關(guān)于廣東省民營建筑企業(yè)發(fā)展經(jīng)營情況的調(diào)研報告

———廣東省民營建筑企業(yè)發(fā)展經(jīng)營情況的調(diào)研報告近年來，廣東省認真落實中央各項決策部署和省委省政府工作安排，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，努力為民營建筑企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效創(chuàng)造條件、營造環(huán)境。全省民營建筑企業(yè)發(fā)展規(guī)?？傮w呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，發(fā)展轉(zhuǎn)型步伐逐步加快。一、發(fā)展現(xiàn)狀（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有進。2018年，廣東省總承包和專業(yè)承包民營企業(yè)共5656家，同比增加854家，增長17.8%；完成建筑業(yè)總產(chǎn)值12223.44億，同比增長22.5%。其中私營企業(yè)2941家，同比增加663家，完成產(chǎn)值3034.79億，增長29.8%；有限責(zé)任公司2491家，同比增加168家，完成產(chǎn)值7486.01億，增長20.9%；股份有限公司178家，同比增加21家，完成產(chǎn)值1573.01億，增長29.2%；港澳臺商投資企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值129.63億，增長24.7%。在產(chǎn)業(yè)培育方面，繼2016年茂名市電白區(qū)獲“中國建筑之鄉(xiāng)”稱號后，2017年汕頭市濠江區(qū)、2019年江門開平市分別獲此榮譽，激發(fā)了傳統(tǒng)建筑之鄉(xiāng)的發(fā)展活力。（二）企業(yè)分化明顯。隨著建筑市場競爭的加劇，民營建筑業(yè)企業(yè)出現(xiàn)明顯分化。房屋建筑市場總體出現(xiàn)下滑態(tài)勢，以房建施工為主業(yè)的建筑施工企業(yè)業(yè)務(wù)進一步萎縮，面臨生存困境。一些自身融資能力、資源整合能力較強的企業(yè)以PPP模式參與鐵路、公路、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，PPP業(yè)務(wù)迅速推進，新簽合同額快速增長。新形勢下，民營建筑業(yè)邁向能力競爭時代，在資本運營、投融資能力、技術(shù)應(yīng)用、項目建設(shè)與管理、運營維護等方面綜合實力強的建筑企業(yè)逐漸成為市場主導(dǎo)，占據(jù)高端建筑市場，具備較強的市場優(yōu)勢。（三）轉(zhuǎn)型步伐加快。民營建筑業(yè)企業(yè)持續(xù)深入推進改革和轉(zhuǎn)型升級，一些企業(yè)結(jié)合形勢和市場變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營策略，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)組合，培育新的盈利來源，在市場競爭中贏得主動和先機。一些企業(yè)搶抓市場機遇，積極拓展業(yè)務(wù)范圍，將建造能力與資本運作能力結(jié)合，不斷提高融資建設(shè)一體化能力，服務(wù)模式由工程承包模式向投融資建設(shè)運營一體化模式轉(zhuǎn)變。一些企業(yè)緊跟國家“一帶一路”倡議，大力拓展海外市場，海外業(yè)務(wù)快步發(fā)展。（四）市場環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來，廣東省持續(xù)深化建設(shè)工程行政審批制度改革，推進簡政放權(quán)，放管結(jié)合。一是簡政放權(quán)進一步落實。省管大型建筑工程項目施工許可證核發(fā)、竣工驗收備案、省管不涉及跨地市大中型建設(shè)工程項目初步設(shè)計審查等事項下放各地市，施工圖聯(lián)合審查工作正在積極推進。二是企業(yè)負擔(dān)得到減輕。廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合省發(fā)改委等部門印發(fā)《關(guān)于開展建設(shè)工程保證保險有關(guān)工作的通知》，在工程建設(shè)領(lǐng)域積極引入商業(yè)保險制度，為企業(yè)減輕保證金繳納負擔(dān)。同時，廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)了《關(guān)于嚴格規(guī)范房屋市政工程保證擔(dān)保管理的通知》，推動清理規(guī)范涉企收費，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。通過政銀合作推廣“民工惠”金融服務(wù)，為180家中小企業(yè)投放農(nóng)民工工資融資款12億元。三是建筑市場愈加規(guī)范。清除各地區(qū)排斥、限制外地企業(yè)進入的各類準(zhǔn)入障礙，建立統(tǒng)一開放、公平公正、競爭有序的建筑市場。建成省級建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，集中發(fā)布全省項目信息7萬余條。落實用工實名管理，監(jiān)督施工現(xiàn)場管理人員和建筑工人履職，切實維護用工企業(yè)和施工現(xiàn)場人員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。二、面臨的困難和問題（一）建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位和規(guī)模有待進一步提升。1.建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位亟待提高。廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值大幅領(lǐng)先于其他地區(qū)，多年來在全國一直排在第1位；建筑業(yè)增加值總量也處于前列，但占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重多年一直徘徊在3%～3.5%之間，距支柱產(chǎn)業(yè)的入門門檻5%還有較大差距。由于建筑業(yè)對全省經(jīng)濟的貢獻程度有限，省政府并未將建筑業(yè)列入省級國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，與其他省份相比，廣東省建筑業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局中受重視程度低，與制造業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的稅收、科研等支持政策基本較少。2.民營建筑業(yè)企業(yè)對外開拓市場的能力仍需加強。廣東省民營建筑業(yè)企業(yè)在本省的市場占有度差強人意，在外省開拓市場的狀況更不容樂觀。2017年，全省建筑業(yè)企業(yè)跨地區(qū)完成的產(chǎn)值為2196.9億元，在全國排在第11位；外向度（跨地區(qū)完成的產(chǎn)值占建筑業(yè)總產(chǎn)值的比重）為19.32%，在全國排在第19位，這與廣東省建筑業(yè)企業(yè)在全國的總體地位很不相稱，建筑業(yè)企業(yè)尤其是民營企業(yè)對外開拓市場的能力仍需加強。3.引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“龍頭”骨干民營建筑業(yè)企業(yè)仍需培育。產(chǎn)業(yè)集中度低、缺少“龍頭”民營骨干企業(yè)是廣東省建筑業(yè)發(fā)展的一個突出問題。截止目前，注冊在廣東省特級建筑業(yè)企業(yè)只有32家，其中民營特級資質(zhì)企業(yè)7家，有必要扶持部分民營建筑業(yè)企業(yè)做大做強。（二）企業(yè)降本減負工作仍然任重道遠。1.保證金相關(guān)政策改革仍需深入。根據(jù)前期調(diào)研顯示，現(xiàn)金和保函依然是建筑企業(yè)兩種主要的保證金繳納方式，但保函占比仍然偏低，與建筑業(yè)企業(yè)的期待值相比相差甚遠。這一定程度上給缺乏資金的民營建筑業(yè)企業(yè)承接業(yè)務(wù)帶來了巨大壓力。2.企業(yè)稅費債務(wù)負擔(dān)依然沉重。營改增后，建筑業(yè)稅負降低不明顯，主要原因在于進項發(fā)票難獲取，很多交易無法取得正規(guī)增值稅專用發(fā)票，不能進行抵扣。如勞務(wù)沒有進項發(fā)票，人工費所占比例越高，稅負越重；部分機械租賃為個人租賃，無法取得增值稅專票；部分材料如混凝土、砂石、零星材料等因市場不規(guī)范，供應(yīng)商開不出增值稅專用發(fā)票或僅開出3%的專票，導(dǎo)致稅負增加。3.企業(yè)經(jīng)營成本居高不下。環(huán)保要求、材料信息指導(dǎo)價更新滯后導(dǎo)致材料成本增加。勞務(wù)工人工資標(biāo)準(zhǔn)提高、政策上解鎖資質(zhì)證書時間不合理導(dǎo)致人力成本增加。建筑工程項目采用商票、保理、供應(yīng)鏈融資、以房抵款等方式支付的情況越來越多，導(dǎo)致項目融資成本較高。同一企業(yè)需開設(shè)多個工人工資支付專戶，導(dǎo)致項目資金過于分散，無形中也增加了企業(yè)的資金風(fēng)險和資金成本?！渡娑愓餍徘闆r》既影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的開展，又增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。（三）市場環(huán)境有待進一步改善。1.低價中標(biāo)困局依然存在。建筑市場競爭非常激烈，“低價中標(biāo)”成為一種趨勢?！暗蛢r中標(biāo)”現(xiàn)象，導(dǎo)致在最低價中標(biāo)的競爭中，呈現(xiàn)良者退出和劣者胡來的困局，這已經(jīng)成為建筑業(yè)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的突出障礙，亟待治理和規(guī)范。2.工程造價計價中的風(fēng)險分攤機制有待健全?，F(xiàn)行的一些調(diào)價機制中，材料費用的增加全部或大部分由建筑業(yè)企業(yè)承擔(dān)，大幅增加民營建筑業(yè)企業(yè)負擔(dān)。（四）民營建筑業(yè)企業(yè)融資比較困難。目前民營建筑業(yè)企業(yè)普遍遇到融資難的問題。企業(yè)融資的渠道過于單一，并且融資方式也不健全。這不僅對后續(xù)融資帶來很大影響，也是造成民營建筑業(yè)企業(yè)資金緊張，流動資金不足的原因之一。（五）民營企業(yè)人才隊伍建設(shè)仍存在許多突出問題。1.高層次人才和新興專業(yè)人才依然不足。高層次的專業(yè)技術(shù)人才供求矛盾仍然突出，企業(yè)引進施工現(xiàn)場所需的大量專業(yè)技術(shù)人才仍受到諸多因素制約。特別是二、三級民營建筑業(yè)企業(yè)各項人才保障措施相對匱乏，引進的人才難以參加必要的社會活動，難以獲得進一步自我提高和發(fā)展的途徑。2.企業(yè)缺乏足夠的人才吸引力。民營建筑業(yè)企業(yè)很難成為大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)的首選，企業(yè)內(nèi)高素質(zhì)、高學(xué)歷人才嚴重匱乏且難以補充。一些在建筑業(yè)企業(yè)工作的專業(yè)技術(shù)人才則抱怨培訓(xùn)機會少，自我發(fā)展條件差，穩(wěn)定企業(yè)核心骨干隊伍工作難度加大。3.各類職業(yè)技術(shù)人才相當(dāng)短缺。隨著建筑業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的推進，建筑業(yè)企業(yè)各類職業(yè)技術(shù)人才需求大幅增加，職業(yè)技術(shù)人才的緊缺程度甚至超過了一般的專業(yè)技術(shù)人員。職業(yè)人員中一線操作工人大多是農(nóng)民工，許多沒有經(jīng)過專門技能培訓(xùn)，難以滿足高大難新工程建設(shè)的需要。（六）民營企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略面臨一些難題?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)、“一帶一路”倡議為廣東省建筑業(yè)企業(yè)“走出去”帶來了新的發(fā)展空間，但是在具體實施過程中企業(yè)仍面臨著諸多難題：一是各級配套政策措施還不完善。二是由于國家加強了資本管制，民營建筑業(yè)企業(yè)在境外的融資難度增加。三是廣東省民營建筑業(yè)企業(yè)整體國際影響力較低，為了贏得境外國家和地區(qū)的項目，不得不與當(dāng)?shù)毓竞献?，使得利潤被進一步攤薄。四是由于民營建筑業(yè)企業(yè)資源有限，而且很多民營建筑業(yè)企業(yè)并非上市公司，相對于大型國有建筑業(yè)企業(yè)，民營企業(yè)“走出去”更加艱難。五是部分民營建筑業(yè)企業(yè)在“走出去”的過程中各自為戰(zhàn)，甚至彼此之間惡性競爭，本省企業(yè)間沒有通過合作方式形成一個利益共同體以增強本省建筑業(yè)在境外的競爭力和影響力。三、意見建議（一）營造平等的市場競爭環(huán)境。1.進一步消除市場壁壘，清理現(xiàn)存的各種保護措施。禁止地方政府要求企業(yè)在項目實施地注冊分子公司的行為，切實保障企業(yè)在項目地的權(quán)益。2.在參與政府投資工程建設(shè)方面，應(yīng)給予民企同等公平、公正的機會，與央企、國企同等待遇、同樣的市場條件。打破國有建筑業(yè)企業(yè)在獲得土地、政府投資項目等方面的隱性壟斷狀態(tài)，讓具有一定規(guī)模和實力的民營建筑業(yè)企業(yè)參與充分競爭，滿足降低投資成本、提高項目運作質(zhì)量的需求。3.推動民營建筑業(yè)企業(yè)公平參與政府和社會資本合作（PPP）項目，不得以不合理的采購條件對民營建筑業(yè)企業(yè)實行差別待遇或歧視性待遇。正視并著力解決民營和國有建筑業(yè)企業(yè)之間融資可獲性和融資成本的顯著差異，以及民營建筑業(yè)企業(yè)承擔(dān)更多稅費的不平等問題。4.健全監(jiān)督機制，加強媒體和公眾監(jiān)督，營造良好的社會輿論監(jiān)督環(huán)境，真正實現(xiàn)公平競爭。（二）完善工程招標(biāo)投標(biāo)制度。1.對招標(biāo)文件中設(shè)置的企業(yè)注冊資本金、凈資產(chǎn)、自有資產(chǎn)、銀行授信額度等的上限予以限制，各類工程招標(biāo)文件不得提出與招標(biāo)項目實施無關(guān)的要求，不得對投標(biāo)人設(shè)定高于招標(biāo)項目所需的資質(zhì)和業(yè)績條件。施工總承包資質(zhì)可以承擔(dān)的總承包工程，不得強制要求必須同時具有該施工總承包資質(zhì)覆蓋的專業(yè)承包資質(zhì)。2.改進招標(biāo)和采購管理方式，推廣技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、價格、信用等多因素綜合評價，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，適當(dāng)增加誠信評價的權(quán)重，實現(xiàn)由“拼價格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。政府投資項目應(yīng)逐步取消最低價中標(biāo)和抽簽定標(biāo)的方式，避免劣幣驅(qū)逐良幣。對采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程，在原則上實行最低價中標(biāo)的同時，中標(biāo)人應(yīng)提供全額履約擔(dān)保，防止惡意低價中標(biāo)。在評標(biāo)環(huán)節(jié)增加投標(biāo)報價合理性審查程序，對明顯偏低的報價，應(yīng)當(dāng)要求其在評審現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明和相關(guān)材料證明其報價的合理性。3.招標(biāo)文件以及后續(xù)簽訂的發(fā)承包合同中，必須明確工程造價計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，明確約定材料和人工價差調(diào)整的風(fēng)險幅度、調(diào)整原則和計算辦法。（三）減輕企業(yè)負擔(dān)。1.對于依法保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金實行工程擔(dān)保制度，相關(guān)單位不得以任何方式排斥、限制、拒絕建筑業(yè)企業(yè)以銀行保函、保證保險、擔(dān)保等方式代替各類保證金。以現(xiàn)金方式交納保證金的，收取單位必須嚴格按規(guī)定時限及時返還。招標(biāo)人到期未退還投標(biāo)保證金、建設(shè)單位到期未退還保證金的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。2.實行工程款支付擔(dān)保和工程質(zhì)量保險制度，將保險費用列入工程造價；提交工程質(zhì)量保修擔(dān)?；蚬こ藤|(zhì)量保險的工程項目，不再預(yù)留工程質(zhì)量保證金；適當(dāng)下調(diào)工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限。3.對農(nóng)民工工資保證金實行差別化管理，兩年內(nèi)未發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠的可適當(dāng)降低繳納比例。改進農(nóng)民工工資支付專戶管理，實行一地區(qū)一專戶和一專戶多項目管理，即一個企業(yè)在一個城市只開設(shè)一個農(nóng)民工工資支付專用賬戶，面對該企業(yè)在這個城市所有的工程項目進行農(nóng)民工工資的支付。加強與銀行協(xié)同合作，對建筑業(yè)企業(yè)的農(nóng)民工工資保證金專用賬戶進行監(jiān)管，確保做到?？顚Ｓ茫也坏每珥椖空{(diào)撥資金。（四）拓寬民營建筑企業(yè)融資渠道降低融資成本。1.會同金融管理部門，引導(dǎo)金融機構(gòu)的信貸政策適當(dāng)向民營建筑企業(yè)傾斜，適當(dāng)延長貸款期限。2.探索支持民營建筑企業(yè)以股權(quán)融資、項目融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等方式籌集資金，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)走向資本市場融資。3.創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，開展以建筑材料、工程設(shè)備、在建工程、應(yīng)收賬款等為抵押的貸款業(yè)務(wù)，為建筑企業(yè)融資設(shè)計更多的融資產(chǎn)品和工具，支持有條件的企業(yè)按市場化方式建立產(chǎn)業(yè)投資基金，進行合理的金融創(chuàng)新，提升投融資能力。（五）加強工程結(jié)算管理。1.推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計量周期或工程進度進行結(jié)算并支付工程款，并將人工費部分撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶。2.建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。3.嚴格執(zhí)行發(fā)包人與承包人完成竣工結(jié)算核對并簽字確認的時間，核對時間超出規(guī)定期限時，按合同約定從超出之日起計付銀行同期貸款利息。4.工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認的，應(yīng)當(dāng)作為工程結(jié)算的依據(jù)，未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價咨詢企業(yè)重復(fù)審核。5.對未完成竣工結(jié)算的項目，有關(guān)部門不予辦理竣工驗收備案和產(chǎn)權(quán)登記；長期拖欠工程款的單位，不得批準(zhǔn)其新項目開工。（六）支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。1.鼓勵建筑業(yè)企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，產(chǎn)出更高的附加值，提升企業(yè)競爭力。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)從過去的施工總承包，逐漸轉(zhuǎn)向投資、設(shè)計、開發(fā)、施工、運營維護甚至部品部件生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈，逐步擴大投資在建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營中的比重，進一步提升融資能力，開創(chuàng)新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。2.支持民營建筑業(yè)企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊、海綿城市等重大基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)，進一步拓展企業(yè)發(fā)展新的增長點。3.完善企業(yè)資質(zhì)資格管理。選擇基礎(chǔ)較好、信用度高的民營建筑業(yè)企業(yè)，加強指導(dǎo)服務(wù)，扶持晉升特級總承包資質(zhì)，逐步提升特一級資質(zhì)企業(yè)比重。對各省建筑業(yè)民營企業(yè)提高資質(zhì)等級和擴展經(jīng)營范圍進行扶持，對信譽良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，允許其在資質(zhì)類別內(nèi)承接高一等級資質(zhì)相應(yīng)的業(yè)務(wù)。4.鼓勵各省骨干建筑業(yè)民營企業(yè)組建總承包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，優(yōu)化整合各方資源，提升專業(yè)化能力和市場競爭力。鼓勵支持各省骨干建筑業(yè)民營企業(yè)開展銀企合作，融資上市，提升資本實力和投資能力。5.鼓勵民營建筑業(yè)企業(yè)加強與國有大型企業(yè)合作，通過項目合作、股份合作、資本合作等形式組成混合經(jīng)濟體，共同開拓國內(nèi)國際市場。（七）引導(dǎo)