農(nóng)民工市民化成本大增新一輪城鎮(zhèn)化錢從何來

2012年12月25日10：09

來源：人民網(wǎng)-國際金融報(bào)

趙怡雯字號(hào)：HYPERLINK”javascript:zoomDoc(14）;”T｜HYPERLINK”javascript：zoomDoc（16)；”T401人參與HYPERLINK”javascript：void（0）；”14條評論HYPERLINK”javascript:void(0）；”打印HYPERLINK”mailto：”轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)民工市民化成本大增新一輪城鎮(zhèn)化錢從何來(網(wǎng)絡(luò)配圖）上一輪推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)迅猛發(fā)展的主因是城市高收入人群的投資泡沫化，而城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的地產(chǎn)開發(fā)主要面對的人群是農(nóng)民和三線城市居民,購買力和前10年不能同日而語城鎮(zhèn)化發(fā)展要與工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)合在一起。除了配套的基礎(chǔ)建設(shè)外，政府還需要做產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),讓農(nóng)民能夠適應(yīng)新的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)方式自“十八大”以來，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為中國各界關(guān)注的焦點(diǎn).昨日，有媒體報(bào)道稱，由國家發(fā)改委主導(dǎo)的《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》初稿已編制完成，規(guī)劃涉及20個(gè)左右城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和1萬多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)。據(jù)估計(jì),城鎮(zhèn)化將在未來10年拉動(dòng)40萬億元的投資?！巴七M(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展,關(guān)鍵是錢從哪里來?"12月24日，上海交通大學(xué)博士生導(dǎo)師、教授高汝熹在接受《國際HYPERLINK”/news/finance/”\t”_blank”金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在城鎮(zhèn)化過程中，無論是農(nóng)民工市民化成本還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都需要巨量資金投入,而與此相對的，則是地方政府財(cái)政收入減少、銀行借貸困難以及債務(wù)到期的幾重難關(guān)。多地加速推進(jìn)近期，福建、江西、云南、貴州等地出臺(tái)城鎮(zhèn)化體系建設(shè)規(guī)劃方案,高調(diào)發(fā)布城鎮(zhèn)化目標(biāo)，基建投資、城區(qū)規(guī)劃調(diào)整以及農(nóng)村人口市民化成為地方政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵詞。其中，基建投資成為地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要措施之一。據(jù)了解，福建近期發(fā)布推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展十二條措施，提出加快HYPERLINK”http：///city_detail_98"\t"_blank”廈門地鐵、廈漳泉1號(hào)線以及福莆寧城際軌道交通等項(xiàng)目建設(shè)。江西住建廳提出“建筑業(yè)助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)",2015年全省建筑業(yè)總產(chǎn)值將突破4000億元。云南日前公示《滇西南城鎮(zhèn)群規(guī)劃(2012-2030)》以及《滇東南城鎮(zhèn)群規(guī)劃(2012—2030)》,提出建設(shè)滇東輕工產(chǎn)業(yè)為主的沿邊城鎮(zhèn)群。同時(shí),推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、突破城鄉(xiāng)“二元制”戶籍制度成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。哈爾濱、南寧兩地政府于近日發(fā)布有關(guān)改革戶籍管理制度的政策，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶籍劃分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。另外,多個(gè)地方政府也為城鎮(zhèn)化建設(shè)設(shè)立了目標(biāo)。其中，貴州省公布的城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃顯示，2015年全省城鎮(zhèn)人口將增加至1450萬人左右，到2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)50％左右，而目前貴州的城鎮(zhèn)化率為35％.資料顯示,中國城鎮(zhèn)化率按常住人口計(jì)剛過半，按戶籍人口計(jì)只有35%.與現(xiàn)代化國家的最低要求70%差距明顯。中國改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，目前正是中國加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的黃金期，如果這一時(shí)期城鄉(xiāng)一體化的體制改革和政策調(diào)整有重大突破，城鎮(zhèn)化率有可能達(dá)到60%至65%。并非地產(chǎn)擴(kuò)張然而，也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，圍繞城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的投資將主要進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè)，這可能會(huì)加速房地產(chǎn)擴(kuò)張,并重蹈過去10年房地產(chǎn)瘋狂的覆轍。對此，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、戰(zhàn)略管理研究所副所長史占中在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“房地產(chǎn)行業(yè)因城鎮(zhèn)化建設(shè)重演10年瘋狂的可能性不大.”史占中指出，從市場角度來看，上一輪推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)迅猛發(fā)展的主因是城市高收入人群的投資泡沫化，而城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的地產(chǎn)開發(fā)主要面對的人群是農(nóng)民和三線城市居民，購買力和前10年不能同日而語。另外，近期國土部和住建部重新強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)調(diào)控樓市,各種跡象表明，明年\t"_blank”樓市調(diào)控仍將從嚴(yán)?！罢?yàn)檎吹搅诉^去10年地產(chǎn)瘋狂發(fā)展后所帶來的各種負(fù)面因素，因此在城鎮(zhèn)化過程中會(huì)更加理性。"史占中如此強(qiáng)調(diào)。推進(jìn)仍有各種難點(diǎn)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，城鎮(zhèn)化帶來的行業(yè)利好較寬泛,除傳統(tǒng)市政建設(shè)、交通軌道和地下管網(wǎng)等行業(yè)外，節(jié)能環(huán)保、水利農(nóng)機(jī)、智慧城市等與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)容密切相關(guān)。目前，各地政府將城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃編制目標(biāo)設(shè)定在2020年,投資節(jié)奏上會(huì)有所控制，能夠?yàn)橄嚓P(guān)行業(yè)釋放長期利好.然而，不少業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為,政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中還有不少難點(diǎn)需要去攻克。高汝熹表示,“此前地方政府融資平臺(tái)便存在著這樣那樣的問題，如果地方政府為城鎮(zhèn)化融資的話，就要考慮到收益效率的問題,即為這些大量投入所借的錢，所發(fā)的債到時(shí)能否收得回來,產(chǎn)生效益。"而史占中則認(rèn)為，城鎮(zhèn)化發(fā)展要與工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)合在一起.“用簡單的話說，城鎮(zhèn)化就是把生活在農(nóng)村里的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成生活在城市里的市民，這種轉(zhuǎn)變是全方位的，除了配套的基礎(chǔ)建設(shè)外，政府還需要做產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，讓農(nóng)民能夠適應(yīng)新的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)方式?！笔氛贾姓J(rèn)為，政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中不能僅僅盯住“硬件”的規(guī)劃做簡單的基建投入，更重要的是“軟件”規(guī)劃?！罢畬r(nóng)民的教育培訓(xùn)非常重要，還包括行為方式的引導(dǎo)和文化的熏陶，幫助農(nóng)民提升綜合素質(zhì)，跟上城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求,實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換.”HYPERLINK”/special/nongmingong/20130108/332626。shtml"\t”_blank"農(nóng)民工成城鎮(zhèn)化最大難題市長們反對戶改一詞正悄然代替“外來務(wù)工者、農(nóng)民工”等稱謂，進(jìn)入了公眾的視野。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國目前有1。64億農(nóng)民工，其中六成是新生代農(nóng)民工。要促進(jìn)農(nóng)民工融入城市，讓他們成為“新市民",不僅僅在于改變一個(gè)稱謂，而是要給予他們同等的市民待遇，讓那些基本公共服務(wù)能夠惠及到每一個(gè)進(jìn)城務(wù)工人員！HYPERLINK”http：///special/chengzhenhua/20121225/328747.shtml"\t”_blank"農(nóng)民工市民化成本大增新輪城鎮(zhèn)化錢從何來\t”_blank"農(nóng)民工市民化成本，需要巨量資金投入,與此相對的，則是地方政府財(cái)政收入減少、銀行借貸困難以及債務(wù)到期的幾重難關(guān)。中國農(nóng)民工30年遷徙史HYPERLINK”/special/nongmingong/20121126/319079。shtml”\t"_blank”城市難留家難回農(nóng)民工的中國式悲傷繁華的都市里擁有良好的環(huán)境、先進(jìn)的教育、發(fā)達(dá)的醫(yī)療……農(nóng)民工渴望借助這個(gè)舞臺(tái),謀求更大發(fā)展，改變自己甚至家人的命運(yùn)。為此，他們背井離鄉(xiāng)，想通過自己的努力也變身“城市人".然而，當(dāng)他們真正想要融入城市的時(shí)候，才發(fā)現(xiàn)作為一個(gè)外鄉(xiāng)人，在繁華的城市背后，還有諸多的無奈與彷徨。城市留不下來，因?yàn)闆]有得到認(rèn)同感，盡管一些農(nóng)民工在城市生活了多年，依然屬于外地人，難以融入.而他們自己,也因在城市多年的打拼習(xí)慣了城市生活，他們已經(jīng)不想再回歸農(nóng)村了。\t”_blank”［詳細(xì)]研究稱上億新生代農(nóng)民工懸空_blank"新生代農(nóng)民工你們?nèi)谌氤鞘辛藛?？作為改革開放后成長起來的新生代農(nóng)民工，與傳統(tǒng)的農(nóng)民工相比，他們更注重自我，更注重權(quán)益保護(hù),更注重發(fā)展前途。50。9％的被調(diào)查者認(rèn)為自己的職業(yè)身份是“外來工”,30.3％的人認(rèn)為自己是“職工"，只有14。0％的人認(rèn)為自己是“農(nóng)民工"，僅有3。0%的認(rèn)為自己仍然是“農(nóng)民”。他們中57。9％最不能接受“看不起農(nóng)民工”。新生代農(nóng)民工的父輩打工掙錢后仍然會(huì)回到農(nóng)村，但他們進(jìn)城務(wù)工目的不再只是賺錢就回老家.他們想通過自己的努力，實(shí)現(xiàn)人生命運(yùn)的轉(zhuǎn)變，他們試圖離開農(nóng)村，真正融入城市生活。\t”_blank"[詳細(xì)]新生代農(nóng)民工反對社會(huì)歧視自稱白領(lǐng)、“外來務(wù)工人員”,到“打工仔”、“打工妹"、“農(nóng)民工"，再到“新市民”，這條路走了將近３０年(新市民的稱謂和相應(yīng)的政策還剛剛開始)，但是目前地方的戶籍改革仍然只是表面化的，沒有涉及深層次，不過開放戶籍只是一個(gè)方面，僅僅一紙戶籍,并不能讓進(jìn)了城的農(nóng)民真正安居樂業(yè)下去.必須深化戶籍改革，從城鄉(xiāng)平權(quán)上努力讓進(jìn)城的農(nóng)民一樣享有居住、教育、養(yǎng)老等等社會(huì)保障.如果棲身少房屋、就讀無學(xué)校、生病難醫(yī)?！瓌t僅僅改換一個(gè)農(nóng)民的身份也是枉然。\t"_blank”［詳細(xì)]

調(diào)查1.您心目中的“新市民”標(biāo)準(zhǔn)是什么？

有城市戶口.

同城化待遇，同工同酬，享城市福利;

在城市里有住房；

從民工到市民的身份過度，享有部分福利；HYPERLINK”/all/2028。html”\t”_blank”戶籍制度、觀念等四大障礙阻礙農(nóng)民工融入城市“他們在城市生存過程中享受到的就業(yè)、教育、社會(huì)福利等方面的權(quán)益與城鎮(zhèn)居民不平等，使其并沒有將身心真正融入這個(gè)城市。他們的生存心態(tài)還處于一種游離的狀態(tài),工作單位和工作地點(diǎn)不穩(wěn)定，在工作單位和生活所在的城市沒有歸屬感?！盚YPERLINK”http：///special/nongmingong/20121126/319087.shtml"\t”_blank”[詳細(xì)］觀點(diǎn)一:新時(shí)代必須明確新生代農(nóng)民工的政治定位農(nóng)民工融入城市的問題，客觀上是由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化不同步，地域、職業(yè)轉(zhuǎn)換與身份轉(zhuǎn)換不同步造成的,主觀上是因?yàn)閷π律r(nóng)民工的政治定位還缺乏根本把握.在新的時(shí)代背景下，新生代農(nóng)民工群體不僅在很大程度上代表著中國工人階級(jí)的現(xiàn)在，也昭示著工人階級(jí)的未來。觀點(diǎn)二：對農(nóng)民進(jìn)城問題,從法律層面引導(dǎo)、扶持和規(guī)范英國、日本、德國等國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，都出臺(tái)過專門法律，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城、遏制“城市病”以及農(nóng)村凋敝等現(xiàn)象發(fā)生.應(yīng)積極借鑒這些國家成功經(jīng)驗(yàn)，加快立法進(jìn)程，對農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)、土地節(jié)約集約利用、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系建設(shè)、各級(jí)政府工作職責(zé)等作出明確法律規(guī)定。觀點(diǎn)三：應(yīng)該建立成本分擔(dān)機(jī)制和公共服務(wù)體系應(yīng)以戶籍人口為統(tǒng)計(jì)對象,建立全國統(tǒng)一、真實(shí)可靠的城市人口信息系統(tǒng)和新生代農(nóng)民工檔案庫，在此基礎(chǔ)上按照低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可接續(xù)原則，著力推進(jìn)農(nóng)民工社保、住房、醫(yī)療等制度建設(shè)，最終形成城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。觀點(diǎn)四：農(nóng)民工落戶城市可采取差別化政策對于中小城市、小城鎮(zhèn)應(yīng)盡快取消實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的落戶準(zhǔn)入門檻;而大城市和特大城市也應(yīng)積極研究放寬相關(guān)政策，通過“積分落戶”等辦法，逐步暢通新生代農(nóng)民工融入城市的制度渠道.觀點(diǎn)五：副省級(jí)以上城市應(yīng)帶頭解決新市民住房很多副省級(jí)以上的城市有三分之一的人,甚至二分之一的人是新市民，是外來的務(wù)工者.對于副省級(jí)以上的城市不能落戶的相關(guān)規(guī)定,即使不能解決這部分人口的戶口問題，但國家要幫助他們解決住房問題.同時(shí),副省級(jí)城市應(yīng)帶頭解決新市民的住房.觀點(diǎn)六：農(nóng)民工在市民化轉(zhuǎn)化過程中應(yīng)有自由選擇權(quán)目前的情況下,已經(jīng)進(jìn)了城的、還要進(jìn)城的農(nóng)民要馬上轉(zhuǎn)為市民不太具有可能性.一個(gè)要通過具有過渡性的政策，讓農(nóng)民、市民、政府都理性的選擇、有時(shí)間去處理。第二，如果不能轉(zhuǎn)為市民，至少要為這個(gè)城市發(fā)展做了貢獻(xiàn)的居民、勞動(dòng)者都能夠得到平等的待遇.HYPERLINK”http：///cskx/20121127/319456.shtml"成為新市民：簡單的幸福不簡單HYPERLINK”/special/nongmingong/20121127/319478.shtml”\t”_blank"同城化的“新市民":同工同酬同享城市福利就業(yè)，是新生代農(nóng)民工來到城市的首要目的，也是擺在他們眼前的頭號(hào)難題.當(dāng)前企業(yè)用工短缺的背后，折射出新生代農(nóng)民工待遇微薄的尷尬現(xiàn)實(shí)。據(jù)中華全國總工會(huì)公布的調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工平均月收入為1747．87元，僅為城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入(3046．61元)的57．4％；同時(shí)也比傳統(tǒng)農(nóng)民工低167．27元。新生代農(nóng)民工難融入城市,主要是因?yàn)閷Τ鞘械恼J(rèn)同感低。工作方面,同工不同酬，工作不穩(wěn)定，整體待遇較差。在就業(yè)過程中遭遇種種不公平待遇，使新生代農(nóng)民工始終有一種對城市的排斥感.HYPERLINK”http：///special/nongmingong/20121127/319478。shtml"\t"_blank”[詳細(xì)]\t”_blank”農(nóng)民變市民是最有挑戰(zhàn)性的改革HYPERLINK”http：///special/nongmingong/20121127/319488.shtml”\t”_blank”居有其所:能落腳才能生根有住房才是新市民日益增長的高房價(jià)，讓大多數(shù)新生代農(nóng)民工只能選擇租房或者住集體宿舍。談到在城市“落地扎根”,受訪的農(nóng)民工表示最大的壓力就是住房,而且是難以逾越的難題?！拔铱隙ㄏ扰υ诔抢锎蚱?，爭取能買到房子，這樣孩子上學(xué)、老人看病都方便很多。但是我畢竟沒有學(xué)歷，不像大學(xué)生那樣工作穩(wěn)定，即使能掙到首付，貸款也不一定能貸下來,房子是最大的問題?！壁w文元說，“要實(shí)在不行就只能回去，畢竟家里還有老宅?！盚YPERLINK”/special/nongmingong/20121127/319488。shtml"\t”_blank"[詳細(xì)]\t"_blank”農(nóng)民工將成中國工人主體“市民化”\t”_blank"平等的權(quán)利:身份平等、機(jī)會(huì)平等、權(quán)益平等從“盲流”、“流動(dòng)人口”、“外來務(wù)工人員”,到“打工仔”、“打工妹”、“農(nóng)民工”，再到“新市民"，這條路走了將近３０年（新市民的稱謂和相應(yīng)的政策還剛剛開始），但是目前地方的戶籍改革仍然只是表面化的,沒有涉及深層次，不過開放戶籍只是一個(gè)方面，僅僅一紙戶籍,并不能讓進(jìn)了城的農(nóng)民真正安居樂業(yè)下去.必須深化戶籍改革，從城鄉(xiāng)平權(quán)上努力讓進(jìn)城的農(nóng)民一樣享有居住、教育、養(yǎng)老等等社會(huì)保障。如果棲身少房屋、就讀無學(xué)校、生病難醫(yī)?！瓌t僅僅改換一個(gè)農(nóng)民的身份也是枉然。HYPERLINK”http：///special/nongmingong/20121128/319901。shtml”\t"_blank”[詳細(xì)]HYPERLINK”http：///special/nongmingong/20121127/319478。shtml"\t”_blank"六成打工者期待未來十年成為新市民調(diào)查顯示，60.2％的打工者期待在未來十年成為城市的新市民，12.4%的人不期待，27。3%的人表示“一般"或“不好說"。新生代打工者期待能成為哪座城市的新市民?“家鄉(xiāng)附近的大城市”成為首選（33。9%），其次是“家鄉(xiāng)附近的中小城市”（27。4％),14。6％的人選擇“其他大城市”.僅9。7％的人想“回農(nóng)村老家”。65。3%的打工者對自己未來十年的生活有信心。HYPERLINK”http：///special/nongmingong/20121127/319478.shtml"\t”_blank”[詳細(xì)］_blank”中國城市農(nóng)民工幸福感地圖根據(jù)調(diào)研成果，專家列出了中國20個(gè)主要用工城市農(nóng)民工主觀感受的幾個(gè)最：感覺“最幸福的城市"是泉州；“最不幸福的城市”是深圳(幸福感)；感覺“最無力的城市”是北京,“最積極的城市”杭州(情緒倦怠感）；感覺“最受支持的城市"是青島,“最差支持的城市”上海（社會(huì)支持）;感覺“最疏遠(yuǎn)的城市"是東莞，“最親密的城市”是大連(社會(huì)距離).調(diào)研顯示,中國農(nóng)民工的幸福感從多個(gè)維度看都顯著低于國外體力工作人員.[詳細(xì)］HYPERLINK”http：///cspl/20120110/204616.shtml"\t"_blank”以更大誠意助推農(nóng)民工成“新市民”HYPERLINK”/special/nongmingong/20121127/319454。shtml"\t"_blank”第一關(guān)：就業(yè)關(guān)，“同工同酬"還有多遠(yuǎn)?就業(yè)，是新生代農(nóng)民工來到城市的首要目的,也是擺在他們眼前的頭號(hào)難題。當(dāng)前企業(yè)用工短缺的背后,折射出新生代農(nóng)民工待遇微薄的尷尬現(xiàn)實(shí)。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工平均月收入為1747．87元，僅為城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入（3046．61元)的57．4％；同時(shí)也比傳統(tǒng)工作方面，同工不同酬，工作不穩(wěn)定，整體待遇較差.在就業(yè)過程中遭遇種種不公平待遇，使新生代農(nóng)民工始終有一種對城市的排斥感。_blank"［詳細(xì)］HYPERLINK”http：///cspl/20120104/197516。shtml"新生代農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)路徑HYPERLINK”/special/nongmingong/20121127/319454.shtml"\t”_blank”第二關(guān):社保關(guān),公共服務(wù)如何共享？“新生代農(nóng)民工被城市邊緣化，一方面表現(xiàn)在勞動(dòng)權(quán)益受侵害方面，更突出的是，他們雖然生活在城市，但無法享受到城市的公共服務(wù)。"首先要落實(shí)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)制度，尤其是完善工傷保險(xiǎn)糾紛的調(diào)解機(jī)制,同時(shí),要逐步擴(kuò)大農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救助的覆蓋率。要從根本上解決新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，必須推行城鄉(xiāng)一體化的戶籍改革.以人口居住登記取代戶籍管理，實(shí)現(xiàn)戶籍動(dòng)態(tài)管理，賦予所有居民同等的權(quán)利和義務(wù)，徹底消除身份歧視。HYPERLINK”/special/nongmingong/20121127/319454。shtml"\t”_blank"［詳細(xì)］\t"_blank”民工荒深層原因是市民化滯后\t”_blank"第三關(guān)：心理關(guān)，精神危機(jī)怎樣化解？“真正融入城市的標(biāo)志是心理上的融入，但現(xiàn)