農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿的影響因素和對(duì)策研究-以鹽城市射陽縣為例

第第頁摘要新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是新中國現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重要組成部分，注重“以人為中心”，而推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。鹽城市射陽縣切實(shí)貫徹國家關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略部署，大力推進(jìn)本省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，但目前仍存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)度慢、半農(nóng)半工兼業(yè)型農(nóng)民群體數(shù)量龐大、職業(yè)技能水平差、人力資源市場供需矛盾突出、進(jìn)入城市后易受到不公平待遇等問題。在新的時(shí)代背景下，應(yīng)貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的指導(dǎo)思想及政策方針，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)、建立科學(xué)完善的土地權(quán)利保障機(jī)制、推進(jìn)戶籍制度改革、健全戶籍管理體系等、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。關(guān)鍵詞：射陽農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化新型城鎮(zhèn)化AbstractTheconstructionofurbanizationisanimportantpartofthemodernizationofnewChina.Itpaysattentionto"human-centered",andpromotingtheprocessofcitizenizationofthemigrantagriculturalpopulationisakeylinkoftheconstructionofnewurbanization.Yanchengsheyangcountytoimplementnationalonpromotingagriculturaltransferofpopulationurbanizationstrategy,vigorouslypromotetheprovinceagriculturaltransferofpopulationurbanizationprocess,buttherearestillagriculturaltransferofpopulationurbanizationprogressisslow,farmersandworkersdelelopmenttypehugeNumbersoffarmersgroups,professionalskilllevelispoor,thecontradictionbetweensupplyanddemandofhumanresourcesmarket,Afterenteringthecityvulnerabletoproblemssuchasunfairtreatment,underthebackgroundofnewera,shouldimplementthepartyandthecountryabouttheimplementationofagriculturaltransferofpopulationurbanizationofguidelinesandpolicies,improvethecomprehensivequalityofagriculturalpopulationtransfer,establishscientificandperfectlandrightsguaranteemechanism,promotethereformofhouseholdregistrationsystem,improvethehouseholdregistrationmanagementsystem,suchaspromotingagriculturaltransferofpopulationurbanization.Keywords：Sheyang;Agriculturaltransferpopulation;Citizenization;Newurbanization

目錄TOC\o"1-2"\h\u一、緒論 6（一）研究目的和意義 6（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 7（三）研究內(nèi)容及方法 9二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的概念與特點(diǎn) 10（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)概念 10（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化特點(diǎn) 11三、鹽城市射陽縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化現(xiàn)狀與問題 13（一）鹽城市射陽縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化現(xiàn)狀 13（二）鹽城市射陽縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題 15四、鹽城市射陽縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿影響因素 17（一）非制度性因素 17（二）制度性因素 18五、鹽城市射陽縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對(duì)策建議 19（一）貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策 19（二）提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì) 19（三）建立科學(xué)完善的土地權(quán)利保障機(jī)制 19（四）堅(jiān)持和完善戶籍制度改革 20（五）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公平就業(yè) 21（六）完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)利 22六、結(jié)論 23參考文獻(xiàn) 24致謝 25附錄 26宿遷學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）一、緒論一、緒論（一）研究目的和意義從國家發(fā)展角度來看，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重要組成部分，而如何科學(xué)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵問題。近年來，鹽城市射陽縣委、省政府高度重視黨和國家關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略部署,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化進(jìn)程,取得了顯著的現(xiàn)代化成果。在這過程中，大量來自農(nóng)村的人口進(jìn)入到陌生的城鎮(zhèn)中工作生活，他們推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展。從我國實(shí)際國情和發(fā)展的角度來看，城鎮(zhèn)化是我國社會(huì)發(fā)展必須要經(jīng)歷的過程。在以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，大部分城鎮(zhèn)都是“以物為中心”的城鎮(zhèn)化，而現(xiàn)在追求的新型城鎮(zhèn)化則不同，是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“以人為中心”的城鎮(zhèn)化，注重全面協(xié)調(diào)發(fā)展，這不僅有利于促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展、解決我國勞動(dòng)力配置不平衡等問題，還能使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程有序進(jìn)行。1.研究目的黨的十九大報(bào)告中明確提出，以城市群為主體構(gòu)建出城市和城鎮(zhèn)相結(jié)合的新型城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，5年間，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，近九千萬的農(nóng)業(yè)人口成為城鎮(zhèn)的居民。作為農(nóng)業(yè)大省的射陽，長期以來把農(nóng)業(yè)發(fā)展作為首要任務(wù)，省委、省政府高度重視黨和國家關(guān)于推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略部署，并取得了顯著的成效。截至2018年初，鹽城市射陽縣共計(jì)有77857名農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，審批和設(shè)立新增集體戶口多達(dá)1542家，合理“空掛”戶口5257人，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率首次超過50%。本研究的目的是在于分析鹽城市射陽縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿影響因素，找出鹽城市射陽縣目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供理論支撐和決策依據(jù)。2.研究意義（1）理論意義與其他國家的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不同，我國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是改革開放以來社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展下的特殊國情，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿影響因素進(jìn)行研究，既有助于梳理適合于我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)展的有利經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)理論體系建設(shè)，為解決目前城鎮(zhèn)發(fā)展過程中衍生的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題提供理論支撐，系統(tǒng)地對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響因素進(jìn)行科學(xué)分析，又是對(duì)相關(guān)問題提供全新的思路和可供參考的建議。（2）實(shí)踐意義在新的時(shí)代背景下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度的好壞制約我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是推進(jìn)城市建設(shè)的核心部分。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有益于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、提升社會(huì)管理創(chuàng)新性、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距以及維護(hù)社會(huì)公平正義。首先，我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)揮的正面作用。比如說大量的農(nóng)業(yè)人口從身份上轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，這讓城市原本規(guī)模有所擴(kuò)張，新型城鎮(zhèn)化水平顯著的上升，原本缺乏勞動(dòng)力的情況有所改善。再比如促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，第一產(chǎn)業(yè)開始向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的人口不再只是暫住人口，而是成為了永久人口，除了可以永久的居住在城鎮(zhèn)，還獲得了原本只能城鎮(zhèn)居民享受的福利待遇和權(quán)益。這樣的轉(zhuǎn)變使得原本發(fā)展較慢的的城市經(jīng)濟(jì)走上高速發(fā)展的道路，另外城市GDP有所增長也與其息息相關(guān)。其次，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的人口向城鎮(zhèn)遷移逐漸市民化也讓一些社會(huì)關(guān)注的經(jīng)濟(jì)問題有所緩和，甚至有望解決。農(nóng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這樣顯著減少了土地資源的壓力。另外農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營的進(jìn)度也大大推進(jìn)，為解決三農(nóng)問題提供了思路。這樣一來城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展存在的一些問題被解決，城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展變得穩(wěn)定而持續(xù)，國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也變得更加快速。（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.國外研究現(xiàn)狀發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于勞動(dòng)力流動(dòng)的第一個(gè)理論模型一一古典無限勞動(dòng)力供給條件下的二元結(jié)構(gòu)模型首次是著名學(xué)者Lewis(1954)在《無限勞動(dòng)力供給下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》中提出。而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的概念也正是在這個(gè)模型中首次被解釋。不僅如此，這個(gè)模型還把經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸結(jié)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來的影響。模型指出，許多發(fā)展中國家最不缺的就是勞動(dòng)力，但這些勞動(dòng)力往往無法被完整利用，邊際生產(chǎn)率也是非常低，甚至接近于無。另外在該模型中經(jīng)濟(jì)紙被分為兩類，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代工業(yè)部門，即農(nóng)業(yè)和工業(yè)；在工資薪酬方面，農(nóng)業(yè)部門自然比工業(yè)部門低，而正是這種現(xiàn)象導(dǎo)致勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力顯著減少。而二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，開始向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。兩個(gè)部門之間存在的一些差距開始減少甚至變得沒有差距，比如說勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資水平等等。這也是首個(gè)將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率聯(lián)系在一起的理論[1]。新勞動(dòng)力遷移經(jīng)濟(jì)學(xué)由Stark(1980)提出，這一理論認(rèn)為之所以會(huì)產(chǎn)生遷移的想法，是因?yàn)槌青l(xiāng)之間收入差距太大，農(nóng)村收入不能滿足個(gè)人或者家庭的需要。城市流入的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力基本都是為了改善其在家庭收入中的地位，所以遷移行為與農(nóng)村相對(duì)貧困這一現(xiàn)象存在直接聯(lián)系[2]。2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的研究，已經(jīng)是一個(gè)長期的工程。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中出現(xiàn)了一個(gè)新的群體，即“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”。這一群體的出現(xiàn)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)不無關(guān)系，同時(shí)也有戶籍制度改革滯后的原因。姜芳和劉海軍(2019)則認(rèn)為這一概念指的是農(nóng)村人口各方面包括職業(yè)戶籍等都發(fā)生改變之后，成為城市常住人口的過程[3]。陳云松和張翼（2015)指出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民還是存在一定差異，比如文化行為、身份認(rèn)同、社會(huì)保險(xiǎn)等方面[4]。劉鴻淵等（2018)指出近些年來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的研究方向主要圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本測(cè)算、基本公共服務(wù)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化關(guān)系這幾個(gè)方面[5]。而在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿影響因素方面的研究，則是以下學(xué)者為代表：張文武等（2018)從社會(huì)保障的角度出發(fā)，他們農(nóng)村社保是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)度不夠的一個(gè)拖累因素，而城市社保則恰恰相反，起到了積極的推進(jìn)作用，所以，加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程的一個(gè)關(guān)鍵就是城鄉(xiāng)社保一體化[6]。而學(xué)者王曉峰和溫馨（2017)認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口維權(quán)意識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，所以政府要針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，特殊建立適合他們的社會(huì)保險(xiǎn)制度，并不斷的對(duì)其進(jìn)行完善[7]。而葉俊燾和錢文榮（2016)則另辟蹊徑地從城市規(guī)模角度看待問題，他們認(rèn)為新生的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更傾向于一些中大型城市的市民化，老一代的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，則更向往成為小型城市的居民，過上節(jié)奏較慢的生活[8]。羅豎元(2017)認(rèn)為不能一味放任農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口這一群體，而是要主動(dòng)對(duì)其進(jìn)行市民化模式的分類，讓一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地市民化，不需要四處遷移[9]。而許光（2018)則從個(gè)人因素入手，認(rèn)為兒女的教育也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體關(guān)心的一個(gè)重點(diǎn)，是影響市民化的關(guān)鍵之一[10]。宣唯唯(2018)實(shí)際調(diào)查了諸暨市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化情況，發(fā)現(xiàn)影響這一群體市民化意愿的幾個(gè)重要因素包括年齡，收入，文化程度等等在內(nèi)[11]。冷萱和王雨林(2017)利用Logit模型發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口這一群體的市民化傾向會(huì)受到流動(dòng)經(jīng)歷的正向影響，如果說流動(dòng)過程中受到了市民化的益處，那么市民化的傾向會(huì)非常強(qiáng)烈[12]。胡金星（2017）通過自己的實(shí)驗(yàn)結(jié)果發(fā)現(xiàn)兩個(gè)因素會(huì)讓市民化意愿有所加強(qiáng)，一個(gè)是本地家庭人數(shù)較多，另一個(gè)是子女在本地居住[13]。梁土坤（2016）認(rèn)為影響流動(dòng)人口居住意愿的因素并不是很多，主要?dú)w結(jié)于收入和支出兩者的綜合作用結(jié)果[14]。通過以上論述得出，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿影響因素大致包括社保制度、生活節(jié)奏、教育、年齡、收入、文化程度、收支情況等。（三）研究內(nèi)容及方法1.研究內(nèi)容本文分五個(gè)步驟進(jìn)行研究，第一步進(jìn)行研究背景調(diào)查，指出研究的目的和意義；第二步根據(jù)文獻(xiàn)與資料闡述我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)展情況的理論；第三步系統(tǒng)分析鹽城市射陽縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化現(xiàn)狀與問題；第四步著重討論鹽城市射陽縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的相關(guān)影響因素；第五步針對(duì)鹽城市射陽縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)展過程中所遇到的問題，提出科學(xué)的具有針對(duì)性的對(duì)策與建議。2.研究方法（1）文獻(xiàn)研究法查閱國內(nèi)外的相關(guān)文獻(xiàn)可以幫助我們了解時(shí)下學(xué)術(shù)界對(duì)某些特定問題的最新研究成果，而廣泛使用的文獻(xiàn)綜述則是進(jìn)行科學(xué)研究的重要前提保障。本文通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)檢索平臺(tái)查閱和研究國內(nèi)外與研究主題相關(guān)的文獻(xiàn)資料、專業(yè)期刊、碩博論文等，充分的利用國家統(tǒng)計(jì)局、中國知網(wǎng)、鹽城市射陽縣人民政府網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫信息的捜索和調(diào)查功能，通過大量文獻(xiàn)資料系統(tǒng)歸納以及參考、借鑒最新的權(quán)威研究成果，加深對(duì)論文研究問題的理解。（2）實(shí)證調(diào)研法在實(shí)地走訪和問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)反饋的數(shù)據(jù)，運(yùn)用實(shí)證調(diào)研法研究調(diào)查樣本的客觀情況，實(shí)證調(diào)研不僅能夠直觀、全面的呈現(xiàn)出鹽城市射陽縣現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要影響因素，還為完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化解決方案提供實(shí)踐支撐。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的概念與特點(diǎn)二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的概念與特點(diǎn)（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)概念1.新型城鎮(zhèn)化隨著脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷推進(jìn)，在給人民群眾帶來諸多方便的同時(shí)，也引發(fā)了許多突如其來的問題，例如：農(nóng)村宅基地如何處置、戶口遷移怎么解決等。高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化不會(huì)依靠自身就能實(shí)現(xiàn)，針對(duì)我國當(dāng)下城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中衍生出的一些問題，改善現(xiàn)有體制的缺陷與不足是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重中之重，因此，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必然是一場全方位、多角度、徹徹底底的改革。與傳統(tǒng)、落后的城鎮(zhèn)化建設(shè)不同，新型城鎮(zhèn)化更加注重把人作為城鎮(zhèn)發(fā)展的軸心，倡導(dǎo)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，而傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化是以發(fā)展工業(yè)為核心，在追求經(jīng)濟(jì)效益提升的同時(shí)，忽略人的客觀利益以權(quán)益。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展強(qiáng)調(diào)多方參與，共建共治共享，政府、市場、個(gè)人等多主體共同參與，對(duì)有意愿來到城鎮(zhèn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移潛在人口進(jìn)行有序引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)他們摒棄傳統(tǒng)陋習(xí)，樹立正確市民觀，做好相關(guān)服務(wù)，明確各主體職責(zé)，使其快速融入到城鎮(zhèn)化生活中，融入時(shí)代發(fā)展的大潮中。傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化建設(shè)，過度重視工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了大城市越來越大，中小型城市發(fā)展受阻，人口流失等現(xiàn)象，這是由于等級(jí)壟斷和發(fā)展不平衡不充分造成的。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展，造成了生態(tài)環(huán)境破壞和土地破壞等問題，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，對(duì)國家發(fā)展的人民生存造成了較大的威脅。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在很大程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的不足，解決了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)駐城市生活的一些問題，是一種高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。在過去，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)生活邊緣化嚴(yán)重，而目前所倡導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，還能為新晉空閑勞動(dòng)力提供提升自己綜合素質(zhì)的機(jī)會(huì)。對(duì)于那些剛剛進(jìn)入到城鎮(zhèn)中生存發(fā)展的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，他們?yōu)槌鞘邪l(fā)展貢獻(xiàn)力量，應(yīng)享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)待遇和民生保障，這樣才能從總體上提高了每個(gè)家庭的生活質(zhì)量，推動(dòng)城鎮(zhèn)全面發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。2.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是指在原來從事農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)民對(duì)所從事的職業(yè)發(fā)生了改變，從土地中抽離出來，從事其他行業(yè)，這種改變不僅僅是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，還包括從事農(nóng)業(yè)工作的人們向從事非農(nóng)工作的轉(zhuǎn)變，例如從事服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)等等。“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”這一名詞是由過去的“打工仔”、“出大力的”、“農(nóng)民工”、“臨時(shí)工”、“進(jìn)城務(wù)工人員”等稱謂轉(zhuǎn)變而來，這些不盡相同的稱謂，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)向非農(nóng)工作的人群在城鎮(zhèn)工作中的種種狀態(tài)，也顯現(xiàn)出這部分人群的生活待遇和社會(huì)地位顯著提高，這一變化離不開國家正確政策的引導(dǎo)，包括一些城市不允許使用“農(nóng)民工”這一歧視性稱呼，更因?yàn)檫@部分人群對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)，旨在讓更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與城鎮(zhèn)居民同等的民生保障和政策待遇，從根本上實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。3.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“市民”在現(xiàn)代漢語詞典中的意思為城市中的居民，代表了一種身份，“市民化”是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的一種生存狀態(tài)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然在城鎮(zhèn)中工作與生活，但是不完全具備市民身份或者說并不能完全融入城市。而農(nóng)業(yè)人口市民化，就是將這一部分人口徹底地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械囊环葑?，是一種身份的轉(zhuǎn)化更是自我認(rèn)知上的轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與新型城鎮(zhèn)化之間有著密不可分的聯(lián)系，唇齒相依，我們要抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷史機(jī)遇，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。在對(duì)“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”這一名詞的定義上，通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)材料，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)學(xué)者主要有以下幾種觀點(diǎn)：正式的戶籍、穩(wěn)定的工作、較強(qiáng)的綜合素質(zhì)以及與新環(huán)境接軌的生活方式，通過了解這些概念發(fā)現(xiàn)其總體差異并不大，本文根據(jù)文獻(xiàn)資料中的觀點(diǎn)、調(diào)查走訪的意見以及自身對(duì)這一問題的理解，認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化這一概念簡而言之就是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民從土地中抽離出來，到城鎮(zhèn)中從事相應(yīng)工作崗位，擁有自己固定住所，在城鎮(zhèn)中感受到強(qiáng)烈的身份歸屬感；戶口落入城鎮(zhèn)，子女教育問題得到解決，就近入學(xué)，享受同等教育權(quán)利；父母在城鎮(zhèn)中退休養(yǎng)老，享受同等醫(yī)保待遇，實(shí)現(xiàn)異地報(bào)銷；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，受到應(yīng)有的尊重，與原有城鎮(zhèn)居民交流無障礙，樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀；以市民身份能夠參與到城鎮(zhèn)治理，行使憲法賦予的權(quán)利與義務(wù)。（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化特點(diǎn)1.就業(yè)帶動(dòng)為主通過查詢相關(guān)資料以及實(shí)地走訪的方式，了解到目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程來看，就業(yè)帶動(dòng)是主要驅(qū)動(dòng)因素，生活在農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為生的人群到城鎮(zhèn)中尋求就業(yè)的機(jī)會(huì)，甚至帶動(dòng)家人、朋友等到城鎮(zhèn)中生活。2.轉(zhuǎn)移過程循序漸進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是具有強(qiáng)烈中國特色的理論概念，是一個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展過程，不是一蹴而就的，只注重速度、忽略了質(zhì)量，反而阻礙了城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，而且農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展、城鎮(zhèn)接受農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都需要一定的過程。3.保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)駐城鎮(zhèn)發(fā)展存在土地方面的顧慮，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)可以使農(nóng)民在城鎮(zhèn)發(fā)展有進(jìn)有退，留出了后路，防范失業(yè)、失地雙重風(fēng)險(xiǎn)。

三、鹽城市射陽縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化現(xiàn)狀與問題三、鹽城市射陽縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化現(xiàn)狀與問題（一）鹽城市射陽縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化現(xiàn)狀通過問卷調(diào)研鹽城市射陽縣地區(qū)，對(duì)所在地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，發(fā)放問卷共100份，其中回收有效問卷達(dá)92份，有效回收率達(dá)92%。1.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基礎(chǔ)信息通過調(diào)查，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口男性人數(shù)為60人，所占比例為65%；女性人數(shù)為32人，所占比例35%。因此，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中，男性更占優(yōu)勢(shì)。已婚人員為53人，所占比例為58%；未婚人員為39人，所占比例為42%，已婚人士生活相對(duì)穩(wěn)定，財(cái)富基礎(chǔ)較為牢固，而且子女需要到城鎮(zhèn)中接受教育。在學(xué)歷方面，初高中學(xué)歷有52人，占比高達(dá)61%，反映出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口學(xué)歷偏低。26歲至45歲人員有72人，占比達(dá)78%，可以看出這部分人群屬于青壯年，富有拼搏的斗志，有良好的身體基礎(chǔ)。表3-1農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)指標(biāo)選項(xiàng)小計(jì)比例年齡婚姻狀態(tài)學(xué)歷年齡男性女性已婚未婚未上過學(xué)學(xué)歷為小學(xué)水平學(xué)歷為初中水平學(xué)歷為高中水平學(xué)歷為大專水平學(xué)歷為本科及以上年齡為25歲以下年齡為26-35歲年齡為36-45歲年齡為45歲以上60325339517352195737351365%35%58%42%5%18%38%23%10%5%8%40%38%14%2.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)情況通過問卷得出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口外出就業(yè)時(shí)間在6個(gè)月以下的占16%，6個(gè)月到1年的占28%，1年到5年的占37.5%，5年到10年的占13.6%，10年以上的占6.2%，由此可見隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的顯著提升，越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城鎮(zhèn)發(fā)展，最終安家落戶。但參加過相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)的只占27%，缺乏非農(nóng)職業(yè)就業(yè)競爭力，而且存在非正規(guī)就業(yè)情況，簽訂勞動(dòng)合同數(shù)量只占40%，存在14%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未參保，收入水平在5000元占84%，分析其原因是其中大部分人群從事制造業(yè)、建筑業(yè)相關(guān)工作，工作難度低、強(qiáng)度大，種種原因?qū)е罗r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)目前所從事的工作持一般或不滿意態(tài)度。表3-2農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)指標(biāo)選項(xiàng)小計(jì)比例外出就業(yè)時(shí)間就業(yè)培訓(xùn)情況從事行業(yè)類型簽訂勞動(dòng)合同情況參保情況收入情況對(duì)從事工作滿意程度6個(gè)月以下6個(gè)月1到1年1年到5年5年到10年10年以上參加過相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)未參加過就業(yè)相關(guān)培訓(xùn)從事個(gè)體經(jīng)營從事服務(wù)業(yè)從事制造業(yè)從事建筑業(yè)從事其他行業(yè)簽訂勞動(dòng)合同未簽訂勞動(dòng)合同參加醫(yī)療保險(xiǎn)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)參加工傷保險(xiǎn)參加失業(yè)保險(xiǎn)未參保收入在3000元以下收入在3000元-5000元收入在5000元以上滿意態(tài)度一般態(tài)度不滿意態(tài)度15263412525679202524143755677332211435421522452516%28%37%13%5%27%73%10%22%27%26%15%40%60%73%79%35%23%15%38%46%16%24%49%27%表3-3農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未遷移戶口的原因選項(xiàng)小計(jì)比例城鎮(zhèn)房價(jià)過高故鄉(xiāng)難離擔(dān)心失去宅基地和承包地其他原因212934823%32%37%8%表3-4農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口承包地狀況選項(xiàng)小計(jì)比例閑置出租親友耕種557305%62%33%（二）鹽城市射陽縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題1.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化難度大鹽城市射陽縣作為我國農(nóng)業(yè)的支柱大縣，但是射陽縣人口總量大，產(chǎn)業(yè)化耕種難，客觀形勢(shì)造就農(nóng)業(yè)人口前往城鎮(zhèn)務(wù)工，而鹽城市射陽縣農(nóng)民人均耕地面積大，能夠基本實(shí)現(xiàn)自己自足，外出務(wù)工積極性低，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化難度大。2.職業(yè)技能水平較差，人力資源市場供需矛盾突出從調(diào)研問卷來看，接受過就業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占調(diào)研總?cè)藬?shù)的27%，初中及以下學(xué)歷占61%，絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏到城鎮(zhèn)中就業(yè)的相關(guān)職業(yè)技能，隨著我國貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級(jí)，各類企業(yè)急需高素質(zhì)的新型農(nóng)民工，所以加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)已成為當(dāng)下發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。3.半農(nóng)半工兼業(yè)型農(nóng)民群體數(shù)量龐大由于鹽城市射陽縣獨(dú)特的地理位置，絕大部分農(nóng)作物一年一熟制，農(nóng)忙時(shí)間短，大部分人群再農(nóng)閑時(shí)期選擇去城市務(wù)工，成為半農(nóng)半工兼業(yè)型農(nóng)民。這部分人群年齡偏大，贍養(yǎng)老人和子女負(fù)擔(dān)大，難以從土地種植脫離出來，對(duì)土地依賴性強(qiáng)。4.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中容易受到歧視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中，容易受到三方面的歧視：一是認(rèn)知歧視。如城鎮(zhèn)居民認(rèn)為農(nóng)民不講衛(wèi)生、素質(zhì)差、道德敗壞，影響城市正常秩序，與城鎮(zhèn)居民形成工作崗位競爭等；二是以偏概全。極少數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)中發(fā)生違法犯罪行為，導(dǎo)致放大化，整個(gè)群體被貼上“容易范圍”的錯(cuò)誤標(biāo)簽，包括一些不良新聞媒體，進(jìn)行歧視性、有失偏頗的報(bào)道，形成不好的輿論氛圍；三是行為歧視。城鎮(zhèn)原有居民不愿與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口交往，或與其疏遠(yuǎn)，使用歧視性稱呼，產(chǎn)生距離感，致使市民與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口形成區(qū)域隔閡，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被排除社會(huì)主流之外，被城鎮(zhèn)邊緣化，阻礙新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展。

四、鹽城市射陽縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿影響因素四、鹽城市射陽縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿影響因素（一）非制度性因素1.思想觀念受千百年來落后傳統(tǒng)的封建思想限制，射陽地區(qū)存在農(nóng)民思想觀念守舊情況，受小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重束縛，無法與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式剝離，缺乏創(chuàng)新性思維；消費(fèi)觀念相對(duì)滯后，保留了勤儉節(jié)約的習(xí)慣，習(xí)慣將錢存于銀行或購置房產(chǎn)，尤其是一些地區(qū)結(jié)婚；過度依賴土地，認(rèn)為外面終究不是自己的家，大多數(shù)農(nóng)民在外出務(wù)工時(shí)都保留自家宅基地和承包地，將宅基地和承包田短期租賃和流轉(zhuǎn)，當(dāng)年齡和身體不能支撐相應(yīng)工作時(shí)，便回到家鄉(xiāng)養(yǎng)老。而且農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)過程中，由于法律意識(shí)淡薄，法治觀念落后，在發(fā)生勞動(dòng)爭議時(shí)經(jīng)常是利潤受損的一方，導(dǎo)致這部分人群在城鎮(zhèn)生活中喪失信心和動(dòng)力。由此可以看出，我國濃厚的傳統(tǒng)農(nóng)耕文明和傳統(tǒng)風(fēng)俗影響深層次的思想意識(shí)，阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。2.人力資本農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人力資本的形成有兩種不同的渠道，一種是在學(xué)校內(nèi)接受的正規(guī)教育，一種是在社會(huì)實(shí)踐過程中的非正規(guī)教育，比如農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)后，在實(shí)際工作中的“邊學(xué)邊干”。從宏觀角度看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)工作前，絕大部分人所接受的教育水平較低，普遍缺乏非農(nóng)業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)，尤其是新型行業(yè)相關(guān)相關(guān)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致這部分人群進(jìn)入城鎮(zhèn)前的人力資本積累總體不足，也不符合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求[15]。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、5G技術(shù)的廣泛應(yīng)用，涌現(xiàn)了一些新興行業(yè)，提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，但也對(duì)人力資本提出了更高的要求。3.社會(huì)資本農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)工作、生活，社會(huì)資本在其發(fā)展過程中影響很大，而這部分人群又恰恰缺少社會(huì)資本，只能通過長久的工作和人際交往，積累自身社會(huì)資本，從鹽城市射陽縣進(jìn)入城市務(wù)工的人群中看，無論是個(gè)體在社會(huì)交往中獲取的資源還是從工作崗位中獲取的資源都是稀缺的，這部分人群大多通過地緣關(guān)系和血緣關(guān)系獲取社會(huì)資本，渠道單一，程度有限。（二）制度性因素1.土地制度土地是大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口過去主要的生產(chǎn)資本，一般情況下，在農(nóng)業(yè)人口向市民化轉(zhuǎn)移的過程中，通常采取古老落后的土地流轉(zhuǎn)的形式，而目前鹽城市射陽縣的土地流轉(zhuǎn)卻存在一些弊端，一方面土地流轉(zhuǎn)機(jī)制缺乏靈活性，缺乏專業(yè)的土地評(píng)估、測(cè)量、交易等制度體系，導(dǎo)致異地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)極不方便，受條件限制多，耗費(fèi)農(nóng)民大量精力，而且目前的流轉(zhuǎn)機(jī)制缺乏規(guī)范性，更多的時(shí)候利潤受損的一方都是農(nóng)民，導(dǎo)致農(nóng)民無法從土地中很好地解放出來；另一方面由于目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在進(jìn)入城鎮(zhèn)生活后所享受的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保制度尚不健全，導(dǎo)致這部分人群保留土地的意愿濃厚，將其作為未來生存、養(yǎng)老的保障，加之土地流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的效益和土地種植經(jīng)營的效益差別大，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地流轉(zhuǎn)的意愿不高，不僅阻礙了農(nóng)村土地的集約化經(jīng)營，更阻礙了農(nóng)業(yè)人口市民化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。2.戶籍制度戶籍制度始于秦朝，沿用至今，是我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中極為重要的因素，從我國目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化情況來看，其衍生了住房難、看病貴、教育難、邊緣化等民生問題，其歸根到底就是我國的城鄉(xiāng)二元戶籍管理體系不合理性，城鄉(xiāng)二元戶籍管理體系在新中國成立時(shí)發(fā)揮了不可泯滅的作用，而現(xiàn)在這種制度卻體現(xiàn)出諸多缺陷，表現(xiàn)在：一是體系缺乏靈活性，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量逐年增多，而傳統(tǒng)的戶籍制度不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)；二是城鄉(xiāng)戶籍之間確實(shí)存在一定程度上的不平等待遇，這種不公平性打壓了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性；三是當(dāng)前落戶制度門檻過高、戶籍變動(dòng)程序繁瑣。3.社會(huì)保障制度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在步入城鎮(zhèn)生活后，所能享受的社保項(xiàng)目有限，與城鎮(zhèn)居民相比待遇不對(duì)等，缺乏公平性，影響了這部分人群進(jìn)入城鎮(zhèn)后資本積累與投資的動(dòng)力、自身人力資本的提升以及對(duì)城鎮(zhèn)工作生活的融入?，F(xiàn)階段我國社會(huì)保障制度的不健全，使得這部分人群，在生病時(shí)或失業(yè)、年老時(shí)，不得不返回鄉(xiāng)村居住，導(dǎo)致人口回流，阻礙新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

五、鹽城市射陽縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對(duì)策建議五、鹽城市射陽縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對(duì)策建議（一）貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策近年來，國家高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題，出臺(tái)各項(xiàng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化優(yōu)惠政策，在未來的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，鹽城市射陽縣也應(yīng)貫徹落實(shí)相關(guān)政策，結(jié)合省內(nèi)實(shí)際，出臺(tái)惠及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的細(xì)化政策，例如將持有臨時(shí)居住證農(nóng)村人口納入到當(dāng)前的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)保障范圍，使其享受到與本地戶籍人口同等的服務(wù)。（二）提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)1.提升人力資本鹽城市射陽縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總體綜合素質(zhì)偏差，應(yīng)強(qiáng)化職業(yè)技能教育和義務(wù)教育，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育發(fā)展，改善不平衡現(xiàn)象，加強(qiáng)農(nóng)村教育師資力量和教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口樹立終身學(xué)習(xí)意識(shí)，利用零散化時(shí)間進(jìn)行專業(yè)技能提升培訓(xùn)，構(gòu)建全方位、完善成熟的新生代務(wù)工農(nóng)民培訓(xùn)體系，創(chuàng)造職業(yè)技能學(xué)習(xí)的條件與機(jī)會(huì)，結(jié)合最新的實(shí)際情況和用工要求，與時(shí)俱進(jìn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口綜合素質(zhì)，拓寬其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)道路[16]。2.培育社會(huì)資本一方面，政府應(yīng)搭建平臺(tái)，舉辦各類交流活動(dòng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口之間的來往與交流，拓展交際面，以活動(dòng)與節(jié)日為契機(jī)，在城鎮(zhèn)居民與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口之間建立和諧融洽的社群關(guān)系，使雙方同時(shí)擁有更多的社會(huì)資源，有利于雙方自身發(fā)展；另一方面，不僅要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提高自身素質(zhì)，縮小與城鎮(zhèn)居民之間的差異，摒棄落后的觀念和遺風(fēng)舊俗，以適應(yīng)城鎮(zhèn)高強(qiáng)度、高效率的生活節(jié)奏，還要引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民樹立正確價(jià)值觀，正確看待農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其帶來的影響。（三）建立科學(xué)完善的土地權(quán)利保障機(jī)制1.深化土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革土地的科學(xué)流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)民卸下土地“包袱”，發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的利潤可以作為市民化的原始資本積累以及市民化的成本。因此，一要健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在尊重農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，保證公平性，依托政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，拓寬就業(yè)面，使農(nóng)民從土地中抽離出，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司化經(jīng)營，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)；二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場環(huán)境，保證農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益，明確相關(guān)職權(quán)，使土地流轉(zhuǎn)程序化、規(guī)范化；三是強(qiáng)化多方監(jiān)督，不僅要政府監(jiān)督，還要引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)參與，堅(jiān)決杜絕以任何手段剝奪農(nóng)民的土地承包權(quán)，禁止將農(nóng)業(yè)耕地轉(zhuǎn)化為建筑用地商用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要強(qiáng)化服務(wù)作用，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正從土地中解放。2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地承包確權(quán)貫徹落實(shí)國家關(guān)于農(nóng)戶土地承包關(guān)系長久不變的戰(zhàn)略部署，由政府部門統(tǒng)一開展對(duì)農(nóng)民耕地的確權(quán)、登記、核對(duì)等工作，切實(shí)有效的保護(hù)好農(nóng)民的土地承包權(quán)，驅(qū)動(dòng)土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的分離，在正規(guī)的流程下承包權(quán)將由承包農(nóng)戶個(gè)人所持有，承包人在法律允許的范圍內(nèi)可自主決定使用、收益、轉(zhuǎn)讓和處置。（四）堅(jiān)持和完善戶籍制度改革1.推進(jìn)戶籍管理制度的動(dòng)態(tài)化管理我國目前的戶籍管理制度是以家庭為單位的靜態(tài)化管理，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，靜態(tài)戶籍管理制度已無法匹配新的形勢(shì)，難以對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行合理有效的監(jiān)測(cè)。因此，我國戶籍管理制度應(yīng)逐漸過渡到以人為單位動(dòng)態(tài)管理，類似于我國現(xiàn)在的身份證體系，保障公民流動(dòng)自由，政府實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。2.建立一元戶籍制度應(yīng)建立新型一元戶籍制度，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口界定，剝離了農(nóng)業(yè)戶口與耕地之間的聯(lián)系，進(jìn)而剝離農(nóng)業(yè)戶口帶來的福利，戶籍制度只具備標(biāo)志居住地的功能，進(jìn)而推動(dòng)廣大農(nóng)民涌入城鎮(zhèn)發(fā)展。3.驅(qū)動(dòng)戶籍管理部門改革目前我國辦理戶籍登記、遷移、注銷、身份證明等有關(guān)于戶口管理等業(yè)務(wù)需要在戶籍所在地派出所辦理，而戶籍的登記業(yè)務(wù)卻需要到城鎮(zhèn)居委會(huì)和農(nóng)村村委會(huì)辦理，二者分別隸屬于公安機(jī)關(guān)和地方政府，導(dǎo)致在工作中產(chǎn)生信息不準(zhǔn)確，造成諸多麻煩。因此應(yīng)驅(qū)動(dòng)國家戶籍管理部門改革，新成立專門的戶籍管理部門，全權(quán)負(fù)責(zé)各類戶籍工作，明確工作職責(zé)，實(shí)行專項(xiàng)管理，保證數(shù)據(jù)有效，方便群眾辦理業(yè)務(wù)［17］。（五）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公平就業(yè)1.統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由于歷史原因及國家發(fā)展需要，東北地區(qū)曾經(jīng)經(jīng)歷過國有企業(yè)大范圍改革，導(dǎo)致一部分人群成為下崗職工，這部分人的存在無形中增加了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)壓力，甚至部分地區(qū)不惜采取地方性的保護(hù)措施，有意將空閑崗位分給本地勞動(dòng)力，這種行為無疑阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入，導(dǎo)致地方性保護(hù)市場的形成。但事實(shí)上這種行為對(duì)解決下崗職工再就業(yè)的問題并沒有實(shí)質(zhì)上的推動(dòng)，反而導(dǎo)致城鎮(zhèn)市場勞動(dòng)力成本升高、經(jīng)濟(jì)活力下降等消極影響，甚至?xí)璧K農(nóng)村高技能勞動(dòng)力在城市就業(yè)困難，最終被淘汰，總而言之這種行為不利于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力和競爭力。因此，應(yīng)建立科學(xué)的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，尊重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)權(quán)，使其平等就業(yè)，重視農(nóng)民工地位，保障各項(xiàng)權(quán)益。2.打造城鄉(xiāng)平等的就業(yè)服務(wù)機(jī)制由于農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率低，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制不健全，過去農(nóng)民很難得到及時(shí)的就業(yè)服務(wù)。為此，應(yīng)建立公開、平等的就業(yè)服務(wù)體系，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受對(duì)等的就業(yè)資源。城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)也要做到無差別地向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開放，為其提供及時(shí)準(zhǔn)確招聘信息，極其對(duì)其展開求職技能培訓(xùn)就業(yè)政策咨詢等服務(wù)。各級(jí)政府也應(yīng)推動(dòng)就業(yè)信息網(wǎng)站資源共享，建立健全適應(yīng)農(nóng)村專業(yè)人口的城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)人力資源和社會(huì)保障局也應(yīng)該實(shí)時(shí)跟進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)信息，為其建立檔案，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力能享受到城市配套的就業(yè)服務(wù)。3.完善非正規(guī)就業(yè)制度非正規(guī)就業(yè)制度指勞動(dòng)者在就業(yè)過程中雖然未簽訂法律規(guī)定的勞動(dòng)合同，但勞資雙方已形成事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系的就業(yè)行為。這種行為是目前鹽城市射陽縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的主要模式，由于這部分人群素質(zhì)較低，無法全部進(jìn)入到有限的正規(guī)企業(yè)，針對(duì)這種現(xiàn)象，應(yīng)通過完善非正規(guī)就業(yè)制度，推動(dòng)這部分人群在城鎮(zhèn)中的職業(yè)生涯發(fā)展。首先，應(yīng)借鑒西方先進(jìn)國家和我國發(fā)達(dá)省份的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)本省實(shí)際情況有針對(duì)性地吸收，協(xié)調(diào)政府職能部門之間的關(guān)系，制定專門的法律法規(guī),為非正規(guī)就業(yè)培育良好的制度環(huán)境；其次,確立非正規(guī)就業(yè)的法律地位，使其逐漸規(guī)范化、合法化，進(jìn)一步明確勞資雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系；最后，政策應(yīng)向非正規(guī)就業(yè)者傾斜，這部分人群力量寡弱，要對(duì)其開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)，提供資金支持，推出創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等。（六）完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)利1.統(tǒng)籌全國范圍的社會(huì)保障模式由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)性大的特點(diǎn)，跨區(qū)域繳納社會(huì)保障基金和領(lǐng)取保費(fèi)極不方便，鹽城市射陽縣內(nèi)地理位置遠(yuǎn)，社會(huì)保障統(tǒng)籌層次比較低，因此農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障要實(shí)行全國統(tǒng)籌，由國家層面統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障基金的籌集、運(yùn)營、支付工作，成立監(jiān)督部門，在支付標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、運(yùn)營模式等方面實(shí)行全國統(tǒng)一得標(biāo)準(zhǔn)。2.改革籌資模式和管理模式由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在身份性質(zhì)上既不屬于農(nóng)村人也不完全算作城市人，所以不能單純地按照傳統(tǒng)觀念與社會(huì)保障模式開展這部分群體的社會(huì)保障工作。因此，相關(guān)部門應(yīng)深入的了解這一群體的具體情況，從而加快建立適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的全國統(tǒng)一的個(gè)人賬戶網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)信息化、一體化管理，推動(dòng)相關(guān)制度和信息的全國性。尤其需要特別關(guān)注醫(yī)療保障，因?yàn)樵谶^去重病致貧也是促使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“回流”的重要原因，析其原因就再去醫(yī)療保險(xiǎn)制度的缺失和不完善，所以應(yīng)發(fā)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療保險(xiǎn)基金的靈活自由的籌集方式。3.將社會(huì)保險(xiǎn)納入到社會(huì)保障體系中如果現(xiàn)在徹底消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)職工在享受社會(huì)保障待遇上的差距，是不合時(shí)宜、不切實(shí)際的。但是也不能坐以待斃，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從事非正規(guī)就業(yè)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)多種簡單有效的社會(huì)保險(xiǎn)方案，以社會(huì)保險(xiǎn)為抓手，提高社會(huì)保障水平，將社會(huì)保險(xiǎn)納入工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)中，逐步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在社會(huì)保障中的地位。

六、結(jié)論六、結(jié)論作為全國農(nóng)業(yè)大省，射陽農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作勢(shì)必長期被社會(huì)各界所關(guān)注。鹽城市射陽縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿影響因素分為政府性因素和社會(huì)性因素，政府性因素主要有土地制度，戶籍制度和社保制度三點(diǎn)，社會(huì)性因素有主要有傳統(tǒng)觀念、人力資本和社會(huì)資本三個(gè)方面，為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平，一要堅(jiān)決貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策；二要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)；三要建立科學(xué)完善的土地權(quán)利保障機(jī)制；四要堅(jiān)持和完善戶籍制度改革，簡化戶籍遷移流程；五要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擁有公平的就業(yè)機(jī)會(huì)與平臺(tái)。目前，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，未來一段時(shí)期的歷史任務(wù)是做好鄉(xiāng)村振興工作，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的增多會(huì)減輕國家層面支持鄉(xiāng)村振興的壓力，為此，鹽城市射陽縣積極響應(yīng)黨中央和國務(wù)院戰(zhàn)略部署，逐步放開省內(nèi)各市的落戶條件，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有能力在城鎮(zhèn)中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)人口與家人共同進(jìn)城落戶，進(jìn)一步健全配套政策體系，相信在不久的將來，新型城鎮(zhèn)化一定能全面實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平將會(huì)得到大大提升。

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