河南省新型城鎮(zhèn)化效率演化趨勢及其驅(qū)動因素研究

河南省新型城鎮(zhèn)化效率演化趨勢及其驅(qū)動因素研究

城市化是區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的中心動力之一。城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量在很大程度上決定著區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力。與高投入、高污染、高排放為特征的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式相伴隨的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)為數(shù)量日益增長、規(guī)模不斷擴大、空間快速拓展,這種外延式城鎮(zhèn)化帶來了人口擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等一系列的發(fā)展難題。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型,城鎮(zhèn)化發(fā)展方式也由傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展高效的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。在轉(zhuǎn)型期,區(qū)域城鎮(zhèn)化必然要在政府的強力引領(lǐng)、干預(yù)和宏觀調(diào)控之下向前發(fā)展。政府制定、評估和調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及出臺相應(yīng)的管理對策,推動區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要基礎(chǔ)和核心依據(jù)是新型城鎮(zhèn)化效率,因為新型城鎮(zhèn)化是強調(diào)發(fā)展效率、經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的動力機制是新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容,是決定城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ谋举|(zhì)因素,它決定了城鎮(zhèn)化發(fā)展所依賴的資源基本配置關(guān)系和水平,進(jìn)而決定區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資源的投入與產(chǎn)出效率,最終決定區(qū)域城鎮(zhèn)化的水平與質(zhì)量。國內(nèi)外的專家學(xué)者對區(qū)域城鎮(zhèn)化效率進(jìn)行了深入研究。就城鎮(zhèn)化的動力機制而言,國外專家們認(rèn)為城鎮(zhèn)化的發(fā)展受農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多元力量的驅(qū)動(Henderson,1974;Thlley,Gardner和Graves,1979;Ades和Glaeser,1995;Fujita和Krugman,2000);國內(nèi)的學(xué)者除了認(rèn)同國外的研究成果外,還重點研究了制度變遷對城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動作用(張培剛,2001;葉裕民,2001;陳柳欽,2005;程俊杰和唐德才,2008)。綜觀目前的研究成果,對城鎮(zhèn)化效率研究的主流模型是數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法,而對城鎮(zhèn)化驅(qū)動機制研究的主要工具是主成分分析和計量方法。雖然在城鎮(zhèn)化效率與城鎮(zhèn)化驅(qū)動機制這兩個方面的研究都取得不菲的研究成果,但欠缺把兩者聯(lián)系起來做整體研究。城鎮(zhèn)化過程是一個“投入-產(chǎn)出”式復(fù)雜系統(tǒng)(柳思維,等,2012)。因而,本文在總結(jié)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化效率研究成果的基礎(chǔ)上,運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法,從經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化等角度,考察河南省新型城鎮(zhèn)化效率的發(fā)展演變趨勢,進(jìn)而對河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展效率的多元動力機制進(jìn)行實證分析,探求推進(jìn)中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要動力,為中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展提供理論與現(xiàn)實依據(jù)。一、運行機制:從“產(chǎn)城融合”到“創(chuàng)新創(chuàng)意”新型城鎮(zhèn)化的動力主要來源于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及制度動力,這幾種動力之間相互聯(lián)系、相互促進(jìn),共同驅(qū)動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展演進(jìn),其機制如圖1所示。一般認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新型城鎮(zhèn)化的一級動力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)剩余的產(chǎn)生是城鎮(zhèn)化的前提條件和基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高,導(dǎo)致農(nóng)村勞動力出現(xiàn)相對過剩,在合理的制度安排下,在更高的比較利益的驅(qū)動下,這部分勞動力向城市遷移,為工業(yè)化和城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供必要的勞動力資源和重要的消費市場。農(nóng)業(yè)發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的一級動力主要表現(xiàn)為在農(nóng)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率逐步提高的基礎(chǔ)上,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重逐步下降。工業(yè)化是新型城鎮(zhèn)化的二級動力。在工業(yè)化的中前期,工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主要發(fā)動機。工業(yè)化對新型城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用是主要是通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整、技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以及產(chǎn)業(yè)分工的不斷細(xì)化來實現(xiàn)的。隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn),適應(yīng)市場需求日新月異的變化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整,區(qū)域之間的競爭表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈的競爭,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸和完善;與此同時,產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新與升級,在生產(chǎn)要素自由流動的基礎(chǔ)上,區(qū)域之間的知識與技術(shù)的外溢效應(yīng)越來越明顯;此外,產(chǎn)業(yè)分工越來越細(xì)化,在地域空間上催生了專業(yè)化城鎮(zhèn)的崛起與涌現(xiàn);伴隨著產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生,產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)呈現(xiàn)蜂巢狀延伸,以工業(yè)走廊為依托的城市群或城市帶開始出現(xiàn),城市組團(tuán)式發(fā)展逐步成型,推動以“產(chǎn)城融合”為標(biāo)志的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的三級動力,是城鎮(zhèn)化發(fā)展高級階段的核心動力源。隨著工業(yè)化的深入,機械化、自動化和專業(yè)化生產(chǎn)逐步普及,工業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高,工業(yè)發(fā)展對于勞動力的吸納能力逐步降低,作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè),隨著其在國民經(jīng)濟中所占比重提高,逐漸成為吸收勞動力的主要產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)化后期和城鎮(zhèn)化的成熟期,工業(yè)對勞動力的吸收開始出現(xiàn)零增長甚至是負(fù)增長,工業(yè)化的作用開始淡化,城鎮(zhèn)化演變成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力源,具體表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)功能的強化。服務(wù)業(yè)水平的提升以及分工的深化,促使以創(chuàng)新創(chuàng)意為雙輪驅(qū)動的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要性顯著增強,出于服務(wù)業(yè)對于空間距離的發(fā)展需要,城市發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由工業(yè)演變?yōu)榉?wù)業(yè),服務(wù)業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平躍升,以創(chuàng)新創(chuàng)意為核心內(nèi)涵的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為吸收勞動力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制度動力對新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動是全方位的,制度安排對新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展起到核心作用。根據(jù)新制度經(jīng)濟學(xué)的觀點,有效的制度安排可以促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展,而無效或者低效的制度安排則會阻礙經(jīng)濟發(fā)展。同樣,當(dāng)一種制度安排是對新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展起到正向驅(qū)動作用時,我們稱之為是高效率或者有效率的制度安排,這種制度安排必然會提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的效率和質(zhì)量;反之,當(dāng)一種制度安排制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、或者增加新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成本時,這種制度安排必然會阻礙新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的效率和質(zhì)量的提升。在市場經(jīng)濟體制下,制度對新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動作用主要體現(xiàn)在制度變遷或者制度創(chuàng)新中發(fā)揮市場機制對生產(chǎn)要素的合理配置上,比如,通過有效率的制度安排,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升、工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起、促進(jìn)中心城市內(nèi)涵式發(fā)展等,最終促進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展效率。二、研究模型(一)超效率dea模型數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(簡稱DEA)最早由Charnes、Cooper和Rhodese(1978)提出,最基本的DEA模型是基于規(guī)模報酬不變假設(shè)的CCR模型。但這種模型不能區(qū)分評價值都顯示為1的決策單元的情況,為此,Andersen和Petersen于1993年提出了超效率DEA評價模型(Super-efficiencyDEA,簡稱SE-DEA),以區(qū)分它們的有效程度。假定考察的區(qū)域新型城鎮(zhèn)化效率的時間為n年,每一年就是一個決策單元,在評估城鎮(zhèn)化效率時投入指標(biāo)個數(shù)m和產(chǎn)出指標(biāo)個數(shù)為S,則區(qū)域新型城鎮(zhèn)化效率可以運用式(1)的超效率DEA模型計算。在式(1)中,X和Y分別表示第j年的投入和產(chǎn)出可能集。θj為第j年的城鎮(zhèn)化效率指數(shù),θj≥1說明第j年的城鎮(zhèn)化效率為DEA有效,θj<1說明第j年的城鎮(zhèn)化效率非DEA有效,表示第j年的城鎮(zhèn)化既不是技術(shù)效率最佳,也不是規(guī)模效率最佳,可以通過調(diào)整投入要素的比例來進(jìn)行改善;θj值越接近1,則表示第j年的城鎮(zhèn)化綜合效率越高;λj為權(quán)重變量;s-和s+分別為m維投入和s維產(chǎn)出的松弛變量。(二)行為因子的作用因子驅(qū)動城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力是多元的。這些驅(qū)動因素在具體區(qū)域下對城鎮(zhèn)化效率的影響可能是驅(qū)動因素,也可能是制約因素。為了找出其中的核心驅(qū)動力量和制約力量,以便采取相應(yīng)的措施提升城鎮(zhèn)化效率,本文運用灰色系統(tǒng)理論中的GM(1,N)模型(劉思峰等,2010),建立一級動力即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(AgriculturalModernization,簡記為AM)、二級動力即工業(yè)化(Industrialization,簡記為I)、三級動力即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(ModernServiceIndustry,簡記為MSI)以及制度動力(SystemDynamic,簡記為SD)與區(qū)域城鎮(zhèn)化效率之間的動態(tài)驅(qū)動模型。以區(qū)域城鎮(zhèn)化效率θ1(0)為行為因子,而以一級動力AM1(0)、二級動力i1(0)、三級動力MSI1(0)以及制度動力SD1(0)為相關(guān)因素,即行為因子的作用因子。為了排除系統(tǒng)行為數(shù)據(jù)受到數(shù)據(jù)之間過于懸殊而帶來的干擾,還原數(shù)據(jù)的本來面目,先對各原始數(shù)據(jù)進(jìn)行初值化處理,生成新的數(shù)據(jù)列;然后對新的數(shù)據(jù)列進(jìn)行1-AGO累加生成,得到數(shù)列θ1(1)(h)、AM1(1)(h)、I1(1)(h)、MSI1(1)(h)和SD1(1)(h=1,2,…,m)。最后是生成數(shù)據(jù)矩陣B和Y:GM(1,N)模型可以較好地反映出區(qū)域城鎮(zhèn)化效率演變進(jìn)程中受農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制度變遷的驅(qū)動或者相互制約的關(guān)系。其中b1稱為系統(tǒng)發(fā)展系數(shù),bi(i=2,3,4,5)稱為系統(tǒng)作用系數(shù),通過系數(shù)bi可以看出作用因子對行為因子的作用程度。如果系統(tǒng)作用系數(shù)為正數(shù),說明起促進(jìn)或者驅(qū)動作用;如果系數(shù)為負(fù)數(shù),則說明起制約作用;系數(shù)的大小反映了其作用程度的強弱。(三)評價指標(biāo)的選取從國內(nèi)外的城鎮(zhèn)化發(fā)展實踐看,區(qū)域城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程都深深打上區(qū)域政府的意志和行為烙印,都是一個多元“投入”、多元“產(chǎn)出”的過程。所謂城鎮(zhèn)化效率,就是指在宏觀經(jīng)濟管理層面,一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)城鎮(zhèn)化的“產(chǎn)出”與“投入”之間的權(quán)衡與比較(靳相木,2005)。但是在不同地區(qū)中,由于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、工業(yè)化所處的發(fā)展階段、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平以及面臨的資源、環(huán)境、區(qū)域文化等是不一樣的,城鎮(zhèn)化“投入”中諸要素的數(shù)量和質(zhì)量存在區(qū)域差異,城鎮(zhèn)化的“產(chǎn)出”也不盡相同,加上不同的專家學(xué)者對城鎮(zhèn)化效率內(nèi)涵和外延的關(guān)注的側(cè)重點存在差異,因此,如何衡量新型城鎮(zhèn)化效率目前還沒有形成統(tǒng)一的綜合評價指標(biāo)體系。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展強調(diào)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。為此,在參考相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,考慮到指標(biāo)的合理性、評價數(shù)據(jù)的一致性、評價結(jié)果的相對客觀性和連續(xù)可比性,經(jīng)過篩選,本文選取六項指標(biāo)從不同角度反映城鎮(zhèn)化效率。其中,投入指標(biāo)包括土地、資金和勞動力;土地投入用建成區(qū)面積(單位:平方公里)表示,資金投入用城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資(單位:億元)表示,勞動力用非農(nóng)就業(yè)人口數(shù)量(單位:萬人)表示。產(chǎn)出指標(biāo)包括經(jīng)濟、社會和生態(tài)三個方面。其中,經(jīng)濟產(chǎn)出用非農(nóng)產(chǎn)值(單位:億元)表示,社會產(chǎn)出用城鎮(zhèn)化率(單位:%)表示,而生態(tài)產(chǎn)出則用建成區(qū)綠化覆蓋率(單位:%)表示。三、示范分析(一)城鎮(zhèn)化發(fā)展效率測算河南省是我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省、新興的工業(yè)大省,更是城鎮(zhèn)化水平落后全國平均水平的省份?？梢哉f,河南是中國的縮影,對其研究比較具有代表性。本文所有城鎮(zhèn)化效率投入產(chǎn)出原始數(shù)據(jù)主要來自于1999-2011年《河南統(tǒng)計年鑒》、《中國城市統(tǒng)計年鑒》。因篇幅所限,原始數(shù)據(jù)省略。有關(guān)原始數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計量見表1。在數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型中,一般要求各投入項與產(chǎn)出項之間要求符合“同向性”假設(shè),即當(dāng)投入量增加時,產(chǎn)出量具有非遞減性,常用的方法是采用Pearson相關(guān)性檢驗方法對其進(jìn)行檢驗。本文運用SPSS17.0軟件對城鎮(zhèn)化發(fā)展效率投入產(chǎn)出項進(jìn)行同向性檢驗,計算結(jié)果如表2所示。由表2可以看出,投入產(chǎn)出變量之間的相關(guān)系數(shù)均在0.9以上,并且均能在0.01水平下通過雙側(cè)檢驗,充分說明該投入產(chǎn)出指標(biāo)的選取符合數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型所要求的“同向性”原則,具有較好的合理性。(二)外延式發(fā)展模式運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析軟件MAXDEA5.0得到1998-2010年河南省的新型城鎮(zhèn)化效率的計算結(jié)果,如表3和圖2所示。由表3可以看出只有1998年、1999年和2001年城鎮(zhèn)化效率規(guī)模報酬屬于遞增狀況,其余的10個年份都處于規(guī)模報酬遞減情況。說明大部分年份城市規(guī)模相對于投入要素而言,相對過大,城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為外延式發(fā)展模式。在投入要素中,大多數(shù)年份的投入都出現(xiàn)剩余,在產(chǎn)出方面,建成區(qū)綠化覆蓋率和城市化率相對不足,以2010年為例,綠化水平應(yīng)該還有6.6個百分點的提升空間,而城鎮(zhèn)化率可以再提升5.9個百分點,這說明在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,城市生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善,并且城鎮(zhèn)化水平滯后情況比較嚴(yán)重。由圖2可以看出河南省城鎮(zhèn)化效率具有明顯的階段性特征:2000年以前,處于上升階段;2000-2009年,處于橫盤停滯階段,在這10年間,城鎮(zhèn)化效率值的波動幅度不超過0.05;2010年突破中端鎖定,又表現(xiàn)出上升趨勢。1998年河南省的城鎮(zhèn)化效率只有0.971,處于DEA無效狀態(tài);1999年以后進(jìn)入DEA相對有效區(qū)間,但發(fā)展效率的提升不明顯,即使是城鎮(zhèn)化效率最好的2010年,也只有1.137,經(jīng)歷13年的發(fā)展僅比1998年提高16個百分點,年均增長1.3個百分點,對比表1的數(shù)據(jù),可以看出,1998-2010城鎮(zhèn)化效率提升的幅度落后于同期的城鎮(zhèn)化水平上升的幅度?？梢哉f,這一階段城鎮(zhèn)化效率的表現(xiàn)差強人意。(三)河南省新型城鎮(zhèn)化效率的多元驅(qū)動模型根據(jù)前文動力機制的分析,河南省新型城鎮(zhèn)化效率是一級動力(農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)、二級動力(工業(yè)化)、三級動力(現(xiàn)代服務(wù)業(yè))以及制度動力共同作用的結(jié)果。具體到某個特定時間段,這四種動力對新型城鎮(zhèn)化的作用大小存在差異。一些因素可能對新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展效率的提升發(fā)揮正面驅(qū)動效應(yīng),而有些因素可能對新型城鎮(zhèn)化效率的提升起到制約作用。為了更好地發(fā)揮河南省新型城鎮(zhèn)化對“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的引領(lǐng)作用,需要深入了解具體發(fā)展階段河南省城鎮(zhèn)化效率發(fā)展變化的驅(qū)動因素和制約因素,以便找出新形勢下區(qū)域多元復(fù)合轉(zhuǎn)型中面臨的內(nèi)在難題,為相關(guān)政策的“先行先試”找到突破口,才能更有效地促進(jìn)中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展,探索出一條以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的、不以犧牲生態(tài)與環(huán)境為代價的新型發(fā)展道路。根據(jù)一、二、三級動力的核心內(nèi)涵與主要發(fā)展特征,一級動力的衡量用第一產(chǎn)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率和第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重來表示;二級動力選取工業(yè)產(chǎn)值比重和工業(yè)就業(yè)比例來表示;三級動力選取第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重兩個指標(biāo)來表示。由于制度對新型城鎮(zhèn)化的影響主要通過制度變遷促進(jìn)市場機制對資源的優(yōu)化配置的來發(fā)揮作用,考慮到衡量指標(biāo)的代表性以及數(shù)據(jù)的可獲得性,本文選取區(qū)域市場化指數(shù)來表示制度動力。各級動力的具體數(shù)據(jù)如表4所示。為了消除不同指標(biāo)量綱對研究模型的影響,本文先對表3的數(shù)據(jù)進(jìn)行初值化處理,然后根據(jù)函數(shù)式(4)分別對一級動力、二級動力和三級動力內(nèi)部指標(biāo)進(jìn)行合成,得到一、二、三級動力綜合指數(shù),它們與制度動力的衡量指標(biāo)市場化指數(shù)一起影響城鎮(zhèn)化效率的演化趨勢。式(4)中,Vi代表第i(i=1,2,3)動力的合成指數(shù);φi和分別為第i動力內(nèi)部兩個指標(biāo)的數(shù)值;αi和βi分別是第i個動力內(nèi)部第一、二個指標(biāo)的權(quán)重系數(shù),滿足條件αi+βi=1,在本研究中,在參考相關(guān)專家意見的基礎(chǔ)上,我們將它們分別取值0.6和0.4。根據(jù)式(3)和式(4)的計算結(jié)果,運用灰色系統(tǒng)軟件3.0,可以計算得到河南省新型城鎮(zhèn)化效率的多元驅(qū)動方程的相關(guān)參數(shù),進(jìn)而寫出河南省新型城鎮(zhèn)化效率的多元驅(qū)動方程:對式(5)所表示的河南省新型城鎮(zhèn)化效率的GM(1,N)動態(tài)模型進(jìn)行誤差檢驗,其殘差平方和(εTε)以及平均相對誤差(△)分別為0.0359、和3.657%,說明模型的模擬精度比較高,本研究所構(gòu)建的多元動態(tài)驅(qū)動模型比較合理。式(5)表明,在1998-2010年間,河南省新型城鎮(zhèn)化效率發(fā)展方程的系統(tǒng)系數(shù)為2.3717,說明在一級動力、二級動力、三級動力和制度動力的共同作用下,河南省新型城鎮(zhèn)化效率將沿著改善的路徑前進(jìn)。一級動力和三級動力的系數(shù)分別為0.379和2.6614,而二級動力和制度動力的系數(shù)分別為-0.27和-0.3754,說明農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是河南省新型城鎮(zhèn)化效率提升的正向驅(qū)動因素,其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的驅(qū)動力量尤為顯著;而工業(yè)化和制度動力是制約因素,制度力度不足對提升新型城鎮(zhèn)化效率的阻礙作用相對更為突出。對于這一結(jié)論,我們試圖尋找其中的內(nèi)在原因來加以解釋,一方面,這可能與河南省的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān),河南省的工業(yè)結(jié)構(gòu)中,重工業(yè)的比重1998-2010年間都在60%以上,這種工業(yè)結(jié)構(gòu)不利于對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的吸收,不利于城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn);而且河南省的工業(yè)化高能耗、高排放、高污染的特征比較明顯,生態(tài)成本比較高,影響新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)效益。另一方面,河南省的市場化指數(shù)比較低,市場化指數(shù)是政府與市場關(guān)系指數(shù)、非國有經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)、產(chǎn)品市場發(fā)育指數(shù)、要素市場發(fā)育指數(shù)、中介組織與法律指數(shù)的綜合合成,市場化指數(shù)不高,說明政府與市場的邊界有待進(jìn)一步厘清,而且以市場化取向的改革還有很大的發(fā)展空間。因此,為了消除新型城鎮(zhèn)化效率提升的不利因素,應(yīng)該改變以重化工業(yè)為主體的工業(yè)化發(fā)展模式,必須深化以市場化為取向的改革。四、河南省新型城鎮(zhèn)化效率的動力本文運用超效率DEA方法和灰色系統(tǒng)GM(1,N)模型對1998-2010年河南省新型城鎮(zhèn)化效率變化趨勢及其驅(qū)動因素進(jìn)行分析,主要結(jié)論有:(1)河南省新型城鎮(zhèn)化效率相對而言比較高,但呈現(xiàn)階段式緩慢發(fā)展趨勢,1998-1999年上升趨勢比較明顯,但2000-2009年處于停滯發(fā)展的中端鎖定階段,2010年才突破發(fā)展瓶頸,開始新的上升期。(2)對河南省新型城鎮(zhèn)化效率的驅(qū)動因素分析可以看出,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的不斷提升是新型城鎮(zhèn)化效率上升的驅(qū)動因素,而傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式和市場化水平低下是河南省新型城鎮(zhèn)化效率改善的制約因素。借鑒先發(fā)國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程的經(jīng)驗,本文認(rèn)為應(yīng)在以下幾個方面采取相應(yīng)的措施進(jìn)一步提升河南省新型城鎮(zhèn)化效率:(一)農(nóng)業(yè)多元化和規(guī)模化是城市經(jīng)濟發(fā)展的重點之一農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對河南省城鎮(zhèn)化效率起到正向的驅(qū)動作用。但目前這種驅(qū)動力還不夠強大,有進(jìn)一步提升的空間。為了進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對城鎮(zhèn)化效率的驅(qū)動作用,應(yīng)加強幾個方面的工作。一方面,因地制宜發(fā)展不同類型的農(nóng)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元化。在農(nóng)村地區(qū),重點發(fā)展規(guī)?；图s化農(nóng)業(yè);在城市郊區(qū),主要是發(fā)展兼營農(nóng)業(yè)和專業(yè)化農(nóng)業(yè);在中心城市的都市區(qū),發(fā)展工業(yè)化管理的優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)化、訂單型的有機農(nóng)業(yè)。另一方面,加大農(nóng)業(yè)扶持力度,適度增加農(nóng)業(yè)補貼、生態(tài)補償,完善農(nóng)業(yè)金融政策和農(nóng)業(yè)稅收政策等。此外,要優(yōu)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新政策,完善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣網(wǎng)絡(luò),提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力,加快生物技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用速度,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,躍升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,為提升新型城鎮(zhèn)化效率提供源源不斷的動力。(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,培育技術(shù)創(chuàng)新集群河南省傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式對新型城鎮(zhèn)化效率的提升起到制約作用。主要原因與河南省的工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化有關(guān),與河南工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈低端鎖定有關(guān)。河南省既要立足現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ),又要著眼未來發(fā)展,以信息化為手段,改造或者淘汰高能耗、高污染、高排放的劣勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級;政府要通過稅收優(yōu)惠、財政補貼等合理手段引導(dǎo)資金、人力資本等資源涌向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),延長高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,增加產(chǎn)業(yè)附加值,提高地區(qū)工業(yè)化質(zhì)量;通過產(chǎn)業(yè)融合,衍生新型產(chǎn)業(yè),催生新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),培育技術(shù)創(chuàng)新集群。強化和完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)社區(qū),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)優(yōu)化布局,把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點加以精心打造,促使產(chǎn)業(yè)園區(qū)由工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型,進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)集中區(qū)向產(chǎn)業(yè)社區(qū)提升,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)社區(qū)向城市特色功能區(qū)合理嬗變,最終實現(xiàn)“產(chǎn)城融合”發(fā)展