對于個人求助失范行為，通過相應(yīng)的行政處罰措施加以制裁，乃至追究其相應(yīng)的民事、刑事責(zé)任，防止其從中謀取不正當(dāng)利益，保護(hù)捐贈者的財產(chǎn)安全。鼓勵捐贈者充分行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分利用法律賦予的權(quán)利對求助者的行為進(jìn)行監(jiān)督?！洞壬品ā穼W(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺等慈善組織的信息披露業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化，具體來講：明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺等慈善組織有義務(wù)盡可能地滿足捐贈者合理的查詢相關(guān)信息的權(quán)利而不得以任何借口推諉，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺等慈善組織應(yīng)當(dāng)要求求助者適時說明善款的具體用途、救助效果以及剩余善款的流向，捐贈者權(quán)利受到嚴(yán)重侵害時引導(dǎo)其及時向有關(guān)部門舉報，必要時賦予其適當(dāng)?shù)脑V權(quán)以維護(hù)切身利益。3、完善對善款余額的后續(xù)監(jiān)管（1）明確善款余額的法律性質(zhì)。對網(wǎng)絡(luò)公益眾籌項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管主要是對善款使用及余額歸屬的監(jiān)管，那么首要問題就是明確善款及其余額的性質(zhì)。當(dāng)前，法律對個人求助不予調(diào)整，由此導(dǎo)致求助者和捐贈者之間的法律關(guān)系存在爭議，善款及余額的性質(zhì)自然不明朗。對于公益眾籌平臺而言，善款余額歸屬于三方當(dāng)事人的任何一方都不合理，而考慮到其慈善屬性，雖然其是為了特定個人的利益，但是作為委托人的眾多捐贈人都與公益信托的委托人一樣抱有慈善之心，都是非營利的，不追求物質(zhì)上的回報。而捐贈人抱有的“救濟(jì)貧困”的目的，也與我國《信托法》中規(guī)定的公益信托的第一個目的“救濟(jì)貧困”一致。與此同時，作為信托法起源地的英國之前也認(rèn)為，不管受益人是否特定，救濟(jì)貧困這一行為本身具有公益性質(zhì)，因此也構(gòu)成公益信托。只是在之后的發(fā)展中，其對此看法發(fā)生了改變，但是其否定的理由主要是該類信托被受益人的利害關(guān)系人濫用。而在網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺中，信托的委托人眾多，已經(jīng)體現(xiàn)了委托人的“公共性”。因此，對于眾籌網(wǎng)站型私益慈善活動而言，可以借鑒“近似原則”解決善款余額歸屬爭議，可以在對此類慈善活動的專門立法中，對此問題進(jìn)行明確規(guī)定。為了加強(qiáng)對善款使用和余額流向的監(jiān)督，必須明確善款及其余額的性質(zhì)。在未來完善《慈善法》的過程中應(yīng)當(dāng)將個人求助納入調(diào)整范圍并明確其性質(zhì)，在制定民法分則的工程中明確個人求助中求助者和捐贈者之間的法律關(guān)系，進(jìn)而明確善款及余額的性質(zhì)，以便對其加強(qiáng)監(jiān)管。（2）探索善款余額合理的流向制度。對善款余額的處理，現(xiàn)行《慈善法》遵循的原則是尊重捐贈人的意愿，對于網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺這種特殊的慈善類型而言，善款余額的處理則不能單純的取決于捐贈者的意愿，比如返還原主就很不切實(shí)際。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺的做法是將籌集的善款一次性發(fā)放到求助者的指定銀行賬戶中，至于是否有余款則在所不問，也就變相地說明剩余善款歸求助者或受助人所有，這樣既不利于對善款的使用進(jìn)行合理地監(jiān)督，也不利于充分發(fā)揮有限慈善資源的社會功用。為此，可以積極探討善款的第三方托管機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺將籌集的善款匯入第三方托管機(jī)構(gòu)賬戶內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺和第三方托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息共享，根據(jù)求助者的實(shí)際情況分批次向其撥付善款，并要求其及時說明善款的具體使用情況，以便網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺和捐贈者對其加以監(jiān)督，防止善款被濫用。當(dāng)善款發(fā)生結(jié)余時，第三方托管機(jī)構(gòu)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺的要求和相關(guān)法律規(guī)定將剩余款項(xiàng)撥付給類似的求助項(xiàng)目或慈善組織加以充分利用。通過建立合理的善款流向制度能夠有效減少詐捐、騙捐的發(fā)生，并保證有限慈善資源的物盡其用。四、結(jié)論為了解決我國網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺存在的緊迫問題，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不斷完善相關(guān)法律法規(guī)的銜接和法律制度體系的構(gòu)建，明確網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺的職責(zé)和各參主體的權(quán)利義務(wù)；行政機(jī)關(guān)不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、完善政府職能，積極吸納社會優(yōu)勢力量參與到網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺的監(jiān)督和發(fā)展過程中來。通過相應(yīng)的舉措完善法律規(guī)制的制度體系，能夠促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺的良性發(fā)展，從而為整個慈善事業(yè)的現(xiàn)代化和完善的慈善法體系的建立保駕護(hù)航。本文通過案例分析、文獻(xiàn)分析等方法，結(jié)合當(dāng)前法律規(guī)制的現(xiàn)狀提出了一些制度化的措施建議，希望能夠?yàn)槲覈W(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺問題的解決提供借鑒。參考文獻(xiàn)[1]王佳煒，初廣志.論互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌對公民參與的促進(jìn)作用[J].西部學(xué)刊.2016（7）：56-59.[2]王利東，劉梅娟.眾籌在慈善事業(yè)中應(yīng)用研究的綜合述評[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2016（19）：80-82.[3]袁毅.中國眾籌的概念、類型及特征[J].河北學(xué)刊.2016（2）：133-137.[4]馬文月，吳偉容.我國公益眾籌的現(xiàn)狀與發(fā)展研究[J].現(xiàn)代商業(yè).2015（30）：80-81.[5]曹金榮，劉鑰.網(wǎng)絡(luò)募捐的制度構(gòu)建與規(guī)范管理初探[J].法制博覽.2015（5）：194-195.[6]楊粵.我國網(wǎng)絡(luò)募捐法律制度思考[J].北京郵電大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2013（5）：22-27.[7]楊思斌.我國慈善事業(yè)發(fā)展的法治困境及路徑選擇[J].法學(xué)雜志.2012（3）：106-111.[8]劉秀秀.官辦抑或民辦：中國慈善事業(yè)在網(wǎng)絡(luò)化時代的變局[J].思想戰(zhàn)線.2014（6）：78-83.[9]徐頑強(qiáng)，