非煤礦山企業(yè)管理人員及員工安全知識教育培訓(xùn)材料(七條規(guī)定)

非煤礦山企業(yè)安全管理人員及員工安全知識教育培訓(xùn)材料安全教育是企業(yè)安全管理工作的重要組成部分，是從根本上杜絕人的不安全行為的重要措施，也是預(yù)防和控制事故的重要手段之一。做好企業(yè)員工的安全教育培訓(xùn)工作，才能保證其它安全工作和企業(yè)安全生產(chǎn)的順利進行。去年3月11日省安監(jiān)局制定出臺了《湖南省金屬非金屬地下礦山礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》、《湖南省小型露天采石場礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》（湘安監(jiān)〔2013〕13號），這《七條規(guī)定》都是在國務(wù)院、安委會《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》的指示下，緊密結(jié)合我省安全生產(chǎn)實際，認真總結(jié)近年來省安監(jiān)局改進和加強直管行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管工作經(jīng)驗，從不同角度和側(cè)面，給企業(yè)負責人（礦長）提出了保護員工（礦工）生命安全必須落實的“七必須七嚴禁”工作要求，充分體現(xiàn)了省安監(jiān)局對安全生產(chǎn)特點和規(guī)律的把握。我省資源型產(chǎn)業(yè)比重大，資源賦存條件差，技術(shù)含量低、規(guī)模小、危險性大的生產(chǎn)經(jīng)營單位大量存在，歷史積累形成的安全隱患十分突出。加上目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進期，各項建設(shè)進入高潮，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會發(fā)展階段的特殊性，我省歷來都是全國安全生產(chǎn)形勢復(fù)雜嚴峻的省份之一，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生；通過分析近些年來我省安全生產(chǎn)事故特別是重大事故發(fā)生的主要原因，可以發(fā)現(xiàn)很多事故背后都存在著企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人責任不落實、安全管理走過場、安全投入不足等問題。為了更好地發(fā)揮企業(yè)主要負責人對安全生產(chǎn)的直接推動作用，促進他們盡職盡責履行對安全生產(chǎn)全面負責的法定職責，幫助他們科學(xué)有效地加強安全生產(chǎn)管理，推動安全生產(chǎn)工作，杜絕重特大事故、有效防范和控制較大事故不斷減少事故總量，是制定出臺《七條規(guī)定》的出發(fā)點和落腳點?？v觀近年來所發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，可以看出，冒頂片幫、中毒窒息、坍塌、高空墜落及透水事故是我省非煤礦山事故的主要類型，這些事故導(dǎo)致的人員傷亡占了我省非煤礦山事故死亡總?cè)藬?shù)的絕大部分。加強對這幾類事故涉及的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全管理，不但非常必要，而且非常重要。礦長是礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，是安全生產(chǎn)工作的直接組織者、指揮者、實踐者。礦長對礦山各個生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)最為了解。抓住礦長，就抓住了落實安全生產(chǎn)主體責任的關(guān)鍵，只有通過礦長嚴格履行安全生產(chǎn)責任，企業(yè)的主體責任才能得到落實。在空氣質(zhì)量不符合規(guī)程要求的情況下冒險作業(yè)；依據(jù)《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》“礦井應(yīng)建立機械通風系統(tǒng)，人員進入獨頭工作面之前，應(yīng)開動局部通風設(shè)備通風，確?？諝赓|(zhì)量滿足作業(yè)要求。獨頭工作面有人作業(yè)時，局扇應(yīng)連續(xù)運轉(zhuǎn)?！敝挥型L可靠，才能保證井下人員需要的新鮮空氣，才能排除井下的有害氣體，才能調(diào)節(jié)井下的溫度。通風系統(tǒng)可靠是指礦井通風系統(tǒng)符合規(guī)范要求；礦井通風風流穩(wěn)定，風量滿足生產(chǎn)需求，風速不超限，氣體濃度等符合要求；通風設(shè)施控風可靠，強度滿足要求；通風設(shè)備性能合格，管理嚴格。其基本要求可慨括為“系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風量充足、風流穩(wěn)定”。特別強調(diào)的是，在礦井通風大系統(tǒng)合理可靠的前提下，局部通風十分關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計，較大以上中毒窒息事故大多發(fā)生在局部通風不良的采掘工作面。中毒窒息是我省較大事故的主要類型，主要是由于機械通風系統(tǒng)不完善甚至無機械通風系統(tǒng)，局部通風布置不合理、未按照規(guī)定開啟風機、污風串聯(lián)甚至是無風作業(yè)，從業(yè)人員在事故發(fā)生后由于缺乏自救互救能力，盲目施救造成事故擴大，是需要重點整治并加強監(jiān)管的。必須確保輸送人員的礦井提升設(shè)備安全可靠，嚴禁使用未按規(guī)定檢測檢驗的提升設(shè)備；按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條“生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用?！边@方面發(fā)生事故的原因主要是：現(xiàn)場管理不到位，違規(guī)違章安裝和操作，有的設(shè)備老化長期得不到檢修、維護和更新；有的斜井人車運輸時人料混搭、制動保護等安全裝置不起作用；有的提升絞車制動失靈、鋼絲繩斷裂、礦車未連接好等導(dǎo)致跑車或墜罐等。必須落實井下探放水規(guī)定，嚴禁在水文地質(zhì)條件復(fù)雜、水情不清且未采取有效探放水措施的情況下冒險作業(yè)；依據(jù)《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》“對接近水體的地帶或可能與水體有聯(lián)系的地段，應(yīng)堅持‘有疑必探，先探后掘’的原則，編制探水設(shè)計。探水孔的位置、方向、數(shù)目、孔徑、每次鉆進的深度和超前距離，應(yīng)根據(jù)水頭高低、巖石結(jié)構(gòu)與硬度等條件在設(shè)計中規(guī)定”而提出。根據(jù)事故調(diào)查分析，透水水源主要是采空區(qū)（老窿硐）積水，透水原因主要是地質(zhì)資料不清、采空區(qū)不明、探放水措施不落實和防水隔水礦柱遭到破壞，在透水征兆明顯的情況下不采取立即撤人等措施，仍盲目違規(guī)組織生產(chǎn)，造成透水事故發(fā)生。必須堅持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴禁違章指揮；《安全生產(chǎn)法》和《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局第34號令）對此都作出了相關(guān)規(guī)定。這一條實際上是對礦山高層管理人員、安全管理人員、井下作業(yè)人員在崗盡責作出的明確規(guī)定。首先，要求礦長必須下井帶班，這也是《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）所作出的明確規(guī)定。只有堅持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，才能有效地處置現(xiàn)場發(fā)生的安全隱患，保證作業(yè)場所的安全生產(chǎn)。其次，對所有的下井人員都要進行安全培訓(xùn)，主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員要持證上崗，只有這樣才能自覺地執(zhí)行安全規(guī)程，才能及時地排查治理隱患，才能在作業(yè)當中不傷害自己、不傷害別人、不被別人所傷害。許多事故都是由于違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律而造成的。我縣礦山從業(yè)人員基本上都是農(nóng)民工，安全防范意識不強、安全素質(zhì)和技能不高，不認真執(zhí)行安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和安全技術(shù)措施；有的礦山安全培訓(xùn)不到位、走過場，礦工未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè)，主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員等無證上崗；有的礦領(lǐng)導(dǎo)不執(zhí)行帶班下井制度，甚至存在弄虛作假、冒名頂替、“同下不同上”等現(xiàn)象。因此，嚴格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，抓好作業(yè)人員安全培訓(xùn)，提高員工的安全素質(zhì)，是確保礦山安全生產(chǎn)的基本要求。必須制定切實可行的事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立專兼職救援隊伍，嚴禁盲目施救。依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》第十七條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責”；及《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》第六條“非煤礦山企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；生產(chǎn)規(guī)模較小可以不建立事故應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員”。從非煤礦山發(fā)生的事故來看，由于作業(yè)人員不具備安全技能、不懂得自救互救、企業(yè)負責人違章指揮、盲目施救造成事故擴大的案例時有發(fā)生，（如我縣長青公司“10.8”事故）。二、制定《湖南省金屬非金屬地下礦山礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》的目的、意義和工作要求（一）《七條規(guī)定》制定的目的：特點體現(xiàn)在：一是以人為本，生命第一?！镀邨l規(guī)定》的出發(fā)點和落腳點就是保護企業(yè)員工的生命安全。因為員工是生產(chǎn)的實踐主體，常年在現(xiàn)場作業(yè)，為企業(yè)、社會創(chuàng)造財富，理應(yīng)受到全社會的尊重和關(guān)愛。作為企業(yè)的主要負責人，應(yīng)該把維護員工的生命安全作為第一職責，把員工當成親人、當成兄弟，切實保障他們的生命健康。這既是法律職責，也是社會責任，更是人道責任。二是依法依規(guī)，合情合理?！镀邨l規(guī)定》中的每一個必須、每一個嚴禁，都依據(jù)了安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，都是有法可依、有規(guī)可查、有標可對的。同時考慮到企業(yè)的實際情況，充分考慮到與現(xiàn)階段發(fā)展水平的結(jié)合，做到合情合理，既沒有超越現(xiàn)實、提一些明顯難以做到的要求，也沒有落后實際、降低標準。三是突出重點，切中要害?！镀邨l規(guī)定》突出了打非、治違、投入、技防、人防、制度、救援等制約企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是這些年導(dǎo)致安全事故的主要因素，抓住了重點，把握住了關(guān)鍵。只要把這幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓住，就可以有效遏制安全事故發(fā)生。四是簡明扼要，易記易用?！镀邨l規(guī)定》的內(nèi)容簡潔，通俗易懂。雖然這些規(guī)定過去都有，但是分散落在相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)程當中，許多企業(yè)主要負責人不夠熟悉。通過頒發(fā)《七條規(guī)定》，把主要負責人應(yīng)該做的、必須做的基本要求都規(guī)定得非常清楚，便于記憶，便于操作。（二）制定《七條規(guī)定》的主要意義：一是保護企業(yè)員工生命安全的需要。我省市縣級部分企業(yè)作業(yè)環(huán)境差、技術(shù)水平低、保障能力弱、安全風險大，企業(yè)員工冒著受傷害的風險甚至生命危險常年勞動，為經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、民生發(fā)展作出了重要貢獻。保障他們勞動安全是保障勞動者基本權(quán)利的最起碼要求，是建設(shè)和諧社會的應(yīng)有之義。做到《七條規(guī)定》，就是要落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任，最大限度地預(yù)防和減少安全事故，就是對企業(yè)員工及其家庭合法權(quán)益和生命安全的最基本保護。二是落實企業(yè)主體責任的需要。實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)，企業(yè)是責任主體，企業(yè)主要負責人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，對安全生產(chǎn)全面負責。作為安全生產(chǎn)工作的直接組織者、指揮者、實踐者，抓住企業(yè)主要負責人，就抓住了落實安全生產(chǎn)主體責任的關(guān)鍵，抓住了落實安全生產(chǎn)方針政策、依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)鍵，抓住了加強現(xiàn)場安全管理、提高安全保障能力的關(guān)鍵，抓住了排查治理隱患、預(yù)防重特大事故的關(guān)鍵。抓住企業(yè)主要負責人，就等于抓住了現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”。只有通過企業(yè)主要負責人嚴格履行安全生產(chǎn)責任，企業(yè)的主體責任才能真正得到落實。三是規(guī)范企業(yè)安全管理行為的需要。當前，我省市縣級中小企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還很薄弱，尤其是中小企業(yè)主要負責人安全素質(zhì)不高，不想抓、不會抓和不懂抓安全生產(chǎn)問題較為突出。抓安全生產(chǎn)的主動性不強，甚至不遵守科學(xué)規(guī)律，盲目決策、違章指揮的現(xiàn)象，在一些企業(yè)中帶有一定的普遍性，嚴重制約了安全生產(chǎn)工作的進一步深入開展?！镀邨l規(guī)定》從七個方面規(guī)定了主要負責人的安全管理行為規(guī)范，簡單易記、重點突出。只要企業(yè)主要負責人依據(jù)《七條規(guī)定》進行安全管理，就能有效提高其工作的針對性、實效性，就能整體推進企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。四是加強安全監(jiān)管執(zhí)法的需要。強化企業(yè)主要負責人的安全生產(chǎn)職責，是安全監(jiān)管執(zhí)法工作的立足點、著眼點和著力點。安全生產(chǎn)所有方針政策、法律法規(guī)和指示指令，歸根到底都要由企業(yè)主要負責人來推動貫徹執(zhí)行。抓住企業(yè)主要負責人才是真抓，落實了企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人的責任才是真落實。為了能夠幫助安監(jiān)人員在開展安全生產(chǎn)計劃執(zhí)法和日常檢查時，迅速抓住安全生產(chǎn)重點，督促指導(dǎo)企業(yè)主要負責人履行法定職責，省安監(jiān)局制定《七條規(guī)定》作為約束企業(yè)主要負責人的軍規(guī)鐵律，將其作為安全生產(chǎn)的底線、紅線、高壓線，對于以點帶面、堵塞管理漏洞、提高安全管理工作的針對性、規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為、預(yù)防事故發(fā)生具有十分重要的意義。（三）制定《七條規(guī)定》的工作要求：出臺《七條規(guī)定》很重要，落實《七條規(guī)定》更重要，再好的規(guī)定不落實，一切等于零。安全監(jiān)督管理部門和企業(yè)及所有企業(yè)主要負責人要認真落實部門監(jiān)督檢查責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，將貫徹執(zhí)行《七條規(guī)定》納入今后重點工作，與依法整頓、“打非治違”、隱患排查治理、安全標準化、宣傳教育培訓(xùn)等工作相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，以保護企業(yè)職工生命安全健康為根本目的，確保安全生產(chǎn)。一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，營造宣傳貫徹《七條規(guī)定》的濃厚氛圍。企業(yè)要高度重視《七條規(guī)定》的學(xué)習和宣傳貫徹活動，要明確負責同志直接抓，細化任務(wù)分工，層層落實責任，積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時掌握進展情況，研究解決存在的問題。所有企業(yè)主要負責人要對《七條規(guī)定》逐條逐字進行研究，領(lǐng)會精神實質(zhì)，把握準確內(nèi)涵，做到爛熟于心，倒背于口，真正把《七條規(guī)定》落實到安全理念中，落實到安全生產(chǎn)層層責任中，落實到現(xiàn)場管理的各個環(huán)節(jié)中，落實到安全生產(chǎn)效果中。二要堅持學(xué)用結(jié)合，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。企業(yè)是學(xué)習宣傳貫徹《七條規(guī)定》的主體，落實到位才是真本領(lǐng)、真水平。要制定落實《七條規(guī)定》實施細則，逐條分解，明確責任，保證安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、隊伍、人員、資金、裝備、制度、措施、培訓(xùn)等到位，建立長效機制。要認真開展企業(yè)自查自糾專項活動，凡存在違反“七必須、七嚴禁”之一的，一律限期整改，限期解決。通過自查自糾，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)合理可靠，安全設(shè)施和裝備齊全有效，制度和措施落實到位，人員素質(zhì)和技能明顯提高，安全生產(chǎn)管理水平明顯提升，使隱患消失在萌芽狀態(tài)，切實保護職工生命安全。要加強安全培訓(xùn)、依法持證上崗，企業(yè)員工要自覺遵守各項規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全措施，杜絕違章作業(yè)、違反勞動紀律。三要強化監(jiān)管檢查，以落實《七條規(guī)定》推動各項工作。安全監(jiān)督管理部門要督促企業(yè)抓好有關(guān)制度和《七條規(guī)定》實施細則的制定和落實，并對《七條規(guī)定》進行日常性的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)。要加強監(jiān)督檢查，將督促《七條規(guī)定》落實納入全年執(zhí)法計劃，作為深化安全專項整治、強化“打非治違”的重要舉措，實行動態(tài)抽查和檢查，扎扎實實推進《七條規(guī)定》的真正落實。要依法嚴厲處罰，對發(fā)現(xiàn)有違反《七條規(guī)定》等重大非法違法行為的，要立即責令停產(chǎn)整頓，依規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰，嚴肅追究企業(yè)主要負責人的直接責任。對因違反《七條規(guī)定》發(fā)生事故的，要重點追查企業(yè)主要負責人是否守規(guī)盡責，直至依法暫扣或吊銷《安全生產(chǎn)許可證》。四要及時總結(jié)典型，全面推進落實。安全監(jiān)管部門以及企業(yè)要及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)在貫徹執(zhí)行《七條規(guī)定》方面好的典型經(jīng)驗，表彰一批優(yōu)秀企業(yè)主要負責人，以點帶面，發(fā)揮典型引路作用，帶動企業(yè)主要負責人加強安全生產(chǎn)工作。對不嚴格落實《七條規(guī)定》、敷衍應(yīng)付，造成事故發(fā)生的，要認真追查原因，嚴格按照“四不放過”的原則，依法追究企業(yè)主要負責人責任?！镀邨l規(guī)定》是保護企業(yè)職工安全的“護身符”，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的“緊箍咒”，也是安全生產(chǎn)的生命線。安全監(jiān)督管理部門和企業(yè)要以貫徹執(zhí)行《七條規(guī)定》為契機，落實責任，突出重點，推動安全生產(chǎn)工作再上新臺階，促進我省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

《湖南省小型露天采石場礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》：簡而言之就是“證照齊全、分臺階開采、系好安全帶、中深孔爆破、機械破碎、機械鏟裝、培訓(xùn)合格”這31字。必須證照齊全，嚴禁無證照或者證照失效非法生產(chǎn)；其依據(jù)是《安全生產(chǎn)許可證條例》第二條“國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可證制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的不得從事生產(chǎn)活動”。證照齊全是礦山企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)的前提條件和準入門檻。證照齊全是指非煤礦山企業(yè)依法取得采礦許可證、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、礦長安全資格證等“三證一照”。缺少任何一個證，就是證照不齊或無證，都不得從事生產(chǎn)；擅自從事生產(chǎn)的都屬非法生產(chǎn)。同時，每個證照都有一定時效性，超出證照載明批準的期限，都屬證照失效，也不得組織生產(chǎn)，否則也屬于非法生產(chǎn)。超出采礦許可證規(guī)定礦種開采，屬于超核定范圍的非法生產(chǎn)。必須在批準區(qū)域按設(shè)計分臺階（分層）開采，嚴禁掏挖或“一面墻”開采。依據(jù)《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第39號令）第十三條“小型露天采石場應(yīng)當采用中深孔爆破，嚴禁采用擴壺爆破、掏底崩落、掏挖開采和不分層的“一面墻”等開采方式。不具備實施中深孔爆破條件的，由所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門聘請有關(guān)專家進行論證，經(jīng)論證符合要求的，方可采用淺孔爆破開采”以及第十五條“小型露天采石場應(yīng)當采用臺階式開采。不能采用臺階式開采的，應(yīng)當自上而下分層順序開采。分層開采的分層高度、最大開采高度和最終邊坡角由設(shè)計確定，實施淺孔爆破作業(yè)時，分層數(shù)不得超過6個，最大開采高度不得超過30米；實施中深孔爆破作業(yè)時，分層高度不得超過20米，分層數(shù)不得超過3個，最大開采高度不得超過60米。分層開采的鑿巖平臺寬度由設(shè)計確定，最小鑿巖平臺寬度不得小于4米。分層開采的底部裝運平臺寬度由設(shè)計確定，且應(yīng)當滿足調(diào)車作業(yè)所需的最小平臺寬度要求”。從我縣采石場安全生產(chǎn)現(xiàn)狀來