《盤錦市自來水可點燃突發(fā)事件所引致的思考》

摘要隨著21世紀改革開放的不斷深入,我國社會也在逐漸邁入轉(zhuǎn)型期和發(fā)展期,人們生活水平和生活滿意度也隨之逐漸提高，但同時，突發(fā)公共危機事件發(fā)生的頻率也大幅度增加，因此，提升政府突發(fā)性公共危機應(yīng)急管理能力顯得至關(guān)重要。本文通過文獻研究方法對國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于政府公共危機應(yīng)急管理能力的相關(guān)研究進行分析，獲得研究經(jīng)驗；通過案例分析法對盤錦市自來水可點燃突發(fā)事件進行案例分析，挖掘出其存在的問題分別是政府公共危機應(yīng)急管理意識不到位、信息獲取不及時、機制不健全。經(jīng)過分析，總結(jié)其原因包括缺乏公共危機應(yīng)急管理意識教育、忽視公共危機應(yīng)急管理信息的重要性、多領(lǐng)域的潛在危機事件誘導(dǎo)因素增加三個方面。并通過分析具體原因引發(fā)對政府公共危機應(yīng)急管理能力的相關(guān)思考，盤錦市自來水可點燃事件的徹底解決主要從增強政府公共危機應(yīng)急管理意識、加強政府公共危機應(yīng)急管理信息獲取、健全政府公共危機應(yīng)急管理機制三個方面入手。關(guān)鍵詞：公共危機；應(yīng)急管理；自來水可點燃一、緒論（一）研究背景及意義1.研究背景在十四五開局之年的重要發(fā)展時期，構(gòu)建社會主義和諧社會是中國共產(chǎn)黨的重要任務(wù)之一，黨的十九屆四中全會會議審議通過了堅持和健全完善人民群眾共建資源、合作發(fā)展、互相支撐的社會治理體系,保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定、維護黨的國家安全總?cè)蝿?wù)。構(gòu)建了統(tǒng)一高效、專常兼?zhèn)洹㈨憫?yīng)靈敏、統(tǒng)籌聯(lián)動的應(yīng)急管理機制,樹立生命至上的宗旨。不斷地健全和完善防范化解各種重大問題的體系和機制,提高公共危機應(yīng)急預(yù)案的及時性、高效性和前瞻性。當(dāng)代中國處于突發(fā)公共危機的多發(fā)期，無論是大城市還是小城市，突發(fā)公共危機事件頻發(fā)對政府公共危機應(yīng)急管理能力和社會公信力都造成了極大的影響。盤錦市自來水可點燃事件的突發(fā)為盤錦市政府敲響了“警鐘”，從事件的爆發(fā)到結(jié)束，相關(guān)部門的處理仍然存在對相關(guān)法律制度不完善、社會動員能力不足等問題，同時，引發(fā)筆者思考，并以期為構(gòu)建社會主義和諧社會提供參考。2.研究意義（1）理論意義有利于拓寬政府公共危機應(yīng)急管理研究領(lǐng)域。21世紀新時期以來，我國新型社會關(guān)系逐漸向多元化的趨勢發(fā)展，但我國目前政府公共危機應(yīng)急管理研究相對于西方發(fā)達國家來說，還處于尚未成熟的階段。其中，不僅政府公共危機應(yīng)急管理體系的構(gòu)建滯后，而且相關(guān)的學(xué)術(shù)研究成果較少，理論研究深度不足，與當(dāng)前社會發(fā)展的步伐相距甚遠，在加速產(chǎn)生新危機和新矛盾的同時，限制了新型社會的發(fā)展。加強對政府公共危機應(yīng)急反應(yīng)的理論研究是提高政府公共危機應(yīng)急管理能力的重要基礎(chǔ)，既能加強突發(fā)性公共危機的防范預(yù)警，又能促進社會穩(wěn)定，減少社會損失。（2）實踐意義有利于提高政府應(yīng)對突發(fā)性公共危機的應(yīng)急管理能力。及時發(fā)現(xiàn)政府在危機應(yīng)急處理方面存在的問題和漏洞，找到問題的突破口，采取有效解決措施來應(yīng)對公共危機，進而維護社會公眾的公共利益。同時，提升政府公共危機應(yīng)急管理能力,合理、規(guī)范、全面地配置公共應(yīng)急資源，為公眾提供和諧穩(wěn)定的社會生活環(huán)境，確保政府處理突發(fā)危機事件的合法性、高效性、穩(wěn)妥性。政府公共危機應(yīng)急管理能力的提升，有助于提高廣大人民群眾對政府的信任度和依賴度，形成政府和群眾和諧互助的社會關(guān)系。（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.國外研究現(xiàn)狀西方研究學(xué)者對公共危機應(yīng)急管理的研究主要分為三個研究階段：第一，對政治危機的研究。在古巴導(dǎo)彈危機事件爆發(fā)之初就已經(jīng)取得西方研究學(xué)者的重點關(guān)注。在古巴導(dǎo)彈襲擊事件之后,政治和公共危機逐漸地成為很多國外專家和學(xué)者研究重點,美國的學(xué)者allison在對古巴導(dǎo)彈襲擊案例分析的大背景下,探討了兩個重要的問題:在公共危機中進行應(yīng)急管理的過程中,對于信息溝通也會造成一定程度影響的各種因素；在危機治理過程中,信息溝通起到的重要作用。Bauluz和Gethin等學(xué)者結(jié)合選舉的調(diào)查，分析了意大利、西班牙、葡萄牙和愛爾蘭過去幾十年來政治分裂的變化。意大利和西班牙階級分化的逐漸減少，以及葡萄牙和愛爾蘭不斷加劇。第二，對自然災(zāi)害和人為災(zāi)害的研究。隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，自然災(zāi)害的發(fā)生形式越來越趨于多樣化，傳播范圍也越來越廣，對廣大人民群眾的生活、工作以及生命財產(chǎn)安全造成的威脅也越來越大。Sawada、Bhattacharyay和Kotera等學(xué)者對各種自然災(zāi)害和人為災(zāi)害的影響進行了定量評估和比較。通過構(gòu)建了189個國家在1968年至2001年期間的涉及各種自然災(zāi)害，如水文氣象、地球物理、氣候、技術(shù)和生物災(zāi)害，以及經(jīng)濟危機、內(nèi)戰(zhàn)和戰(zhàn)爭等人為災(zāi)害的跨國面板數(shù)據(jù)，利用面板數(shù)據(jù)集來估計計量模型，能夠量化和比較不同的自然災(zāi)害和人為災(zāi)害對人均消費所捕捉到的福利的影響。Pearson等學(xué)者認為將不同學(xué)科的研究理論和先進技術(shù)手段相結(jié)合的公共危機研究方法更有助于對公共危機應(yīng)急管理的全方位探索。第三，對多元化公共危機的深入研究。隨著政治經(jīng)濟全球化、多樣化的發(fā)展，國際公共危機事件也逐漸呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢。因此，國外學(xué)者在對公共危機預(yù)防研究的過程中融合運籌學(xué)和復(fù)雜性理論。Bilir、Güngr和Kkalans學(xué)者在著作《ManagementScience》中對歐洲研究人員1980-2018年發(fā)表的運籌學(xué)或管理科學(xué)(OR/MS)領(lǐng)域的論文進行了文獻計量學(xué)分析。對后期學(xué)者將運籌學(xué)模型應(yīng)用于公共危機管理研究中提供了理論依據(jù)。Larson等學(xué)者認為若想加強對突發(fā)性公共危機事件的預(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)，就必須建立并合理運用運籌學(xué)模型。2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)學(xué)者對公共危機應(yīng)急管理的研究現(xiàn)狀具體從以下三個方面來體現(xiàn)：第一，公共危機應(yīng)急管理機制的建立。近幾年的研究中，劉奕等學(xué)者在《全球冰川災(zāi)害中的多個部門之間協(xié)同關(guān)系》一文中進行了建模與分析，其中運用協(xié)同治理理論赫凜冽.英國突發(fā)公共危機事件管理應(yīng)急機制研究[J].遼寧警察學(xué)院學(xué)報,2019.。趙林度等研究赫凜冽.英國突發(fā)公共危機事件管理應(yīng)急機制研究[J].遼寧警察學(xué)院學(xué)報,2019.第二，評價公共危機應(yīng)急管理能力。田依林等多位學(xué)者通過對評估指標(biāo)系統(tǒng)的基礎(chǔ)研究,結(jié)合科學(xué)技術(shù)專家的估計法和ahp方法,構(gòu)建了突發(fā)事件的應(yīng)急救援能力評估指標(biāo)系統(tǒng)。部分學(xué)者已經(jīng)對評估方法做出了深入的研究,主要的評估方法有問卷調(diào)查法、可拓評估法、模糊多屬性決策等。張海波等多位學(xué)者通過對評估模式進行了深入系統(tǒng)的研究,以公共危機中的應(yīng)急救援能力評價在職責(zé)設(shè)置、層級確定、內(nèi)容選取、方法應(yīng)用等四個維度上的理論性問題作為主要研究的內(nèi)容。第三，研究領(lǐng)域和研究方法的形式多樣化。陳鵬等學(xué)者對于危機管理研究領(lǐng)域的選擇主要確定為農(nóng)村公共危機管理問題，分析其發(fā)生的原因并提出相應(yīng)對策建議。而對于城市公共危機應(yīng)急管理的研究主要的研究學(xué)者有于麗英等，他們主要研究城市公共危機的誘發(fā)因素和危機形式兩方面，為后期學(xué)者研究提供了理論和事實依據(jù)。高小平等學(xué)者對學(xué)校危機應(yīng)急管理進行了分析，具體研究其特點、應(yīng)急管理機制和危機應(yīng)急策略。公共危機以多樣性和復(fù)雜性的形式存在，預(yù)防和治理公共危機就要求研究學(xué)者和管理者必須將不同學(xué)科的理論成果相結(jié)合，通過不斷分析、研究、探索、融合、滲透，形成多樣化的研究方法和形式。3.國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評綜上所述，國內(nèi)外對危機管理研究的重要性都有一定的認識，對于研究方法和研究成果來說，國內(nèi)尚處于落后水平，目前急需構(gòu)建一套科學(xué)的危機管理體系，拓寬我國危機研究領(lǐng)域。隨著21世紀我國改革進程不斷加快，社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，危機治理手段也必然呈現(xiàn)多樣化、高效性的發(fā)展趨勢，對公共危機應(yīng)急管理研究和實踐必然有更寬闊的實施和發(fā)展空間，公共危機應(yīng)急管理課程體系和危機應(yīng)急管理課程體系必然也會更為健全,形成具有中國特色的公共危機應(yīng)急管理課程集群指日可待。（三）研究思路、研究方法與研究內(nèi)容1.研究思路本文以盤錦市自來水可點燃突發(fā)事件為研究基礎(chǔ)，以文獻研究方法為基礎(chǔ)，對于國外研究學(xué)者的優(yōu)秀研究經(jīng)驗，采取積極借鑒和學(xué)習(xí)的態(tài)度，利用案例分析法對盤錦市自來水可點燃案例進行分析，找出案件發(fā)生至徹底解決過程中政府應(yīng)對突發(fā)公共危機所存在的問題及其相關(guān)原因，進而引發(fā)對政府突發(fā)公共危機應(yīng)急管理的思考，得出相關(guān)結(jié)論，為創(chuàng)建和諧社會、保障群眾生活安全提供理論經(jīng)驗。2.研究方法（1）文獻分析法在確定論文選題后，通過查閱大量相關(guān)文獻資料，將不同年份文獻的研究觀點的進行對比，對資料進行整理、分析以及對比整合，能夠及時了解到國內(nèi)外學(xué)者對政府公共危機應(yīng)急管理的研究成果，同時，也能夠為本論文提供更多提高政府公共危機應(yīng)急管理能力的創(chuàng)新思路以及更多的研究經(jīng)驗。（2）案例分析法通過以盤錦市自來水可點燃事件為例，分析政府在案件發(fā)生過程中的相關(guān)措施以及大眾反應(yīng)，總結(jié)案例發(fā)生時政府危機處理的特征及應(yīng)急管理存在的不足之處，能夠通過真實案件的分析來衡量政府公共危機應(yīng)急管理能力，進而有助于提出具有針對性、可靠性、高效性的對策建議。3.研究內(nèi)容第一部分為緒論,對文章的研究背景、歷史及意義進行研究，同時，對國內(nèi)外學(xué)者有關(guān)本文研究的經(jīng)驗綜述、相關(guān)科學(xué)理論基本概念的正確界定和相關(guān)理論基礎(chǔ)分析、研究發(fā)展思路和理論實施研究方法進行介紹；第二部分對盤錦市自來水可點燃事件的情況進行詳細分析，包括基本事件起因、經(jīng)過、結(jié)果，事件存在的問題以及原因；第三部分主要是由盤錦市自來水可點燃事件所引致的政府公共危機應(yīng)急管理思考；第四部分是對全文進行總結(jié)二、政府公共危機應(yīng)急管理對策理論分析（一）概念界定1.公共危機公共危機事件與公共突發(fā)事件緊密相關(guān)，原因是突發(fā)事件往往容易造成大眾的恐慌和不安，影響社會秩序。公共危機的誘發(fā)因素形式各樣，范圍廣泛，如自然與環(huán)境因素、政治與經(jīng)濟因素、社會和文化因素以及國際因素等王莉芬王莉芬,徐天琦,陳海利.高校公共安全突發(fā)事件與應(yīng)急管理機制構(gòu)建與創(chuàng)新[J].現(xiàn)代營銷(經(jīng)營版),2019.現(xiàn)階段，隨著21世紀改革進程不斷加快，我國公共危機的誘發(fā)也越來越頻繁，誘發(fā)因素也呈現(xiàn)多樣化和新型化趨勢，主要體現(xiàn)在：不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，貧富差距過大造成的經(jīng)濟危機；過度追求經(jīng)濟發(fā)展，忽視生態(tài)環(huán)境重要性造成的自然環(huán)境危機；由于地方主義等個人利益傾向所導(dǎo)致的傳統(tǒng)道德缺失而造成的道德危機等。2.公共危機管理公共危機管理是為了在危機預(yù)警、發(fā)生、后續(xù)處理過程中，有效防范和治理危機、減少危機對大眾生活、工作以及生命財產(chǎn)安全造成嚴重損害的管理活動。它主要是由政府部門以及其他公共組織，依據(jù)科學(xué)的危機管理理念，采取相應(yīng)的解決措施來進行的。與其他類型的危機管理相比，公共性、政治性、權(quán)威性、系統(tǒng)性等是公共危機管理的重要特征。公共危機管理機制的構(gòu)成也主要包括政府職能和組織體系兩方面。3.應(yīng)急管理在危機管理過程中，管理主體是政府以及其他相關(guān)公共部門，通過建立完善的應(yīng)急管理體系，采取科學(xué)合理的應(yīng)急管理措施，對于廣大普通人民群眾日常的生活、工作和身體健康以及其生命財產(chǎn)的安全都是有著重要的保障。應(yīng)急風(fēng)險管理工作主要可以分為事前應(yīng)急風(fēng)險預(yù)防和管理應(yīng)急風(fēng)險準備、監(jiān)控與風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急風(fēng)險處置和及時救援、事后應(yīng)急康復(fù)和設(shè)備再造四個主要環(huán)節(jié)。公共債務(wù)危機的國家應(yīng)急風(fēng)險管理體系是一個完整的管理體系,整個管理體系主要由國家應(yīng)急風(fēng)險管理實施預(yù)案、應(yīng)急風(fēng)險管理工作長效機制、應(yīng)急風(fēng)險管理制度和國家應(yīng)急風(fēng)險管理相關(guān)規(guī)章等部分組成。政府在公共危機應(yīng)急管理過程中的核心觀念為保障社會秩序穩(wěn)定，維護群眾生命財產(chǎn)安全，要致力于提高政府公共危機應(yīng)急管理能力，具體包括公共危機預(yù)防能力和治理能力，及時對危機采取應(yīng)對措施，降低危機危害，確保應(yīng)急管理系統(tǒng)順利運行。（二）理論依據(jù)1.危機管理理論危機管理中的理論，即4R理論,是指在危機管理過程中的縮減、預(yù)備、反應(yīng)、恢復(fù)四個主要階段。4R的理論最早見的是1990年美國著名國際危機風(fēng)險管理理論學(xué)者和在危機風(fēng)險管理研究領(lǐng)域的主要代表人物之一羅伯特希斯在《危機管理》中撰文首次率先提出Khorram-ManeshA,Burkle.EmergenciesandPublicHealthCrisisManagement-CurrentPerspectivesonRisksandMultiagencyCollaboration[M].2022.。其中，Khorram-ManeshA,Burkle.EmergenciesandPublicHealthCrisisManagement-CurrentPerspectivesonRisksandMultiagencyCollaboration[M].2022.2.應(yīng)急管理理論應(yīng)急管理理論是指對公共危機實施全面應(yīng)急管理的理論。具體是對公共危機對社會造成的破壞進行事后管理，協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)危機應(yīng)急管理中的所有參與者的活動，合理調(diào)配各級政府及其相關(guān)組織的各類資源，對危機事件的整個過程實施全方位、全過程管理?；谖C治理理論,又提煉了相關(guān)的完全危機治理方法,整合的應(yīng)急管理體系、生命周期理論或四個階段理論LucasC.Crisisandopportunity[J].TownandCountryPlanning,2019.。其中,全危險管理的方法主要是指通過建立多方適用的公共風(fēng)險監(jiān)測和管理的一種方法,對各類危機事件的發(fā)生、突發(fā)危機造成的危害、群眾對危機事件的防范需求進行處理。生命周期理論或四個階段理論具體是指對公共危機所造成危害的LucasC.Crisisandopportunity[J].TownandCountryPlanning,2019.三、盤錦市自來水可點燃事件的情況分析（一）基本情況1.事件起因2022年11月21日遼寧省盤錦市大洼縣一居民在在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布了自家自來水能夠被點燃的視頻，并稱自家并不是個例，100多戶人家均出現(xiàn)自來水可點燃情況。除此之外，用自來水洗手、洗碗時能感覺到類似于油的黏膩感。在發(fā)現(xiàn)問題之后，村民集體向自來水公司尋求解決措施，自來水公司針對此現(xiàn)象的解決方法是少收村民100元水費，對于自來水質(zhì)的問題并沒有進行相關(guān)調(diào)查和處理。2.事件經(jīng)過在自來水公司對于自來水可點燃的情況無法給予村民合理說法后，村民將此事在網(wǎng)上曝光，事件迅速獲得大量關(guān)注，基于此，大洼區(qū)委宣傳部于22日晚成立聯(lián)合調(diào)查組，對此事件背后原因開展詳細調(diào)查。同時，有相關(guān)記者對盤錦市大洼縣趙圈河鎮(zhèn)自來水服務(wù)站站長進行采訪，站長表示自來水確實存在不明氣體，但并不是他們所負責(zé)，而自來水化驗室也僅是用肉眼進行觀測。隨著事態(tài)蔓延，11月24日凌晨，在專家對可點燃自來水進行嚴格化驗后，得出結(jié)果，自來水中混入天然氣，與標(biāo)準水質(zhì)不符。專家觀點認為,四營屯的居民所生活使用的大部分生活飲用水都是來自于深層次的地下水,而該村一些地區(qū)由于蓄水池的增加和擴容建設(shè)等改造,臨時使用了地下水直供的方式,這也是大部分天然氣混入地下水管網(wǎng)中的主要原因,因而導(dǎo)致了自來水的可燃性現(xiàn)象。3.事件結(jié)果遼寧省盤錦市大洼縣于12月10日晚對相關(guān)解決結(jié)果發(fā)布通報，及時恢復(fù)居民供水，并保證水質(zhì)嚴格符合標(biāo)準，確保蓄水池在符合規(guī)范的生活飲用水健康標(biāo)準后,投入運營。在恢復(fù)居民標(biāo)準化用水后，市、區(qū)紀委監(jiān)委對自來水可點燃事件中的相關(guān)負責(zé)人的失責(zé)行為給予處罰。（二）盤錦市自來水可點燃事件存在的問題1.政府公共危機應(yīng)急管理意識不到位盤錦市自來水可點燃事件的發(fā)生的根本原因之一就是危機意識的薄弱。在自來水站計劃實施擴容改造蓄水裝置之前，無論是施工團隊還是相關(guān)工程負責(zé)人，都應(yīng)該對工程實施過程中居民用水的方式進行全面的考慮，作為專業(yè)實施團隊，應(yīng)該對地下水直供方式可能造成的危害有清晰地了解，對于天然氣進入自來水管網(wǎng)這一危機可能性，相關(guān)工作人員沒有一定的預(yù)判，因此造成自來水可燃的現(xiàn)象，從而會影響居民的生活用水，造成極大地安全隱患。然而，事實證明，危機管理意識薄弱往往會導(dǎo)致忽略危機發(fā)生的可能性及危害性。在盤錦市居民在發(fā)現(xiàn)自來水可點燃后向自來水公司反映情況，除了減免100元水費，并沒有得到合理的處理，自來水公司以及當(dāng)?shù)厮疽膊⑽匆庾R到自來水可點燃給居民帶來的不良影響?？梢?，我國政府部門相關(guān)人員對公共危機的敏感度嚴重不足，對危機應(yīng)急管理也缺乏積極性和主動性。2.政府公共危機應(yīng)急管理信息獲取不及時盤錦市自來水可點燃事件之所以被居民在網(wǎng)絡(luò)上利用視頻曝光的形式揭露，主要原因就是居民長期受到可點燃自來水對是日常生活造成的困擾卻無法得到合理解釋和及時處理。盤錦市大洼縣自來水公司和水利站等相關(guān)部門在了解到居民用水出現(xiàn)問題之后，并沒有及時向上級反映危機信息，導(dǎo)致政府部門在事件爆發(fā)后獲取信息遲緩、對信息的應(yīng)急管理不及時，導(dǎo)致事態(tài)迅速蔓延。同時，部門內(nèi)部對信息的瞞報和不重視的態(tài)度是影響政府應(yīng)對自來水可點燃突發(fā)公共危機能力的主要因素，進而導(dǎo)致政府喪失公信力，損害居民的公共利益和身體健康。公共危機發(fā)生時對危機信息的隱瞞主要是有兩方面原因：一是“事不關(guān)己，高高掛起”，在發(fā)生危機不斷或可能直接侵害自身的合法利益時,相關(guān)部門往往怠于應(yīng)對，“100元水費”敷衍了事，既能夠解決麻煩，又能夠獨善其身。二是危機信息的披露易造成人人自危的社會恐慌，為避免危機信息的過度傳播，相關(guān)政府部門往往選擇隱瞞信息。3.政府公共危機應(yīng)急管理機制不健全突發(fā)公共危機事件被大肆報道往往是事件沒有專門的管理機構(gòu)采取專業(yè)的應(yīng)急管理措施所導(dǎo)致。自來水可點燃這一事實被居民發(fā)現(xiàn)后，自來水公司沒有專業(yè)人員前去檢查和處理，水利站相關(guān)負責(zé)人也互相推卸責(zé)任，甚至所謂的化驗室也只是用肉眼檢驗的“形式”部門。政府公共危機應(yīng)急管理機構(gòu)尚缺，應(yīng)急管理機制也不夠健全，是公共危機突發(fā)時群眾“求助無門”的重要導(dǎo)火索，也是政府部門喪失群眾公信力的主要原因。除此之外，迫于社會網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力，政府相關(guān)部門會臨時組建應(yīng)急管理機構(gòu)，對突發(fā)公共危機記性緊急處理。然而這類臨時應(yīng)急機構(gòu)除了能夠緊急解決問題之外，存在很多弊端。在危機發(fā)生前，無法及時預(yù)防并阻止危機的發(fā)生、無法提前做好應(yīng)對措施；在危機發(fā)生過程中，難以與其他部門溝通、協(xié)調(diào)，沒有完整的應(yīng)急機構(gòu)和完善的應(yīng)急體系，使得危機應(yīng)急處理過程雜亂無章，應(yīng)急處理效果也大打折扣；在危機結(jié)束之后，臨時應(yīng)急機構(gòu)隨之解散，無法對危機進行經(jīng)驗總結(jié)。因此，政府公共危機應(yīng)急處理缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性的應(yīng)急機構(gòu)，從而導(dǎo)致危機處理成本增加、效果減弱。（三）盤錦市自來水可點燃事件存在問題的原因分析1.缺乏公共危機應(yīng)急管理意識教育政府慣于以“治理為主”的觀念對待突發(fā)性公共危機，對危機防范意識的重視程度不足謝晴晴.治理視閾下地方政府危機管理能力的問題及對策謝晴晴.治理視閾下地方政府危機管理能力的問題及對策[J].管理觀察,2019.2.忽視公共危機應(yīng)急管理信息重要性在此事件爆發(fā)之前，相關(guān)部門以及蓄水池改造負責(zé)人沒有提前對危機信息進行收集和準備；在危機爆發(fā)時，也對危機情況和危機信息放任不管；在危機爆發(fā)后，由于此事件受到社會的廣泛關(guān)注，相關(guān)部門才對危機情況進行調(diào)查和處理，忽視了危機信息總結(jié)的重要性。政府應(yīng)對公共危機的信息不及時主要有一下幾個原因：一是信息收集機制的不健全，無法有條理地收集、整理信息；二是信息溝通的不暢通，相關(guān)部門之間對信息的溝通、處理不一致、不協(xié)調(diào)，降低了信息的有效度；三是信息傳遞的不真實，部分相關(guān)負責(zé)人存在信息瞞報、漏報、錯報的失責(zé)行為，使得信息真實度降低，進而損害公共利益。3.多領(lǐng)域的潛在危機事件誘導(dǎo)因素增加在我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展的同時，社會負效應(yīng)的弊端也隨之顯現(xiàn)，多領(lǐng)域、多形式的危機事件的誘導(dǎo)因素也呈現(xiàn)多樣化的趨勢，現(xiàn)有的針對突發(fā)性公共危機事件的政府應(yīng)急管理機制已經(jīng)不能合理并及時應(yīng)對潛在公共危機陳冬梅.陳冬梅.提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對重大突發(fā)事件能力[J].赤子,2019.四、盤錦市自來水可點燃事件所引致的思考（一）增強政府公共危機應(yīng)急管理意識增強政府應(yīng)對突發(fā)性公共危機管理意識可以在危機發(fā)生之前做好應(yīng)急準備，從以下三個方面入手：第一，改變危機治理為首的觀念，逐步融入危機防范為首，治理緊隨的政策。“治理為主”是弱化危機預(yù)防的作用，忽視了危機防范能夠降低危機突發(fā)風(fēng)險、降低危機處理成本。防治結(jié)合不僅能夠在危機突發(fā)之前做好危機預(yù)測和相應(yīng)防范措施，為群眾做好危機心理預(yù)防，而且可以降低危機突發(fā)所造成的生命財產(chǎn)損失佀海.佀海.突發(fā)性社會公共危機事件應(yīng)急管理機制研究[C]."決策論壇——公共政策的創(chuàng)新與分析學(xué)術(shù)研討會"論文集(上).2016.第二，加強對公務(wù)員危機監(jiān)督管理意識培訓(xùn)。對政府公務(wù)人員的危機意識教育培訓(xùn)可以包括風(fēng)險防范和治理政策、相關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容，強調(diào)危機管理意識的基本理論及其實際意義。并通過實際案例分析等方法對危機應(yīng)急管理意識的作用進行總結(jié)和應(yīng)急預(yù)防訓(xùn)練。第三，加強對突發(fā)性公共危機事件的宣傳。隨著生活節(jié)奏的加快，危機事件的發(fā)生頻率也逐漸增加，對突發(fā)性公共危機事件加大宣傳力度，對政府預(yù)防公共危機加大監(jiān)督力度。讓政府對危機時刻保持警惕性，對群眾時刻保持服務(wù)性，對危機預(yù)警時刻保持積極性，對危機解除時刻保持反思性，有助于政府為廣大人民群眾的公共利益服務(wù)，以保障社會和諧長久地發(fā)展。（二）加強政府公共危機應(yīng)急管理信息獲取公共危機應(yīng)急管理信息在危機預(yù)防、治理、經(jīng)驗總結(jié)的整個過程中均起到至關(guān)重要的作用，一是為政府危機管理者提供及時和準確的信息，二是加強了政府和群眾之間的有效溝通，減少了危機處理過程中的無用功。加強信息收集。信息收集首先要求政府部門具有高度的危機意識，才有收集信息的主動性和積極性；其次是信息收集可以更全面的了解未發(fā)生或即將發(fā)生的危機事件的完整事實，有助于信息的處理和危機的及時預(yù)防。健全信息預(yù)警。政府危機管理專業(yè)人員應(yīng)及時對收集到的信息進行辨別、甄選、分析、處理，敏銳地捕捉危機征兆，發(fā)現(xiàn)危機問題。尤其是對信息的處理需要形成系統(tǒng)、科學(xué)、完成的分析報告，并進行危機預(yù)案的制定，全面地制定所有可能的突發(fā)性危機事件的預(yù)防措施，以確保全方位阻止危機事件的發(fā)生。加強信息溝通。信息溝通是公共危機管理的必要途徑，完善部門與部門、政府與群眾之前的溝通機制，促進部門之間信息快速、準確的接收，保證信息的透明度和時效性，在加強政府與群眾之間信任度的同時，加快政府權(quán)威信息傳播的及時性和準確性。在危機結(jié)束后，政府可以通過媒體對信息進行傳播，及時消除社會恐慌，防止錯誤輿論的肆意蔓延。（三）健全政府公共危機應(yīng)急管理機制公共危機的發(fā)生和蔓延都有一定的規(guī)律可循，在危機管理的整個過程中，不斷尋找規(guī)律、破解危機是公共危機應(yīng)急管理組織機構(gòu)的重要職責(zé)。在危機發(fā)生之前，應(yīng)急管理機構(gòu)并不是閑置的、做無用功的，其主要負責(zé)日常的危機預(yù)防和管理。危機被控制，就可以作為經(jīng)驗總結(jié)；危機爆發(fā),就能夠立刻投入危機應(yīng)急處理中。政府各部門職責(zé)不盡相同，就需要建立不同的應(yīng)急管理機制，如盤錦市自來水可點燃事件中所需要的組織機構(gòu)主要是水檢部門，那么水利站所設(shè)立的化驗室就不能僅僅是一間屋子，要準備專門的化驗器材，專業(yè)檢驗人員定期對水質(zhì)進行檢驗，對水中物質(zhì)進行化驗、篩除，避免水質(zhì)問題對居民生活造成影響歐陽靜歐陽靜,陳小東.美國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系的啟示[J].預(yù)防醫(yī)學(xué)情報雜志,2022.健全政府公共危機應(yīng)急管理機制要從幾個方面入手。首先，鼓勵公共危機管理專業(yè)人才隊伍發(fā)展。對危機管理人員進行專業(yè)化培訓(xùn)，增加其對危機的敏感度，使其能夠在危機信息辨別時，及時發(fā)現(xiàn)潛在危機。其次，規(guī)范危機應(yīng)急管理制度。在危機應(yīng)急處理過程中，制度的規(guī)范化能促使危機治理的合理化、高效化，節(jié)約時間和成本，減少損害和精力。最后，構(gòu)建科學(xué)、完整的危機應(yīng)急管理體系。在危機爆發(fā)時，增加應(yīng)急管理體系的科學(xué)性，有助于組織成員之間的溝通、協(xié)助，提高危機治理的完成度。

結(jié)論隨著社會發(fā)展的多樣化，突發(fā)性公共危機的發(fā)生越來越普遍，波及范圍越來越廣。我國正處于21世紀新時期，社會穩(wěn)定和群眾安全至關(guān)重要。因此，國家和政府部門的危機管理也要緊隨時代變化，積極實施危機防范和治理，切實維護國家與地區(qū)人民群眾生命健康安全和公共利益,維持我國經(jīng)濟社會發(fā)展的長治久安。在當(dāng)前這個復(fù)雜多變的特殊環(huán)境中,提高地方政府對于公共危機事件應(yīng)急監(jiān)督和管理的能力,是地方政府進一步提高國民權(quán)威信心的重要手段,是進一步加強地方政府對于社會行為監(jiān)督管理的重要依據(jù),為建設(shè)和諧社會、促進社會長治久安的發(fā)展形成有力支撐。政府公共危機應(yīng)急管理研究是一項復(fù)雜而又重要的課題，在各國學(xué)者不斷拓寬其研究領(lǐng)域和研究深度的同時，各級政府也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，以維護廣大人民群眾的公共利益為出發(fā)點，以建設(shè)社會主義和諧社會為目標(biāo)，各部門相互協(xié)調(diào)、配合，不斷總結(jié)先進經(jīng)驗。同時，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展特點，在實踐中探索，制定適合本地的危機應(yīng)急管理制度，加強危機預(yù)案的制定，綜合提高政府公共危機應(yīng)急管理能力。

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