城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全存在的問題及對(duì)策

城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全存在的問題及對(duì)策摘要：我國城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全管理模式還處在起步階段，消防工作存在較多問題，這些問題增加了城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)生火災(zāi)的可能性，給火災(zāi)撲救工作帶來一定困難。通過對(duì)近年來城鄉(xiāng)結(jié)合部火災(zāi)發(fā)展形勢(shì)的分析，立足消防建設(shè)和安全管理實(shí)際，剖析消防管理現(xiàn)狀，提出完善消防工作的“五化”對(duì)策，以期為城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全管理和火災(zāi)防控提供一定參考。關(guān)鍵詞：消防安全；城鄉(xiāng)結(jié)合部；安全問題；對(duì)策ProblemsandCountermeasuresoffiresafetyinurban-ruralfringeAbstract：Thefiresafetymanagementmodeofurban-ruralfringeinChinaisstillinitsinfancy.Therearemanyproblemsinfirecontrolwork.Theseproblemsincreasethepossibilityoffireinurban-ruralfringeandbringsomedifficultiestofirefighting.Throughtheanalysisofthefiredevelopmentsituationintheurban-ruralfringeinrecentyears,basedontheactualsituationoffireprotectionconstructionandsafetymanagement,thepresentsituationoffirecontrolmanagementisanalyzed,andthe"fivemodernizations"countermeasuresforimprovingfirecontrolworkareputforward,withaviewtoprovidingsomereferenceforfiresafetymanagementandfirepreventionandcontrolintheurban-ruralfringe.Keywords:firesafety;urban-ruraljunction;safetyissues;Countermeasures

前言隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，介于城市建成區(qū)與農(nóng)村地區(qū)之間的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)大量涌現(xiàn)。由于該類區(qū)域消防基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱、外來人口所占比例較大、違章非法建設(shè)多、單位對(duì)消防工作重視程度普遍不高等因素，導(dǎo)致該地區(qū)消防安全隱患突出，火災(zāi)事故多發(fā)，特別是群死群傷火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，已成為城市發(fā)展“頑疾”，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。當(dāng)前，改善城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)消防安全狀況，為城市健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，是城市管理者亟待研究、探索的重要課題。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)消防安全管理進(jìn)行深入研究十分必要。一、城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全概述（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部的概念與特點(diǎn)城鄉(xiāng)結(jié)合部主要是指城市規(guī)劃市區(qū)范圍的邊緣地帶，具體為城市市區(qū)與郊區(qū)交錯(cuò)分布的接壤地帶。城鄉(xiāng)結(jié)合部主要包括兩種形式，一種是與大城市鄰近的農(nóng)業(yè)地區(qū)，由于受城市化的影響而在城市外緣形成一個(gè)“準(zhǔn)城市”地帶；另一種是在城市聚集發(fā)展過程中，多個(gè)城市之間沿主要交通干線形成的城市發(fā)展走廊。城鄉(xiāng)結(jié)合部的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下幾方面:1.復(fù)雜性（1）城鄉(xiāng)結(jié)合部在經(jīng)濟(jì)上突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)成分的復(fù)合性。城鄉(xiāng)結(jié)合部在保留傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的同時(shí)，從外部大量引入相對(duì)較“先進(jìn)”的工業(yè)體系，使得這些地區(qū)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，形成了以小型生產(chǎn)加工企業(yè)、家庭式作坊為主的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)體。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的復(fù)合性又導(dǎo)致了人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。城鄉(xiāng)結(jié)合部大量廉價(jià)的出租房、便利的交通和低廉的生活成本也為大量外來人口的聚集創(chuàng)造了條件。（2）土地使用情況復(fù)雜。由于各種原因，城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地權(quán)屬關(guān)系本已比較復(fù)雜，加之在城市化進(jìn)程中，有關(guān)各方受利益的驅(qū)動(dòng)，很容易出現(xiàn)建設(shè)用地總量失衡、土地交易和用途失控以及相關(guān)部門權(quán)力尋租的問題。擅自改變土地使用性質(zhì)、違法違章建設(shè)等現(xiàn)象十分普遍。2.相對(duì)獨(dú)立性城鄉(xiāng)結(jié)合部雖然具備某些城市的特點(diǎn)，但是與典型的城市地區(qū)相比有著明顯不同。它雖然可能是城市的一部分，受城市的管轄，但卻沒有完全實(shí)施城市的管理體制。同時(shí)，作為城市向農(nóng)村過渡的區(qū)域，它不得不面對(duì)大量勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工或從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)的問題，不僅失去了國家對(duì)于“三農(nóng)”的政策支持，城市的各種優(yōu)惠政策也難以享受。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部以相對(duì)獨(dú)立的面貌出現(xiàn)，并未真正融入到城市大系統(tǒng)中。3.動(dòng)態(tài)性隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)也不斷發(fā)展變化，經(jīng)由一段時(shí)間很可能從郊區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袇^(qū)，進(jìn)而真正成為城市的組成部分。同時(shí)，以相對(duì)發(fā)達(dá)的城市邊緣區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)向外拓展，又不斷會(huì)有農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌某青l(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部始終處在一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程中。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的上述特點(diǎn)，加之行政管理體制的局限性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的“逐利性”，導(dǎo)致這一區(qū)域各種消防違章違法行為大量存在，成為城市消防安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，火災(zāi)事故多發(fā)的勢(shì)頭始終未得到有效遏制。（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部的概念工業(yè)化的發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步，城市規(guī)模也由此逐步向外擴(kuò)展，進(jìn)而使得鄰近城市地區(qū)的土地功用發(fā)生了深刻的變化，即從原先的僅做農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂泄び?、商用、民用住宅及其他功用的土地。土地功用的變化，再加上隨之興建的一系列城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，使這一區(qū)域成了城市市區(qū)、城市郊區(qū)與鄉(xiāng)村互相滲透的一種特殊經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域。這種新型的特殊經(jīng)濟(jì)地理單元不能簡(jiǎn)單地等同于上述三種區(qū)域中的其中一種，它是一種既囊括了城區(qū)風(fēng)貌，又蘊(yùn)含了鄉(xiāng)村風(fēng)格的比較獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)地理空間，有人稱之為“城鄉(xiāng)邊緣帶”、“城市邊緣帶”、“城鄉(xiāng)連續(xù)區(qū)域”、“城市蔓延區(qū)”、“城市陰影區(qū)”等，我們一般稱之為“城鄉(xiāng)結(jié)合部”。城鄉(xiāng)結(jié)合部的概念最早由德國地理學(xué)家赫伯特·路易斯于1936年提出:城市的邊界地區(qū)隨著城市的快速發(fā)展逐漸被建成區(qū)侵占，進(jìn)而成為市區(qū)的一部分。但是，對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部的概念界定，國內(nèi)外至今沒有統(tǒng)一的說法，學(xué)者們從各自不同的視角提出了不同觀點(diǎn)。宋國愷將這些觀點(diǎn)歸納為定性說、空間說、形成說、綜合說等。而這些觀點(diǎn)大致上可以分為兩種類型:第一種是從城鄉(xiāng)結(jié)合部的自然特性和社會(huì)特性出發(fā)，一般將其定義為是城市中最具特色的自然區(qū)域；第二種是指在城市化進(jìn)程中對(duì)農(nóng)村的沖擊最為強(qiáng)烈，可以作為城鄉(xiāng)二元狀況下有效的研究區(qū)域，認(rèn)為城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市在農(nóng)業(yè)土地上的擴(kuò)展所引發(fā)的結(jié)果。（三）城鄉(xiāng)結(jié)合部火災(zāi)形勢(shì)中國消防年鑒將火災(zāi)按照發(fā)生地區(qū)分為城市市區(qū)火災(zāi)、縣城火災(zāi)、集鎮(zhèn)火災(zāi)、農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)以及其他地區(qū)火災(zāi)。根據(jù)2011-2015年消防年鑒，對(duì)各地域火災(zāi)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，從表1可以看出，2010年到2014年這五年間，全國共發(fā)生火災(zāi)1193944起、死亡人數(shù)達(dá)7269人、受傷為4920人、火災(zāi)造成的直接損失達(dá)1571309.6萬元。在這些火災(zāi)中，城市市區(qū)發(fā)生火災(zāi)為379985起，占火災(zāi)總起數(shù)31.8%，死亡2192人，占死亡總?cè)藬?shù)30.2%；縣城發(fā)生火災(zāi)起數(shù)為175449起，占14.7%，死亡962人，占13.2%；集鎮(zhèn)地區(qū)共發(fā)生火災(zāi)162198起，占13.6%，死亡人數(shù)1343人，占死亡總?cè)藬?shù)18.5%；而較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，發(fā)生火災(zāi)383938起，占32.2%，死亡人數(shù)為2572人，占死亡總?cè)藬?shù)35.4%。根據(jù)中國消防年鑒中對(duì)火災(zāi)區(qū)域的劃分，城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域主要以縣城和集鎮(zhèn)地區(qū)為主，從以上數(shù)據(jù)可以看出，以縣城和集鎮(zhèn)地區(qū)為主的城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)生火災(zāi)起數(shù)比例共達(dá)到28.3%，死亡人數(shù)所占比例達(dá)31.7%，直接損失所占比例為36.5%。表12010-2014年全國各區(qū)域火災(zāi)統(tǒng)計(jì)區(qū)域火災(zāi)/起死亡/人受傷/人直接經(jīng)濟(jì)損失/萬火災(zāi)比例城市市區(qū)37998521921692411343.931.8%縣城175449962769255172.114.7%集鎮(zhèn)16219813431017317879.413.6%農(nóng)村38393825721193367970.132.2%其他92374200249218944.17.7%總計(jì)1193944726949201571309.6100%根據(jù)圖1各區(qū)域火災(zāi)比例，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的火災(zāi)己占據(jù)全國火災(zāi)的近三分之一，火災(zāi)中人員傷亡較多，經(jīng)濟(jì)損失較大。城鄉(xiāng)結(jié)合部火災(zāi)具有發(fā)生率高、火災(zāi)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、被困人員數(shù)量多、火災(zāi)發(fā)展速度快等特點(diǎn)。該區(qū)域“城中村”、棚戶區(qū)和“三合一”場(chǎng)所（集生產(chǎn)、經(jīng)營、住宿為一體）較為集中，消防安全隱患突出，一些場(chǎng)所未經(jīng)消防審核驗(yàn)收，進(jìn)行違規(guī)生產(chǎn)存儲(chǔ)作業(yè)，電氣線路敷設(shè)、疏散通道、安全出口等設(shè)計(jì)不符合規(guī)范要求，這些都是誘發(fā)火災(zāi)、釀成悲劇的因素。圖1各區(qū)域發(fā)生火災(zāi)比例二、城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全存在的問題（一）消防安全管理機(jī)構(gòu)分工不清、責(zé)任不明城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)?nèi)主要以“小歌廳、小網(wǎng)吧、小酒吧、小飯館、小洗浴、小商店”等小場(chǎng)所、小型企業(yè)和出租房、居民住宅等為主，根據(jù)《中華人民共和國消防法》規(guī)定，以上這些屬于非消防安全重點(diǎn)單位，由轄區(qū)公安派出所作為列管，公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)公安派出所進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。但轄區(qū)派出所民警的工作壓力本就較大，加之對(duì)消防業(yè)務(wù)不熟，對(duì)消防安全監(jiān)管往往只是“輕輕帶過”。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部消防管理基本上由承擔(dān)，街道辦事處、居民委員會(huì)、物業(yè)管理部門成了消防安全管理工作的重要組成部分。然而這些機(jī)構(gòu)本身不具備行政執(zhí)法權(quán)，權(quán)責(zé)不對(duì)等給管理造成了諸多現(xiàn)實(shí)困難。比如，有的街道辦事處在消防安全管理中往往并不主動(dòng)履行其職能，而是將其管理指揮工作推給居民委員會(huì)或物業(yè)管理部門，但居委會(huì)或物管部門又不愿承擔(dān)或根本承擔(dān)不了，這就造成消防管理出現(xiàn)了“真空”，并由此引發(fā)了諸多安全管理問題。（二）消防設(shè)施配備不能達(dá)到要求消防設(shè)施包括火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)以及應(yīng)急廣播和應(yīng)急照明、安全疏散設(shè)施等。這些基礎(chǔ)設(shè)施是消防安全管理工作的重要組成部分，必須時(shí)刻保障設(shè)施配備到位，并及時(shí)的檢查更換確保設(shè)施的可用性，這樣才能起到防火滅火的效果，但從目前看，絕大部分城鄉(xiāng)結(jié)合部仍然存在消防設(shè)施配備不完善、無人維護(hù)管理等問題。（三）消防安全宣傳教育不夠到位目前，很多包括城鄉(xiāng)結(jié)合部都設(shè)立了消防宣傳欄、警句、橫幅、宣傳畫、黑板報(bào)等消防安全宣傳設(shè)施，但是，由于缺乏消防宣傳教育的總體規(guī)劃和安排，缺少必要的消防安全宣傳教育制度和群眾喜聞樂見的宣傳形式，消防宣傳教育的受眾面小，效果不夠理想，已不能滿足居民對(duì)了解消防知識(shí)的需求。（四）管理人員知識(shí)水平不高、專業(yè)技能欠缺消防管理者一般都是治安管理兼職，文化素質(zhì)相對(duì)較低，對(duì)《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等消防安全方面的具體規(guī)定和要求缺乏應(yīng)有的了解和掌握，缺乏有效的管理手段和技能，難以有效地開展消防安全管理工作。（五）突發(fā)狀況處理預(yù)案亟待落實(shí)針對(duì)可能突發(fā)的火災(zāi)事故，目前城鄉(xiāng)結(jié)合部的消防安全管理者沒有合理預(yù)測(cè)并制定及時(shí)處理的火災(zāi)事故預(yù)案，更無從談起預(yù)案演練，一旦發(fā)生火災(zāi)不可避免地出現(xiàn)措手不及，導(dǎo)致火災(zāi)事故造成的人身財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)大。三、構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全的治理對(duì)策（一）主體多元化多中心治理視野下，參與城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全管理的主體并非一定是某個(gè)特定主體，可以是多元化的，可以是所有利益相關(guān)者，包括政府組織、街道辦事處、組織、中介商業(yè)組織、業(yè)主委員會(huì)以及居民，他們都可以以平等的身份參與事務(wù)，對(duì)決策產(chǎn)生作用。參與城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全管理的主體之間的關(guān)系不再是上下級(jí)的支配服從關(guān)系，而是相互博弈、相互協(xié)調(diào)、相互合作的關(guān)系，彼此能在互相信任，互相尊重的基礎(chǔ)上，通過交流、對(duì)話、談判、協(xié)商等方式，克服分歧，采取合作行動(dòng)以共同實(shí)現(xiàn)良好消防安全環(huán)境的目標(biāo)。但是，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊性，公共消防資源緊張，居住人口流動(dòng)性大、素質(zhì)參差不齊。在這樣的環(huán)境下，維護(hù)消防安全的職業(yè)性力量—公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的作用是其他非職業(yè)性力量不能完全替代的，它依然是消防安全管理的重要主體，應(yīng)該發(fā)揮其在城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全管理中的組織者、引導(dǎo)者和監(jiān)督者作用。一方面城鄉(xiāng)結(jié)合部人口密集，流動(dòng)性強(qiáng)，消防安全需求量大，需要政府組織強(qiáng)制供給，另一方面其他組織、商業(yè)組織自覺性偏低，需要在政府組織下指導(dǎo)建立并引導(dǎo)發(fā)展。而政府組織中作為的直接行政管理者—街道辦事處，則應(yīng)該向自治轉(zhuǎn)變，將行政職能和社會(huì)職能分開，把社會(huì)職能也包括消防安全管理的社會(huì)職責(zé)充分賦予。在多中心治理模式中，居（村）民委員會(huì)為代表的組織是實(shí)現(xiàn)消防安全管理自治的重要主體。組織要厘清自治權(quán)與以街道辦事處為代表的政府組織的行政管理權(quán)的邊界，并做好兩者的有效銜接，承接由政府部門消防機(jī)構(gòu)下放的有關(guān)消防安全管理相關(guān)的行政管理權(quán)力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中介商業(yè)組織特別是近十年來蓬勃發(fā)展的物業(yè)管理公司成為自治的一支新生力量。這些中介商業(yè)組織以盈利為目的的同時(shí)，在管理也起到了溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)等重要作用，有的也是直接對(duì)消防安全負(fù)責(zé)的主體單位。他們更貼近業(yè)主單位，更熟悉情況，更有利于消防安全管理的開展。但城鄉(xiāng)結(jié)合部與城市相比，服務(wù)理念尚未普及，這些中介商業(yè)組織的發(fā)展仍需政府有關(guān)部門的引導(dǎo)和扶植。2009年5月1口新頒布實(shí)施的《中華人民共和國消防法》明確了我國消防工作執(zhí)行“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，公民積極參與”的原則，表明社會(huì)單位和居民也是消防安全管理的主體之一，是消防安全管理的主要參與者。（二）參與式管理模式—消防安全工作站自主治理是“多中心治理”理論的重要核心內(nèi)容，它主要包括“互相關(guān)聯(lián)的委托人如何把個(gè)人組織起來，對(duì)自己的行為進(jìn)行治理和管理，通過這種方式讓所有的人在面對(duì)“搭便車”逃避責(zé)任或者其他機(jī)會(huì)主義行為引誘的情況下，能得到持久的共同利益，加強(qiáng)自主組織的原始可能性、加強(qiáng)個(gè)人進(jìn)行自主組織的能力、加強(qiáng)在不存在任何外部幫助的情境下用自主組織來很好地解決共有池塘資源的問題的能力”等幾個(gè)方面的內(nèi)容。各個(gè)主體的積極參與、相互信任、合作互惠以及公民個(gè)體意識(shí)等因素的共同作用，是消防安全自我治理的組織管理模式建立的基本保障。而這幾個(gè)因素正是城鄉(xiāng)結(jié)合部比較缺乏的，因而成員有必要也有可能通過共同參與消防安全管理，在合作中消除分歧，增強(qiáng)彼此間的信任感，獲得價(jià)值認(rèn)同感和情感歸屬感，從而提高消防安全自治管理的能力。針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的特點(diǎn)，結(jié)合“多中心治理”理論，本文以城鄉(xiāng)結(jié)合部為單位構(gòu)建了以政府（街道黨委、辦事處）、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)（消防大隊(duì)、派出所）、居（村）委會(huì)、社會(huì)單位、物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)及居（村）民（消防志愿者）等為主體的、共同參與的消防安全民主自治的管理模式—城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全工作站。在城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全工作站中，站長(zhǎng)由居（村）委會(huì)及居民共同推薦擔(dān)任。街道黨委、辦事處和消防大隊(duì)、派出所以及社居（村）委會(huì)派出人員聯(lián)系事務(wù)、指導(dǎo)業(yè)務(wù)。社會(huì)單位、物業(yè)管理企業(yè)等指定消防管理人，另外業(yè)主委員會(huì)、居（村）民中的消防志愿者共同作為工作站成員，參與內(nèi)消防安全管理工作，形成“是我家，消防靠大家”，民建、民用、民管的管理氛圍。（三）集體行動(dòng)的職責(zé)分工依據(jù)“多中心治理”理論，在城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全工作站中，各主體只有通過集體行動(dòng)，各司其職，分工合作，才能共同解決城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全存在的各種問題。消防安全工作站全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)消防安全管理工作，實(shí)現(xiàn)消防安全自治，其主要工作職責(zé)為:制定各項(xiàng)消防安全管理制度；組織開展消防宣傳教育與培訓(xùn)，貫徹落實(shí)各項(xiàng)消防法律、法規(guī)；組織開展消防安全檢查，及時(shí)糾正消防違法行為，督促整改火災(zāi)隱患，協(xié)助有關(guān)部門開展消防監(jiān)督管理工作；指導(dǎo)抓好消防建設(shè)和居委會(huì)消防安全工作職責(zé)的落實(shí)；加強(qiáng)公共基礎(chǔ)消防設(shè)施管理，指導(dǎo)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)；掌握內(nèi)的消防安全狀況，積極為街道黨委、辦事處抓消防工作提供意見、建議和決策依據(jù)；建立健全各類消防工作臺(tái)賬，及時(shí)上報(bào)各類信息。街道黨委、辦事處需要改變以往“指揮者”的地位和角色，而是應(yīng)該起到“保姆”、“經(jīng)紀(jì)人”的作用。在最大限度地將消防安全管理業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支配權(quán)下放給的同時(shí)，要全力保障消防安全工作站正常開展業(yè)務(wù)的經(jīng)費(fèi)開支，尤其是工作站剛剛起步尚未成熟的階段，各方面政策更應(yīng)給予傾斜。此外，還應(yīng)根據(jù)工作站和公安消防部門提供的意見、建議，及時(shí)進(jìn)行消防規(guī)劃、消防設(shè)施建設(shè)和相關(guān)政策制定等。公安消防部門在此中的主要職責(zé)為:對(duì)消防安全工作站全面進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)；在協(xié)助下開展消防監(jiān)督管理工作，處理并糾正消防違法行為，幫助發(fā)現(xiàn)并消除消防火災(zāi)隱患；與消防安全工作站共同宣傳消防法律、法規(guī)和消防安全知識(shí)，引導(dǎo)居民加強(qiáng)消防安全意識(shí)；掌握內(nèi)的消防安全狀況，積極為上級(jí)消防部門和政府部門提供意見、建議和決策依據(jù)。需要指出的是，公安消防部門在消防安全管理中提供技術(shù)支撐方面依然是權(quán)威，“多中心秩序?qū)?quán)威的存在并不會(huì)產(chǎn)生排斥作用，多中心秩序也需要權(quán)威的存在，在這種情況下存在的權(quán)威不是集權(quán)式的，并且這樣權(quán)威的來源更具有合法性”也正是這種權(quán)威，使得消防安全工作站在消防安全管理中得心應(yīng)手。居（村）委會(huì)作為聯(lián)系政府部門、公安消防機(jī)關(guān)、消防安全工作站和各單位的重要紐帶，應(yīng)負(fù)責(zé):落實(shí)消防工作責(zé)任，組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)消防工作；建立健全各項(xiàng)消防安全管理制度，完善消防檔案；籌集消防安全管理業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)；建立多種形式消防隊(duì)伍；建設(shè)與社會(huì)單位、物業(yè)管理企業(yè)簽訂《消防安全責(zé)任書》，并進(jìn)行檢查督促；組織開展群眾性的消防宣傳教育，提高居民的消防安全意識(shí)和自防自救能力。內(nèi)的社會(huì)單位、物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)有專人作為本單位消防安全管理人對(duì)本單位的消防安全進(jìn)行管理，其主要職責(zé)為:制定本單位的消防安全管理制度，保持本單位的消防設(shè)施完好和通道暢通，做好員工、業(yè)主的消防安全宣傳教育；參加消防安全工作站相關(guān)培訓(xùn)、演練、聯(lián)防檢查和相關(guān)活動(dòng)；積極為消防安全工作站工作提供人力和物質(zhì)上的幫助。中業(yè)主委員會(huì)、居（村）民中的消防志愿者組成非盈利組織，其在工作站中應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)揮積極作用。如開展志愿服務(wù)，建立治安、消防聯(lián)防隊(duì)輪流值勤，檢查單位住戶消防安全；組成義務(wù)消防隊(duì)，及時(shí)撲救初起火災(zāi)以減少火災(zāi)發(fā)生后的損失；領(lǐng)導(dǎo)組織居民進(jìn)行各種有益的喜聞樂見的文化宣傳活動(dòng)，帶領(lǐng)居民注意的消防安全事項(xiàng)等。（四）多元化管理措施在城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全工作站多中心治理的管理模式中，不僅管理的主體多元化，管理方法也應(yīng)多樣化。特別是對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全存在的突出問題，消防安全工作站應(yīng)多措并舉，采取政府指導(dǎo)、群眾參與的多元化管理措施。主要從以下幾個(gè)方面著手:（1）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部整體消防規(guī)劃。消防安全工作站應(yīng)將消防規(guī)劃不合理的地方以及違法違章建筑實(shí)時(shí)通報(bào)給街道辦事處，并由其通知規(guī)劃、土管、建委、消防、電力、水務(wù)等政府部門。規(guī)劃、土管、建委、消防等職能部門要強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，嚴(yán)把審批程序，嚴(yán)懲違法違章建造行為，杜絕占用防火間距和消防車通道等現(xiàn)象發(fā)生；電力部門要加大電網(wǎng)負(fù)荷升級(jí)改造，水務(wù)部門加強(qiáng)市政管網(wǎng)敷設(shè)，確保內(nèi)相關(guān)設(shè)施符合消防要求。（2）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口和出租房管理。政府部門應(yīng)牽頭組織公安、消防、綜合治理、房管、安全監(jiān)察、勞動(dòng)保障、民政局、工商局、城管等部門，建立和完善加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租屋消防安全管理的機(jī)制，形成相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。消防安全工作站應(yīng)會(huì)同公安派出所全面排查內(nèi)流動(dòng)人員和出租屋、人員密集場(chǎng)所中存在的不安全因素等基本情況，加大口常檢查巡查及隱患排查力度；要從各方面確定房屋原始出租人、中間轉(zhuǎn)租人和最終承租人的消防安全責(zé)任義務(wù)；要督促租賃雙方落實(shí)相關(guān)法律責(zé)任和義務(wù)，出租方不能將不符合消防安全的房屋進(jìn)行出租，承租方在承租時(shí)，要了解房屋的質(zhì)量和消防安全設(shè)施是否符合要求，并對(duì)出租屋存在的重大消防安全問題，及時(shí)向街道辦事處、居（村）委會(huì)等報(bào)告。（3）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)?nèi)多種形式消防隊(duì)伍的建設(shè)。消防安全工作站應(yīng)牽頭組織建設(shè)兼治安、消防為一體的消防志愿者、治安消防聯(lián)防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)或大型企事業(yè)單位專（兼）職消防隊(duì)等多種形式的消防團(tuán)隊(duì)，最大限度地發(fā)揮出他們的作用，組織他們及時(shí)對(duì)公共消防設(shè)施、居民樓室內(nèi)消防設(shè)施進(jìn)行定期檢查和維修，制止一些消防違章行為和對(duì)初起火災(zāi)進(jìn)行撲救。（4）加強(qiáng)消防安全宣傳教育。消防安全工作站要針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部外來人口較多、文化層次相對(duì)較低等現(xiàn)實(shí)，通過建立動(dòng)態(tài)消防宣傳欄、專題圖片展、流動(dòng)宣傳車以及建立“消防文化”等手段，充分利用民間藝術(shù)活動(dòng)等陣地，宣傳、普及消防相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，正確安全使用火、電、氣等能源的常識(shí)以及遇到危險(xiǎn)時(shí)逃生自救、撥打報(bào)警電話、學(xué)會(huì)疏散危險(xiǎn)的技能，積極營造居民重視消防安全、人人都有一定的消防自防自救技能的全民“群眾消防”氛圍。（五）三方監(jiān)督體系在多中心理論視野中，持續(xù)有效的監(jiān)督是必要的。在城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全工作站的監(jiān)督體系里，監(jiān)督主要來自三個(gè)方面:一是來自外部的監(jiān)督，主要是由政府部門（包括各級(jí)黨委、行政執(zhí)法部門）、人大和紀(jì)檢部門的對(duì)工作站消防安全管理情況進(jìn)行監(jiān)督和考核，但這種監(jiān)督由于其間接性和不經(jīng)常性，因而監(jiān)督的強(qiáng)度往往較弱的。二是消防安全工作站中各主體的相互監(jiān)督。由于各主體之間經(jīng)常性的、廣泛性的接觸，加上各主體間對(duì)于消防安全利益的相關(guān)性和目標(biāo)的趨于一致性，因而監(jiān)督成本低的，且監(jiān)督的主動(dòng)性也較強(qiáng)。三是消防安全工作站指定專門的監(jiān)督員開展監(jiān)督，由于監(jiān)督員也是成員，經(jīng)常身處其境，并且是作為其主要工作，因而這種監(jiān)督是最日?；妥畛志眯缘囊环N監(jiān)督形式。結(jié)束語中國消防年鑒火災(zāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的火災(zāi)形勢(shì)不容樂觀。另外，城鄉(xiāng)結(jié)合部消防存在規(guī)劃不合理，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，群眾消防素質(zhì)低，監(jiān)管體制不科學(xué)，消防力量薄弱及消防演練受限等問題，消防形勢(shì)十分嚴(yán)峻。針對(duì)這一現(xiàn)狀，提出具有可操作性和實(shí)際意義的“五化”措施，探索構(gòu)建全面的火災(zāi)防控應(yīng)對(duì)機(jī)制，改善城