新冠疫情防控中的鄉(xiāng)村社區(qū)治理研究

第第頁（二）疫情防控下的彭福社區(qū)治理的調(diào)查概況本次研究對象為南京市彭福社區(qū)的18至65歲的居民、干部及志愿者，通過抽樣向選定的調(diào)查對象發(fā)放調(diào)查問卷并當(dāng)場回收。此次問卷調(diào)查采用線上和線下相結(jié)合的方式，共發(fā)放問卷238份，回收238份，其中有效問卷217份。通過抽樣方式向選定的對象發(fā)放問卷。彭福社區(qū)下轄張敏、竹園、井頭、宕巴、青檜樹、沈莊、王家渡及彭福共8個自然村，在8個自然村中隨機(jī)抽取三個自然村。然后再采用整群抽樣的方法，從這三個抽樣單位中各抽取25戶家庭，對每戶家庭中符合條件的居民進(jìn)行調(diào)查。并為社區(qū)居民和社區(qū)干部準(zhǔn)備了具有針對性的問卷（社區(qū)干部和志愿者共用一份問卷）。本次調(diào)查問卷（針對居民的調(diào)查問卷）內(nèi)容主要包括三個方面，即調(diào)查對象的基本信息、調(diào)查對象對疫情防控下社區(qū)治理措施的滿意度、調(diào)查對象認(rèn)為疫情防控中存在的問題。問卷調(diào)查是研究數(shù)據(jù)的第一部分，第二部分為與居民、干部和志愿者交談所獲取的資料。（三）疫情防控下的彭福社區(qū)治理現(xiàn)狀的調(diào)查數(shù)據(jù)分析表1彭福居民對彭福社區(qū)治理滿意度調(diào)查項(xiàng)目頻數(shù)百分比（%）項(xiàng)目頻數(shù)百分比（%）性別189100是否愿意配合疫情防控措施189100男9148是13873女9852否5127年齡189100是否及時幫助疫情期間的困難群眾18910018-303116.4是1327031-509349.2否5251-656534.4不清楚5228對社區(qū)采取的措施是否滿意189100認(rèn)為當(dāng)前所在的社區(qū)的疫情防控工作存在哪些不足（多選題，每個選項(xiàng)被選擇次數(shù)最多為189次）非常滿意2413社區(qū)在防疫過程中提供的生活物資和防疫物資還不夠10354比較滿意10958社區(qū)疫情防控隊(duì)伍人手不足13772一般4624對疫情防控知識的宣傳力度不足8344不太滿意84信息不夠公開，沒有公開轄區(qū)內(nèi)疫情的相關(guān)情況和消息14577不滿意21缺少社區(qū)衛(wèi)生生服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事預(yù)防傳染病等公共事務(wù)的專業(yè)人員，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差16687表2社區(qū)工作者對彭福社區(qū)治理滿意度調(diào)查項(xiàng)目頻數(shù)百分比（%）項(xiàng)目頻數(shù)百分比（%）性別28100通過哪些渠道向群眾發(fā)布相關(guān)信息（多選題，每個選項(xiàng)被選擇次數(shù)最多為28次）男2279QQ群/微信群1267女621喇叭廣播1968年齡28100其他18-30311認(rèn)為在組織管理方面存在哪些問題（多選題，每個選項(xiàng)被選擇次數(shù)最多為28次）31-501864防疫知識掌握不足，系統(tǒng)培訓(xùn)不到位31151-65725物資保障不足1346上下溝通不及時，信息對接不到位1761任務(wù)分配不科學(xué)，管理調(diào)度不到位932通過表1，分析居民對彭福社區(qū)在防控中采取的措施的滿意度情況，由189個有效居民樣本數(shù)據(jù)可知，71%的鄉(xiāng)村居民對防控中彭福社區(qū)采取的措施感到滿意，認(rèn)為社區(qū)治理是有效的。分析疫情防控中居民配合社區(qū)疫情防控措施的意愿，從有效的居民樣本數(shù)據(jù)中可知，超過七成的村民表示愿意配合，但仍然有近三成的村民不愿意配合，體現(xiàn)出鄉(xiāng)村社區(qū)基層在疫情防控中動員效率要加強(qiáng)。最后，認(rèn)為當(dāng)前社區(qū)疫情防控工作存在的不足（以下百分比按最多次數(shù)189次算出），87%的村民認(rèn)為缺少社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事預(yù)防傳染病等公共事務(wù)的專業(yè)人員，這就致使防控難度的增加；有72%的村民認(rèn)為社區(qū)疫情防控隊(duì)伍人手不足，77%的村民認(rèn)為信息不夠公開，44%的村民認(rèn)為社區(qū)對疫情防控知識宣傳力度不足，說明要加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)和提升工作人員的專業(yè)素質(zhì)，否則會對防疫工作造成一定的阻力。通過表2所知，本次的調(diào)查對象年齡分布主要為31-50和51-65兩個階段，合計起來占總調(diào)查人數(shù)（28人）的89%，顯示了彭福社區(qū)防疫工作隊(duì)伍的中老年化。分析工作人員和志愿者向群眾發(fā)布信息所通過的渠道，由有效居民樣本數(shù)據(jù)可知，選擇QQ群/微信群和喇叭廣播分別占比68%和67%，顯示了社區(qū)的宣傳和傳達(dá)信息的手段單一，但是也有彭福社區(qū)內(nèi)生活著多數(shù)老年人的原因。分析認(rèn)為社區(qū)治理存在的問題（以下百分比按最多次數(shù)28次算出），認(rèn)為上下溝通不及時以及信息對接不到位的占61%，說明彭福社區(qū)的基層治理體制還不夠完善；46%的干部和志愿者認(rèn)為物資保障不足，是由于彭福社區(qū)的醫(yī)療水平有所限制；32%的干部和志愿者認(rèn)為任務(wù)分配不科學(xué)及管理調(diào)度不到位，表明疫情期間社區(qū)內(nèi)的工作繁重，需要改善社區(qū)治理運(yùn)作方式。本次調(diào)查通過訪談法和調(diào)查問卷，在結(jié)合所獲取的資料數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，分析疫情防控下彭福社區(qū)治理所出現(xiàn)的問題，以下為疫情防控下彭福社區(qū)治理經(jīng)受住考驗(yàn)的原因分析：1、鄉(xiāng)村社區(qū)切實(shí)落實(shí)疫情防控政策。是基層治理能力和水平提升的重要體現(xiàn)。對祿口政府引導(dǎo)彭福社區(qū)開展疫情防控工作以及其對疫情防控職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行了分析情況，通過實(shí)地訪談并對所得資料數(shù)據(jù)分析得出：認(rèn)為疫情爆發(fā)后祿口政府指導(dǎo)鄉(xiāng)村疫情防控工作的村民占比分別為87.4%，認(rèn)為當(dāng)?shù)卣谝咔榉揽刂械呢?zé)任履行情況好的村民高達(dá)90.60%。很顯然，從上至下疫情防控政策已經(jīng)強(qiáng)力落實(shí)。2、村民對黨和國家有較高信任度和認(rèn)可度。在抗擊新冠疫情期間，彭福社區(qū)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。村民群眾對于黨和國家的認(rèn)可與信賴，是彭福社區(qū)疫情防控工作取得階段性成功的主要原因。利用訪談所得數(shù)據(jù)分析了村民對于疫情防控及鄉(xiāng)村治理的看法及評價情況，由有效的樣本數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)：村民對于社會主義制度及中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的認(rèn)同度較高。對中央和地方疫情防控工作滿意的村民占比分別為96.9%、93.7%，有78.60%的村民非常支持彭福社區(qū)的疫情防控工作。三、疫情防控下彭福社區(qū)治理存在的問題（一）鄉(xiāng)村基層動員效率低，村民配合度低村民健康防護(hù)的意識較弱,村民群眾往往認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)村空氣環(huán)境條件好、人口密度小、疫情傳播的風(fēng)險沒有城市嚴(yán)重，對病毒危害性認(rèn)知不夠，防控意識難以樹牢，例如，在上門核酸檢測的時候，有部分的村民會不顧警告去進(jìn)行農(nóng)耕工作，讓檢測人員等待。許多不識字的中老年人，對病毒危害與防控知識宣傳的理解與接收能力較弱。且鄉(xiāng)村群眾在個人衛(wèi)生習(xí)慣上存在一定差距。為做好疫情防控，各級政府通過電視廣播等媒體，宣傳普及衛(wèi)生防護(hù)知識，但部分村民仍不能養(yǎng)成良好衛(wèi)生與防護(hù)習(xí)慣。勤洗手、勤開窗、多通風(fēng)等防控措施不能嚴(yán)格遵守，隨地吐痰、亂丟垃圾以及公共場所不戴口罩等行為依然存在，嚴(yán)重影響防控效果。（二）鄉(xiāng)村基層治理工作繁重，工作者素質(zhì)有待提高1、社區(qū)內(nèi)治理工作繁重。首先疫情防控過程中社區(qū)負(fù)擔(dān)加重、工作范圍模糊。社區(qū)是最基層的組織單位，其服務(wù)對象主要包括群眾和企業(yè)等。而居民對政府而言是最直接的利益相關(guān)者，他們與社區(qū)有著千絲萬縷的聯(lián)系。所以做好社區(qū)工作非常關(guān)鍵。隨著我國社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，對社區(qū)提出了更高要求。研究中發(fā)現(xiàn)社區(qū)工作人員基本反映的是工作強(qiáng)度高，內(nèi)容多而雜的問題，社區(qū)工作人員每人每年至少要負(fù)擔(dān)2-3項(xiàng)工作內(nèi)容。其次，疫情期間社區(qū)治理運(yùn)作方式刻板?！半m然社區(qū)獲得了部分被下放的權(quán)力，但是在治理過程中，不可回避的會遇到一些需要按照上級部門要求來解決的問題，或者是執(zhí)行上級部門派遣的任務(wù)，因此社區(qū)并未從實(shí)質(zhì)上去持有自治權(quán)?！薄?】柏佳盈.大連勝利社區(qū)治理問題與對策研究[D].遼寧師范大學(xué),2018.1】盡管是受到疫情影響，但是政府并未實(shí)現(xiàn)完全向社區(qū)下放權(quán)力，造成社區(qū)辦事活力不足，只能夠按政府要求辦事，缺少靈活的【1】柏佳盈.大連勝利社區(qū)治理問題與對策研究[D].遼寧師范大學(xué),2018.2、部分基層工作者的素質(zhì)亟待提升。社區(qū)工作者常年處于社區(qū)治理的前沿陣地，是與群眾直接打交道，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展和基層黨的建設(shè)的主力軍。因此社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)在社區(qū)治理中起到很大的作用。而彭福社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)薄弱，在疫情防控期間顯露出弊端。彭福社區(qū)共有社區(qū)工作人員12名，其中30-40歲的5人、40歲以上的7人（有2人近60歲），中老年化趨勢嚴(yán)重。疫情下，部分老村干部對于手機(jī)，電腦等電子產(chǎn)品的操作還不夠嫻熟，在某些數(shù)字化和信息化工作面前束手無策，比如核酸檢測掃碼登記等。在此情況下，我們可以利用信息技術(shù)來幫助他們完成這項(xiàng)任務(wù)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們生活水平有了很大提高。同時，我國居民的健康意識也日益增強(qiáng)。技術(shù)在不斷地發(fā)展，更多智能化工具應(yīng)用在基層工作當(dāng)中，需要社區(qū)工作者學(xué)習(xí)和掌握，但是有些工作人員在面對這些問題時已經(jīng)有些吃力了。（三）工作方法有待改進(jìn)，工作人員負(fù)擔(dān)沉重社區(qū)基層工作人員在協(xié)助醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行核酸檢測，同時還要填寫紙質(zhì)的表格用于采集人員信息，使檢測時間拉長，效率降低。根據(jù)國家衛(wèi)生健康委發(fā)布的數(shù)據(jù)，疫情發(fā)生以來，近400萬名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者奮戰(zhàn)在65萬個城鄉(xiāng)社區(qū)的疫情防控一線，平均6個社區(qū)工作者守護(hù)著一個社區(qū)，每名社區(qū)工作者面對350名群眾，任務(wù)可謂異常的艱苦而繁重,工作同樣也十分地繁重與辛苦。同時防疫期間會出現(xiàn)居家隔離人員串門聚會、線下聚集、瞞報行程、舉辦宴席等疫情防控違規(guī)行為，而社區(qū)工作人員往往無法第一時間了解并阻止這種行為，事后會給工作人員帶來承重的工作負(fù)擔(dān)。（四）鄉(xiāng)村醫(yī)療水平有限，防疫物資匱乏城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置不夠均衡，農(nóng)村衛(wèi)生資源相對不足，對疫情防控造成一定的影響。首先，醫(yī)務(wù)人員不足。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級診所衛(wèi)生室的衛(wèi)生醫(yī)務(wù)人員則是真正最直接貼近農(nóng)村居民實(shí)際的鄉(xiāng)村健康守護(hù)人。但在2019年上旬，彭福社區(qū)唯一的鄉(xiāng)村社區(qū)醫(yī)院被改建成養(yǎng)老院，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生技術(shù)人員的缺失，而且由村民自行組建的村醫(yī)隊(duì)伍也是嚴(yán)重老化，特別是醫(yī)治傳染病專業(yè)技術(shù)人員匱乏，不能滿足疫情防控的有效需求。其次，基礎(chǔ)設(shè)施短板突出。同時受醫(yī)療條件限制，社區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)快速預(yù)檢分診，也增加了人員感染風(fēng)險。四、疫情防控下彭福社區(qū)治理問題的原因分析（一）村民疫情防控意識淡薄1、個人自律性不強(qiáng)。村民群眾通常對生產(chǎn)生活的約束比較小，自給自足的農(nóng)耕生活賦予其較大自由度，在農(nóng)耕社會所塑造的生產(chǎn)生活形態(tài)基礎(chǔ)上，村民并不愿意被約束和管理。與此同時，傳統(tǒng)村規(guī)村約也在逐步削弱一些不守規(guī)則的村民，他們難以受到這些“老掉牙的”村規(guī)村約的束縛，這就造成了他們對疫情的嚴(yán)峻形式視若無睹。另外部分村民缺乏自我保護(hù)意識，對疫情防控知識掌握不足。還有個人安全意識的缺失問題,當(dāng)集體面臨重大疫情、開展防控管理更不利于社區(qū)控制，易引發(fā)部分公眾矛盾與個體沖突。2、鄉(xiāng)村共同體意識淡薄。疫情發(fā)生時，彭福社區(qū)由于工作量大，招募志愿者較多，但是部分村民群眾卻阻撓周圍人參加志愿活動，并且稱他們“出風(fēng)頭”，導(dǎo)致此后疫情防控和其他鄉(xiāng)村公共事務(wù)越來越無人問津。另外，個別村民在遇有檢查卡點(diǎn)時，對檢查人員正常工作采取無理取鬧無賴，而這種不規(guī)范的行為也是基層治理過程當(dāng)中所必須面對和解決的難題之一。隨著當(dāng)代中國農(nóng)村人口眾多，勞力資源密集外出務(wù)工，再加上隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和影響農(nóng)村社會生活,現(xiàn)在屬于中國過去的鄉(xiāng)村社會已逐步向"半熟人社會"演進(jìn),“村莊內(nèi)部異質(zhì)性增加，村民群體相互間的社會感情與熟悉度不斷地在降低,，共同體意識逐漸變得淡薄，村莊社會關(guān)聯(lián)度變低，集體行動能力轉(zhuǎn)弱，村民不斷淪為原子化的個體，他們越來越按照自己的行為規(guī)則做事，村莊傳統(tǒng)規(guī)范已經(jīng)難以對其形成有力地制約?！薄?】楊森.鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇【1】楊森.鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇——基于新冠肺炎疫情的審視和思考[J].北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2020,34(03):26-31.DOI:10.19444/ki.1671-7252.2020.03.004.（二）鄉(xiāng)村基層工作者培養(yǎng)機(jī)制不完善，基層防控力量低。鄉(xiāng)村基層在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，村兩委是村兩委是危機(jī)應(yīng)對的最前方指揮角色，要承擔(dān)組織動員、協(xié)調(diào)整合等綜合性的工作職能，這些非常規(guī)性工作需要基層干部具備較強(qiáng)的治理能力和應(yīng)急處置能力?！?】陳職勇.結(jié)合疫情防控提升鄉(xiāng)村治理水平[N].惠州報,2020-03-12(005).DOI:10.28396/ki.nhzdb.2020.001294.2】而彭福社區(qū)基層干部團(tuán)體大部分由村民組成，一般村民很顯然很難擁有專業(yè)性的知識與能力，所以在此類工作糾紛的實(shí)際處理處置過程中仍然面臨著很大的實(shí)際壓力挑戰(zhàn)與風(fēng)險挑戰(zhàn)。一直以來，農(nóng)村基層主體力量不強(qiáng)，應(yīng)急能力不強(qiáng)，尤其是對公共危機(jī)應(yīng)對能力缺乏專業(yè)性的指導(dǎo)與訓(xùn)練，當(dāng)遭遇突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，鄉(xiāng)村基層僅能按照常規(guī)流程來處理某些基本【2】陳職勇.結(jié)合疫情防控提升鄉(xiāng)村治理水平[N].惠州報,2020-03-12(005).DOI:10.28396/ki.nhzdb.2020.001294.（三）鄉(xiāng)村信息化治理手段運(yùn)用有待強(qiáng)化，防控工作效率低下運(yùn)用這些信息化手段加強(qiáng)管控的實(shí)際能力仍不強(qiáng)。部分年紀(jì)較大的村干部由于文化水平條件的嚴(yán)重限制,其"線上"網(wǎng)絡(luò)信息辦公能力明顯不那么強(qiáng),很難發(fā)揮出信息化手段應(yīng)有的作用。一些鄉(xiāng)村干部尤其是老一輩干部未能全面看待應(yīng)用信息化防疫的優(yōu)勢與效用，受傳統(tǒng)工作方式影響，在主觀上未能引起足夠重視，尚未形成上下聯(lián)動、全員應(yīng)用的良好局面。社區(qū)也缺乏專業(yè)的信息化技術(shù)人才，很難組織和抽調(diào)專門人員對信息化應(yīng)用進(jìn)行研究和全面指導(dǎo)。再者，形成自身特色、有效的信息化防疫經(jīng)驗(yàn)，需要投入大量的人力、物力和精力，一般的鄉(xiāng)村社區(qū)基層很難開展起來，一定程度上影響了鄉(xiāng)村社區(qū)防疫工作的效率。（四）鄉(xiāng)村基層公共衛(wèi)生體系不健全，防控難度大表12017-2021年全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)指標(biāo)2021年2020年2019年2018年2017年醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)（個）103100010229221007579997433986649醫(yī)院數(shù)（個）3700035394343543300931056綜合醫(yī)院數(shù)（個）20133199631969318921基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（個）977000970036954390943639933024社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）數(shù)（個）3600035365350133499734652鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（個）3500035762361123646136551村衛(wèi)生室數(shù)（個）599000608828616094622001632057（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站）如表1所示，2017年至2021年間，全國醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量整體穩(wěn)定增長。但從整體上來看，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室數(shù)量在逐年遞減，這種不增反減表現(xiàn)出當(dāng)前我國鄉(xiāng)村醫(yī)療體系建設(shè)中存在著不足和羸弱?！岸惛闹?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政日益緊俏，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)大多需要中央財政轉(zhuǎn)移支付和地方財政補(bǔ)貼完成，農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)資金面臨短缺的難題?！薄?】【1】黃瑋攀.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共衛(wèi)生治理的實(shí)踐困境探析——基于新冠疫情防治研究[J].興義民族師范學(xué)院學(xué)報,2020(5):68-73.DOI:10.3969/j.issn.1009-0673.2020.05.015.五、完善彭福社區(qū)防疫治理的措施新冠肺炎疫情中，彰顯出新時代國家治理現(xiàn)代化緊迫性與必要性，特別是對治理效能較低的鄉(xiāng)村地區(qū)需格外重視。而其中最為突出的就是基層治理能力不強(qiáng)，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平提升，影響著全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。既要以當(dāng)前新冠肺炎疫情防控工作為著眼點(diǎn)，又要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，抓緊完善鄉(xiāng)村社區(qū)疫情防控工作暴露出的治理短板與缺陷，為合力建設(shè)美好家園奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（一）建立健全群眾動員機(jī)制，強(qiáng)化群眾防疫意識1、完善基層群眾自治制度，促進(jìn)群防群治。鄉(xiāng)村治理責(zé)任是一項(xiàng)人人負(fù)責(zé)、人人盡責(zé)、人人依法享有利益的系統(tǒng)工程,要充分依靠基層群眾、發(fā)動農(nóng)村群眾,促進(jìn)農(nóng)民群眾自覺成為真正負(fù)責(zé)的治理行為主體。疫情防控行動是一場涉及全國人民的戰(zhàn)爭,鄉(xiāng)村地區(qū)要注重發(fā)揮各群眾團(tuán)體優(yōu)勢,密切接觸和聯(lián)系農(nóng)民群眾,配合當(dāng)?shù)卣_展防控疫情的宣傳與教育,提高防控技術(shù)力量,強(qiáng)化自治能力建設(shè)。例如,村醫(yī)人員要及時配合"兩委"開展活動，即進(jìn)行社區(qū)居民疫情排查處理演練和衛(wèi)生普及知識宣傳等，還有其他安全防護(hù)工作的有關(guān)知識學(xué)習(xí)培；廣泛發(fā)動社區(qū)村干部、黨員、退伍軍人、大學(xué)生志愿者等以及社區(qū)中有熱心投身公益事業(yè)的部分居民群眾等人員，積極主動并有序參融入到鄉(xiāng)村社區(qū)疫情管控的志愿者隊(duì)伍建設(shè)里；發(fā)動村民群眾主動參與學(xué)習(xí)和配合宣傳，讓他們了解重大疫情防控及衛(wèi)生防控措施要求,做到平時生活中佩戴口罩、勤洗手、勤通風(fēng)，做好居民日常生活自身的防護(hù)。強(qiáng)化全體村民群眾的主人翁意識,讓社區(qū)每個普通居民群眾真正能在實(shí)踐中養(yǎng)成衛(wèi)生健康的良好生活方式。2、強(qiáng)化村民道德培育，促進(jìn)村民自覺防疫。一方面對于村民，我們應(yīng)充分利用多種教育培訓(xùn)資源加強(qiáng)愛國主義，公民道德，傳統(tǒng)美德和科學(xué)知識的教育，繼續(xù)引導(dǎo)和教育其遵紀(jì)守法，崇尚科學(xué)，移風(fēng)易俗地成長為現(xiàn)代高素質(zhì)的新型村民。另一方面，調(diào)動社區(qū)居民發(fā)揮主體作用的積極性。社區(qū)居民是社會的主體，發(fā)揮著重要的主體作用。以疫情防控工作為抓手，培養(yǎng)居民鄉(xiāng)村公共事務(wù)參與感，塑造公民精神，并以組織化和有序化行為引導(dǎo)居民群眾積極參與鄉(xiāng)村社區(qū)治理，從而使鄉(xiāng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化以可靠和持續(xù)治理主體為前提。（二）完善鄉(xiāng)村基層干部培養(yǎng)機(jī)制，提高防控治理力量1、加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部的責(zé)任落實(shí)。創(chuàng)新工作方法、切實(shí)解決農(nóng)村突出矛盾和問題；完善激勵機(jī)制，激發(fā)基層活力；加大考核力度，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。村干部學(xué)習(xí)意識普遍淡薄，易安于現(xiàn)狀。需要鼓勵干部隊(duì)伍在重點(diǎn)難點(diǎn)問題上，用于面對敢于擔(dān)當(dāng)，迎難而上尋破解。應(yīng)該把加強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化干部責(zé)任落實(shí)，增強(qiáng)基層干部應(yīng)對突發(fā)事件、組織動員群眾的能力，擺在重要位置。社區(qū)應(yīng)按照“面向社會、定崗競爭、公開招聘、擇優(yōu)入圍、依法選聘”的原則，認(rèn)真做好考錄、聘任等工作，確保選出專業(yè)且優(yōu)秀的社區(qū)工作者?！?】【1】姜勝輝.標(biāo)準(zhǔn)化治理:城市社區(qū)治理新模式[J].中共天津市委黨報,2019,21(05):88-952、提高基層干部專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)工作能力。順應(yīng)現(xiàn)代治理的需要，應(yīng)教育基層干部擯棄傳統(tǒng)文化消極落后成分，傳承與弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化并積極汲取城市文化甚至其他民族文化積極成分，引導(dǎo)基層干部思想觀念跟上時代步伐，知識水平得到提高，素質(zhì)修養(yǎng)得到完善，道德規(guī)范得到進(jìn)步，形成積極健康向上的精神面貌和繁榮創(chuàng)新的社會氛圍，培養(yǎng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明。基層黨組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下開展農(nóng)村社會管理的核心力量，是實(shí)現(xiàn)新時期農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”奮斗目標(biāo)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。對基層干部隊(duì)伍而言，在堅(jiān)持并加強(qiáng)政治思想教育時，應(yīng)加強(qiáng)治理理念，治理方式，信息技術(shù)等專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，持續(xù)提高其治理能力及治理輸出效果，繼而推動治理科學(xué)決策及有效實(shí)施，從而為鄉(xiāng)村治理體系及治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供內(nèi)在保障。（三）運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展防控，提升基層防控效率大數(shù)據(jù)、新媒體技術(shù)等大量新型信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工具在社區(qū)重大突發(fā)疫情及應(yīng)急防控領(lǐng)域開展中逐步地被推廣及使用,對當(dāng)前推進(jìn)社區(qū)基層疫情信息治理平臺一體化的整體建設(shè)有著重要的影響和意義，鄉(xiāng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，需要借助新一代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)工具來為實(shí)現(xiàn)之路提供助力。1、建立完善鄉(xiāng)村基層信息公示平臺。依托此信息平臺，能快速有效地實(shí)現(xiàn)基層疫情信息的實(shí)時有效互通和共享,及時準(zhǔn)確發(fā)布社會疫情相關(guān)情況的實(shí)時動態(tài)信息，通過大數(shù)據(jù)平臺可以定期將疫情風(fēng)險監(jiān)測及防控預(yù)警情況等公告定期對外發(fā)布，微信、QQ、抖音等各類媒體在宣傳基層疫情狀況和防控對策措施、防止網(wǎng)上謠言的傳播蔓延等方面，效果表現(xiàn)地尤為顯著，新聞發(fā)布會、12345網(wǎng)上政務(wù)熱線服務(wù)電話等渠道已經(jīng)成為又一條密切連接政府與基層公眾群體之間的重要平臺,暢通宣傳渠道,強(qiáng)化宣傳實(shí)效,讓村民群眾和來返鄉(xiāng)人員及時了解最新政策規(guī)定,時刻保持警惕,筑牢社區(qū)基層的銅墻鐵壁，全面提升突發(fā)公共事件中的社區(qū)治理能力。2、推動"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"在鄉(xiāng)村基層的延伸。與城市相比較，鄉(xiāng)村社區(qū)的人員分布與流動更加分散，一些鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部通常管轄有多個居民自然村，相互之間的距離通常也比較大，再加上大多數(shù)鄉(xiāng)村人力資源在這一階段極度缺乏受限，因此鄉(xiāng)村社區(qū)對于家家戶戶疫情信息的登記與排查辦理可以說確實(shí)不容易，若能在基層充分發(fā)揮與利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)所帶來的極大優(yōu)勢，進(jìn)行網(wǎng)上自動登記與排查，那么他們的整體防疫水平與效率將會有明顯提升。（四）健全公共衛(wèi)生體系，提升應(yīng)急防控能力1、加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，創(chuàng)建專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體醫(yī)療衛(wèi)生資源應(yīng)提升鄉(xiāng)村自有醫(yī)療衛(wèi)生水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，村衛(wèi)生室及其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)中，政府需不斷增加資金與醫(yī)療設(shè)備扶持力度，改善醫(yī)療衛(wèi)生資源的投入結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村，社區(qū)及其他基礎(chǔ)防控能力，提升公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)水平。同時還要重視農(nóng)村醫(yī)生隊(duì)伍的培養(yǎng)，提升其服務(wù)技能和綜合素質(zhì)，對鄉(xiāng)村短缺專業(yè)衛(wèi)生人員既要向?qū)I(yè)型醫(yī)護(hù)人員輸入、也要加強(qiáng)包括公共衛(wèi)生在內(nèi)的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。相比較于城市，鄉(xiāng)村很難能夠吸引外來的醫(yī)護(hù)人員，因而在醫(yī)療人才建設(shè)方面，不能僅靠外部輸入，更要培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土的醫(yī)療隊(duì)伍，鼓勵大中專醫(yī)學(xué)院校的畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)?！?】黃瑋攀.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共衛(wèi)生治理的實(shí)踐困境探析【1】黃瑋攀.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共衛(wèi)生治理的實(shí)踐困境探析——基于新冠疫情防治研究[J].興義民族師范學(xué)院學(xué)報,2020(5):68-73.DOI:10.3969/j.issn.1009-0673.2020.05.015.2、健全鄉(xiāng)村應(yīng)急防控體系。宣傳公共衛(wèi)生知識和建立健全應(yīng)急管理機(jī)制。利用鄉(xiāng)村廣場、祠堂等場所，經(jīng)常在村民群眾中宣傳衛(wèi)生常識。通過健康教育活動，讓居民了解疾病的發(fā)生原因以及預(yù)防措施；開展“我與疫情作斗爭”主題實(shí)踐活動。同時加強(qiáng)對居民進(jìn)行預(yù)防宣傳和教育工作，提高居民的防疫知識、衛(wèi)生安全意識及危機(jī)防范意識等。另外，該社區(qū)還應(yīng)建立完善應(yīng)急管理機(jī)制、設(shè)立專門應(yīng)急小組、制定應(yīng)急管理?xiàng)l例、明確責(zé)任、發(fā)動廣大群眾積極參與等措施，從而形成村兩委牽頭、群眾普遍參與的應(yīng)急防控工作機(jī)制?！案鞯匾钥h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和行業(yè)系統(tǒng)為單位，針對人員流動和聚集性活動特色，結(jié)合自身實(shí)際做好疫情防控應(yīng)急預(yù)案，做好疫情防控應(yīng)急演練工作?！薄?】蒿帥凱.提升鄉(xiāng)村治理能力強(qiáng)化農(nóng)村疫情防控[J].共產(chǎn)黨員(河北),2021(04):29-30.DOI:10.14061/13-1033/d.2021.04.012.2】【2】蒿帥凱.提升鄉(xiāng)村治理能力強(qiáng)化農(nóng)村疫情防控[J].共產(chǎn)黨員(河北),2021(04):29-30.DOI:10.14061/13-1033/d.2021.04.012.四、結(jié)論結(jié)論本文以南京市彭福社區(qū)對疫情防控下所采取的一系列治理措施進(jìn)行探究分析，通過發(fā)放調(diào)查問卷和實(shí)地訪談等方式了解彭福社區(qū)治理存在的問題從而分析其原因，然后提出針對性的建議。首先，通過對全部217份網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷樣本和在線訪談樣本結(jié)果進(jìn)行實(shí)證分析，得到彭福社區(qū)治理經(jīng)受住疫情的考驗(yàn)以及數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，分析出疫情防控下彭福社區(qū)治理存在的問題。其次，在基于社區(qū)居民認(rèn)為彭福社區(qū)治理存在的問題，對彭福社區(qū)治理問題進(jìn)行分析，歸納出問題的原因，包括意識、機(jī)制、手段、體系等方面。最后，從群眾動員機(jī)制、干部培養(yǎng)機(jī)制、現(xiàn)代信息技術(shù)和公共衛(wèi)生體系四個方面對彭福社區(qū)防疫治理的路徑完善提供思路參考。由于疫情防控等原因，本次調(diào)研范圍受限，社區(qū)治理信息把握不全面不詳細(xì)，造成調(diào)研不夠全面。同時受能力與知識的限制，本論文的研究仍有許多不足之處。宿遷學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計（論文）參考文獻(xiàn)[1]唐俊鵬.基于善治取向的我國農(nóng)村社區(qū)治理主體困境與創(chuàng)新研究[D].華中師范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