勞務(wù)派遣勞動(dòng)者同工同酬權(quán)歸屬問題研究

勞務(wù)派遣勞動(dòng)者同工同酬權(quán)歸屬問題研究

同工同酬的界定“工作”的定義。《勞動(dòng)法》第四十六條規(guī)定:“工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則,實(shí)行同工同酬?！币话阏J(rèn)為,同工同酬是指用人單位對(duì)于從事相同工作,付出等量勞動(dòng)且取得相同勞績(jī)的勞動(dòng)者,應(yīng)支付同等的勞動(dòng)報(bào)酬。這一定義對(duì)“同工”的界定是“從事相同工作,付出等量勞動(dòng),取得相同勞績(jī)”?？陀^地說,這種界定是過于嚴(yán)苛的,不利于保護(hù)勞動(dòng)者的同工同酬權(quán)。在現(xiàn)實(shí)生活中,多數(shù)情況下工作崗位、工作內(nèi)容都是不盡相同的,或多或少存在著差別。為了更好地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,需要對(duì)“同工”作廣義的理解。1970年英國(guó)《同工同酬法》采取了“相同的工作、相似的工作、同等價(jià)值的工作”標(biāo)準(zhǔn),值得我們借鑒。對(duì)“同酬”的界定?！豆べY支付暫行規(guī)定》第3條規(guī)定:“本規(guī)定所稱工資是指用人單位依據(jù)勞動(dòng)合同的規(guī)定,以各種形式支付給勞動(dòng)者的工資報(bào)酬?！苯?jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1990年發(fā)布的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》對(duì)工資的構(gòu)成或者說類別作了明確規(guī)定。我國(guó)立法沒有將“社會(huì)保險(xiǎn)福利費(fèi)用、勞動(dòng)保護(hù)方面的費(fèi)用、按規(guī)定未列入工資總額的各種勞動(dòng)報(bào)酬及其他勞動(dòng)收入”列入工資的范圍,也就不屬于“勞動(dòng)報(bào)酬”,不為“同酬”所涵蓋。我國(guó)勞動(dòng)法認(rèn)為,“勞動(dòng)收入”的外延要大于“勞動(dòng)報(bào)酬”,后者范圍略小,僅包括基本工資、加班加點(diǎn)工資、特殊工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼等等。這個(gè)范圍也就是分析我國(guó)“同工同酬”問題應(yīng)該遵循的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范勞務(wù)派遣協(xié)議和同工同酬的規(guī)定“同工同酬”所涉及的法律問題十分復(fù)雜,在我國(guó),沒有一部專門的法律對(duì)此進(jìn)行規(guī)范。只有《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》的原則性規(guī)定和其他一些行政法規(guī)、部門規(guī)章等的零散解釋,其對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)力度較低。因此,筆者建議制定《同工同酬法》,并專章規(guī)定“勞務(wù)派遣下的同工同酬”,明確規(guī)定派遣單位和用工單位各自的法定義務(wù)及違反法定義務(wù)所需承擔(dān)的責(zé)任,改變目前抽象規(guī)定、循環(huán)解釋、相互矛盾的現(xiàn)狀。為了切實(shí)保證被派遣勞動(dòng)者“同工同酬權(quán)”的實(shí)現(xiàn),除了立法對(duì)此進(jìn)行直接規(guī)定以外,主要還應(yīng)通過對(duì)勞務(wù)派遣協(xié)議內(nèi)容的強(qiáng)制性調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。規(guī)定派遣單位與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí),應(yīng)該對(duì)“勞動(dòng)報(bào)酬”做出兩方面明確約定:⑴在兩次勞務(wù)派遣的間歇期,即被派遣勞動(dòng)者無工作期間,“勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn),向其按月支付報(bào)酬”。⑵被派遣勞動(dòng)者在崗工作期間,派遣單位向被派遣勞動(dòng)者按月支付的工資報(bào)酬不得低于派遣單位與被派遣勞動(dòng)者約定的某一標(biāo)準(zhǔn)(不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn))。規(guī)定派遣單位與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議時(shí),必須審查被派遣勞動(dòng)者將要被派至的工作崗位的報(bào)酬情況,用工單位應(yīng)予以配合。派遣單位與用工單位必須在勞務(wù)派遣協(xié)議中明確約定用工單位支付給派遣單位的服務(wù)費(fèi)用(包括數(shù)額、計(jì)算方法等),不得從被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬中提取。勞務(wù)派遣協(xié)議中應(yīng)明確約定按同工同酬原則確定的被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn),并備注由用工單位提供的本單位該崗位與類似崗位普通員工的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)供被派遣勞動(dòng)者和派遣單位參照,便于相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。經(jīng)簽字生效后的勞務(wù)派遣協(xié)議由派遣單位、用工單位、被派遣勞動(dòng)者各持一份,以保證被派遣勞動(dòng)者的知情權(quán)。規(guī)定被派遣勞動(dòng)者的各項(xiàng)勞動(dòng)報(bào)酬(包括基本工資、加班加點(diǎn)工資、特殊工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼等項(xiàng)目)均應(yīng)由用工單位依約支付給派遣單位,由派遣單位按月支付給被派遣勞動(dòng)者。派遣單位不得以用工單位未支付或未及時(shí)、足額支付為由,拖延向被派遣勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬。被派遣勞動(dòng)者發(fā)現(xiàn)自己在用工單位受到“同工不同酬”待遇的,有權(quán)向派遣單位主張自己的同工同酬權(quán),派遣單位應(yīng)該依據(jù)被派遣勞動(dòng)者的主張進(jìn)行相關(guān)調(diào)查;查證屬實(shí)的,應(yīng)首先無條件向被派遣勞動(dòng)者彌補(bǔ)差額。派遣單位應(yīng)依據(jù)勞務(wù)派遣協(xié)議向用工單位主張權(quán)利,其最終風(fēng)險(xiǎn)由派遣單位承擔(dān)。被派遣勞動(dòng)者違反用工單位的員工守則,或因?yàn)槠渌^錯(cuò)給用工單位造成損失的,依勞務(wù)派遣協(xié)議由用工單位將其退回派遣單位并由派遣單位對(duì)該損失予以賠償;派遣單位按照法律的規(guī)定和勞動(dòng)合同的約定對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行相關(guān)懲戒。派遣單位與用工單位均不得以此為由,任意實(shí)施懲戒,克扣被派遣勞動(dòng)者應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬。派遣單位與用工單位不得因?yàn)楸慌汕矂趧?dòng)者主張自己同工同酬的權(quán)利而對(duì)其實(shí)施打擊報(bào)復(fù)和歧視性待遇。派遣單位和用工單位有此行為的,被派遣勞動(dòng)者有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行申訴。派遣單位違反前述規(guī)定給被派遣勞動(dòng)者造成損失的,依法向被派遣勞動(dòng)者承擔(dān)賠償責(zé)任;派遣單位無力履行或拒絕履行相關(guān)義務(wù)的,由主管機(jī)構(gòu)在其繳納的風(fēng)險(xiǎn)保證金內(nèi)向被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行相關(guān)支付,并責(zé)令其補(bǔ)足風(fēng)險(xiǎn)保證金;在法律規(guī)定的期限內(nèi)不補(bǔ)足的,依法撤銷勞務(wù)派遣許可證,并由相關(guān)部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照,進(jìn)入清算程序。用工單位違反前述規(guī)定損害被派遣勞動(dòng)者的同工同酬權(quán),并導(dǎo)致派遣單位無力向被派遣勞動(dòng)者做出相關(guān)支付的,被派遣勞動(dòng)者可以直接向用工單位主張權(quán)利。用工單位如不能證明自己的無過錯(cuò),則必須向被派遣勞動(dòng)者承擔(dān)損害賠償責(zé)任。設(shè)立“風(fēng)險(xiǎn)保證金”,確保任務(wù)嚴(yán)重為避免勞動(dòng)合同法對(duì)勞務(wù)派遣單位設(shè)立的市場(chǎng)準(zhǔn)入“門檻”過低所帶來的風(fēng)險(xiǎn),人社部頒布的《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱辦法)于2013年7月1日正式實(shí)施。辦法第六條明確規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)向所在地有許可管轄權(quán)的人力資源社會(huì)保障行政部門(以下稱許可機(jī)關(guān))依法申請(qǐng)行政許可。未經(jīng)許可,任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。”任何單位和個(gè)人違反《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的規(guī)定,未經(jīng)許可,擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的,由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得的,可以處5萬元以下的罰款。辦法還對(duì)勞務(wù)派遣行政許可的主管機(jī)關(guān)及許可原則、審批和處理流程、監(jiān)督檢查及法律責(zé)任等各方面作出了明確規(guī)定,對(duì)于保證派遣機(jī)構(gòu)的較高資質(zhì),保證被派遣勞動(dòng)者同工同酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)大有裨益。為了保證派遣機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力,筆者建議,將派遣機(jī)構(gòu)需建立“風(fēng)險(xiǎn)保證金”作為批準(zhǔn)其設(shè)立的必要條件,并在設(shè)立后的業(yè)務(wù)運(yùn)行中予以維持和適當(dāng)調(diào)整。目的是為了保證被派遣勞動(dòng)者在受到同工不同酬待遇時(shí),派遣單位補(bǔ)足差額責(zé)任的履行。派遣單位拒絕履行法律義務(wù)時(shí),勞動(dòng)保障行政部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保證金賬戶進(jìn)行強(qiáng)制劃撥,以保證被派遣勞動(dòng)者同工同酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)保證金數(shù)額過大企業(yè)不能承受,數(shù)額過小又起不到保護(hù)被派遣勞動(dòng)者的作用。筆者認(rèn)為,應(yīng)該根據(jù)派遣機(jī)構(gòu)雇傭被派遣勞動(dòng)者的數(shù)量來確定和調(diào)整保證金數(shù)額。本著前述“補(bǔ)足差額”的目的,以“雇傭被派遣勞動(dòng)者的數(shù)量”和“全國(guó)上一年度職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)”為基數(shù)建立風(fēng)險(xiǎn)保證金即可。勞務(wù)派遣單位的備案制度《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第十一條對(duì)勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的具體項(xiàng)目做了逐一列舉,涉及“用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況”,但是對(duì)“同工同酬”則完全沒有涉及。筆者認(rèn)為,勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)該對(duì)勞務(wù)派遣下被派遣勞動(dòng)者是否得到同工同酬的待遇進(jìn)行更加主動(dòng)、有效的監(jiān)管。派遣單位和用工單位應(yīng)當(dāng)依法將勞務(wù)派遣協(xié)議向勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行備案,并將用工單位的工作崗位用工情況、工資標(biāo)準(zhǔn)等一并提交備案;派遣單位還應(yīng)該按月將支付被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的情況向勞動(dòng)保障行政部門備案。勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行核查(包括根據(jù)相關(guān)備案資料核查、定期實(shí)地檢查、聽取被派遣勞動(dòng)者反饋等方式),及時(shí)糾正侵犯勞動(dòng)者同工同酬權(quán)的現(xiàn)象。接受被派遣勞動(dòng)者的申訴及時(shí)糾正派遣單位、用工單位的違法情況,必要時(shí)直接對(duì)派遣單位的風(fēng)險(xiǎn)保證金賬戶進(jìn)行劃撥,保證被派遣勞動(dòng)者同工同酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)?！秳趧?wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》建立了勞務(wù)派遣單位定期報(bào)告制度,規(guī)定勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向許可機(jī)關(guān)提交上一年度勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告。同時(shí),許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)勞務(wù)派遣單位提交的報(bào)告進(jìn)行核驗(yàn),依法對(duì)勞務(wù)派遣單位進(jìn)行監(jiān)督,并將核驗(yàn)結(jié)果和監(jiān)督情況載入企